7.

¿CÓMO HACER TRANSPARENTE LA GESTIÓN PÚBLICA?

7.1 Marco teórico

7.1.1 Concepción
99 Según lo señalado por Tribunal Constitucional24, la transparencia es “un princi-
pio de relevancia constitucional implícita en el modelo de Estado Democrático
y social de Derecho” que “coadyuva a combatir los índices de corrupción en
el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la
impunidad del poder permitiendo que el pueblo tenga acceso a la forma como
se ejerce la delegación del poder”.

99 La Transparencia está muy relacionada con la capacidad de mostrar a la po-

blación la manera cómo se realiza el trabajo al interior de la entidad estatal y
la forma como dicho trabajo impacta positiva o negativamente en el desarrollo
de la comunidad.

99 Asimismo, implica el desarrollo de la actitud del funcionario de rendir cuentas

sobre su labor dejando de lado el secretismo, para dar paso a la publicidad de
sus acciones.

La transparencia en la función pública está regulada por la Ley N° 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública.

La finalidad de esta ley es promover la transparencia en los actos del Estado y re-
gular el derecho fundamental del acceso a la información pública consagrado en el
Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.

La publicidad es el principio que inspira las acciones estatales y del ejercicio de la

función pública, tal como se establece en el artículo 3 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública:

Artículo 3º.- Principio de publicidad

“Todas las actividades y disposiciones de las
entidades comprendidas en la presente Ley
están sometidas al principio de publicidad. Los
funcionarios responsables de brindar la información
correspondiente al área de su competencia deberán
prever una adecuada infraestructura, así como la
organización, sistematización y publicación de la
información a la que se refiere esta Ley”.

24 El Tribunal Constistucional es el intérprete supremo de la Constitución. La referencia alude a lo dispuesto en

su Ley Orgánica, en el Artículo 1 de la Ley Orgánica 2/1979.
43

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 En consecuencia:

99 Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excep-
ciones expresamente previstas en los artículos 15 (Información secreta), 16
(Información reservada) y 17 (Información confidencial) de la norma citada.

99 El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparen-

cia en la actuación de las entidades de la Administración Pública.

99 El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las

personas en aplicación del principio de publicidad.

7.1.2 Derecho a la información y derecho al acceso a la información pública

El derecho al acceso a la información pública, que es un derecho fundamental de
las personas, solo se puede hacer efectivo en gobiernos democráticos. Su impor-
tancia radica en que ayuda a fortalecer nuestra cultura democrática y el ejercicio
de la ética en las instancias públicas. Asimismo, este derecho representa una de
las formas de ejercer nuestra ciudadanía en una democracia activa.

Finalmente, el derecho al acceso a la información pública tiene una implicancia

directa en el desarrollo de la comunidad política, tanto en el ámbito regional, local
y nacional.

7.1.2.1 Derecho a la información

Aunque resulte igual hablar de derecho a la información y derecho de acceso a la
información, ambas cosas no necesariamente son lo mismo. Siguiendo las ideas
expuestas por Ernesto Villanueva25, el derecho a la Información representa un
derecho reconocido por la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su
artículo 19, y tiene las siguientes características:

a. El derecho a elegir información. Que supone dos aspectos: el acceso a docu-

mentos, archivos y cualquier registro público; y lo concerniente a la decisión del
ciudadano sobre qué fuentes y medios elegir para informarse.

b. El derecho a informar. Que incluye también dos aspectos: el referido a la liber-

tad de expresión y de imprenta; y el relativo a la constitución de empresas y
sociedades informativas.

c. El derecho a ser informado. Lo cual significa el derecho a recibir información

objetiva y oportuna, sin que ningún ciudadano pueda verse excluido de este
derecho.

En ese sentido, el derecho a la información puede ser comprendido como un de-

recho amplio para recibir u ofrecer información, valiéndose para ello de la libertad
de expresión y asociación.

Por otro lado, cuando hablamos del derecho de acceso a la información pública,
nos referimos a un derecho específico que podría estar contenido en el derecho
amplio a la información, como veremos a continuación.

25 Villanueva, Ernesto. Derecho de Acceso a la Información Pública en Latinoamérica. Estudio Introductorio.

Esta publicación se puede encontrar en la web: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1156/3.pdf Con-
sultado el 12.11.2011 a las 4:23pm
44

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7.1.2.2 Derecho al Acceso a la Información Pública
El derecho al acceso a la información pública se refiere específicamente a poder
contar con información de carácter público. En ese sentido, este derecho represen-
ta una “prerrogativa para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones
en poder de entidades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público y/o
cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establezca la
ley en una sociedad democrática”26.

En el Perú, el derecho al acceso a información pública se encuentra regulado en

las normas peruanas, tanto en la Constitución Política del Perú como en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

La Constitución Política del Perú, en su artículo 2 establece que todos los ciudada-
nos tenemos derecho a:

“Solicitar sin expresión de causa la

información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afecten la
intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional (...)”

Este derecho fundamental reconocido por la Constitución se desarrolla de manera

más específica en la Ley N° 27806, ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y el Reglamento de la ley aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM.

7.2 Marco legal

Las principales normas que regulan la transparencia y el acceso a la información
pública son las siguientes:

99 Constitución Política del Perú de 1993 (artículos 2, numeral 5 y 200, numeral

3).

99 Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (o Decre-

to Supremo 043-2003-PCM) que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
27806).

99 Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley 27806.

99 Decreto Supremo 063-2010-PCM, que aprueba la implementación del Portal

de Transparencia Estándar en las entidades de la administración pública.

99 Resolución Ministerial 200-2010-PCM, que aprueba la Directiva 001-2010-

PCM/SGP “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia

26 Ídem. Pp 11.
45

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 Estándar en las entidades de la administración pública”.

99 Resolución Ministerial 301-2009-PCM, que aprueban la Directiva Nº 003-2009-

PCM/SGP “Lineamientos para el reporte de solicitudes de Acceso a la Informa-
ción a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros”.

7.3 Principales instrumentos para poner en práctica la transparencia y el acceso a la

información en las entidades públicas
A nivel del Ministerio de Educación son dos los principales instrumentos a través de
los cuales se pone en práctica la transparencia y el acceso a la información:

99 Las solicitudes de información que los ciudadanos presentan para acceder a la

información en poder de las entidades públicas.

99 Los portales de transparencia estándar (PTE) que las entidades públicas tienen
la obligación de implementar en virtud del principio de publicidad.

7.3.1 Solicitudes de información

Las solicitudes de acceso a la información son un mecanismo a través del cual las
personas pueden ejercer su derecho fundamental de acceso a la información pú-
blica.

Este derecho está reconocido en el artículo 2, numeral 5 de la Constitución Política

del Perú, y regulado a través de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, Ley 27806, y su Reglamento.

Es importante tener en cuenta la siguiente ruta para hacer viable el requerimiento

de información:

a. Presentación y formalidades de la solicitud

99 Nombres y apellidos completos. Opcionalmente se podrá solicitar el núme-
ro de DNI y domicilio del solicitante, sin que por ello se niegue la entrega de
la información a quien no la proporcione.

99 Opcionalmente se podrá también solicitar el número telefónico o co-

rreo electrónico del solicitante, sin que ello impida la entrega de la infor-
mación a quien no la proporcione. Se podrá explicar a los solicitantes que esta
información permitirá a la entidad absolver cualquier duda o consulta sobre la
solicitud de información.

99 En los casos que la solicitud se entregue físicamente a través de la unidad de

recepción documentaria de la entidad, la solicitud deberá contener la firma
del solicitante o su huella digital en caso de no saber firmar o estar
impedido de hacerlo.

99 Formulación concreta y precisa de la información que se solicita.

99 En caso el solicitante conozca la dependencia que posee la información, debe-

rá indicarlo en la solicitud.
46

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b. Plazo
Siete (7) días útiles contados a partir del día siguiente de presentada la solicitud.
En caso medien circunstancias que hagan inusualmente difícil reunir la información
solicitada, se podrá prorrogar en forma excepcional por cinco (5) días útiles
adicionales. Para hacer uso de este plazo adicional, la entidad deberá informar al
solicitante, antes del vencimiento del primer plazo, que hará uso de él.

De no mediar respuesta en los plazos previstos, el solicitante puede considerar

denegado su pedido.

c. Denegatoria
La denegatoria de la entidad de entregar la información, debe ser debidamente
fundamentada en base a las excepciones de los artículos 15 a 17 de la ley, se-
ñalándose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas
excepciones y el plazo por el que se prolongará dicho impedimento.

Para la fundamentación no bastará con la cita o referencia al artículo pertinente,

sino que se deberá explicar -sin revelar el contenido de la información que se in-
tenta proteger- qué información es la que pretende proteger y si parte de ella o
toda ella se encuentra dentro de los supuestos de excepción. En el caso de que
solo parte de ella coincida con alguno de los supuestos de excepción, la otra parte
deberá ser entregada al solicitante.

La solicitud de información no implica la obligación de las entidades de la admi-

nistración pública de crear o producir información con la que no cuente o no tenga
obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad
deberá comunicar por escrito que la denegatoria se debe a la inexistencia de datos
en su poder respecto de la información solicitada. La Ley tampoco permite que los
solicitantes exijan a las entidades que efectúen evaluaciones o análisis de la infor-
mación que posean.

Si el requerimiento de información no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hu-

biere sido ambigua, se considerará que existió negativa tácita (sin expresión de
causa) en brindarla.

d. Apelación
En los casos de denegatoria (expresa o tácita), el solicitante podrá dar por agotada
la vía administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un órgano some-
tido a superior jerarquía, en cuyo caso deberá interponer el recurso de apelación
para agotarla.

e. Vía Judicial
Agotada la vía administrativa, el solicitante que no obtuvo la información requerida
podrá optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con
lo señalado en la Ley 27584 (que regula el proceso contencioso administrativo), u
optar por el proceso constitucional del Hábeas data, de acuerdo a lo señalado en
la Ley 26301 (Ley de Hábeas Data).

7.3.2 Portales de transparencia estándar (PTE)

Los PTE son espacios en internet cuyo objetivo es transparentar la gestión de las
entidades públicas a través de la difusión de información –principalmente- sobre
su organización, funcionamiento y manejo de los recursos públicos que adminis-
tran, en formatos estándares. La implementación de los PTE se dio mediante el
47

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 Decreto Supremo 063-2010-PCM, publicado el 3 de junio de 2010.

Según lo dispuesto en el artículo 5 de la mencionada norma, la fecha a partir de la

cual las entidades públicas deberían contar con el PTE es la siguiente:

99 Entidades del gobierno nacional: 3 de julio de 2010.

99 Entidades de los gobiernos regionales y locales que cuenten con un portal de

internet: 3 de agosto de 2010.

99 Entidades de los gobiernos locales distritales que no cuenten con un portal de

internet: 3 de junio de 2011.

A los gobiernos locales distritales que no cuenten con posibilidades tecnológicas

y/o presupuestales, no se les exige contar con los PTE. A estas entidades, la Ofi-
cina Nacional de Gobierno Electrónico (en adelante ONGEI) de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) brinda a título gratuito el aplicativo informático del
Portal Municipal.
48

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a. Asistencia Técnica
Según lo dispuesto en la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S Nº 063,
la ONGEI brindará la asistencia técnica para la implementación y administración
del aplicativo informático del PTE, mientras que la Secretaría de Gestión Públi-
ca (SGP) brindará la asistencia técnica para la aplicación del marco normativo del
PTE.

b. Contenido
En el artículo 10 de la Directiva 001-2010-PCM/SGP, “Lineamientos para la imple-
mentación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la administra-
ción pública”, se señala qué información debe incluirse en los PTE, lo cual no im-
pide que las entidades puedan incluir más información si lo consideran necesario.

En el mismo artículo se señala que los registros que se efectúen en archivos de

extensión PDF deberán ser legibles y facilitar una lectura adecuada.

c. Características que deben tener los PTE

99 Iconografía amigable, para facilitar el acceso a la información.

99 Lenguaje claro, que pueda ser comprensible por la ciudadanía en general.

99 Formatos estandarizados, que permita la uniformidad en los contenidos de la

información.

99 Información actualizada, en cumplimiento de la Ley de Transparencia.

99 Resumen de información en gráficos estadísticos, para una mejor compren-

sión.

99 Articulación con los sistemas informáticos del MEF (Ministerio de Economía

y Finanzas), MTPE (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo) y OSCE
(Órgano Supervisor de las Contrataciones del Estado) en el Portal del Estado,
evitando la duplicidad en los registros de información.

d. Responsables
El responsable de implementar el portal de internet de la entidad es el responsable
de la aplicación de la Directiva 01-2010-PCM/SGP, “Lineamientos para la imple-
mentación del portal de transparencia estándar en las entidades de la administra-
ción pública” (en adelante, Lineamientos del PTE). Además, cada unidad orgánica
deberá designar a un coordinador que tendrá relación directa con el responsable
designado para el cumplimiento de las obligaciones de actualización de informa-
ción.

e. Información Histórica
Según lo dispuesto en la Directiva antes señalada, el portal deberá incluir informa-
ción desde el año 2009.

f. Asistencia Técnica
Según lo dispuesto en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Su-
premo 063-2010-PCM, la ONGEI brindará la asistencia técnica para la implementa-
ción y administración del aplicativo informático del PTE, mientras que la Secretaría
de Gestión Pública (SGP) brindará la asistencia técnica para la aplicación del marco
normativo del PTE.
49

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 g. Adecuación
Según lo dispuesto en la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Supremo 063-2010-PCM, los sistemas informáticos que hubieran implementado
los portales de transparencia desarrollados por alguna entidad pública, deberán
adecuarse al PTE, debiendo coordinar con ONGEI para su adecuación.

7.4 Temas afines a los instrumentos

7.4.1 Responsabilidades y sanciones
En el artículo 4 de la Ley de Transparencia se dispone que los funcionarios o servi-
dores públicos que incumplan las disposiciones de la ley serán sancionados por la
comisión de una falta grave, pudiendo incluso ser denunciados penalmente por la
comisión de delito de Abuso de Autoridad (artículo 377 del Código Penal).

En ese sentido, en el artículo 7 del Reglamento de la Ley de Transparencia se se-

ñala que los funcionarios o servidores públicos que incurren en falta administrativa
en el trámite del procedimiento de acceso a la información son susceptibles de ser
sancionados administrativamente, cuando:

99 De modo arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la información reque-

rida.

99 La suministren de modo incompleto.

99 Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la Ley.

Sobre la determinación de la responsabilidad de los funcionarios o servidores pú-

blicos, en el mismo artículo del Reglamento se señala que se determinará confor-
me a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratación (DL 276,
DL 728, DL 1057, etc.).

7.4.2 Archivos y conservación de la información

En el artículo 21 de la Ley de Transparencia se establece que es responsabilidad
del Estado crear y mantener registros públicos de manera profesional para que el
derecho a la información pueda ejercerse a plenitud. Se establece además que en
ningún caso la entidad podrá destruir la información que posea, reservándose esta
función únicamente al Archivo Nacional que podrá hacerlo cuando haya transcurri-
do un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha información y de
acuerdo a su normatividad.

En el mismo artículo se señala que las entidades deberán enviar al Archivo Nacio-
nal la información que obre en su poder, en los plazos establecidos por la Ley de
la materia.

7.5 Instrumentos de gestión con los que deben contar las entidades para garantizar la
transparencia y acceso a la información pública
Algunos de los instrumentos de gestión más importantes que una entidad pública
debe poseer y mantener actualizados para desarrollar una política de transparen-
cia son los siguientes:
50

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99 Un Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) que incluya el pro-
cedimiento de acceso a la información pública.

99 Directivas que desarrollen al interior de las entidades los diferentes procesos

vinculados a la transparencia y acceso a la información pública.

99 Flujogramas sobre los diferentes procesos vinculados a la transparencia y ac-

ceso a la información pública.

7.5.1 Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Al ser el TUPA un documento que informa a la ciudadanía sobre todos los proce-
dimientos necesarios para realizar un trámite ante una entidad, éste debe incluir
el procedimiento de acceso a la información el cual debe recoger mínimamente la
siguiente información:

a. En el caso de que el trámite sea iniciado a través de una solicitud es-

crita:
99 Los datos que debe incluir la solicitud: nombres y apellidos completos del so-
licitante, DNI (opcional), teléfono o correo electrónico (opcional), información
que se solicita y firma. Las entidades podrán poner a disposición de las perso-
nas formularios siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los estable-
cidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento.

99 Nombre del funcionario responsable de brindar información.

99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud y recoger la información

99 El costo de reproducción de la información según el soporte (copias fotostáti-

cas, CD, video, etc.).

99 El plazo de entrega de la información.

99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento.

b. En el caso de que el trámite sea iniciado a través de la página Web de

la entidad, la solicitud debe incluir lo siguiente:
99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), teléfono (op-
cional), correo electrónico e información que se solicita. Las entidades podrán
diseñar plantillas para ser llenadas por las personas siempre y cuando no
exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su
Reglamento.

99 Nombre del funcionario responsable de brindar información.

99 El lugar en el que se podrá recoger la información siempre que no sea enviada

en forma virtual.

99 El costo de reproducción de la información según el soporte (copias fotostáti-

cas, CD, video, etc.). Si la información es entregada en forma virtual no tendrá
costo alguno.

99 El plazo de entrega de la información.

99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento.

51

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 c. Acceso directo:
Es el procedimiento a través del cual las personas pueden acceder a los docu-
mentos originales que contienen la información que requieren. Deben incluir los
siguientes datos:

99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), teléfono o co-

rreo electrónico (opcional), información que se solicita y firma. Las entidades
podrán poner a disposición de las personas formularios siempre y cuando no
exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su
Reglamento.

99 Nombre del funcionario responsable de brindar información.

99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud (si fuese por escrito) y el lugar
en el que se podrá revisar la información.

99 El plazo para acceder a la información.

99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento

Del mismo modo, debe incluirse información sobre los recursos que las personas
pueden utilizar, (queja, apelación, etc.) si se les niega la información, no se res-
ponde la solicitud, se les entrega información incompleta o simplemente no están
satisfechos con la respuesta o información entregada.

7.5.2 Directivas
Si bien a través de la Ley de Transparencia y su Reglamento se regula el derecho
de acceso a la información pública señalándose quienes son los funcionarios res-
ponsables, así como estableciéndose obligaciones y procedimientos, entre otros
temas, es necesario que lo dispuesto en estas normas sea implementado en cada
entidad pública según sus particularidades. Es decir, “aterrizar” los diferentes pro-
cedimientos establecidos en la ley y su reglamento en cada entidad a través nor-
mas más precisas según el tipo de entidad de que se trate.

Algunos procedimientos que podrían ser regulados a través de las directivas po-
drían ser:

99 El procedimiento de acceso a la información.

99 El procedimiento de elaboración y actualización de los portales de transparen-

cia.

99 El procedimiento de seguimiento de la atención de las solicitudes de informa-

ción al interior de las entidades.

7.5.3 Flujograma
Otro instrumento de gestión importante es el flujograma o diagrama de flujo,
a través del cual se debe representar gráficamente la secuencia de los di-
ferentes procedimientos antes descritos. Este instrumento no solo es útil para
los funcionarios sino también para las personas que acuden a la entidad en busca
de información.
52

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Además de la secuencia de procedimientos, debe mostrarse al menos las tareas
básicas en cada etapa, el tiempo que debe tomar cada paso del procedimiento y
las personas responsables.

7.6 Casos para el análisis

A continuación se presentan una serie de casos con el objetivo de poder ilustrar
el concepto de transparencia en situaciones concretas y prácticas, así como para
promover la reflexión en relación a su sentido, necesidades que demanda y difi-
cultades que plantea para su concreción.

Caso 1
Presentación:
El señor José tiene una pequeña empresa de fabricación
de muebles de oficina. Él sabe que durante los meses
de enero y febrero las Instituciones Educativas suelen
renovar parte de su material mobiliario, por lo cual
acude constantemente al centro educativo para saber si
sale la convocatoria, de modo que él pueda presentarse
como postor y tentar ofrecer el servicio. Sin embargo
el tiempo pasa y no aparece nada publicado. Luego de
unos días de incertidumbre, el señor José se acerca a un
funcionario del área administrativa de la I.E y le pregunta
“¿van a necesitar el servicio de arreglo de muebles o
de compra de nuevos muebles para la escuela?”. El
funcionario le respondió que ya habían contratado a una
empresa y que ya no requerirían más servicios hasta
el próximo año. Cuando el señor José le replicó cuándo
había salido publicada la convocatoria, le respondieron
que el anuncio lo había hecho la directora a un grupo de
amigos y amigas que trabajan en el negocio de muebles.

Reflexión:
99 ¿Qué problema o problemas presenta el caso expuesto?

99 ¿Cree que hubo falta de transparencia por parte de la I.E? ¿La falta de trans-
parencia afecta el derecho de las personas? ¿Por qué?
53

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 Caso 2
Presentación:
En la escuela donde estudia el hijo de Teodoro se ha
iniciado la ampliación de las instalaciones sin que los
padres de familia hayan sido informados al respecto.
Teodoro cree que las obras son útiles porque van a
permitir que los alumnos tengan mejores espacios para
estudiar, pero también cree que es importante que los
padres estén informados de las obras que se hacen en
el colegio, por lo cual decide pedirle al director una copia
del expediente técnico de la obra y de los costos que esta
implica. “Quiero saber que mis hijos están estudiando
en una construcción segura”, le respondió al director
cuando este le dijo que no era necesario que vea tanto
documento que no iba a entender. Finalmente, ante la
insistencia de Teodoro, el director le dijo “¿Quieres las
copias? Bueno, pero tienes que pagar por ellas. Cada
hoja cuesta 3 soles. El expediente tiene 145 hojas”.
Teodoro pensó que era mucho dinero y que mejor era
dejarlo ahí.

Reflexión:
99 ¿Qué problema se presenta en el caso expuesto?

99 ¿Considera usted que se está violando vulnerando algún derecho? ¿Cuál?

99 ¿Qué tipo de consecuencias puede traer situaciones como la descrita en el

caso, especialmente en la conducta del director?

Caso 3
Presentación:
Rocío es una maestra de educación primaria. Ella cree que
la mejor forma de aprender sobre ética y transparencia
es enseñando con prácticas y ejemplos concretos. Por
eso, decide solicitarles una pequeña cuota a sus alumnos
de 5to de primaria para comprar piqueos para celebrar
los cumpleaños del mes. Luego de celebrada la pequeña
fiesta en el salón, Rocío decide darles la información de
cuánto y cómo se ha gastado el dinero que dieron los
alumnos. Para ello guardó las boletas de las cosas que
compró y, con ayuda de la pizarra, empezó a mostrarles
los gastos detalladamente. Cuando acabó el ejercicio,
Rocío les preguntó:
54

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Reflexión:
99 ¿Qué hizo la maestra?

99 ¿Es importante desarrollar este tipo de acciones? ¿Por qué?

99 ¿Qué consecuencias puede tener este tipo de acciones en la vida cotidiana?

Ideas – fuerza
99 Una herramienta clave de la ética en la función pú-
blica es la transparencia, pues tiene que ver con la
importancia de mostrar a la ciudadanía qué y cómo
se viene realizando el trabajo y cuáles son los valores
que orientan el desempeño y las conductas de los
funcionarios.
99 La transparencia y el acceso a la información pública
están reguladas, tanto por la Constitución, como por
la Ley Nº 27806 y, en consecuencia, el Estado debe
adoptar las medidas necesarias para promoverlas y
garantizarlas en las entidades de la Administración
Pública.
99 El acceso a la información pública es un derecho de
las personas y su ejercicio contribuye al fortaleci-
miento de una cultura ética y democrática.

8. ¿POR QUÉ RENDIR CUENTAS?

8.1 Concepción
8.1.1 ¿Qué entendemos por rendición de cuentas?
La rendición de cuentas es un mecanismo de transparencia y control de la gestión
pública que forma parte del accountability o responsabilización que guía a las de-
mocracias centradas en el desarrollo ciudadano.

La Rendición de Cuentas está vinculada a otros derechos y deberes de la admi-

nistración pública, como es la participación, vigilancia ciudadana y transparencia.
Representa un procedimiento fundamental en la implementación y mejora de la
gestión de las entidades del Estado.

En el campo de la educación, la Rendición de Cuentas es reconocida como un deber

y derecho a la vez.
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