UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD (UTE)

MAESTRIA EN DIPLOMACIA Y DERECHO INTERNACIONAL

PROCESO DE INTEGRACIÓN HEMISFÉRICA REGIONAL

¿QUÉ ES EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS,

(ALCA)?

PARTCIPANTES

PEDRO PABLO LORENZO RAMOS

MA-2017-00023

CRISELVA OROZCO
MA-2017-00043

SANTA CECILIA CUELLO

MA-2017-00045

LUCIANO GOMEZ
MA-2017-00047

FACILITADOR

RADHAMES A. ANTIGUA SÁNCHEZ, M.A.

SANTO DOMINGO D.N., REPÚBLICA DOMINCANA

2018
¿QUÉ ES EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS
(ALCA)?

El siguiente resumen tiene por objetivo presentar un panorama general de lo que fue
el proceso que hace 24 años fue lanzado en los Estados Unidos de Norteamérica y
que se concretó en el Área de Libre Comercio de las Américas también conocido por
las siglas de ALCA, también cómo funcionaba y cuáles eran sus principales
resoluciones.

El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) pretendía ser el bloque

económico más grande del mundo con unos 850 millones de habitantes del
hemisferio occidental, con la excepción de Cuba.

Este bloque económico estaba proyectado a ser un actor global con gran
envergadura, el cual ordenaría de nuevo la inversión extranjera directa y los flujos
comerciales. Se suponía que el ALCA cambiaría las relaciones comerciales a nivel
mundial y la liberación del comercio entre los países miembros y fomento del
crecimiento económico en los países participantes y un factor de gran importancia
como sería el descenso de la pobreza y estabilización de la región.

Ya entrando en materia queremos hacer una pequeña síntesis de lo que fue el

ALCA, y los aspectos más importantes.

El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) fue una idea que nació con el
propósito de expandir al Tratado de Libre Comercio de América del Norte para
abarcar a los demás países americanos, con la excepción de Cuba (iniciativa
estadounidense). 1

La iniciativa surgió en diciembre de 1994 en Estados Unidos para ser más precisos
en la I Cumbre de las Américas, con el propósito de implementar una reducción
progresiva de las barreras arancelarias en todos los Estados miembros. Las

1
Tercer Borrador de Acuerdo ALCA.
Artículo 1. Propósito del establecimiento del Área de Libre Comercio de las Américas.
1. El propósito de este Acuerdo es el establecimiento de un área de libre comercio. Las Partes
establecen el Área de Libre Comercio de las Américas] de conformidad con el Artículo XXIV del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994 y su Entendimiento y el
Artículo V del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS).
transformaciones políticas en Sudamérica, sin embargo, obligaron a acordar metas
menos ambiciosas.

La cumbre se llevó a cabo en un tiempo en que los países latinoamericanos se

encontraban en una posición económica y política más favorable que en décadas
anteriores.

Por otro lado, estaban los Estados Unidos con su entonces presidente Bill Clinton,
que se encontraban en el momento de mayor compromiso regional con América
Latina, ya que se había ampliado el tratado de libre comercio con Canadá hacía el
sur, incluyendo a México. Clinton confiaba en obtener la autorización del Congreso
estadounidense para avanzar con las negociaciones del ALCA sin intervenciones del
Congreso en el mismo.2

Podemos determinar de acuerdo con lo investigado que ALCA tenía como asuntos
principales de desarrollo y trabajo el acceso a los mercados, las compras del sector
público, la agricultura, la solución de controversias, la política de competencia, las
economías más pequeñas o las cuestiones internacionales, la inversión, los
derechos de propiedad intelectual, los subsidios o el antidumping.

Los promotores del ALCA, con Estados Unidos como cabecilla, afirmaban que
el acuerdo fomentaría la competitividad y la especialización de la región, contribuiría
a mejorar las infraestructuras, forzaría la desaparición de los monopolios y mejoraría
el nivel de vida de los americanos.

Por otro lado, los que criticaban el proyecto, sostenían que el ALCA privatizaría los
bienes y servicios públicos y terminaría beneficiando a Estados Unidos. Los partidos
de izquierda tenían una tesis de que esta iniciativa solo era herramienta
del imperialismo norteamericano de afirmar su poderío en el continente, mientras
que las posiciones más moderadas reclaman que, al menos, se eliminen en
principio los subsidios estadounidenses a la agricultura para poder avanzar en
la integración.

2
Se trataba de la autorización del Congreso para que el presidente y su administración pudieran
negociar un acuerdo que el Congreso debería aceptar o rechazar, sin derecho a cambiar ningún
detalle. Esta autorización se llamó fast track (vía rápida) y ahora se conoce como Trade Promotion
Authority.
Tras la IV Cumbre de las Américas, que tuvo lugar en la ciudad de Mar del
Plata (Argentina) en 2005, el proyecto quedó en suspenso por las fuertes críticas
recibidas y las masivas movilizaciones de la población civil en contra del bloque.

Una de las figuras relevantes del panorama internacional que más vigorosamente
atacó a ALCA lo fue el fenecido presidente de Venezuela, Hugo Chávez. Así, este
mandatario con su ideología de integración americana basado en los principios de
Bolívar no dudó en calificar dicha iniciativa como una herramienta más de los
Estados Unidos (imperialismo) para llevar a cabo sus planes hegemónicos en los
países de Hispanoamérica.

Una posición que, en cierta medida, también fue respaldada por otros líderes
latinoamericanos como sería el caso de dos antiguos presidentes como el argentino
Néstor Kirchner y el brasileño Lula Da Silva. Ellos no es que rechazaran plenamente
la propuesta planteada por el ALCA, sino que lo que dejaron de manifiesto es que la
misma debía ser realmente libre. Y es que consideraban que aquella no lo era y
estaba sometida a diversos intereses.

Los economistas indican que, de concretarse el ALCA, se crearía

un mercado común con 850 millones de habitantes y un PIB combinado de 21,000
millones de dólares anuales.

Los principios del ALCA eran los siguientes: 3

 Las decisiones se tomarían por consenso.

 Las negociaciones serian conducidas de una manera transparente.

 El acuerdo sería congruente con las reglas y disciplinas de la OMC.

 El ALCA debía incorporar mejoras respecto a reglas y disciplinas de la OMC.

 El resultado de las negociaciones sería un compromiso único.

3
Tercer Borrador de Acuerdo ALCA.
Artículo 3. Principios
El ALCA se regía por los siguientes objetivos:

 La eliminación gradual las barreras aduaneras para la mayoría de los

artículos del comercio entre los países miembros. Era una forma de
incrementar e impulsar las relaciones comerciales entre estos países.
 Formación de una zona de libre comercio formada por los países miembros.

 Establecimiento de normas mundiales sobre patentes, derechos de autor y

marcas registradas.

 Aumentar la circulación de servicios dentro del bloque económico.

 Creación de mecanismos legales y procedimientos, comerciales y

facilitadores, los cuales podrían aumentar las relaciones comerciales entre
los países miembros del ALCA.

Las funciones del ALCA eran:

 Preservar y fortalecer la democracia en el Continente Americano.

 Erradicar la pobreza y la discriminación.

 Promover el desarrollo económico sostenible.

 Abrir las puertas a nuevos mercados y conservar el medio ambiente.

Beneficios que traería el ALCA para la región.

 Promoción del crecimiento económico del continente.

 Aumento de la prosperidad interna.

 Elevaría el nivel de vida.

 Mejoraría las condiciones de trabajo de los pueblos de las Américas.

 Protegería mejor el medio ambiente.

 Desarrollaría las democracias de Américas.

  Promovería la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible
en la región.

Como todo en la vida tiene sus pros y sus contras, ahora hablaremos de las
ventajas y desventajas del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), era el proyecto expansión del
Tratado de Libre Comercio de Norte América (NAFTA) por sus siglas en ingles que
poseen Estados Unidos, Canadá y México, el cual ha estado en la mira del
presidente Trump para una posible restructuración o disolución. La idea era integrar
dicho libre comercio a los demás países del continente americano.

Algunos países entendían que el ALCA era un proyecto que no iba a dar frutos.
Venezuela y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) (Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay), estaban opuestos al ALCA, especialmente por el tema de los subsidios
de los Estados Unidos.

En algunos países la sociedad civil tenía ciertas quejas de que las negociaciones no
habían sido transparentes y que no existía en el acuerdo del ALCA ninguna cláusula
que asegure la protección de los trabajadores, la preservación del medio ambiente
y/o la generación de prosperidad para todos los sectores sociales del continente.

Las ventajas esperadas del ALCA de acuerdo con lo prometido en los Planes de
Acción de las Cumbres eran las siguientes:

 Eliminación de barreras de comercio.

 Lograr mercados más abiertos y transparentes.

 Eliminación de barreas de inversión.

 Integración económica.

 Financiamiento del sector privado y de las instituciones financieras

internacionales.

 Elevar el nivel de vida de países en vías de desarrollo.

  Mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las Américas.

 Proteger mejor el medio ambiente.

 Complementar los acuerdos unilaterales y multilaterales existentes.

 Creación de mecanismos que promuevan y protejan el flujo de inversiones.

 Financiamientos que ayuden a la deuda externa que detiene el desarrollo en

los distintos países.

 Mejorar el ejercicio de los derechos democráticos de las poblaciones

indígenas y su acceso a los servicios sociales.

 Creación de oportunidades de empleo que mejoren los ingresos, los salarios

y las condiciones de trabajo de todos nuestros pueblos.

 Fortalecimiento del papel de la mujer en todos los aspectos de la vida

política, social y económica de nuestros países es esencial para reducir la
pobreza y las desigualdades sociales, y promover la democracia y el
desarrollo sostenible.

 Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio ambiente para

las generaciones futuras.

 Respaldar la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible,

mediante la promoción de la prosperidad social y económica, y la gestión
racional del medio ambiente.

 Habría un panel para la resolución alternativa de conflictos.

Las desventajas consideradas por países y civiles eran:

 Establecimiento de altos niveles de disciplina.

 Establecimiento de la superioridad del acuerdo a las Constituciones de los
distintos países.
  Explotación de mano de obra de países pobres.

 Desempleo para países desarrollados.

 Desforestación de zonas indígenas para el establecimiento de industrias

petroleras.

 No podrán existir en el país restricciones de salud o medioambientales para

el ingreso de productos.

 Conflictos con empresas ya que el ALCA prohibía el monopolio.

Estructura institucional del ALCA hasta el año 2005

La estructura institucional del ALCA establecía que el principal ámbito para la

adopción de decisiones eran las Cumbres de Presidentes. La Presidencia seria pro
tempore, la cual cambiaria cada 18 meses habiéndose acordado que sería ejercida
por los siguientes países:

1. Canadá (1998/99),
2. Argentina (1999/2000),

3. Ecuador (2001/2002) y

4. Brasil y los EE. UU. (2002/2004), de forma conjunta.

Esto rea considerando que se preveía que las negociaciones culminarían en el año
2005.

La segunda estructura de jerarquía era la reunión de Ministros de Comercio, cuya

función principal era, la adopción de las decisiones más concretas, además eran los
que preparaban los documentos que se consideraban en las Cumbres. Se reunían
cada 18 meses y estas fueron las reuniones:
 1. Denver, Colorado, USA, (30/6/1995);
2. Cartagena, Colombia, (21/3/1996);

3. Bello Horizonte, Brasil (16/5/97);

4. San José de Costa Rica, (19/3/98);

5. Toronto, Canadá (11/1999) y

6. La siguiente está prevista para Buenos Aires, Argentina (6-7/4/01), en donde,

si se superan las diferencias actuales, se acordarían los documentos que se
discutirán en la Cumbre de ese mismo mes, en Canadá.

En ámbitos más operativos que trataban temas precisos con los Grupos de
Negociación, estos eran 12, los cuales estaban coordinados por el Comité de
Negociaciones Comerciales CNC. Los integrantes de este organismo eran los
Viceministros de Comercio, los cuales realizaban dos o tres reuniones en el año y
preparaban los informes a ser considerados en la reunión de ministros.

Los Grupos de Negociación eran los siguientes:

I. Acceso a mercados.
II. Compras del sector público.

III. Economías más pequeñas.

IV. Inversiones.

V. Medidas sanitarias y fitosanitarias.

VI. Normas y barreras técnicas al comercio.

VII. Políticas de competencia.

VIII. Procedimientos aduaneros y reglas de origen.

IX. Derechos de propiedad intelectual.

 X. Servicios.

XI. Subsidios.

XII. Medidas antidumping y derechos compensatorios.

XIII. Solución de controversias.

Además, existía un Comité de Expertos sobre Derecho Electrónico y un Comité de

la Sociedad Civil, que, sin embargo, no tenían representantes de la sociedad civil
sino, como todos los otros ámbitos, de los gobiernos, a pesar de que su función era
facilitar la participación de los diferentes sectores de la sociedad en el ALCA.

Por otro lado, es de importancia saber que se conformó una Secretaría

Administrativa la cual realizaba tareas de apoyo técnico y analítico y que se ubicaba
en la sede de las negociaciones, y también era rotativa, todo esto era debido a
existencia de posiciones enfrentadas en ciertas polémicas.

No al ALCA

No al ALCA fue un amplio movimiento político-social llevado adelante por gobiernos,

partidos políticos, sindicatos y organizaciones sociales de todo el continente
americano, con el fin de oponerse al Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA). Toda esa inédita y potente convergencia de voluntades políticas, que
terminó doblegando el deseo del gigante del Norte, se estableció para decirlo en
conclusión en el patada inicial de la reconfiguración regional que vino tiempo
después, la cual se cristalizó en el surgimiento de nuevas instancias de integración
el ALBA, la UNASUR y la CELAC, surgidas de forma soberana y respondiendo a los
intereses reales de los países latinoamericanos, y la reformulación de otras tantas,
tales como la ampliación del MERCOSUR con la incorporación de Venezuela y
Bolivia.

En conclusión, podemos decir que el Área de Libre Comercio de las Américas

ofrecía tanto oportunidades como riesgos, un continente con alrededor de 850
millones de habitantes, desmonte de aranceles, no habría supuestamente
competencia desleal, la ampliación de los mercados, entre otras cosas. El Área de
Libre Comercio de las Américas pudo contribuir a una mayor estabilidad política en
el continente, evitando así tensiones y crisis entre los países miembros del ALCA,
como sufrieron a finales del año 2004 Colombia y Venezuela.

La participación de los países latinoamericanos en un bloque económico junto con

los Estados Unidos pudo significar también mayor confianza en los países,
facilitando así inversiones exteriores directas, contribuyendo también al crecimiento
económico y de la renta per cápita.

Pero como siempre o a menudo hay un, pero, este pero era EE. UU., había la
desconfianza de muchos países como Venezuela, por razones ya explicadas
anteriormente, estas naciones establecían que el ALCA buscaba la consolidación
del poder económico de las grandes transnacionales y de las élites que han
dominado esos países durante mucho tiempo.

BIBLIOGRAFÍA

Referencia electrónica. Recuperado de: http://www.ftaa-

alca.org/FTAADraft03/Index_s.asp

Referencia electrónica. Recuperado de: El Área de Libre Comercio de las Américas

(ALCA): Impacto, oportunidades y riesgos para las empresas europeas.
https://www.nebrija.com/jeanmonnet/pdf/endres.pdf