Fundamento Constitucional de la Seguridad Pública en el Ámbito Local

Figura 1. Seguridad Pública. Fuente: (Google, Inc. 2016-2017)

Alumna: Blanca Rubi Arellano Uribe

Matrícula: ES1611300551

Carrera: Licenciatura en Seguridad Pública

Institución: Universidad Abierta y a Distancia de México

Docente: Lic. Ricardo González Leos

Asignatura: Fundamentos Jurídicos de la actuación de los cuerpos de seguridad.

(SP-SFJA-1702-B1-001)

Actividad: U3. Actividad 2. Fundamento constitucional de la seguridad pública en

el ámbito local.

Fecha: Cancún, Quintana Roo a 13 de Septiembre del año 2017.

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 Introducción

El fundamento constitucional de la seguridad pública, en el ámbito local, es de

donde emana la legislación estatal y municipal en la materia, por lo cual, en esta
actividad se diferenciarán los preceptos respectivos.

Se consultarán los artículos 115, 116 y 122 para de esta manera identificar en
cada artículo, lo referente a la seguridad pública, diferenciando el fundamento
jurídico estatal, municipal y de la Ciudad de México.

Para finalmente, estar en capacidad de reconocer si la seguridad pública es una

función o un servicio público.

Instrucciones de la presente actividad

 Consultar los artículos 115, 116 y 122 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.
 Identificar en cada artículo, lo referente a la seguridad pública y
colocarlo en un cuadro con tres columnas (referidas al fundamento
jurídico estatal, municipal y de la Ciudad de México), resaltando en
negritas la porción más importante, todo este contenido deberá
presentarse en un documento Word.
 En el mismo documento se elaborará un comentario respecto a si la
seguridad pública es una función o un servicio público justificando la
respuesta.

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 MUNICIPAL
Artículo 115 Constitucional
Artículo 115: Los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, democrático, laico y popular,
teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el municipio
libre, conforme a las bases siguientes:
……II. Los municipios estarán investidos de
personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar,
de acuerdo con las leyes en materia municipal que
deberán expedir las legislaturas de los Estados, los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración
pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos
de su competencia y aseguren la participación
ciudadana y vecinal.
……. III. Los municipios tendrán a su cargo las
funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento párrafo anterior.
ESTATAL CIUDAD DE MÉXICO
Artículo 116 Constitucional Artículo 122 Constitucional
Artículo 116: El poder público de los estados se Artículo 122: La Ciudad de México es una entidad
dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y federativa que goza de autonomía en todo lo
Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos concerniente a su régimen interior y a su
poderes en una sola persona o corporación, ni organización política y administrativa.
depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Apartado B, párrafo 5, dice lo siguiente:
Los poderes de los estados se organizarán
conforme a la Constitución de cada uno de ellos, B. Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
con sujeción a las siguientes normas: México la dirección de las instituciones de
seguridad pública de la entidad, en los términos
….. VII. La federación y los estados, en los términos que establezca la Constitución Política de la Ciudad
de ley, podrán convenir la asunción por parte de de México y las leyes locales, así como nombrar y
éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y remover libremente al servidor público que ejerza el
operación de obras y la prestación de servicios mando directo de la fuerza pública.
públicos, cuando el desarrollo económico y social
lo haga necesario. Asimismo, en el apartado C, párrafos 1 y 2, señala:
Los estados estarán facultados para celebrar esos C. La federación, la Ciudad de México, así como
convenios con sus municipios, a efecto de que sus demarcaciones territoriales, y los estados y
éstos asuman la prestación de los servicios o la municipios conurbados en la Zona Metropolitana,
atención de las funciones a las que se refiere el establecerán mecanismos de coordinación
administrativa en materia de planeación del
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y disposición de sus aguas residuales. …..IX. Las Constituciones de los Estados desarrollo y ejecución de acciones regionales para
garantizarán que las funciones de procuración de la prestación de servicios públicos, en términos
b) Alumbrado público. justicia se realicen con base en los principios de de la ley que emita el Congreso de la Unión.
autonomía, eficiencia, imparcialidad, legalidad,
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos. objetividad, profesionalismo, responsabilidad y Para la eficaz coordinación a que se refiere el
respeto a los derechos humanos. párrafo anterior, dicha ley establecerá las bases
d) Mercados y centrales de abasto. para la organización y funcionamiento del Consejo
de Desarrollo Metropolitano, al que corresponderá
e) Panteones. acordar las acciones en materia de asentamientos
humanos; protección al ambiente; preservación y
f) Rastro.
restauración del equilibrio ecológico; transporte;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento. tránsito; agua potable y drenaje; recolección,
tratamiento y disposición de desechos sólidos y
h) Seguridad pública, en los términos del seguridad pública.
artículo 21 de esta Constitución, policía La ley que emita el Congreso de la Unión
preventiva municipal y tránsito. establecerá la forma en la que se tomarán las
determinaciones del Consejo de Desarrollo
i) Los demás que las legislaturas locales determinen Metropolitano, mismas que podrán comprender:
según las condiciones territoriales y a) La delimitación de los ámbitos territoriales y las
socioeconómicas de los municipios, así como su acciones de coordinación para la operación y
capacidad administrativa y financiera. funcionamiento de obras y servicios públicos de
alcance metropolitano;
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el b) Los compromisos que asuma cada una de las
desempeño de las funciones o la prestación de los partes para la asignación de recursos a los
servicios a su cargo, los municipios observarán lo proyectos metropolitanos; y
dispuesto por las leyes federales y estatales. c) La proyección conjunta y coordinada del
desarrollo de las zonas conurbadas y de prestación
de servicios públicos.

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 La seguridad pública, ¿es una función o un servicio público?

Como ya es de nuestro conocimiento, desde el año 1983 se le atribuyó a los municipios la

seguridad pública con el carácter de servicio público. El artículo 115 constitucional cuya
redacción de la fracción III definió los servicios públicos del municipio, tales como agua potable y
alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros,
calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito. UnADM, (2017).
A partir de 1994, el artículo 21 constitucional recuperó para la seguridad pública la naturaleza
jurídica de ser una función del Estado mexicano. Esta disposición quedó contrapuesta con lo
dispuesto en el artículo 115 constitucional que, como se precisó antes, consideraba a la
seguridad pública un servicio público, situación que resultaba improcedente, ya que ninguna
actividad del Estado puede tener las dos naturalezas jurídicas señaladas: la función pública es
inherente al Estado (por lo que existe con él y muere con él), tales características no le
corresponden al servicio público. Esto generó la necesidad de modificar la parte relativa del
citado artículo 115 de la Constitución. UnADM, (2017).
Debemos entender, que los servicios públicos son realizados por los órganos e instituciones que
integran la administración pública, en las vertientes que la ley establece (centralizada y
paraestatal en el ámbito federal), sin embargo, la característica distintiva más relevante del
servicio público consiste en que no es indispensable, desde el punto de vista del marco jurídico,
que sea directamente el Estado el encargado de proporcionarla, pues la legislación contempla
una serie de posibilidades para satisfacerlos, de ahí que entes no gubernamentales puedan
participar en su prestación, aunque el régimen que va a regirlos queda fuera del Derecho
Privado. UnADM, (2017).
Por su parte, la función pública, es inherente al propio Estado, son expresiones del poder
público, y conforme a los principios de juridicidad y legalidad. Estas funciones estatales deben
estar contempladas en la legislación vigente, en aras de otorgar legitimidad a la acción del
Estado y de certeza jurídica al gobernado de que será respetado en su esfera jurídica, pero
además los órganos e instituciones que ejerzan esas funciones deben existir en el estatuto
jurídico nacional y contar con facultades expresas. UnADM, (2017).
La situación descrita se enmendó en el año 1999, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 115.-
III. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: […] h)
Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, Policía Preventiva
Municipal y Tránsito.
Cabe destacar además, que la reforma del año 2016, considera a la seguridad pública como un
servicio público, al hacer mención respecto a la diferencia existente entre servicio y función
pública, siendo ésta la más adecuada por ser inherente a la actividad del Estado.
No obstante, existen autores, como Jorge Fernández Ruiz, que distinguen las funciones públicas
como las actividades esenciales del Estado, ejecutadas en ejercicio de su soberanía, tales como
legislar, juzgar o realizar la defensa militar contra potencias extranjeras; por su parte, considera
que los servicios públicos son aquellos cuyo propósito consiste en satisfacer necesidades de
carácter general, como la energía eléctrica, correo, transporte y seguridad pública, entre muchos
otros.
Por tanto y bajo tal tesitura de referencias, considero desde mi punto de vista que aunque la
reforma del 2016 considere a la seguridad pública como un servicio público, lo cierto es que la
seguridad pública es una función del Estado, ya que existe una clara remisión del inciso h) del
artículo 115, al contenido del artículo 21 constitucional, y este último en forma fehaciente
prescribe a la seguridad pública como una función del Estado, en los términos expresados, por lo
tanto y conforme al marco constitucional vigente, la seguridad pública es una función del Estado.

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 Conclusiones
Para concluir con esta actividad, resulta necesario recordar que en el cuadro comparativo
anterior, se tuvo a bien identificar en los artículos 115, 116 y 122, lo referente a la seguridad
pública, por lo que resulta necesario hacer una breve reflexión de los mismos.
El artículo 115 constitucional reduce al municipio a la categoría de ser la base de la
organización territorial de los estados, por lo que desde el nombre del título en que se encuentra
esta disposición nos aparece referido: "De los estados de la federación y de la Ciudad de
México". De esta manera, los municipios están inmersos en la categoría de los estados y no
tienen autonomía dentro de la normativa constitucional.
El municipio es tan sólo una instancia descentralizada de la administración pública de las
entidades federativas en nuestro régimen constitucional, por lo que la fracción III del artículo
115, lejos de ser un expreso conferimiento de poderes legislativos, es tan sólo la asignación de
“funciones y servicios públicos” que se inscriben más en la aplicación o ejecución de leyes y
reglamentos que en la aprobación de políticas públicas y disposiciones legislativas. Dicho
artículo, específicamente en el inciso h), se desprende que, en el ámbito municipal, sólo existirán
cuerpos policiales preventivos y de tránsito, dejando a la policía estatal y federal las facultades
de investigación, reacción y persecución de los ilícitos.
Por otro lado el artículo 116, trata respecto a la organización y límites para legislar en cada uno
de los estados federados.
Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los poderes de los estados se
organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes
normas:
VII. La federación y los estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunción por parte de
éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de
servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.
Los estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus municipios, a efecto de
que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se
refiere el párrafo anterior.
La seguridad pública es una función que, a partir de 1995, y por disposición de la Constitución en
sus artículos 21 y 73, fracción XXIII, se ejerce coordinadamente por la federación, las
entidades y los municipios. Por ende, el artículo 116 en su fracción VII constituye una de las
más importantes para interpretar al federalismo mexicano, es decir, el federalismo cooperativo
en los tres órdenes de gobierno. Sin embargo, condiciona el papel de los estados a su
desarrollo económico-social y a la decisión de los poderes federales que suelen decidir cuándo
son viables tales convenios, con arreglo, principalmente, a leyes generales.
Por último el artículo 122, es el que establece las bases políticas y jurídicas, considerándola
como una entidad federativa que goza de autonomía en todo lo concerniente a su régimen
interior y a su organización política y administrativa.
En éste artículo se pueden observar las dos menciones a la materia de seguridad pública,
destacando:
En primer lugar, en su apartado B, párrafo 5 se prescribe: que es el Jefe de Gobierno quien
ejerce la titularidad de las instituciones de seguridad pública de la entidad, reservando a la ley
local su regulación.
En segundo lugar, en su apartado C, párrafos 1 y 2, se refiere: la obligación que tiene la Ciudad
de México para someterse a la coordinación regional que, entre otras, merece esta materia.

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 Bibliografía

Fuentes de información digital:

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Recuperado de:
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Recuperado de: http://derechoenaccion.cide.edu/tag/articulo-122-constitucional/

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Zarazúa Martínez, Á. ¿La naturaleza jurídica de la seguridad pública corresponde

a la de un servicio público? El caso de México. México: Instituto de Investigaciones
Jurídicas, UNAM. Recuperado de http://goo.gl/mFswl5