Resumen de China

Resumen de

CHINA: Dos Siglos de Política Exterior

Períodos de la historia moderna china:

1. Apertura Forzada de China (desde 1830 hasta la Revolución Comunista de 1949)
2. Revolución y Alianza con la URSS (1949 – 1960)
3. Etapa de Impugnación del Sistema Bipolar e intento de Autarquía (1960 – 1969)
4. Reinserción internacional (1970 – 1989)
5. China en el Nuevo orden internacional (Desde 1989)

1) APERTURA FORZADA (1830 – 1949):

Situación interna:
Desde la primera mitad del siglo XIX, se venía debilitando el régimen imperial chino (Dinastía Manchú). El
mismo se derrumbó finalmente en 1911. Como era incapaz de controlar la totalidad de tan extenso territorio,
debió delegar su autoridad a los líderes militares regionales, favoreciendo la descentralización y la formación de
especies de feudos. Además, en esta época se dio una explosión demográfica, hubo hambrunas y
levantamientos, que fueron aplastados por los crecientemente poderosos Señores locales.
Desencadenantes Externos de la Crisis:
Hasta entonces, China era un país aislacionista que basaba su economía en su mercado interno y sus
Estados Vasallos. No le interesaba comerciar con otros países.
La apertura de China tiene 2 momentos: Uno en el que primaron los intereses económico comerciales
de las potencias coloniales, y otro en que fueron el interés colonial y el geopolítico los que llevaron a las
potencias europeas a buscar expandirse en esta región.
En 1830, productos chinos como el té y la seda tenían buena aceptación en el mercado europeo, pero los
mercados chinos no eran receptivos a los productos de dicho continente. Esto cambió con la introducción del
Opio, llevada adelante por los comerciantes de GB, procedente de posesiones británicas en la India y en el
Sudeste Asiático. La gran demanda de este producto provocó una crisis en las finanzas y paralizó la producción
china. Por esto el gobierno chino decidió prohibir la importación de Opio, lo que estimuló al mercado negro.
En 1839, un comisionado chino incautó y quemó un cargamento de opio, desencadenando la primera
guerra del opio. GB encontró la ocasión para intervenir el país. Luego de tres años, tras haber perdido, China
se vio forzada a firmar entre 1842 y 1844 tratados con GB (Tratado de Nanking, 1842), EEUU y Francia. Las
consecuencias fueron que debió pagar grandes indemnizaciones, abrir puertos al comercio con las potencias
occidentales, modificar sus aranceles, ceder Hong Kong a perpetuidad a Gran Bretaña, entre otras.
Este conjunto de disposiciones constituyen la llamada Apertura Forzada de China.

Reacción social ante la crisis interna y externa:

Entre 1851 y 1864 se dio la Rebelión de los Taiping, un movimiento campesino basado en principios
religiosos que quería finalizar con el poder feudal. Fue sofocada.

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En 1857, Francia y GB irrumpieron nuevamente por la fuerza, desencadenando la segunda guerra del
opio. La contienda terminó con un nuevo tratado, el Tratado de Pekín de 1960, que imponía la apertura de
nuevos puertos al comercio, la cesión de Koowloon a GB y más indemnizaciones de guerra.
A fines del siglo XIX, el sistema imperial chino estaba debilitado, la sociedad en estado de ebullición por
las terribles crisis alimenticias, la represión de las autoridades y las continuas agresiones externas.
Fue la rivalidad existente entre las grandes potencias, la que en esta instancia obstaculizó el reparto de
China.
El impacto cultural de la apertura forzada se vio reflejado en el surgimiento de manifestaciones
antiimperialistas, como la Rebelión de los Boxers de 1900, que sirvió para justificar nuevamente la intervención
extranjera. Fue un cuerpo expedicionario internacional integrado por 8 países el que aplastó el movimiento.

Caída del Imperio Manchú y surgimiento de la República:

En 1911 cayó definitivamente el Imperio Manchú. El líder SUN YAT SEN unificó las diferentes
manifestaciones sociales y los distintos sectores de la sociedad china enfrentados ala dinastía feudal,
conformando una Liga Revolucionaria que pretendía:
 Liberarse de los agresores extranjeros.
 Hacer resurgir a china.
 Establecer una República.
 Distribuir equitativamente la tierra.
En 1912 Sun Yat Sen fue declarado Presidente Provisional de la República China, pero este régimen no
logró consolidarse y el país se vio inmerso en una guerra civil.
En 1915, durante la 1 GM, Japón con el apoyo de GB avanzó sobre China, para ofrecer su retirada a
cambio de ventajas económicas y presencia nipona en distintas instancias de decisión chinas. Estas demandas,
fueron revocadas en 1920.
El intento republicano no llevó adelante la reforma agraria prometida ni pudo terminar con los privilegios
de los terratenientes. Pero intentó una transformación económica promoviendo una incipiente actividad
industrial a través de concesiones a los extranjeros y un precario intento de modernización. Este proceso trajo
aparejada una profunda transformación social, con el surgimiento de una clase obrera china.

Orígenes y Consolidación del Partido Comunista Chino:

En 1919 nació el Movimiento 4 de Mayo, un frente antiimperialista y antifeudal, con componentes
comunistas, conformado por campesinos y obreros. Este movimiento inspiró el nacimiento en 1921 del Partido
Comunista Chino. Se alió en 1924 con el movimiento nacionalista burgués liderado por Sun Yat Sen y
denominado Partido del Kuomindang, pero en un par de años esta alianza estaba terminada.
En 1928, las tropas del gobierno nacionalista lideradas ahora por CHANG KAI CHEK, tras la muerte de
Sun Yat Sen en 1925, tomaron Pekín y reestablecieron la unidad del gobierno. Esto desató una guerra civil
entre el Partido Nacionalista o Kuomingdang y el Partido Comunista.
El campesinado comenzó a tomar conciencia y a organizarse, pero fue el Partido Comunista en los ´30 el
que los aglutinó hasta forjar una exitosa táctica militar de guerra de guerrillas.
Entre 1946 / 1947, el partido del Kuomingdang de Chai Kai Chek lanzó una ofensiva contra los ejércitos
comunistas, fortalecido por la política norteamericana de apoyo a los partidos nacionalistas. Sin embargo, el PC
lanzó una reforma agraria en las Zonas Liberadas que controlaba, y esto sumó más entusiastas campesinos al
Ejército Popular de Liberación (EPL).

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La Revolución Comunista tiene en China al CAMPESINADO como actor central. Esto rompió con
el patrón de Revolución Comunista de la URSS donde las cúpulas de poder fueron las que llevaron
adelante el movimiento. La Revolución campesina de china fue un modelo de revolución “ DE ABAJO
HACIA ARRIBA”, destrona la autoridad y la clase que la lleva adelante es el campesinado.
En 1848, Mao Tsé Tung lanzó una contraofensiva que culminó con la caída definitiva de Chai Kai
Chek en 1949, y se instauró una REPÚBLICA POPULAR CHINA con Mao Tsé Tung como su presidente.
Los nacionalistas con Chang Kai Chek a la cabeza, se exiliaron el la isla de Taiwán, y se proclamaron el
gobierno legítimo de China en el exilio.

2) REVOLUCIÓN Y ALIANZA CON LA URSS (1949 – 1960):

A partir de la Revolución, el país comenzó a participar en el Sistema Internacional.

El amigo externo: la URSS:

En 1950, el PC chino decidió entrar en el paraguas nuclear y económico de la URSS y firmó el Tratado
del 14 de Febrero de alianza. También se firmaron acuerdos de asistencia militar mutua, asistencia financiera a
China, acuerdos comerciales sobre petróleo y metales, etc.
En 1950, estalló la Guerra de Corea. Entonces la URSS instó a China a participar para impedir un cambio
geoestratégico en la región, y ante la sorpresiva intervención de los chinos a favor de Norcorea, EEUU debió
retroceder y reestablecer el paralelo 38 desmilitarizado. De esta manera China buscaba afianzar su
preponderancia en la región, y consolidar la alianza sino-soviética.

Consolidación interna:
Mao se concentró en fortalecer la estructura interna de esta nueva China. Políticamente, implicaba lograr
un control total sobre el territorio. Económicamente, una alianza estratégica con la URSS significó un mercado
seguro para los productos agrícolas chinos y asistencia técnica y el equipamiento necesario para transformar la
industria. Además se produjeron la reforma agrícola y la reforma industrial.
La reforma agrícola constó de 3 etapas:
1. Se redistribuyeron las tierras en todo el país, al tiempo que medidas impositivas, de precios y de
créditos impulsaron el desarrollo de la producción agrícola. Un aumento de la productividad del sector
agrario era primordial para acompañar una reforma industrial acelerada.
2. Se crea un movimiento de cooperación agrícola en “Brigadas de ayuda mutua” y “Cooperativas de
Producción Agrícola Primaria”. Este fue el primer paso hacia la colectivización de la tierra.
3. Se profundizó la colectivización de la tierra, las herramientas y el ganado pasaron a manos colectivas.
Se organizaron diversas Cooperativas. Esta reforma tenía además el objetivo ideológico – político de
fortalecer las posiciones del socialismo en el campo al poner a los campesinos bajo la autoridad del
Partido. Durante esta 3era etapa se llevó adelante el Primer Plan Quinquenal (1953- 1957), que
propició la nacionalización de las industrias y la iniciación de una industrialización acelerada con la
industria pesada como eje del proyecto,

Debilitamiento de la Alianza:
Fueron 3 los principales puntos de conflicto entre China y la URSS:

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I. Cuestión de Taiwán: en 1950, durante la Guerra de Corea, EEUU envió una flota al Estrecho de
Taiwán para defenderlo de un posible ataque chino. Al finalizar la Guerra, China continental inició un
bombardeo costero, y la URSS le advirtió que no iba a prestar apoyo arriesgándose a un
enfrentamiento directo con los EEUU.
II. Participación de China en la Conferencia de Bandung de 1955: Así los chinos mostraron una
posición más proclive a tratar los problemas de países económicamente atrasados que a formar un
movimiento comunista internacional, alejándose de su postura de alineamiento con la URSS.
III. Neutralidad de la URSS en el conflicto sino-hindú de 1959 y la negativa de la misma a
cooperar con China en el área nuclear.
A estos hechos se sumó el factor ideológico: en 1953, con la llegada de Kruschev al secretariado de la
URSS, se produjo un quiebre ideológico. Las propuestas de desestalinización fueron chocantes para un país
que acababa de entronizar estas premisas. Además China interpretó la “Coexistencia Pacífica” de Kruschev de
1956 como un acuerdo tácito entre ambas superpotencias para repartirse zonas de influencia y acusó a la
URSS de haber traicionado la causa de la Revolución Mundial. Hacia finales de década, esta alianza iba a
desaparecer.

3) ETAPA DE IMPUGNACIÓN DEL SISTEMA BIPOLAR E INTENTO DE AUTARQUÍA (1960-1969):

Mao se proclamó en contra de cualquier tipo de imperialismo, sea norteamericano o soviético, e intentó
erigirse como proyecto alternativo basado en los principios de Coexistencia pacífica del Movimiento iniciado en
Bandung.

El Gran Salto hacia Adelante:

En la dimensión socio-económica, se buscó profundizar los logros económicos conseguidos para llegar a
una economía autosuficiente. A este salto cualitativo se lo llamó “Gran Salto hacia adelante”, consistente en la
aceleración del desarrollo industrial y avances en la reforma agraria, como el que se concretó con la creación de
las “Comunas Populares”. Éstas últimas se constituyeron en la célula comunista que organizaba la economía, la
política, lo militar y lo social. Abarcaba varios pueblos y debía ser autosuficiente y tener los medios de
producción colectivizados. Hacía sus propias leyes, su propio ejército y su propia autoridad.

La Nueva Política Exterior China:

Se instauró una política exterior autónoma, que se reflejó en intentos por estrechar vínculos con países
vecinos y en el apoyo a movimientos de liberación nacional del 3er mundo. Es ese período, al contrario del
período anterior, la política exterior china tuvo una gran preponderancia por sobre los asuntos internos.
China propuso su modelo de desarrollo acelerado como la mejor opción para los países
subdesarrollados que quisieran mantener su autonomía y librarse de la política imperialista. Así, el ejemplo
chino parece asegurar la solución al problema del hambre (mediante una revolución social rural), la elevación
del nivel de vida, el afianzamiento de la independencia del poderío nacional. Además, el modelo de Revolución
Social Rural parecía especialmente posible en los países afroasiáticos y latinoamericanos, que presentaban una
estructura productiva esencialmente agraria.
El Modelo Maoísta se basaba en los principios de 1) No intervención en los asuntos internos y 2)
Respeto a la integridad territorial (Política claramente antiimperialista). Los países subdesarrollados debían
unirse, más allá de sus diferencias ideológicas, para luchar contra la amenaza imperialista de los
norteamericanos y de los soviéticos.

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En este contexto, China propició la concreción de una segunda Bandung, en Argelia en 1965, pero
distintas circunstancias de la región como el Golpe de Estado en Indonesia y en la propia Argelia la hicieron
inviable. Este fracaso significó para China el comienzo de una nueva etapa de aislamiento, y se abandonó el
proyecto de liderar el no alineamiento.

Los grandes objetivos del Gran Salto hacia delante no se estaban cumpliendo. Predominaban la
descentralización y el desorden en el país. Se produjeron conflictos fronterizos armados con la URSS, tras
haberse roto las relaciones diplomáticas a finales de la década del ´60 (Rechazo del PC Chino de una invitación
al Congreso del PCUS y condena china a la intervención soviética en Checoslovaquia).
La suma del fracaso de la estrategia de red de alianzas, del deterioro económico, de la ruptura de
relaciones con la URSS y del aislamiento consecuencia de todo lo anterior, daba un saldo muy negativo que
llevo a China a replantearse su política exterior.

4) REINSERCIÓN INTERNACIONAL (1970 – 1989):

Viraje de la política exterior china: el Pentágono Kissingeriano:

Durante la Detente, se dio la ocasión de una flexibilización de las relaciones entre China y EEUU.
Kissinger, el Secretario de Estado norteamericano, había propuesto un esquema estratégico que relacionaba en
un triángulo estratégico-militar a EEUU con China y la URSS. Cada uno de los tres sería garante del equilibrio
de poder. De esta forma, China abandonaba su discurso antiimperialista.
China, comparado con los demás integrantes del esquema kissingeriano, estaba atrasado económica y
tecnológicamente, por lo que fue demás valiosa la posibilidad, a través del sistema de vinculación de
cuestiones (linkage) de acceder a beneficios en términos de cooperación y desarrollo económico. Así China
logró un acercamiento con Japón y con los países europeos.
China fue aceptada en 1971 en la ONU como miembro permanente del Consejo de Seguridad.

Proceso de reformas al interior de China:

En 1976 muere Mao Tsé Tung. Se inició un enfrentamiento ideológico que culminó con la asunción de
DENG XIAOPING, partidario de una reforma y modernización de China, valiéndose de la alianza sino-
norteamericana. Por el otro lado, se erigía la Banda de los Cuatro, que eran pro-soviéticos, anti alianza con
EEUU, antiimperialistas y maoístas. Este grupo fue arrestado en el mismo año.
Las transformaciones económicas tuvieron 5 ejes:
1. Revitalización de las empresas y promoción de la producción agrícola.
2. Modificar las funciones del Gobierno y del Partido en el área de intervención económica.
3. Promoción de inversiones externas y apertura comercial.
4. Descentralización.
5. Incentivos a la producción, circulación, distribución comercial, etc.
EL OBJETIVO CENTRAL DEL INTENTO REFORMISTA DE DENG ERA TERMINAR CON LA EXCESIVA
CENTRALIZACIÓN Y UNA GRADUAL LIBERALIZACÓN Y APERTURA DE LA ECONOMÍA.
Uno de los principales instrumentos para la consecución del objetivo fue la creación de 5 Zonas
Económicas Especiales (ZEE) con un régimen fiscal privilegiado, para fomentar la instalación de empresas
extranjeras, que serían el motor del intercambio comercial internacional y del aumento de la competitividad en
China.
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Así se fue configurando una Economía Mixta que planteaba políticas de coordinación y cooperación
entre los sectores público y privado con el objetivo de propulsar el desarrollo económico.
Para poder llevar adelante este plan de reformas, era indispensable el consenso en el PC chino, que se
buscó mediante un proceso de depuración de los cuadros del ejército, el partido y la burocracia, incluyendo un
cambio en los criterios de sucesión favoreciendo la profesionalidad. Un PC chino renovado y modernizado sería
el motor del cambio cualitativo en China.

Consolidación de la Nueva Estrategia de Política Exterior:

El gobierno chino comenzó a diversificar sus relaciones, con objetivos estratégico militares y también
económicos.
Con la URSS se normalizaron las relaciones diplomáticas en 1986. El asenso de Gorbachov y la situación
de relativa debilidad de la URSS hizo posible una política de interesado acercamiento por parte de la misma.
En cambio con EEUU el asunto de Taiwán introdujo un factor de fricción. Reagan manejó el asunto con
su continua dualidad política: Reconocía la doctrina de una sola China, pero tampoco admitía la reunificación
forzosa a través de apoyo económico y militar.
De todas formas, la relativa apertura comercial de estos años posibilitó que China participe más
activamente del Orden Económico Mundial. Su incorporación a ONU le permitió una participación más activa en
el Orden Político Internacional. Con respecto al Tercer Mundo, China tuvo en este período un rol menos
preponderante, al priorizar sus relaciones con los países del esquema pentagonal.
Los éxitos de las reformas económicas no pudieron acallar las fracturas del PC chino, ni los reclamos por
una mayor apertura política y participación de distintos sectores sociales. En 1989, en una de las múltiples
marchas de protesta por una mayor apertura, se desarrolló la Masacre de Tianamen, en donde el Ejército
Popular de Liberación reprimió de forma sumamente violenta a estudiantes que se manifestaban en una plaza.

5) CHINA EN EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL DE POSGUERRA FRÍA (1989 - ...):

Consecuencias políticas de la Masacre de Tianamen:

La opinión públicas internacional condenó abiertamente la flagrante violación de los Derechos Humanos.
Esto limitó la reinserción internacional de China.
Por ejemplo, venía discutiéndose desde 1982 con Gran Bretaña el retorno de Hong Kong a la soberanía
china. Como demostración de abierta condena al citado suceso, GB estancó las negociaciones. En 1997, luego
de 155 años de ocupación territorial, China recuperó Hong Kong. Hong Kong podrá mantener durante 50
años su sistema legal, social y económico, mientras China se hará cargo de su política exterior y de la defensa
del territorio.
Bush condenó la masacre y determinó la implementación de un bloqueo comercial y la prohibición de la
exportación privada de material militar a China. Con la llegada de Clinton a la presidencia la política
norteamericana hacia China se flexibilizó, ya que estaba a favor de la separación de las cuestiones (de DDHH y
comerciales).
Esta situación fue especial para un acercamiento con Rusia.
El polémico suceso de Tianamen obligó al gobierno a replantearse las estructuras políticas para evitar
futuros incidentes. Se buscó una progresiva institucionalización del disenso estableciendo elecciones
locales competitivas, permitiendo el ingreso al Partido de nuevos actores como empresarios e intelectuales y
extendiendo los criterios de profesionalismo para ocupar cargos en el Gobierno.

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Profundización de la Reforma Económica:

A continuación del modelo de Economía Mixta se propuso el de Economía Socialista de Mercado,
aceptando que el mercado debe jugar un papel relevante en la distribución de los recursos, pero el
Estado debe ejercer una función orientadora y de control, para evitar efectos no deseados de
concentración, exclusión y marginalidad social.
Desde la década del ´80 China experimentaba crecimiento económico, principalmente por el éxito de las
Zonas Económicas Especiales (ZEE).
El nuevo siglo representa un nuevo desafío para China, con su ingreso en 2001 a la OMC, principalmente
para el sector agrícola.

Vinculaciones externas de la República Popular China:

Los sucesos de la Plaza de Tianamen enfriaron las relaciones con EEUU por pocos años. Esto favoreció
el acercamiento de Rusia y China que coincidían en el principio de no injerencia en los asuntos internos de otro
Estado, como principio fundamental en las relaciones de posguerra fría. En 1996 conformaron una “Sociedad
Estratégica” que defendía un nuevo orden de carácter multipolar, con fuerte presencia de la ONU en tareas de
mantenimiento de la paz y el respeto del Derecho Internacional. También buscaba incrementar la cooperación
económica, tecnológica y cultural.
En el Asunto de Taiwán, China tradicionalmente defiende el principio de Una China, Dos Sistemas.
EEUU acepta este principio, pero con la condición de que China logre la reunificación de modo pacífico. Este
principio, válido también para Hong Kong, combina el libre mercado con el rígido sistema de control político del
resto de China. Sus puntos centrales son:
o Una China: En el mundo sólo hay una China, y el gobierno central está en Beijing.
o Existencia simultánea de los dos sistemas: Un sistema socialista en la China continental y uno
capitalista en Taiwán coexistirán.
Al sostener China que el conflicto con Taiwán es un asunto interno, no ve con buenos ojos la
intromisión de terceros países en este conflicto. Por ejemplo, a raíz de la invitación norteamericana de 1995
al presidente taiwanés para que visitara EEUU, China realizó pruebas misilísticas en el estrecho de Taiwán.
Ante esto los norteamericanos reaccionaron presionando militarmente a China para que interrumpa las pruebas.
En el año 2001, EEUU realizó una importante venta de armas a Taiwán. Las relaciones se agravaron durante
los primeros meses del gobierno de George W. Bush cuando éste revivió el proyecto de Guerra de las Galaxias
para construir un escudo antimisilístico que dejaría obsoleto el arsenal chino y que viola los acuerdos de
desarme de 1972 con la URSS.
China, frente a los atentados del 11-S como ante el conflicto de Irak, mantuvo un perfil bajo y se limitó a
condenar los atentados y demostrar su disconformidad con respecto a la invasión norteamericana a Irak. Es
posible que un nuevo punto de fricción se genere si EEUU lleva adelante acciones en contra de Corea del
Norte, aliado tradicional de China.

REFLEXIONES FINALES:
China ha logrado sostener el Sistema Político establecido en 1949 gracias a su capacidad de auto
tranformación para mantener las bases de dominación, y por otro lado ha sabido adaptarse a las reglas de
la economía internacional, flexibilizando y abriendo su economía.
Los chinos se muestran decididos a consolidarse como potencia económica y militar respetando las
reglas del juego estipuladas por Occidente en el nuevo orden internacional.