Sobre los actos preparatorios y el desarrollo del procedimiento de selección:

 Alineado a lo dispuesto por las modificaciones a la Ley de Contrataciones, en el

Reglamento se desarrolló la modalidad de contratación “concurso oferta”, que
involucran diseño y construcción. Esta modalidad había estado prevista en la
normativa actualmente vigente únicamente para la ejecución de obras de
edificaciones, cuyo valor referencial supere los 10 millones de soles. En virtud de las
modificaciones introducidas por el Reglamento, el concurso oferta podría ser
empleado para la ejecución de cualquier obra cuyo valor estimado o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública (es decir S/. 1’800,000.00 conforme a la Ley de
presupuesto del sector público para el año 2019) y sea convocada bajo el sistema de
suma alzada. Entre otras peculiaridades, en estos contratos se contempla la
posibilidad de aprobar un presupuesto mayor al inicialmente ofertado por el
contratista.
 Si bien se ha omitido la regulación de una etapa de precalificación para el caso de
procedimientos de selección para la contratación de obras, se ha incorporado la
posibilidad de que, como parte de los requisitos de calificación, haya uno sobre la
solvencia económica del postor, únicamente aplicable para el caso de licitaciones
públicas convocadas para contratar la ejecución de obras.

 Para efectos que las entidades encarguen sus procedimientos de selección a

organismos internacionales, se ha previsto que el objeto de la contratación tendría que
cumplir con ciertos requisitos. A manera de ejemplo, los bienes objeto de la
convocatoria deberán tratarse de tecnología de última generación o vinculados a
innovación o uso científico.

 Respecto de la acreditación de la experiencia del postor, se ha indicado que las

personas jurídicas que surjan producto de una reorganización societaria (como podría
ser una escisión o una fusión), no podrán acreditar la experiencia de las personas que
absorben si estas últimas fueron sancionadas.

Sobre la ejecución del contrato:

 Se han modificado los plazos previstos para el perfeccionamiento del contrato, como
es el caso del plazo previsto para la suscripción una vez que el postor adjudicado haya
cumplido con presentar toda la documentación pertinente, o el plazo concedido para
subsanar las observaciones que la entidad haya efectuado respecto de dichos
documentos.

 Se ha incorporado un procedimiento de sustitución de la garantía de fiel cumplimiento

que fuera presentada para el caso de ejecución de obras. Dicha sustitución podrá ser
solicitada a partir de la fecha en que el residente registre la culminación de la obra,
 siempre que se cumplan ciertas condiciones, como por ejemplo que se presente otra
garantía por el 5% del monto del contrato vigente.

 Se han previsto las condiciones y el procedimiento para la constitución del fideicomiso

destinado al manejo de los recursos que reciba el contratista por concepto de adelanto,
con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución
del contrato. Entre dichas condiciones es que se trate de la ejecución de una obra cuyo
presupuesto sea igual o superior a 5 millones de soles.

 A propósito de la contratación directa que se puede efectuar bajo el supuesto de

desabastecimiento producto de la caducidad de un contrato de Asociación Público
Privada o Proyectos en Activos, se ha precisado que dicha contratación se extendería
por el tiempo que sea necesario en tanto concluya el proceso de promoción
correspondiente, y aun cuando se hubiera activado algún mecanismo de solución de
controversias entre las partes de dicho contrato.

 En la línea con los avances en lo que se refiere a contratación electrónica, se ha

previsto contar con expedientes de contratación y cuadernos de obra de forma digital,
lo cual será desarrollado progresivamente por el OSCE.

 "El reglamento desarrolla estrategias para disminuir el

riesgo de direccionamiento, eliminar barreras de acceso,
acortar los plazos de atención, eliminar la tramitología
innecesaria, reducir el litigio en las contrataciones e
implementar una supervisión y control de manera efectiva
y eficiente", explicó el ministro.

 Entre las medidas que contempla esta nueva regulación,

figuran:

 - Homologación y estandarización de requerimientos. A

través de las herramientas de contratación a cargo de Perú
Compras se permitirá: i) reducir el tiempo de contratación
de 47 a 17 días, ii) generar mayores niveles de
 competencia, al tener requerimientos predecibles y iii)
reducir el riesgo de direccionamientos.

 - Contratación electrónica integral. Se implementará de

manera progresiva con el objetivo de transparentar el
régimen de contratación pública y fomentar la mayor
participación de postores. Con esto se eliminan la
presentación física de documentos ya que todo se
realizará a través del Seace.

 Además, se introduce la obligación progresiva del uso del

expediente de contratación y cuaderno de obra digitales, y
se promueve el uso de técnicas de posicionamiento
espacial tales como la georreferenciación.

 - Optimización de procedimientos de selección. Se

fusionan etapas para eliminar “cuellos de botella” en los
procedimientos de selección que dilataban
innecesariamente las contrataciones.

 - Modelos innovadores. Se incluyen herramientas que

impulsan el uso de contratos con modelos innovadores,
como son el concurso de proyectos arquitectónicos y las
modalidades 'diseño y construcción' de proyectos a través
de la llave en mano y el concurso oferta.

 - Implementación de fideicomiso. Para administrar los

pagos de adelantos en contratos de obra de mediana
envergadura, lo cual permitirá que la entidad tenga mayor
control y pueda verificar que los montos del contrato sean
 desembolsados exclusivamente para la correcta ejecución
de la obra.

 - Mejor supervisión. Amplía el ámbito de acción del OSCE,

a efectos que supervise todo el proceso de contratación
pública (actos preparatorios/procedimiento de
selección/contrato) para promover la integridad en todo el
ciclo de contratación.

 Con los cambios que introduce el nuevo reglamento, el

MEF indicó que el Perú continúa con la implementación de
las recomendaciones efectuadas por la OCDE en 2017.

 También dijo que la norma desarrolla estrategias para

ampliar el grupo de proveedores, promueve la integridad
en todo el ciclo de la contratación pública y genera
herramientas que permitan la adecuada y oportuna
atención de las necesidades del Estado en búsqueda del
cumplimiento de objetivos públicos, facilitando con ello la
ejecución de políticas públicas nacionales y sectoriales.

 El citado reglamento establece que las entidades están

obligadas a registrar en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los plazos
establecidos, información sobre su Plan Anual de
Contrataciones, las actuaciones preparatorias, los
procedimientos de selección, los contratos y su ejecución,
así como todos los actos que requieran ser publicados,
conforme se establece en la ley, en el reglamento y en la
directiva que emita el OSCE.

 Asimismo, se especifica que los documentos del
procedimiento de selección son las bases, las solicitudes de
expresión de interés para selección de consultores
 individuales, así como las solicitudes de cotización para
comparación de precios, los cuales se utilizan atendiendo al
tipo de procedimiento de selección.

 La norma señala, además, que el contrato está conformado
por el documento que lo contiene, los documentos del
procedimiento de selección que establezcan reglas
definitivas, la oferta ganadora, así como los documentos
derivados del procedimiento de selección que establezcan
obligaciones para las partes. Asimismo, incluye bajo
responsabilidad, cláusulas referidas a: i) garantías, ii)
anticorrupción, iii) solución de controversias y iv) resolución
por incumplimiento. Tratándose de los contratos de obra se
incluyen, además, las cláusulas que identifiquen los riesgos
que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la
determinación de la parte del contrato que los asum durante
la ejecución contractual.

 En relación a las causales de resolución del contrato, el
reglamento refiere que la entidad puede resolverlo, en caso
el contratista: a) incumpla injustificadamente obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a
haber sido requerido para ello, b) haya llegado a acumular
el monto máximo de la penalidad por mora o el monto
máximo para otras penalidades, en la ejecución de la
prestación a su cargo; o c) paralice o reduzca
injustificadamente la ejecución de la prestación, pese a
haber sido requerido para corregir tal situación.

 Del mismo modo, se establece que la cesión de posición
contractual del contratista solo procede en los casos de
transferencia de propiedad de bienes que se encuentren
arrendados a las entidades, cuando se produzcan fusiones,
escisiones o que exista norma legal que lo permita
expresamente.

 También, se precisa que las controversias que surjan entre
las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución,
inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven
mediante conciliación, junta de resolución de disputas o
arbitraje institucional, según corresponda y por acuerdo de
las partes. Las controversias referidas al incumplimiento del
pago final también son resueltas mediante conciliación y/o
arbitraje
a. Mayor intervención del OSCE en varios aspectos de las contrataciones;

b. En el Registro Nacional de Proveedores (RNP), se incorpora la figura del

“monitoreo y medición de desempeño” y el retiro temporal del registro;

c. La designación de un inspector, en tanto se contrate al supervisor de la

obra;

d. Se precisan varios impedimentos previstos en el artículo 11° de la Ley;

e. Se amplían los ejemplos de subsanación de ofertas.

f. Se establece que tanto las subsanaciones como las ofertas se presentan de

manera electrónica a través del SEACE (para este cambio el OSCE debe
implementar las medidas correspondientes; mientras ello no suceda, debe
hacerse de manera presencial);

g. En los concursos públicos se ha creado el “concurso de proyectos

arquitectónicos”;

h. Se han modificado varios plazos, entre ellos: para la presentación de

descargos en caso de apelación, la subsanación de documentos y la
suscripción del contrato, el plazo para que las entidades puedan
pronunciarse sobre las ampliaciones de plazo, el plazo para la diligencia de
constatación en caso de resolución de contrato, etc.

i. Se retoman varios aspectos que fueron materia de modificación, como:

 La reincorporación del impedimento para aquellas personas jurídicas

que tengan dentro de sus integrantes a personas que forman o hayan
formado parte de empresas sancionadas con inhabilitación;
 Se deja de lado la aplicación del valor estimado dispuesto para todos
los procesos de selección y se retoma la aplicación del valor estimado
para la contratación de bienes y servicios y el valor referencial para la
ejecución y consultoría de obras como originalmente lo establecía la
Ley N° 30225;

k. Se elimina la licitación con precalificación, la modalidad mixta en los

concursos públicos y las modificaciones convencionales al contrato que
fueron algunas de las principales novedades del Decreto Legislativo N° 1341
que modificó en el 2017 la Ley de Contrataciones del Estado;

l. Respecto a la participación en consorcio se elimina la posibilidad de

individualizar la responsabilidad de los consorciados frente a la comisión de
infracciones a través de medios de pruebas documentales de fecha y origen
cierto, quedando la posibilidad de individualizarse esta responsabilidad solo
 a través de la promesa formal de consorcio, el contrato de consorcio y el
contrato suscrito con la entidad, además se podrá establecer el porcentaje
mínimo de participación de cada integrante del consorcio.

Como puede apreciarse estamos ante modificaciones que en algunos casos

representan cambios importantes como en su momento lo fueron las
modificaciones dadas por el Ejecutivo a través del Decreto Legislativo N°
1341 y ahora, después de casi dos años han sido derogadas por el Decreto
Legislativo N° 1444, por lo que cabe preguntarse si éstas fueron resultado
de un análisis a fondo de la problemática de las contrataciones públicas o si
solo constituyen medidas temporales adoptadas de acuerdo al momento.

Entre las medidas más importantes dispuestas en el Reglamento, destacan las siguientes:

 Se suprimen etapas del procedimiento de selección que dilataban las contrataciones del
Estado.
 Se promueve el uso del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE, de
modo que los procedimientos de selección se realicen y difundan en forma electrónica a
través de este sistema, otorgándose transparencia y participación a las Entidades,
proveedores, árbitros u otros usuarios.
 Se realizan modificaciones importantes al capítulo referente a los métodos de contratación,
estableciendo para cada uno de los procesos de selección diversas precisiones en
concordancia con la Ley.
 Se incrementan las facultades de gestión, supervisión y control del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado – OSCE, respecto al proceso de contratación pública.
 Se determina la modalidad de llave en mano para la contratación de bienes y obras, y la
modalidad de concurso oferta cuando el postor oferta la elaboración del expediente técnico
y ejecución de la obra, como modalidades de contratación.
 Se modifican los artículos sobre conciliación y arbitraje estableciéndose la facultad de
pactar la modalidad de solución de controversias, solicitar el mecanismo adecuado, su
evaluación y acuerdo.
 Se adecúa el plazo de prescripción del procedimiento sancionador, conforme a lo
dispuesto en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; salvo lo
relativo a la suspensión del plazo de prescripción del procedimiento sancionador.

Entre las modificaciones más relevantes al mencionado Reglamento figuran las

siguientes:
- Se brinda mayor alcance de los impedimentos señalados en el artículo 11 de la
Ley.
- Se desarrolla el concepto de valor estimado y valor referencial.
- Se contempla la modalidad Concurso oferta para la contratación de la
elaboración del expediente técnico y ejecución de obra.
- Se establece la contratación electrónica integral con el objetivo de
transparentar el procedimiento de contratación.
- Se busca introducir de forma progresiva el uso del expediente de contratación
digital y del cuaderno de obra digital.
- Se dispone la implementación de un fideicomiso para administrar los pagos de
adelantos en contratos de mediana envergadura.

PASOS A SEGUIR LUEGO DE RESOLVER UN CONTRATO DE OBRA (Incluso cuando la resolución se

someta a arbitraje)
1º Elaborar el Expediente Técnico del saldo de obra.
2º Aprobar el citado Expediente Técnico del saldo de obra.
3º Para el tercer paso, la Entidad DEBE determinar si existe o no NECESIDAD URGENTE de culminar con la
ejecución de las prestaciones pendientes; y, acreditar dicha necesidad urgente. Este tercer paso, a efectos de
hacerlo más didáctico lo explicaremos en dos “SITUACIONES” y en cada una, se señalarán las opciones que
tienen las Entidades:

SITUACIÓN "A". Saldos de Obra cuya ejecución NO es una necesidad URGENTE

Posibilidades de la Entidad:

A.1 Realizar y/o convocar el procedimiento de selección (que corresponda según el monto del saldo de obra).
A.2. Ejecutar el saldo por administración directa (si reúne las condiciones para ejecutar obras por
administración directa.

SITUACIÓN "B". Saldos de Obra cuya ejecución es una NECESIDAD URGENTE

Posibilidades de la Entidad:

B.1 Invitar a todos los que participaron en el procedimiento de selección (Art. 138 RLCE modificado mediante
D.S. 056-2017-EF); si uno acepta la invitación, contrata con éste. Si más de uno acepta la invitación se contrata
con aquel que ocupó una mejor posición en el cuadro de resultados del procedimiento de selección
correspondiente (Orden de prelación). Si NINGUNO acepta la invitación, la Entidad PUEDE contratar
DIRECTAMENTE (Art 27 LCE), es decir elegir al ejecutor de obra sin realizar un procedimiento de selección.

B.2 Convocar un procedimiento de selección (Licitación Publica o Adjudicación Simplificada).

B.3. Ejecutar el saldo por administración directa (si reúne las condiciones para ejecutar obras por
administración directa).

Al respecto, en concordancia con lo precisado por OSCE en la Opinión nº 083-2018/DTN, siendo todas las
señaladas, posibilidades que deben evaluar los gestores públicos, la decisión de gestión debe ser debidamente
sustentada y analizada en el marco de la gestión por resultados (enfoque vigente de las contrataciones del
Estado), el cumplimiento de los fines públicos y la repercusión positiva en las condiciones del vida de los
ciudadanos. (Art 1 Ley de Contrataciones del Estado).