Política Marino Costera

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“Política para el Manejo Integral de las

Zonas Marino Costeras de Guatemala”
Borrador Final con Insumos de los Talleres de Consulta.
Guatemala de la Asunción Febrero 2009.
Impresión Gracias al apoyo de OEA/FEMCIDI (LOGO OEA)

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Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
INDICE
I. Introducción 1
II. Importancia de la Política Marino Costera 2
III. Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino 4

Costeras de Guatemala
III.I Objetivos de la Política 4
IV. Principios Generales de la Política 5
V. Líneas Estratégicas para el Cumplimiento de la Política 6
ANEXO 1. Definiciones vinculadas a la Política Marino Costera 10
ANEXO 2. Contexto Actual Tema Marino Costero 12
ANEXO 3. Propuesta Borrador de Acuerdo Gubernatico 17
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I. Introducción:
Guatemala es un país que tradicionalmente ha sido conocido por su riqueza y diversidad

cultural y natural pero el enfoque de manejo y desarrollo de sus recursos naturales ha
estado encaminado, principalmente, al ámbito terrestre, quedando relegado el enfoque de
desarrollo de los recursos marinos y costeros, que también poseen gran potencial de
desarrollo. Guatemala posee en sus regiones marinas y costeras una gran riqueza natural
producto de su privilegiada ubicación geográfica. En dicho espacio concurren diversas
actividades económicas de relevancia nacional e incluso global, como la pesca, el
transporte marítimo, el turismo, entre otros. Todo esto, en un marco de alta diversidad
ambiental y socio-cultural.
El manejo integral de las zonas marino-costeras constituye un gran desafío debido a su

amplitud territorial y gran complejidad ya que debe involucrar una visión integrada del
manejo de estos recursos. El compromiso con el desarrollo sostenible transgeneracional,
representa una tarea transversal de las diferentes instancias de Gobierno y la sociedad
civil involucradas en el uso y manejo sostenible de las zonas marino costeras y sus
recursos asociados. De esta forma el componente de conservación y manejo integrado de
la zona marino costera interacciona con lo forestal, lo agropecuario e hidrobiológico,
además de lo turístico y lo cultural, uniendo esfuerzos para alcanzar objetivos comunes y
cumplir con su papel de agente de desarrollo, dinámico y moderno.
Este documento presenta la propuesta de Política para el “Manejo Integral de la Zonas

Marino Costeras de Guatemala” formulada por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, MARN, con el acompañamiento de un grupo asesor interinstitucional y
multidisciplinario, así como el resultado de un proceso nacional de consulta, en
cumplimiento de su mandato legal y representa un primer paso para apoyar el progreso
socio-económico de las poblaciones costeras, así como el desarrollo y la conservación de
los recursos marino costeros.
La política busca por otro lado establecer las pautas de comportamiento y actuación que,
con el propósito de alcanzar los objetivos planteados deben observar los diferentes
actores y sectores vinculados, como instrumento al servicio del ejercicio del poder público,
una política que servirá para dar a conocer y orientar a todos los actores en lo que son los
principales objetivos que se deben perseguir a un tema en particular.
Estamos convencidos que la política orientará la generación de instrumentos y

herramientas que garanticen a largo plazo el buen uso a perpetuidad de los recursos
marino costeros, y que ello se traducirá en una mejora en la calidad de vida y el bienestar
social de nuestras comunidades costeras.
II. Importancia de la Política Marino Costera
El litoral costero de Guatemala se extiende aproximadamente por 402 km. La región

costera del país, incluye un total de 7 Departamentos, 17 municipios y cerca de 300
comunidades asentadas directamente en dicha zona. Esto implica una influencia directa
sobre cerca de 300 mil personas asentadas en los municipios costeros e indirectamente
sobre cerca de 3 millones de personas de estos departamentos. Todo esto en un marco
de alta diversidad social, ambiental y cultural. La Zona Económica Exclusiva y el Mar
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Territorial del país tienen una extensión aproximada de 116,658 km2, en donde concurren
diversas actividades económicas de relevancia nacional e incluso global entendiendo que
la zona marino costera es una doble puerta: una hacia el continente y sus cuencas
asociadas, y otra hacia al mar abierto y los mercados del mundo.
La importancia de la zona marino costera de Guatemala puede observarse a través de

algunos de los bienes y servicios que la misma ofrece, entre los cuales se incluye:
acuacultura, pesca, manglares, extracción de leña, elaboración de carbón, materiales
para construcción y colecta de productos derivados de fauna asociada a la costa; así
mismo ofrece servicios para recreación y turismo, pesca deportiva, servicios al comercio y
protección a la biodiversidad, filtración de agua y protección de la línea de costa. Siendo
conservadores en promedio todos estos bienes y servicios pueden estar aportando
actualmente al país entre US$ 216 millones y cerca de US$314 millones anuales.
Asimismo, las zonas costero marinas del país son una puerta de alta importancia hacia el
comercio internacional. A través del sistema portuario nacional por ejemplo, el valor de las
importaciones y exportaciones para el periodo 2004- 2007 oscilo entre US$ 9,593,142,100
y US$ 13,314,357 millones, lo que representa el 66% del valor del comercio internacional
del país1.
Un patrimonio de vital importancia lo constituyen también remanentes boscosos desde el

punto de vista social, económico y biológico. El país ha perdido desde 1950 una extensión
aproximada de 26,500 Ha. de manglares que representan el 70% de su extensión
histórica para ese período. Esto tiene serias implicaciones sobre en otros aspectos tales
como la mitigación de impactos de desastres como los ocasionados por el huracán Mitch
y la tormenta tropical Stan, reducción de potencialidades de uso como fuente de alimento
e impactos negativos sobre recursos pesqueros que cumplen parte de sus ciclos de vida
en esta zonas. De continuar, el aprovechamiento inadecuado de los recursos marino
costeros, perderemos irremediablemente una fuente de bienes y servicios que posee un
alto potencial de desarrollo integral para el país.
El manejo de las zonas marinos costeras requiere de una directriz y de unos lineamientos
que permitan direccionar las acciones que se emprendan hacia un objetivo común. Por
ello, se hace necesario establecer una política clara que oriente a los actores
involucrados, especialmente a aquellos vinculados con la toma de decisiones. Es por ello
que, en un primero esfuerzo, se impulsa una política emanada por el Presidente de la
República, en Consejo de Ministros, que instruya, principalmente, a los actores
gubernamentales sobre los lineamientos bajo los cuales se deben conducir las acciones
de protección y de desarrollo en las zonas marino costeras, identificando claramente el
objetivo que se pretende alcanzar.
Según la legislación guatemalteca corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales elaborar las políticas y marcos estratégicos en el tema Marino Costero, así
como velar por la implementación de los mismos. El Articulo 3, Decreto 90-2000 Reformas
a la Ley Organismo de Ejecutivo 114-97. establece que: “Al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales le corresponde: formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo:
cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el
derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado… ” Así mismo, en
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Datos tomados del Documento Análisis Económico Recursos Marino Costeros de Guatemala, TNC 2008.
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su inciso “j”, establece que es función del ministerio: “Elaborar las Políticas relativas al
manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras, océanos y recursos marinos”.
La Política Gubernamental Marino Costera se constituye en la oportunidad para alcanzar

como Estado, un acuerdo nacional que defina objetivos claros sobre la utilización de
recursos estratégicos del país. Guatemala cuenta con avances positivos en diferentes
sectores vinculados que necesitan ser potenciados y articulados hacia el
aprovechamiento sostenible de nuestros litorales. Es necesario que desarrollemos
nuestras zonas marino costeras de manera sostenible e integral para impulsar el progreso
de nuestras comunidades y no perder el valioso patrimonio natural y cultural de la Zona
Marino Costera de Guatemala.
III. Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales – MARN- en correspondencia a su

mandato legal, propone el siguiente enunciado de Política para el Manejo integral de las
zonas Marino-Costeras de Guatemala para que sea adoptado formalmente por el
Gobierno de la República, mediante la emisión de un Acuerdo Gubernativo:
Objetivo General:
I. Los ecosistemas marino-costeros y sus cuencas hidrográficas están protegidos,

manejados y aprovechados para garantizar su permanencia y el desarrollo equitativo
de la población especialmente en las zonas costeras.
Objetivos Específicos
I. Los ecosistemas costero marinos, cuencas hidrográficas y su diversidad biológica se

encuentran bajo acciones de restauración, conservación y manejo integrado así como
una efectiva gestión de los bienes y servicios generados por estos.
II. Los recursos naturales marino-costeros y sus servicios están resguardados para
beneficio de la población guatemalteca en el ejercicio de su soberanía.
III. El sector productivo que utilizan recursos, bienes y servicios marino costeros
desarrollan y ejecutan mejores prácticas que garantizan la permanencia de los
ecosistemas.
IV. Las comunidades locales tienen acceso a los bienes y servicios generados por los
recursos marino costeros sin menoscabo de los mismos.
V. El conocimiento e investigación de los ecosisitemas y recursos marinos costeros se

mejora, innova y facilita para delinear estrategias para su conservación, restauración y
aprovechamiento sostenible e integral
VI. La vulnerabilidad a desastres naturales en las comunidades y los ecosistemas marino

costeros son prevenidos, reducidos y mitigados mediante la implementación de
medidas de gestión de riesgo.
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VII. Existe conocimiento público, voluntad política, mecanismos e instrumentos para hacer
cumplir los derechos y obligaciones derivados del marco jurídico nacional, los
convenios y tratados internacionales vinculados a la zona marina y sus recursos
asociados.
VIII. Las municipalidades costeras cuentan con los recursos necesarios para impulsar el
empoderamiento y cumplimiento de la política marino costera
IX. La política marino costera está articulada, armonizada y es tomada en cuenta con
otras iniciativas nacionales
IV. Principios Generales de la Política:
a) El bien común prevalece sobre el bien individual.
b) Las actividades en la zona marino costera no deben alterar el equilibrio ecológico

de los ecosistemas.
c) El control territorial permite el ejercicio soberano en la zona marino costera.
d) El desarrollo humano integral en la zona marino costera genera un crecimiento

económico social que reduce la pobreza y garantiza la seguridad alimentaria.
e) Cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad

biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón
para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza.
f) Los bienes y servicios naturales deben ser usados de manera sostenible.
g) Se respetaran las prácticas tradicionales apropiadas de uso y manejo de los

recursos naturales.
h) La gestión de bienes y servicios generados en las zonas marinas y sus cuencas se

realiza bajo el enfoque eco-sistémico.
i) Se promoverá la participación social efectiva en el desarrollo de la política en un

marco de equidad social
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V. Líneas Estratégicas para el cumplimiento de la política:
V.I. Ordenamiento Territorial.
a) Adoptar el manejo integrado de cuencas como un factor prioritario que influye para
la sostenibilidad de las zonas marino costeras.
b) Coadyuvar en el ordenamiento y regulación territorial de las costas del país para
asegurar la planificación de los espacios marino costeros y que fortalezca la
instancia de toma de decisiones que integre a los múltiples sectores, públicos y
privados que intervienen en la zona marino-costera.
c) Incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del plan de ordenamiento
territorial de la nación, para armonizar sus usos y las actividades que allí se
realicen.
d) Ordenar geográficamente el uso, manejo y aprovechamiento de las especies
marinas y costeras de acuerdo a la sostenibilidad ecológica como oportunidades
sociales y económicas en el largo plazo.
V.II. Procesos económicos y Mecanismos Financieros.
a) Búsqueda de apoyo de organismos internacionales para inversión directa en la

zona marino costera bajo líneas prioritarias nacionales
b) Establecer y regular programas con incentivos económicos de conservación en las
zonas marino costeras.
c) Identificar, valorar, promover y mejorar la oferta de bienes y servicios ambientales
derivados de ecosistemas marinos y costeros.
d) Incentivar al sector privado sobre la línea de responsabilidad empresarial en la
zona marino costera a través de inversión en protección ambiental.
V.III. Fortalecimiento Institucional y de las Coordinaciones interinstitucionales.
a) Definir e integrar prioridades y compromisos de acción para la gestión ambiental

sectorial, reducción de riesgo y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos
marinos y costeros.
b) Fortalecer o establecer espacios de coordinación interinstitucional por medio de
mecanismos de armonización de normativas y procedimientos administrativos
delimitando roles y funciones específicos en la zona marino costera desde los
niveles central, regional y local.
c) Fortalecimiento, mediación y negociación que contribuya a minimizar los procesos
de conflictividad intersectorial por el uso y acceso a los ecosistemas y recursos
marino-costeros, con el fin de armonizar el desarrollo socioeconómico con la
conservación y restauración de los ecosistemas marino costeros.
d) Incidir en la asignación de más recursos financieros a los presupuestos del MARN,
CONAP, MAGA (UNIPESCA, INAB, OCRET) y Ministerio de la Defensa
(Departamento Marítimo y Comandos Navales) para el fortalecimiento técnico
cumplimiento de esta política, y la legislación nacional e internacional vinculada.
e) Incorporar criterios ambientales técnicos y establecer normativa adicional para
desarrollo de la infraestructura costera y el crecimiento de los sectores
dinamizadores de la economía.
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V.IV. Cumplimiento del marco legal nacional e internacional aplicable al tema

marino costero.
a) Asegurar el cumplimiento de compromisos internacionales frente a convenios que

ofrecen oportunidades financieras y mecanismos de pago por servicios por
siniestros ambientales por embarcaciones nacionales y extranjeras en las zonas
marinas y costeras.
b) Desarrollar un marco estratégico y de acción para implementar la Política para el
Manejo Integral de la Zona Marino Costera.
c) Fortalecer o Crear la Coordinadora Departamental de la Zona Marino Costera a
través de los CODEDE/COMUDE/COCODE.
d) Hacer cumplir los convenios y tratados internacionales relacionados a la protección
de recursos marinos y costeros y su valor en el marco del comercio internacional.
e) Mejorar la aplicación de la legislación nacional e internacional, fortaleciendo la
presencia institucional y la coordinación interinstitucional.
f) Mejorar las acciones de protección y defensa de los recursos marino-costeros.
g) Promover las gestiones bi o trinacionales que apoyen las acciones de
conservación y manejo de las zonas marino costeras.
h) Promover y fortalecer la organización social local para la protección de los
ecosistemas marino costeros.
i) Socializar y divulgar ampliamente la legislación nacional e internacional
relacionada con el tema marino costero.
V.V. Promover el Desarrollo Humano Integral que garantice el desarrollo socio

económico equitativo que contribuya a la reducción de la pobreza y garantice la
seguridad alimentaria.
a) Desarrollar y fortalecer proyectos de manejo integrado de zonas costeras en el

ámbito local y regional como apoyo al desarrollo de las comunidades costeras.
b) Diversificar actividades productivas que permitan reducir la presión sobre el uso de
recursos y apoyar a las comunidades locales de la zona marino-costera para
establecer canales de comercialización y mercados justos.
c) Establecer mecanismos que den un valor agregado a los bienes generados en la
zona marino costera.
d) Fortalecer a las organizaciones de base para establecer proyectos de autogestión
empresarial.
e) Incentivar el pago de servicios ambientales de la zona marino costero, distribuir
equitativamente esos beneficios y reinversión en la zona.
f) Promover el desarrollo de proyectos de inversión que garanticen un ingreso
económico a los pescadores durante las vedas.
g) Realizar incidencia presupuestaria para que de manera descentralizada las
municipalidades a través de los COCODES, COMUDES y CODEDES mejoren su
accionar en la zona marino costera.
h) Reconocer, valorar y respetar los aspectos culturales, tangibles e intangibles,
vinculados a las zonas marino costeras.
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V.VI. Prevención de la degradación y la contaminación.
a) Aplicar medidas y mecanismos efectivos para la prevención, reducción y control de

la contaminación de la zona marino-costera, procedente de fuentes acuáticas y
terrestres con la finalidad de proteger la salud humana y de los ecosistemas.
b) Coordinar y fortalecer el manejo portuario sostenible en todas las terminales
portuarias marítimas del país y rutas de navegación de acuerdo a los estándares
internacionales y al derecho internacional marítimo.
c) Establecer lineamientos ambientales que coadyuven para el desarrollo sostenible
de actividades productivas que se realizan en las zonas marino costeras.
d) Establecer planes de Saneamiento Ambiental para que la población evite la
contaminación por desechos líquidos y sólidos en las zonas costero marinas y sus
cuencas hidrográficas
e) Establecer un programa de monitoreo continuo de Calidad Ambiental a largo plazo
para crear una base de datos
f) Evaluar integralmente los impactos ambientales provocados por las actividades
económicas en las áreas marino-costeras y sus áreas de influencia.
g) Fortalecer la gestión integral de la calidad ambiental para prevenir y mitigar los
impactos que alteran los procesos ecológicos esenciales de los ecosistemas
marino costeros.
h) Garantizar que la industria turística cumpla con los requisitos legales y
recomendaciones de planificación territorial para mitigar el impacto ambiental.
i) Asegurar el aprovechamiento ordenado y racional de las fuentes de Energía
Renovable y no Renovable que garantice el desarrollo de las áreas marino
costeras.
V.VII. Generación y transferencia de Conocimiento.
a) Agregar indicadores de la Zona Costero Marina al sistema de información

ambiental de Guatemala.
b) Apoyo a las entidades e instituciones que realizan investigación científica de los
bienes y servicios de la zona marino costero.
c) Crear, desarrollar y promover mecanismos de comunicación constantes entre las
autoridades y las comunidades locales.
d) Desarrollar una estrategia permanente de educación, capacitación, comunicación
e Información sobre los temas relacionados a la gestión y aprovechamiento de los
recursos marino costeros, que sean accesibles a la población en general.
e) Desarrollo de infraestructura, capacidades e instrumentos para la transferencia de
conocimiento en las zonas marino-costeras.
f) Identificar, definir y priorizar áreas geográficas de los ecosistemas marino y
costeros para su conservación y restauración.
g) Investigar, estudiar, determinar y promover el potencial de servicios ambientales
de los ecosistemas marinos y costeros.
h) Realizar una estrategia que permita el acceso a la educación formal e informal
para la capacitación en la gestión de recursos marinos y costeros de los actores
locales.
i) Sistematizar la aplicación continua de nuevas tecnologías para la optimización del
aprovechamiento de los recursos naturales en las áreas Marino Costeras, así
como promover la respectiva educación y creación de capacidades.
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V.VIII. Conservación y Restauración de los ecosistemas.
a) Proteger, conservar y reconocer el valor de los ecosistemas marino- costeros en

términos de aportar al valor socioeconómico presente y futuro de los habitantes de
la zona marino costera y del país
b) Adoptar medidas de protección, conservación, manejo, recuperación y
restauración de los ecosistemas marinos y costeros, para preservar la diversidad
biológica y garantizar la sostenibilidad de la disponibilidad de bienes y prestación
de servicios ambientales. Revisar cosas de protección ligado a conservar.
c) Crear e impulsar programas para la conservación, restauración y manejo de
ecosistemas marino-costeros para incorporarlos como áreas de manejo especial, a
través de la planificación y ordenamiento ambiental territorial en respuesta al
análisis de vacios de representatividad detectados en ambos litorales.
d) Diseñar y desarrollar programas de conservación de ecosistemas marinos y
costeros y de especies amenazadas endémicas, y/o en vía de extinción, para
asegurar su sostenibilidad bajo el cumplimiento de normas nacionales e
internacionales.
e) Establecer acciones concretas para implementar la pesca responsable en la zona
marino costeras de Guatemala.
f) Integrar a las comunidades locales en el diseño de las acciones nacionales de
conservación de la zona marino costera.
g) Integrar las acciones nacionales de conservación marino costeras a las de la
región centroamericana.
V.IX. Cambio Climático.
a) Armonizar la Estrategia Nacional de Cambio Climático con la Política Nacional

Marino costera.
b) Desarrollar redes de áreas que confieran resiliencia a los sistemas marinos y
costeros de Guatemala.
c) Establecer los límites de la Zona Económica Exclusiva en ambos litorales (Pacifico
y Caribe) para oficializarlos en la CONVEMAR.
d) Identificar e Implementar programas, proyectos y acciones nacionales para
prevenir y reducir la vulnerabilidad socio-ambiental en las zonas marino costeras,
monitoreando el impacto y la adaptación al cambio climático.
e) Identificar las áreas marino y costeras más vulnerables frente al cambio climático,
monitorear su probable impacto y priorizar acciones de mitigación.
f) Promover la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y la Gestión del
Riesgo (GR), por la recurrencia de eventos climáticos que afectan a la población,
dada la alta vulnerabilidad presente en las zonas costeras.
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ANEXO 1. Definiciones vinculadas a la Política Marino Costera.
Zona Costera: Conceptualmente se define como zona costera el espacio geográfico en el

cual se producen los principales intercambios de materia y energía entre los ecosistemas
marinos y terrestres. Para los efectos de la presente política se entenderá por zona
costera el área terrestre influida por las mareas (incluyendo ecosistemas de agua dulce) y
en el área marina hasta la línea batimétrica de los 30 metros de profundidad2.
Zona Marina: La que llega hasta 200 millas marinas desde la costa, y en la cual el
derecho internacional reconoce a los Estados ribereños derechos de explotación,
conservación y ordenación de los recursos naturales, en especial la pesca y los que se
hallan en el lecho y el subsuelo del mar. 3
Mar Territorial4: soberanía que reitera Guatemala más allá de su territorio y de sus aguas
interiores, a una franja de mar adyacente a sus costas, la cual tiene una extensión de
doce millas marinas, medidas a partir de las líneas de base respectivas. Dicha soberanía
se extiende al espacio aéreo situado sobre el mar territorial así como al lecho y el
subsuelo de ese mar.
Zona Contigua5: zona adyacente al mar territorial, y no puede extenderse más allá de 24
millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial.
Zona Económica Exclusiva4: La República de Guatemala constituye una zona

económica exclusiva que se extiende a doscientas millas náuticas medidas a partir de la
línea de base desde la cual se mide la anchura del mar territorial.
Plataforma Continental6: Se designa así el lecho del mar y el subsuelo de las zonas
submarinas adyacentes a las costas pero situadas fuera de zona de mar territorial, hasta
una profundidad de 200 metros, o más allá de este límite, hasta donde la profundidad de
las aguas suprayacentes permita la explotación de los recursos naturales de dichas
zonas; El lecho del mar y el subsuelo de las regiones submarinas análogas, adyacentes a
las costas de islas.
De la soberanía y el territorio: El artículo 142 de la Constitución establece que El Estado

ejerce plena soberanía, sobre: a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo,
aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se
extiende sobre los mismos; b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para
el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c) Los
recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas
adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica
exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.
2
Concepto propuesto por el Equipo Técnico del MARN y Asesores de la Política.
3
Diccionario de la Real Academia Española (DRAE: http://buscon.rae.es/draeI/ ).
4
Con base en lo establecido en el Decreto 20-76.
5
De acuerdo a la CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR, de 10 de diciembre de
1982. Ratificado el 26-06-1996. Decreto No. 56-96.
6
De acuerdo a Convención de Ginebra sobre la Plataforma Continental, de 29 de abril de 1958. Firmado por Guatemala el
29-04-1958, ratificado el 27-11-1961. Entre en vigor en 10-06-1964
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Reservas Territoriales del Estado: El artículo 122 de la constitución que dice: “El Estado
se reserva el dominio de una faja terrestre de tres kilómetros a lo largo de los océanos,
contados a partir de la línea superior de las mareas.
Enfoque Ecosistémico: “Una estrategia para la gestión integrada de los recursos

naturales: suelo, agua y recursos biológicos, orientada a mantener o restaurar los
sistemas naturales, sus funciones y valores, de tal manera que se promuevan la
conservación y el uso sostenible de los ecosistemas bajo criterios de justicia, equidad,
participación y descentralización, a través de la integración de los factores ecológicos,
económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido principalmente
por límites ecológicos”7.
Desarrollo Transgeneracional o Desarrollo Sostenible: Para efectos de la presente

Política se entenderá como El proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser
humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del
crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de
producción y los patrones de consumo que se sustenta en el equilibrio ecológico. Este
proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural, así como el fortalecimiento y la
plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin
comprometer y garantizando la calidad de vida de las futuras generaciones.
7 UNEP/PNUMA, CBD/CDB, 2000, 2004; Smith & Maltby, 2003; Andrade y Navarrete, 2004
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ANEXO 2: Contexto Actual Tema Marino Costero
a) Socio-Económico8:
La importancia económica de la zona costera puede traducirse en términos monetarios a

través de diferentes actividades como la pesca desarrollada en los litorales del país en
donde en un lapso desde 1950 hasta 2005 Guatemala ha extraído un total de 333,811.00
TM de recursos pesqueros. Así mismo la actividad de acuacultura ha generado en el
periodo de 1984 al 2005 un total de 43,458.00 TM de diversos productos y ha generado
un total de USD$ 233,951,600.00 al país. Así mismo información proveniente del uso de
huevos de tortugas marinas para el país indican que ha generado un ingreso para los
colectores en el primer nivel de la cadena de comercialización de Q. 5,877,716.26 (USD
$. 758,415.00) desde el año 1999 hasta el 2005. Otros usos de consumo como la caza y
el uso de mangle no están debidamente documentados por lo que estadísticas de
extracción para uso no pueden cuantificarse de esta manera. En este sentido es
preocupante que la información de los stocks de captura de pesca comercial muestren
una tendencia a la sobreexplotación indicando reducciones preocupantes hasta del 75%
de los datos históricos reportados.
En cuanto a Turismo destacan datos relacionados a que entran vía marítima al país cerca
en promedio anual de 9,808 visitantes desde 1965 hasta 2006, siendo el promedio de los
últimos cinco años 33,814 siendo notorio el incremento en el 2006 en donde ingresaron
cerca de 63,000 un aumento porcentual del 102.20 % con respecto al año anterior.
Con relación a la información de destinos de turistas en el país, el litoral Caribe presenta

menos del 4% y la Costa Sur menos del 2% de esa visitación para ese año. Este dato es
coherente a que el crecimiento de la oferta ofrecida para el turismo receptor de
habitaciones recomendadas por el INGUAT que indica que para ambos litorales ha
habido un crecimiento de 1.07% entre el año 2005 y 2006 para los siete departamentos
costeros analizados. De estos departamentos 3 de ellos (Izabal, Jutiapa y Santa Rosa)
disminuyeron su oferta hotelera, Suchitepequez aumento en un 24.5% y el resto lo hizo
entre un 2-4% su oferta hotelera.
Toda esta información debe vincularse de manera directa con la información social y
económica de la región que evidencia altas tasa de analfabetismo (20-45%), pobreza, un
índice de desarrollo humano cercano a 0.5, acceso limitado a infraestructura y servicios
básicos y un preocupante decremento de los empleos generados en establecimientos
hoteleros o de hospedaje en los departamentos costeros (-2.97%), con la excepción de
Suchitepequez.
Se sabe que el manejo costero es un proceso social y económico de largo plazo, en el

cual el compromiso de los actores es el factor clave para balancear la conservación de los
recursos de biodiversidad con el desarrollo económico de las sociedades; que el manejo
debe empezar con políticas o estrategias aglutinadoras de intereses comunes de los
grupos sociales y económicos y sobre todo enmarcadas dentro de políticas de carácter
nacional.
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b) Ambiental 9.
El Caribe guatemalteco mantiene muestras de particular relevancia ligada a las

estribaciones del Sistema Coralino presentes en Belice, remanentes de mangle, pastos
marinos e ictiofauna de importancia biológica y comercial. La mayor parte de la zona
costero marina del Caribe se encuentra bajo sistemas de conservación que permiten el
uso pero cuyo manejo debe ser consolidado.
Para el Pacifico guatemalteco la protección de los remanentes es crucial ya que estas

albergan cerca de 200 especies de importancia comercial y de subsistencia para las
comunidades ribereñas. Además la actividad extractiva de mangle y cacería de especies
residentes y migratorias de aves hacen que estas áreas tengan particular importancia ya
que se constituyen en otro de los accesos importantes para proteína diferente a la de la
pesca. La dinámica a la que ha sido sometida la Costa Sur ha provocado que la
documentación de su importancia biológica sea baja debido a la alta perdida de cobertura
boscosa.
c) Legal - Institucional.
Es un mandato constitucional del Estado guatemalteco garantizar el bien común para los
habitantes de la República, promoviendo el manejo sustentable de los recursos naturales
a través del uso racional de los mismos, para la satisfacción de las generaciones
presentes sin comprometer el bienestar de las futuras.
El Articulo 3 del Decreto 90-2000 que contiente reformas a la Ley Organismo de Ejecutivo
114-97. establece que : “Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde:
formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el
régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del
ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado… ”Así mismo, en su inciso “j”, establece que es
función del ministerio: “Elaborar las Políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas,
zonas costeras, océanos y recursos marinos”.
Por otra parte, existen acuerdos interinstitucionales como el Convenio de Cooperación

para el Manejo de los Recursos Hidrobiológicos, suscrito entre el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
(MAGA) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP); en el que el MARN se
compromete en la elaboración de políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas,
zonas costeras, océanos y recursos marinos basado en sus facultades legales para la
elaboración de este tipo de instrumentos.
El manejo integral de las zonas marino costeras constituye un gran desafío debido a su
amplitud territorial y gran complejidad ya que debe involucrar una visión integral. La
conservación y manejo integrado de la zona marino costera interacciona con lo forestal, lo
agropecuario, lo económico, lo ambiental, hidrobiológico, además de lo social, turístico y
lo cultural, y esta interacción requiere de la unión de esfuerzos interinstitucionales para
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alcanzar objetivos comunes El compromiso intergeneracional con el desarrollo sostenible

representa una tarea transversal de las diferentes instancias de Gobierno entre las que
destaca el MARN, INGUAT, Ministerio de la Defensa, MAGA, CONAP, OCRET, INAB y la
sociedad civil involucradas en el uso y manejo sostenible de las zonas marino costeras y
sus recursos asociados.
A continuación se presenta un cuadro con las competencias y atribuciones de cada

institución que están relacionadas al tema marino-costero:
INSTITUCION No. De Decreto y/o Competencias relacionadas en el tema marino costero

Acuerdo
Ministerio de Decreto No. 90-2000. Artículo 29 “bis”. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Al
Ambiente y Capitulo 1 –Artículo 1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y
Recursos Ministerio de Ambiente y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el
Naturales. Recursos Naturales régimen concerniente a la conservación, protección sostenibilidad y
MARN mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho
humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.
Inciso j). Elabora las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas,
zonas costeras, océanos y recursos humanos.
Departamento Acuerdo Gubernativo No. Artículo 1. Objetivo y Naturaleza. Se crea el Departamento Marítimo del
Marítimo el 120-2004. Emitir el siguiente Ministerio de la Defensa Nacional, como una Dependencia de carácter
Ministerio de la Acuerdo Gubernativo de especializado, que tendrá a su cargo la administración del ejercicio de las
Defensa Nacional. Creación del Departamento funciones de Estado de Abanderamiento, Estado Rector del Puerto y
MDN Marítimo del Ministerio de la Estado Ribereño con el objeto de incrementar la seguridad y protección
Defensa Nacional. marítima, eficiencia de la navegación y prevenir la contaminación desde
los buques en las espacios acuáticos soberanos y jurisdiccionales
guatemaltecos.
Artículo 2. Atribuciones Generales. El Departamento Marítimo del MDN,
tiene como finalidad la planificación, organización, coordinación,
desarrollo, ejecución y supervisión de las normativas y procedimientos
relacionados con la seguridad marítima y la prevención de la
contaminación desde los buques.
Ministerio de Decreto No. 114-97 Funciones MAGA: Formular y ejecutar participativamente la política de
Agricultura Ley del Organismo desarrollo agropecuario, hidrobiológico y de usos sustentable de los
Ganadería y Ejecutivo. recursos naturales renovables, todo ello de conformidad con la ley.
Alimentación. Promover y velar por la aplicación de normas claras y estables en materia
MAGA de las actividades agrícolas, pecuarias, hidrobiológicas, forestales y
fitozoosanitarias, buscando la eficiencia y competitividad en los mercados
y teniendo en cuenta la conservación y protección del medio ambiente.
Formular la política de servicios públicos agrícolas, pecuarios,
hidrobiológicos, forestales y fitozoosanitarios y administrar
descentralizadamente su ejecución.
Promover en coordinación con las autoridades legalmente competentes, la
política para el mejoramiento y modernización descentralizada del sistema
guatemalteco de áreas protegidas; así como la formulación de políticas
para el desarrollo y conservación del patrimonio natural del país.
Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Economía, las políticas de
comercio exterior de productos agropecuarios, forestales e
hidrobiológicos.
Impulsar el desarrollo empresarial de las organizaciones agropecuarias,
forestales e hidrobiológicas para fomentar el desarrollo productivo y
competitivo del país.
Unidad de Pesca Decreto NO. 80-2002 Artículo 12. Asigna al Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
y Acuicultura del Ley General de Pesca y la calidad de ente rector de la política, la normativa y planificación de la
MAGA. Acuicultura. ordenación y promoción de la pesca y acuicultura.
UNIPESCA Artículo 8. Numeral 46. Define a UNIPESCA como la autoridad
competente para la administración de los recursos hidrobiológicos y
aplicación de la citada ley, sus reglamentos y demás disposiciones acorde
a sus objetivos y funciones.
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Consejo Nacional Decreto No. 4-89. Título IV. Del Órgano de Dirección y Encargado de la Aplicación de Esta
de Áreas Ley de Áreas Protegidas. ley.
Protegidas. Capítulo 1. Del Consejo Nacional de Áreas Protegidas y su Secretaria
CONAP Ejecutiva: Artículo 59. Creación del Consejo Nacional de Áreas
Protegidas. Se crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas como el
órgano máximo de dirección y coordinación del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas (SIGAP) creado por ésta misma ley.
Capitulo 2. Organización y Atribuciones: Artículo 69. Atribuciones del
CONAP. Los incisos: a) Formular las políticas y estrategias de
conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nación por medio del sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas,
(SIGAP) y f). Aprobar la suscripción de concesiones de aprovechamiento y
manejo de las áreas protegidas del SIGAP y velar porque se cumplan las
normas contenidas en los reglamentos establecidos para tal efecto.
Instituto Decreto 1701. Ley Orgánica Capítulo III de Finalidades, en su Artículo 4,incisos: a) Determinar cuáles
Guatemalteco de del Instituto Guatemalteco son los lugares de atracción turística en el territorio nacional, con el objeto
Turismo de Turismo de evaluarlos y desarrollarlos, según su importancia, con apego a las
prioridades previamente establecidas; e) Habilitar Playas, jardines,
parques,, fuentes de agua medicinales y centros de recreación.
Instituto Nacional Ley Forestal, decreto Ley Forestal, define entre sus objetivos: “Apoyar promover e incentivar la
de Bosques Legislativo 101-96, inversión pública y privada en actividades forestales para que se
(INAB) incremente la producción, comercialización, diversificación,
industrialización y conservación de los recursos forestales”.
Titulo IV, de los bosques y su protección, Capitulo I de los bosques,
Articulo 34. Prohibiciones. Se prohíbe el corte de árboles de aquellas
especies protegidas y en vías de extinción contenidas en listados
nacionales establecidos y los que se establezcan conjuntamente por el
INAB y el CONAP, y aquellos que de acuerdo con los Convenios
Internacionales que Guatemala haya ratificado en dicha materia, así como
los árboles que constituyan genotipos superiores identificados por el
Instituto. El INAB brindará protección a estas especies y estimulará su
conservación y reproducción.
ARTICULO 35. Protección del mangle. Se declara de interés nacional la
protección, conservación y restauración de los bosques de mangle en el
país. El aprovechamiento de árboles de estos ecosistemas será objeto de
una reglamentación especial, la cual 16 deberá ser elaborada por el INAB
en un plazo no mayor de un año, luego de la aprobación de la presente
ley. Queda prohibido el cambio de uso de la tierra en estos ecosistemas.
La restauración del manglar gozará de apoyo de una ley de protección
especial.
Municipalidades Artículos 5, inciso I), 6, ARTICULO 5. Servicio a los intereses públicos. Los municipios y otras
Decreto No. 12-2002, del entidades locales sirven a los intereses públicos que les están
Congreso de la República. encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia,
eficiencia, descentralización, desconcentración y participación comunitaria,
con observancia del ordenamientojurídico aplicable.
ARTICULO 6. Competencias propias y atribuidas. Las competencias de
los municipios son: a) Propias y b) Atribuidas por delegación. Las
competencias propias son todas aquellas inherentes a su autonomía
establecida constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios.
Se evidencia la necesaria articulación de las diferentes instituciones ligadas al manejo

integrado de la zona marino costeras, donde cada una de las instituciones tienen
diferentes atribuciones y responsabilidades deben implementar acciones tendientes a
mejorar el manejo de estos recursos.
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d) Actores Claves para la Implementación de la Política Marino Costera:
Debido a la complejidad que tiene la gestión sostenible de los recursos marino costeros el
gobierno debe reconocer y apoyarse en los actores de la sociedad civil que son claves
para el éxito y aplicabilidad de la presente política, entre estos actores caben mencionar:
Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s), los empresarios camarinocultores,
Palma Africana, Bananeras, Caña de Azúcar, Ganaderos, Pescadores Artesanales,
Industriales y Deportivos, Los Consejos Departamentales, Municipales y Comarcales de
Desarrollo, son entre otros los actores a considerar.
e) Internacional.
El Estado de Guatemala es signatario de una serie de convenios y acuerdos

internacionales relacionados con el medio marino costero, entre los que podemos
mencionar: La Convención RAMSAR, el Convenio para la Protección y el Desarrollo del
Medio Marino de la Región del Gran Caribe, Los Protocolos de la Convención de
Cartagena, Protocolo SPAW, Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de
Fuentes y Actividades Terrestres, convenio de Diversidad Biológica CDB, Protocolo de
Cartagena sobre Bioseguridad, Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, Constitución de los Piases Custodios del SAM, ente otros. Todos estos convenios
internacionales comprometen al Guatemala a velar por el uso y manejo sostenible de los
recursos marinos vivos del mar Caribe, así como a realizar las acciones necesarias para
garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales marinos.
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ANEXO 3: PROPUESTA BORRADOR DE ACUERDO GUBERNATIVO.
Archivo: pol. marino-costera EV (4)
ACUERDO GUBERNATIVO No. -2009
Guatemala, de Enero del 2009
CONSIDERANDO:
Que es función del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, entre otras, la

formulación y ejecución de las políticas relativas a su ramo, incluyendo las relativas al
manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras, océanos y recursos marinos.
CONSIDERANDO:
Que en las zonas marino-costeras de nuestro país se asientan cerca de 300

comunidades, con alrededor de 300,000 habitantes y es importante incidir en la mejora de
su calidad de vida; que la actual crisis económica obliga a pensar en formas de actuar
colaborativas que faciliten a la población el acceso a los mínimos vitales y permitan su
desempeño a favor de ellos mismos y no en su contra, como es el caso cuando se
depredan los recursos naturales y que es necesario dotarlas de la infraestructura y los
instrumentos necesarios para reducir su vulnerabilidad ante eventos naturales, sobre todo
los derivados de tormentas, huracanes y lluvias excesivas.
CONSIDERANDO:
Que en las zonas marino-costeras se desarrollan importantes actividades productivas del

país, tales como el cultivo de caña de azúcar, banano y palma africana, la producción de
azúcar de caña, el cultivo y aprovechamiento del camarón, la pesca artesanal, el turismo,
la ganadería, la fabricación de diversas artesanías, la generación de energía eléctrica y
otras muchas, además de aquellos servicios ambientales que prestan tales zonas por su
misma naturaleza, como son la filtración de agua y la protección de la línea costera, con el
consiguiente efecto sobre sus pobladores y sobre el total de la economía del país; y es
importante mantener ese potencial en beneficio de toda la nación.
CONSIDERANDO:
Que en la zona marino-costera del Caribe se mantienen importantes remanentes de

mangle, pastos marinos e ictofauna de importancia biológica y comercial; y en la del
Pacífico, cerca de 200 especies de importancia comercial y de subsistencia para las
comunidades ribereñas, y es relevante protegerlos.
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CONSIDERANDO:
Que la conservación y el manejo integrado de las zonas marino-costeras requiere de la

acción ordenada y coordinada en múltiples aspectos, tales como lo forestal, lo
agropecuario, lo turístico, lo pesquero, lo hidrobiológico, la construcción de infraestructura,
la planificación del desarrollo en sus más variadas expresiones, lo ambiental, el desarrollo
urbanístico, lo social, lo económico, lo cultural, etcétera y, por ende, requiere de la
participación de todas las entidades gubernamentales así como de los diferentes grupos
de interés presentes en esas zonas.
POR TANTO:
En el ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 183, inciso e); y con fundamento
en los preceptos contenidos en el artículo 97 de la Constitución Política de la República;
así como en lo preceptuado en los artículos 2, 4, 12 y 15 de la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto número 68-86 del Congreso de la República, ,
EN CONSEJO DE MINISTROS
ACUERDA
El establecimiento de la siguiente:
POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO-

COSTERAS DE GUATEMALA
Artículo 1. OBJETO. El presente enunciado de política tiene como objeto la coordinación

de todos los planes, programas, proyectos y acciones de las autoridades
gubernamentales que se realicen en las zonas marino-costeras de Guatemala o tengan
efecto sobre ellas, con el propósito de contribuir a la adopción de un modelo de desarrollo
de éstas que sea sustentable.
Para lograr lo anterior, con el presente enunciado de política se hacen explícitos el

Objetivo General a cuyo alcance se desea contribuir, así como los Objetivos Específicos
que se ha decidido perseguir y se presentan aquellas Pautas o Principios Operativos que
deben seguir todos los funcionarios y todas las instituciones involucradas al momento de
tomar decisiones y actuar en sus correspondientes campos temáticos, para garantizar que
están contribuyendo a alcanzar el Objetivo General común a todos.
Artículo 2. PRINCIPIOS GENERALES EN LOS QUE SE SUSTENTA LA POLÍTICA. Los

principios generales en los cuales se sustenta esta política y el accionar del gobierno, son
los siguientes:
a) En caso de conflicto de intereses, el Estado debe proteger la prevalencia del bien

común sobre el bien particular;
b) El desarrollo de las sociedades no se debe buscar a costa de la pérdida del capital
natural ni de la calidad del ambiente;
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c) La defensa de la soberanía nacional y los intereses nacionales es una obligación

de todos los guatemaltecos y de todas las autoridades de gobierno e implica la
salvaguarda tanto del territorio como de los bienes naturales y los construidos por
el hombre ubicados en él, así como de los intereses de sus habitantes;
d) Erradicar la pobreza extrema y el hambre es uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que merece tratamiento prioritario por parte de todos los ciudadanos e
instituciones gubernamentales;
e) Cada generación tiene bajo su responsabilidad el cuidado del ambiente y los
recursos naturales de tal manera que la siguiente generación los reciba en tales
condiciones que los pueda disfrutar le sirvan para gozar de igual o mejor calidad
de vida que la generación anterior;
f) Como personas, debemos practicar la solidaridad entre todos para garantizar,
cuando menos, el mínimo en salud, alimentación y vivienda, sobre todo a los niños
y a los adultos mayores;
g) Es mejor prevenir que tener que implementar correcciones o sanciones cuando ya
los daños están consumados y, en muchos casos, son irreversibles; y,
h) La participación pública en el diseño de los programas y proyectos es siempre
deseable, porque permite que las decisiones que toman las autoridades gocen de
mayor legitimidad y prometan mayor esperanza de ser viables.
Artículo 3. OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA. La situación a futuro a la que se

quiere contribuir con la implementación de esta política es la siguiente: “Los ecosistemas
marino-costeros y sus cuencas hidrográficas están protegidos y son manejados y
aprovechados de tal manera que está garantizada su permanencia y la población,
especialmente aquélla que se localiza en las zonas costeras, obtiene beneficios reales y
mejora su calidad de vida”.
Artículo 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA. A continuación, se presentan

los Objetivos Específicos que se ha decidido perseguir de manera prioritaria en la primera
fase de implementación de esta política. Estos objetivos están redactados como
situaciones ideales a futuro:
I. Ordenamiento Territorial. Se cuenta con Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental

para cada una de las franjas marino-costeras de Guatemala, que sirven de pauta principal
para orientar la formulación y la ejecución de las políticas, planes, programas, proyectos y
acciones que desarrollan las autoridades de gobierno, las municipalidades, los diferentes
agentes de desarrollo y la población en general, tanto en las áreas rurales como en las
urbanas y las propiamente marinas, que responden a un modelo de desarrollo fundado en
la sustentabilidad.
II. Procesos económicos. El sector productivo que utiliza recursos, bienes y servicios
marino-costeros desarrolla y ejecuta mejores prácticas que garantizan la permanencia de
los ecosistemas; y las prácticas tradicionales apropiadas empleadas en la región para el
uso y el manejo de los recursos naturales, se consolidan y difunden.
III. Fortalecimiento institucional y de las coordinaciones institucionales. El Ministerio

de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, las otras dependencias gubernamentales
vinculadas y las municipalidades costeras cuentan con los recursos necesarios para ser
efectivos en el cumplimiento de la política marino-costera y la ejecución de la estrategia
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derivada. La política marino-costera está articulada, armonizada y es tomada en cuenta

con otras iniciativas nacionales.
IV. Cumplimiento del marco legal nacional e internacional aplicable al tema marino-
costero. Existe conocimiento público, voluntad política, mecanismos e instrumentos para
hacer cumplir los derechos y obligaciones derivados del marco jurídico nacional y de los
convenios y tratados internacionales vinculados a la zona marino-costera y sus recursos
asociados.
V. Desarrollo Humano Integral. Las comunidades locales tienen acceso a los bienes y
servicios generados por los recursos marino-costeros, sin menoscabo de los mismos, se
ha reducido la pobreza y se ha garantizado la seguridad alimentaria de la población local.
VI. Prevención de la degradación y la contaminación. Los recursos naturales marino-

costeros y sus servicios están resguardados para beneficio de la población guatemalteca
en el ejercicio de su soberanía.
VII. Generación y transferencia de conocimiento. El conocimiento e investigación de

los ecosistemas y recursos marino-costeros se mejora, innova y facilita para delinear
estrategias para su conservación, restauración y aprovechamiento sostenible e integral.
VIII. Conservación y restauración de los ecosistemas. Los ecosistemas marino-

costeros, cuencas hidrográficas y su diversidad biológica se encuentran bajo acciones de
restauración, conservación y manejo integrado, y existe a una efectiva gestión de los
bienes y servicios generados por éstos.
IX. Cambio climático. Se ha reducido sustancialmente la vulnerabilidad a desastres

naturales en las comunidades y los ecosistemas marino-costeros. Los desastres son
prevenidos, reducidos y mitigados mediante la implementación de medidas de gestión de
riesgo.
X. Vulnerabilidad. La infraestructura que se construye en las zonas marino costeras se

ciñe a estándares técnicos lo suficientemente estrictos como para reducir su
vulnerabilidad en caso de fenómenos naturales como tormentas y huracanes, y son obras
más seguras.
Artículo 5. LOS PRINCIPIOS ESPECÍFICOS O PAUTAS PARA LA ACCIÓN. Para

garantizar que todas las entidades de gobierno, al tomar decisiones y emprender acciones
que puedan tener efectos sobre las zonas marino-costeras de nuestro país (incluyendo la
elaboración de políticas, estrategias, planes y proyectos institucionales) sean coherentes
entre sí y contribuyan al alcance del Objetivo General y los Objetivos Específicos de esta
política, se instruye a todos los funcionarios de gobierno a proceder siempre, cada uno en
el ámbito de su competencia, cumpliendo con los siguientes principios o pautas para la
acción:
a) Partir de planes, programas y estrategias institucionales elaborados en

consideración de esta política;
b) Proteger los suelos y el recurso tierra de la contaminación y de su pérdida;
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c) Construyendo las obras de infraestructura de acuerdo estándares de calidad y de

seguridad superiores a los usuales, en consideración de la vulnerabilidad de la
zonas marino-costeras a los desastres naturales;
d) Darle preferencia, siempre que sea posible, a la utilización de tecnología intensiva
en mano de obra por sobre aquélla que es intensiva en capital;
e) Promover las prácticas tradicionales para el uso y manejo de los recursos
naturales que son apropiadas y eficientes;
f) Aplicar siempre el Principio de Precautoriedad, esto es: cuando en la ejecución o
realización de alguna acción, exista la posibilidad de una amenaza de afectación
negativa al ambiente, no es aceptado argumentar la falta de suficientes e
irrefutables pruebas científicas como razón para aplazar las medidas encaminadas
a evitar o reducir al mínimo esa amenaza;
g) No sobrepasar los límites de la capacidad de carga de ningún ecosistema;
h) Darle suficiente protección a los cuerpos de agua;
i) Ceñirse a los planes y demás instrumentos de planificación del desarrollo vigentes
para las zonas marino-costeras;
j) Actuar en coordinación con las otras entidades de gobierno presentes en las
zonas;
k) Utilizar y aprovechar racionalmente la fauna, la flora, la tierra y el agua;
l) Evitar la depredación de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua;
m) Preservar el equilibrio ecológico;
n) Prevenir la contaminación en cualquiera de sus expresiones, incluyendo la audial y
la visual;
o) Aplicar siempre el principio “In dubio, pro natura”, que significa que si existe alguna
duda sobre que alguna acción vaya a afectar el ambiente o los recursos naturales,
las decisiones que se tomen deben ser en el sentido de protegerlos.
Artículo 6. De la autoridad encargada de velar por el cumplimiento de esta política.

El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, en el ejercicio de la rectoría
sectorial que le corresponde, es el encargado de ejercer el papel de coordinación y
facilitación de la acción entre las diferentes instituciones públicas y privadas que
corresponda, para garantizar el cumplimiento de esta política. Todas las instituciones
públicas que tienen funciones relacionadas directa o indirectamente con la conservación,
protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales y el
derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, sobre todo en el
caso de las zonas marino-costeras de Guatemala, forman parte del sector bajo su
responsabilidad y está obligados a coordinar con él.
Artículo 7. De la Estrategia para el Manejo Integrado de la Zonas Marino-Costeras de

Guatemala. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, en coordinación
con todos los entes estatales y el sector privado que corresponda, formulará una
Estrategia para el Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras de Guatemala, en
correspondencia con la presente política, distinguiendo acciones de corto, mediano y
largo plazo en los ámbitos de:
a) El Ordenamiento Territorial, considerando el desarrollo de información para la

planificación, los imperativos ambientales y ecológicos de las zonas, y la adopción
de conceptos para el desarrollo regional bajo la perspectiva de la competitividad
sistémica;
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b) Los procesos económicos, considerando la identificación y promoción de la

oferta de bienes y servicios ambientales derivados de los ecosistemas marinos y
costeros; la adopción de mejores prácticas para el manejo y aprovechamiento de
las recursos de las zonas, el desarrollo de infraestructura costera y el crecimiento
de los sectores dinamizadores de la economía, la adopción de tecnologías
apropiadas e intensivas en mano de obra;
c) El fortalecimiento institucional y de las coordinaciones interinstitucionales,
considerando la necesidad de mejorar la capacidad instalada en recurso humano
hábil para la planificación y la coordinación, la generación y adopción de
metodologías para la mediación y la negociación que contribuyan a reducir los
niveles de conflictividad intersectorial derivados de la competencia por el uso de
los diferentes recursos naturales y la presencia institucional gubernamental más
sólida incluyendo la relacionada con la seguridad ciudadana y la impartición de
justicia;
d) El cumplimiento del marco legal, considerando el desarrollo de la
reglamentación necesaria para hacer efectiva la legislación vigente, de manera tal
que sea viable su aplicación así como su divulgación, en general, sabiendo
comunicar a los habitantes el beneficio que significa para todos su efectivo
cumplimiento;
e) La promoción del desarrollo humano integral, considerando programas y
proyectos de apoyo al desarrollo de las comunidades costeras, programas para la
reducción de la presión sobre los recursos naturales derivada de su uso y sobre-
uso, la inversión en obras de infraestructura para saneamiento y dotación de
servicios de agua potable, riego y generación hidroeléctrica;
f) La prevención de la degradación y la contaminación, considerando el manejo
del agua en las cuencas y acuíferos más afectados por la contaminación y la
protección de suelos;
g) La generación y transferencia de conocimiento, considerando la adopción de
tecnologías apropiadas, dándole prioridad a aquéllas que son de las zonas
costeras guatemaltecas, la ejecución de programas de capacitación e
investigación, el desarrollo de capacidad científica y tecnológica;
h) La conservación y restauración de los ecosistemas, considerando el
establecimiento de un Plan para la adopción de prácticas urgentes y desarrollo de
planes y programas de paulatino desarrollo;
i) El cambio climático, considerando la promoción de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (GIRH) y la Gestión de Riesgo (GR).
Artículo 8. Vigencia. Esta política entra en vigencia el día siguiente de su publicación en

el Diario de Centro América.
COMUNÍQUESE,
23

Política Marino Costera

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H H

“Política para el Manejo Integral de las

Borrador Final con Insumos de los Talleres de Consulta.

Guatemala de la Asunción Febrero 2009.

Impresión Gracias al apoyo de OEA/FEMCIDI (LOGO OEA)

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

II. Importancia de la Política Marino Costera 2

III. Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino 4

III.I Objetivos de la Política 4

IV. Principios Generales de la Política 5

V. Líneas Estratégicas para el Cumplimiento de la Política 6

ANEXO 1. Definiciones vinculadas a la Política Marino Costera 10

ANEXO 2. Contexto Actual Tema Marino Costero 12

ANEXO 3. Propuesta Borrador de Acuerdo Gubernatico 17

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

Guatemala es un país que tradicionalmente ha sido conocido por su riqueza y diversidad

El manejo integral de las zonas marino-costeras constituye un gran desafío debido a su

Este documento presenta la propuesta de Política para el “Manejo Integral de la Zonas

Estamos convencidos que la política orientará la generación de instrumentos y

II. Importancia de la Política Marino Costera

El litoral costero de Guatemala se extiende aproximadamente por 402 km. La región

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

La importancia de la zona marino costera de Guatemala puede observarse a través de

Un patrimonio de vital importancia lo constituyen también remanentes boscosos desde el

Según la legislación guatemalteca corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

La Política Gubernamental Marino Costera se constituye en la oportunidad para alcanzar

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales – MARN- en correspondencia a su

I. Los ecosistemas marino-costeros y sus cuencas hidrográficas están protegidos,

I. Los ecosistemas costero marinos, cuencas hidrográficas y su diversidad biológica se

V. El conocimiento e investigación de los ecosisitemas y recursos marinos costeros se

VI. La vulnerabilidad a desastres naturales en las comunidades y los ecosistemas marino

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

IV. Principios Generales de la Política:

a) El bien común prevalece sobre el bien individual.

b) Las actividades en la zona marino costera no deben alterar el equilibrio ecológico

c) El control territorial permite el ejercicio soberano en la zona marino costera.

d) El desarrollo humano integral en la zona marino costera genera un crecimiento

e) Cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad

f) Los bienes y servicios naturales deben ser usados de manera sostenible.

g) Se respetaran las prácticas tradicionales apropiadas de uso y manejo de los

h) La gestión de bienes y servicios generados en las zonas marinas y sus cuencas se

i) Se promoverá la participación social efectiva en el desarrollo de la política en un

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

V. Líneas Estratégicas para el cumplimiento de la política:

V.I. Ordenamiento Territorial.

V.II. Procesos económicos y Mecanismos Financieros.

a) Búsqueda de apoyo de organismos internacionales para inversión directa en la

V.III. Fortalecimiento Institucional y de las Coordinaciones interinstitucionales.

a) Definir e integrar prioridades y compromisos de acción para la gestión ambiental

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

V.IV. Cumplimiento del marco legal nacional e internacional aplicable al tema

a) Asegurar el cumplimiento de compromisos internacionales frente a convenios que

V.V. Promover el Desarrollo Humano Integral que garantice el desarrollo socio

a) Desarrollar y fortalecer proyectos de manejo integrado de zonas costeras en el

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

V.VI. Prevención de la degradación y la contaminación.

a) Aplicar medidas y mecanismos efectivos para la prevención, reducción y control de

V.VII. Generación y transferencia de Conocimiento.

a) Agregar indicadores de la Zona Costero Marina al sistema de información

Borrador Política Marino Costera, con Insumos Proceso de Consulta.

V.VIII. Conservación y Restauración de los ecosistemas.

a) Proteger, conservar y reconocer el valor de los ecosistemas marino- costeros en

V.IX. Cambio Climático.