Derecho Constitucional Primera parte: Derecho Constitucional y teoría de la constitución

Unidad 1

1. Constitución: Concepto.
Xifra Heras señala que el termino constitución encierra un confusionismo tecnológico
extraordinario, ya que se trata de una de las palabras más polifacéticas usada en los dominios
de la política y el derecho.
En sentido amplio constitución es esencia y calidades de una cosa que lo constituyen como tal
y la diferencia de las demás. Todo objeto tiene su constitución.
La constitución de un estado, determina quienes son los gobernantes y las atribuciones que
ellos pueden tener. Es la ley fundamental que determina quienes y el procedimiento
mediante el cual se faculta a dictar normas de carácter obligatorio.
Aristóteles: orden concreto de la polis. La constitución determina la organización de la
autoridad del estado. La división de poderes del mismo. Y el fin de toda sociedad civil
Dº Romano: Normas ordenadoras de los status denominadas instituciones. Las constituciones
imperiales aludían a ordenamientos legislativos. Determinaban los derechos y obligaciones
particulares en cada ámbito.
Edad media: eran pactos entre el rey y los súbditos, que se materializaban por escrito. En caso
de incumplimiento, alegaban los compromisos contraídos y los que eventualmente violaren
Fines s.XVII. Un sentido más estricto de constitución (Locke, Montesquieu, Rousseau)
Y s. XVIII Codificar y sistematizar para diferenciarla de las leyes ordinarias
Art. 16 de la Declaración de los derechos del hombre y el ciudadano 1789 …”toda sociedad
donde no está asegurada la garantía de los derechos, ni establecida la separación de los
poderes, no tiene constitución…”

Modelos fundacionales de las constituciones contemporáneas

a) Constitución Inglesa ► No posee un documento escrito único, sino que es una amalgama
de leyes aprobadas por el parlamento en diferentes momentos históricos.
b) Constitución de EE.UU. ► Primera constitución liberal que incorporó derechos,
declaraciones y garantías. Organiza un estado federal con la coexistencia de dos ámbitos de
poder: uno federal y otro el de los estados que componen la unión.
c) Constitución francesa ► Consagra una monarquía limitada, inspirada por Sieyes, que es
expresión de la soberanía de la Nación. Estuvo vigente hasta 1793 (cuando se sancionó una
constitución que concentró el poder en la asamblea- dº al trabajo y la instrucción)

Diversas definiciones de Constitución

 Concepto. En sentido amplio constitución es esencia y calidades de una cosa que la
constituyen como tal y la diferencia de las demás. La constitución de un estado determina
quienes son los gobernantes y las atribuciones que ellos pueden tener; es la ley suprema que
determina quienes, y el procedimiento mediante el cual se faculta a dictar normas de carácter
obligatorio.
Definición Material- Aristóteles “La organización regular de todas las magistraturas” “El
gobierno de la ciudad es la autoridad soberana”
Conservadora- Burke “La manera de existir de una Nación”
Sociológica- Lasalle “La suma de los factores reales de poder”
Liberal- Sieyes “La constitución comprende a la vez, la formación y la organización interior de
los diferentes poderes públicos, su correspondencia necesaria, y su independencia recíproca.”

Carl Schmitt distingue 4 sentidos:

1- Absoluto ♦ Ley fundamental emanada del poder constituyente que la establece por su
voluntad
2- Relativo ♦ Afecta a cada estado, aristocracia, monarquía, democracia, etc.
3- Positivo ♦ Surge de un acto del poder constituyente
4- Ideal ♦ Tantos conceptos de constitución como principios y convicciones políticas

Quiroga Lavié asimila la constitución a un estado…”El estado no tiene una constitución, sino que
es una constitución”

Tipología de los conceptos según García Pelayo. Puede dividirse en tres conceptos
a) Racional Normativo: concibe la constitución como un sistema de normas jurídicas,
establecidas de una sola vez, en las que se fija el ámbito de las competencias de los órganos, sus
relaciones entre sí y las funciones fundamentales del estado. La estabilidad de las normas
constitucionales y la superioridad de las mismas frente a las leyes ordinarias y aunque sin
embargo tienen validez universal pueden ser reformadas mediante un método especial.
Históricamente esta tipología, es el resultado de una concepción liberal del siglo XVIII,
constitucionalismo clásico, subordinación política a un estado de naturaleza jurídico-formal
b) Histórico- Tradicional: La constitución de un pueblo es el resultado de una lenta evolución
histórica. En cada sociedad hay distintos matices, producto de sus tradiciones, costumbres
idiomas, religión, etc. …”Es el fruto de la tradición emanada del pasado, y consolidada en el
presente”. Solo vale para un lugar determinado y para una realidad determinada, pues es preciso
renovarla en forma constante. Responde a la legitimidad, no distingue entre leyes ordinarias y
normas constitucionales.
Sin embargo existe una autonomía entre estas dos tesis a) Una historicista o conservadora a
ultranza (Burke) b) Una liberal (Humbold). La razón puede moldear la historia (Alberdi)
c) Sociológica: La constitución es el modo real de vida de un pueblo. No toma en cuenta el deber
ser de la concepción racional normativa. Tampoco es el “resultado del pasado “…se apoya en
principios de vigencia, de efectividad. La estructura política real de un pueblo, no es la creación
de normas jurídicas, sino la expresión de una infraestructura social. Si la normatividad pretende
tener vigencia debe constituir la expresión real y actual de aquella realidad social.

◄ Lowenstein---5 exigencias para una autentica constitución:

1○ Diferenciación de las diversas funciones estatales y su asignación a distintos órganos, a fin de
evitar la concentración de poder. 2○ Un procedimiento de cooperación entre los diversos
detentadores del poder 3○ Un mecanismo que evite bloqueos insalvables 4○ Un racional
procedimiento de reforma constitucional con el propósito de adaptar el texto a los nuevos
requerimientos 5○ El reconocimiento expreso de los derechos y libertades fundamentales
Clasificaciones: La teoría constitucional ha efectuado una sistematización: a) Constituciones
escritas y no escritas • Escritas ▬ Instrumentos escritos donde s e establecen los derechos y
garantías de los ciudadanos • No escrita ▬ Son las consuetudinarias, ya no existen b)
Constituciones dispersas o codificadas • Dispersas ▬ No se efectúa en una unidad sistemática,
varía con las exigencias del momento (no se diferencia una norma constitucional de una norma
ordinaria) • Codificadas ▬ Es formulada como una unidad de sistema. Se establece la
supremacía constitucional c) Constituciones rígidas y flexibles • Rígidas ▬ El procedimiento de
enmienda esta a cargo de un órgano distinto del legislativo • Flexibles ▬ El mismo órgano que
dicta la ley común, puede modificar la constitución d) Constituciones originarias y derivadas •
Originarias ▬ Cuando regula principios nuevos, creadores, y por lo tanto es original para la
formación de la voluntad estatal 4 • Derivadas ▬ Son copias o adaptaciones a las necesidades
del país en que se dicta e) Constituciones ideológicas y utilitarias • Ideológicas ▬ Son aquellas
teñidas de ideología. Por ejemplo las const. del s. XVIII y XIX están dirigidas fundamentalmente a
la limitación del poder. • Utilitarias ▬ Despojadas de cargas ideológicas y que solo regulan los
mecanismos de funcionamiento de los órganos f) Constituciones normativas, nominales y
semánticas • Normativas ▬ Dominan el proceso político o bien se adaptan a las necesidades
constitucionales • Nominales ▬ Pueden ser jurídicamente validas pero si el proceso político no
se adapta a sus normas carece de virtualidad. Existe una aspiración a convertirse en normativas
si el proceso político se adapta a la realidad política. • Semánticas ▬ Están constituidas por la
falta de limitación al poder estatal y tampoco aseguran los derechos y garantías a los
ciudadanos. Era el caso de los países que se encontraban tras la llamada cortina de hierro. g)
Constituciones genéricas y analíticas • Genéricas ▬ Se expone en forma concisa los lineamientos
generales sobre el funcionamiento y organización del estado, delegando en leyes ordinarias la
regulación de la realidad conforme a las circunstancias, permitiendo una mayor durabilidad
constitucional. • Analíticas ▬ Reglamentan además de contenido político, una gran variedad de
circunstancias económicas, sociales y culturales. h) Constituciones Unitarias y federales Por la
concentración del poder o no. → Xifra Heras ► 1) Democráticas o autocráticas ► 2) Liberales o
socialistas ► 3) Unitarias o federales ► 4) Monárquicas o republicanas ► 5) Parlamentarias o
presidencialistas Normas operativas y programáticas - Operativas: Funcionan sin necesidad de
reglamentación alguna, y están dirigidas para su aplicación a los órganos jurisdiccionales. Es el
caso del art. 14 de la CN y las garantías tuteladas por el art. 18, pues aunque el legislador no las
reglamente los jueces deben reconocerlos. Quiroga Lavié afirma que las normas operativas
pueden ser de eficacia contenida, que son aquellas sujetas a condición resolutoria de que se
cumpla un acto normativo futuro; así los derechos individuales están sujetos a leyes que
reglamenten su ejercicio. - Programáticas: Necesitan para su aplicación una norma que las
reglamente. Si no existiere tal reglamentación la norma no tiene eficacia propia. En la reforma
del 94 se introdujeron numerosos conceptos programáticos como el inc. 19 del art. 75. Con este
cupo de cláusulas se traducen ideas, creencias, valores vigentes en la epoca en que son dictadas.
5 2. Derecho constitucional: concepto - Quiroga Lavié: El derecho constitucional positivo es el
conjunto de normas jurídicas de competencias supremas del estado, elaboradas racionalmente
por el constituyente. - Bidart Campos: Realiza una subdivisión entre _ derecho constitucional
formal, cuya expresión típica radica en la const. Codificada o escrita _ derecho constitucional
formal cuyo ámbito está dado por los repartos de condiciones, las funciones de contenido
constitucional y sus normas descriptivas - Kelsen: En sentido material, está constituido por los
preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y especialmente la creación de
leyes; y en sentido formal es cierto documento solemne, un conjunto de normas jurídicas que
solo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. Éstas se
establecen en la CN para otorgarles un rango superior a las leyes ordinarias. Podemos decir que
el derecho constitucional reúne 2 presupuestos básicos Jurídico ► Como disciplina y norma de
derecho público Político ► Como función y ejemplo de gobierno - La Cátedra: El Derecho
constitucional es la rama del derecho público que además de determinar el régimen de
gobierno, competencia y atribuciones de sus órganos, reconoce los derechos y garantías de las
personas en el marco de la libertad y la democracia Fuentes En sentido originario fuente es el
origen, causa o nacimiento del derecho y en sentido restrictivo son las formas de manifestación
o modos de aparición del derecho. Las fuentes del DC son las formas o modos de manifestación
o aparición del derecho. a) Fuentes directas o inmediatas: La constitución, las leyes, los
reglamentos de la constitución y la costumbre b) La jurisprudencia y la doctrina Método a)
Particular --- Lo constituye la interpretación, la sistematización y la crítica de las normas jurídico-
constitucionales vigentes en un estado determinado (se trata de un único ordenamiento estatal,
por Ej.: Argentina) b) General --- Es definido como una serie de conceptos, de principios que se
hallan en los distintos derechos positivos para clasificarlos y sistematizarlos en una visión
unitaria. Son elementos constantes, comunes y generales a una serie de textos constitucionales.
Mientras el DC particular se limita al conocimiento de la constitución de un país, el DC general
tiene su origen en la concepción del estado demo liberal. Aparece como un conjunto
sistematizado de conceptos e instituciones que tienen rasgos comunes en todos los estados. c)
Comparado --- Tiene por objeto el estudio profundo de los ordenamientos constitucionales de
los estados * El método que se utiliza es el comparativo, es decir, la confrontación de normas e
instituciones de los diversos ordenamientos estatales, aún los no vigentes * A nuestro juicio no
es una rama del DC comparado sino un método para su estudio Relaciones del DC con otras
ramas del derecho y otras disciplinas jurídicas 1- Con la ciencia política ► Se encuentran
directamente interrelacionadas, a tal punto que Burdeau sostiene que el DC es un instrumento
metodológico de la ciencia política. 6 2- Con el derecho administrativo ► Alberdi sostenía que
los artículos de la constitución son cabezas de capítulos del derecho administrativo. En definitiva
el DC regula la estructura Normativa del estado, y el DA regula las relaciones individuales o
generales con los administrados. 3- Con la economía ► Ambas responden a satisfacer
necesidades humanas. En todas las épocas, las formas económicas influyeron sobre las
decisiones políticas. 4- Con el Dº internacional publico ► Si el Dº Int. Púb. Se ocupa de las
relaciones entre estados con sus deberes y derechos, el DC tiene una vinculación estrecha por las
relaciones entre las personas que conviven en un país determinado. 5- Con la historia
constitucional ► Esta disciplina estudia la evolución histórica de los hechos, doctrina y ensayos
constitucionales de cada estado y así nos permite reconstruir nuestro pasado. 6- Con la
sociología ►Al desarrollarse el DC dentro de un ámbito social, éste se conecta directamente con
la sociología. Interpretación constitucional: Pautas La interpretación supone desentrañar el
sentido valorativo de u texto legal. La hermenéutica constituye una disciplina cuyo objeto es la
sistematización de los métodos interpretativos. La tarea interpretativa es un acto de
comprensión que realizan legisladores, abogados y jueces, sobre las expresiones normativas a fin
de descubrir lo que significan. La hermenéutica constitucional tiene sus propias particularidades,
a saber: a- El principio de supremacía de la constitución (que afirma la supremacía de la misma
sobre cualquier ley) b- La constitución tiene permanencia y vigencia (ésta se encuentra en
condiciones para aprehender situaciones no prevista por los constituyentes9 c- el lenguaje
constitucional es preciso (esta es la garantía de que la constitución tenga perdurabilidad, pues
determina las grandes pautas del presente y el futuro) Pautas para interpretar la constitución. ○
debe ser interpretada en el sentido de que promueva y consulte los fines que ha tenido en vista
○ debe ser entendida con un criterio amplio y practico ○ debe interpretarse como un conjunto
armónico en el cual el significado de cada parte se encuentre en armonía con las partes restantes
○ debe ser interpretada teniendo en cuenta las condiciones sociales, económicas y políticas que
existan al tiempo de su aplicación ○ las excepciones y privilegios deben interpretarse con criterio
restrictivo ○ los actos públicos se presumen constitucionales en tanto puedan ser armonizados
con la CN