ESPECIAL / LEGISLAÇÃO DE INCÊNDIO

EXIGÊNCIAS
CONTRA INCÊNDIOS
Atualização e
padronização de
leis e normas são
fundamentais para
elevar a segurança
contra incêndio
no Brasil
BETO SOARES/ESTÚDIO BOOM

26 Emergência JUN/JUL // 2010

JUN/JUL 2010
 P ode um empreendedor, ao instalar
um sistema de proteção contra in-
cêndio em uma edificação, ter a sua
disposição uma série de regulamentos téc-
nicos e, mesmo assim, enfrentar dúvidas
sobre que parâmetros utilizar? No Brasil,
pode. Essa é realidade nacional da segu-
rança contra incêndio, estabelecida por uma
série de códigos estaduais, regulamentos
municipais, normas técnicas, norma regula-
mentadora e instruções técnicas dos cor-
pos de bombeiros.
Apesar da variedade de legislações, inves-
tir em diferentes regiões do Brasil esbarra
na falta de padronização dos critérios de
dimensionamento e das tabelas de exigên-
cias. Os conflitos entre os textos norma-
tivos resultam na instalação de sistemas dis-
tintos de proteção, como extintores, hidran-
tes, sinalização e iluminação de emergên-
cia, detecção e alarme de incêndio.
Assim, uma construtora poderá implan-
tar projetos de segurança contra incêndio
diferentes em edificações similares, apesar
de atender a legislações oficiais, o que é visto
como inadmissível pelo engenheiro José
Carlos Tomina, superintendente do CB-24
(Comitê Brasileiro de Segurança contra In-
cêndio), da ABNT (Associação Brasileira
de Normas Técnicas). “O fogo é o mesmo
em qualquer localidade”, enfatiza. “Por e-
xemplo: se for aceito como correto que os
shoppings centers devem ser protegidos
por sistemas de chuveiros automáticos, tan-
to faz se o empreendimento for construído
no Sul ou no Norte do País, já que os seus
ocupantes estarão expostos aos mesmos
riscos”, exemplifica.
Thiago Palácio John, capitão do CBMDF
(Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal), mestre e doutorando em Geren-
ciamento de Incêndios e Emergências, re-
força que a maioria das normas de prote-
ção contra incêndio é baseada em fatos ci-
entíficos e em experimentos, os quais de-
vem ser válidos para qualquer estado ou
município. “A jurisdição, nesse caso, é
irrelevante”, salienta.
Segundo o presidente da Ligabom (Liga
Nacional dos Corpos de Bombeiros) e co-
mandante do CBMPE (Corpo de Bombei-
ros Militar de Pernambuco), coronel Carlos
Eduardo Poças Amorim Casa Nova, há en-
traves legais que prejudicam a padroniza-
ção das exigências. Explica ele que, na área
de segurança contra incêndio, os estados,
por meio dos corpos de bombeiros, têm
autonomia de legislação e um regulamento
federal não pode impor o que eles devem
JUN/JUL
JUN/JUL // 2010
2010
seguir. Mesmo assim, um esboço do que
pode vir a ser o código nacional de prote-
ção contra incêndio será, enfim, regulamen-
tado. Talvez em 2010, ainda. “Vamos fazer
um código com as condições básicas de se-
gurança, mas cada estado terá suas diferen-
ças”, adianta.
O código nacional é uma evolução natu-
ral de um setor em constante aprimoramen-
to. Na última década, mais estados estabe-
leceram leis e normas de proteção contra
incêndio, enquanto outros revisaram seus
regulamentos técnicos. Há quem adote co-
mo modelo o regulamento do estado de
São Paulo, considerado como um dos mais
completos e exigentes do Brasil. O código
paulista também utiliza normas técnicas
elaboradas pelo CB-24/ABNT. O comitê
possui um conjunto de mais de 60 normas
que definem critérios de requisitos e dimen-
sionamento de itens de segurança contra
incêndio.
Jorge Alexandre Alves, especialista em
combate a incêndios e emergências e dire-
tor da Fire & Rescue College Brasil, desta-
ca entre as normas brasileiras a NBR 15219
(Plano de emergência contra incêndio), a
NBR 14276 (Brigada de Emergências) e a
NBR 14608 (Bombeiro Profissional Civil)
como textos referência para o melhor
dimensionamento de recursos e prepara-
ção para resposta a incêndios.
Historicamente, a evolução dos regula-
mentos de proteção contra incêndio é moti-
vada por tragédias. De grandes incêndios
saíram ideias de aperfeiçoamento dos crité-
rios de segurança e, a partir deles, aumenta-
ram as exigências e reduziram as ocorrências.
Marco Aurélio Rocha, técnico em emer-
gência com materiais perigosos, bombeiro
profissional civil e especialista em incên-
dio estrutural e petroquímico, lembra que
as primeiras legislações com parâmetros de
prevenção de incêndio e de resposta a es-
sas ocorrências foram criadas na década de
70: o Código de Segurança contra Incên-
dio e Pânico do Rio de Janeiro, em 1976, e
a NR 23 (Norma Regulamentadora de Pro-
teção Contra Incêndio, do Ministério do
Trabalho e Emprego), que é de 1978. Se-
gundo ele, os dois regulamentos carecem
de atualização, o que também dificulta a a-
plicabilidade dos códigos. Outro ponto que
necessita de reparos, apontam especialis-
tas, é a fiscalização dos regulamentos e a
formação dos profissionais que elaboram
as normatizações.
Reportagem de Rafael Geyger
Emergência 27
 ESPECIAL / LEGISLAÇÃO DE INCÊNDIO
São Paulo é referência
Regulamento paulista tem alto grau de exigência e alguns
de seus requisitos são adotados por outros estados
CRISTIANE REIMBERG
A data é 31 de agosto de 2001 e o De-
creto tem o número 46.076. O cumpri-
mento de suas exigências se restringe ao
estado de São Paulo, mas bombeiros,
projetistas e demais profissionais de se-
gurança contra incêndio de outras regi-
ões têm no regulamento uma referência
para sua atuação. Para Sérgio Baptista
de Araújo, tenente-coronel da reserva do
CBMERJ (Corpo de Bombeiros Militar
do Rio de Janeiro) e diretor da Sygma
Fire Protection Engineering, quando o as-
sunto é legislação brasileira de incêndio,
JOSÉ GOMERCINDO - SECS/PR
há de se fazer uma distinção de estado
para estado. São Paulo, afirma, possui
um código em sintonia com o que há
de mais avançado no mundo.
Como pontos positivos da legislação
paulista, ele cita a estruturação e a defi-
nição de todas as ocupações e as classi-
ficações de risco de forma pormenori-
zada, a apresentação de todos os pro-
cessos administrativos para a formata-
ção de projetos e a regularização das edi-
ficações e a atualização tecnológica pe-
las ITs (Instruções Técnicas), inserindo
novos conceitos e sistemas à medida que
elas são incorporadas ao mercado.
Segundo o major Nilton Miranda, che-
fe da Divisão de Legislação e Análise
do DSCI/CBPMESP (Departamento
de Segurança Contra Incêndios do Cor-
po de Bombeiros da Polícia Militar de
28 Emergência
Legislação de São Paulo permite
restringir ocorrências a locais em que a
intervenção dos bombeiros possa ser
feita de maneira eficiente e eficaz
São Paulo), a legislação tem a capacida-
de de restringir as ocorrências a locais
em que a intervenção dos bombeiros
possa ser feita de maneira eficiente e
eficaz. O CBPMESP atende a 500 mil
ocorrências por ano, aproximadamen-
te. Em torno de 11%, ou 55 mil atendi-
mentos, são de incêndios.
“O Decreto 46.076/01 foi um case de
sucesso, pois colocou a legislação de
segurança contra incêndios de São Pau-
lo alinhada com especificações interna-
Casa Nova: segurança num mesmo padrão
cionalmente reconhecidas. Sua aplicação
demonstra que os profissionais já absor-
veram seus objetivos e um passo a ser
vencido é equalizar e difundir o conhe-
cimento sobre esse tema a todos os pro-
fissionais que atuam nesta área”, a-
credita.
Explica o major que o regulamento
paulista prevê o controle de materiais
de acabamento e revestimento, a possi-
bilidade de utilização de mangotinhos,
a adoção de simbologia de padrão inter-
nacional para apresentação de projetos,
a mudança da classificação das ocupa-
ções com base na carga de incêndio e a
exigência do sistema de controle de fu-
maça.
Miranda lembra que a lei contempla
soluções de ordem técnica que se utili-
zam de sistemas, cujo avanço tecnoló-
gico exige um acompanhamento cons-
tante. Também conceitos e formas de
construção evoluem rapidamente e os
textos não conseguem contemplar toda
a gama de variações apresentadas.
“Constantemente, novas tecnologias são
apresentadas como solução e temos que
estudar, sempre focados nos objetivos
da legislação, para que isso se converta
em segurança para as pessoas que utili-
zam as edificações”, diz. Como exem-
plos dessa precaução, ele cita a necessi-
dade de incluir o uso da tubulação de
chuveiros automáticos em CPVC, pos-
sivelmente também para os hidrantes,
além do uso de cortinas e vidros corta-
fogo como elementos de compartimen-
tação.
Ajustes nas exigências, revisão e cria-
ção de ITs são outras medidas para man-
ter atual a legislação contra incêndio.
Dentro dessa perspectiva, contemplar as
instalações elétricas é uma necessidade,
baseada nas estatísticas que as apontam
como causa de princípios de incêndio.
Ocupações destinadas a hangares, hos-
pitais, estabelecimentos prisionais e
subsolos ocupados, dentre outras, tam-
bém necessitam de aprimoramento na
regulamentação, adianta o major. “Com
a aplicação da legislação nós aprende-
mos muito”, refere, lembrando que a
experiência obtida pelos bombeiros no
campo operacional se une aos aspectos
conceituais na revisão da legislação.
CAPACIDADE
Na opinião do presidente da Ligabom
e comandante do CBMPE, coronel Car-
JUN/JUL / 2010
los Eduardo Casa Nova, São Paulo pos-
sui uma realidade específica de grande
capacidade econômica, o que lhe per-
mite um maior grau de exigência nos
sistemas de segurança contra incêndio.
Para obter sistemas com um grau de
segurança maior, no entanto, as exigên-
cias paulistas levam a modelos mais ca-
ros e sofisticados. Por isso, Casa Nova
entende que não é possível adotar parâ-
metros semelhantes em estados de me-
nor poderio econômico. “As construto-
ras vão criticar, assim como o consumi-
dor que comprar um apartamento e que
irá reclamar do seu preço”, entende. No
Código vai para o papel
Texto que padroniza a proteção contra incêndio
será apresentado em versão básica pela Ligabom
Especialistas reivindicam a criação de
um código nacional de proteção contra
incêndio, os corpos de bombeiros o de-
sejam e os projetistas clamam por ele,
mas nem a vontade de todas as partes
coloca em prática uma proposta que mo-
tiva debates na área de segurança con-
tra incêndio há muito tempo. “Escuto
sobre o código nacional há pelo menos
15 anos”, lembra Sérgio Baptista de Ara-
újo, tenente-coronel da reserva do
CBMERJ e diretor da Sygma Fire. A sua
elaboração, contudo, permanece na fase
de estudos.
Há três anos, a Ligabom deu impor-
tante passo na construção do regula-
JUN/JUL / 2010
entanto, acredita que futuramente a
união é o caminho. “Um dia isso terá
que se unificar, pois segurança deve exis-
tir na indústria, no comércio e nas resi-
dências num padrão mínimo e igual para
qualquer edificação construída em qual-
quer estado do Brasil”, completa.
Sobre essa questão, o superintenden-
te do CB-24, José Carlos Tomina, de-
fende que não se deve utilizar o viés fi-
nanceiro para justificar o estabelecimen-
to de diferentes níveis de segurança para
vidas humanas. “Constitucionalmente,
não há cidadãos de primeira ou de se-
gunda classe”, afirma.
mento nacional ao constituir uma câma-
ra técnica para elaborar um projeto bá-
sico. Integram o grupo oficiais bombei-
ros de diferentes regiões do Brasil, com
experiência na área de Engenharia de
Proteção e Combate a Incêndio, inclu-
indo engenheiros de Segurança e proje-
tistas, com conhecimento sobre as nor-
mas brasileiras e internacionais.
O presidente da entidade, coronel
Carlos Eduardo Casa Nova, diz que foi
feito um levantamento sobre a forma
correta de formatar o código e concluiu-
se que um texto básico é a opção viável.
A expectativa é ter o regulamento pa-
drão ainda em 2010.
“Nós não vamos conseguir unificar
todas as 27 legislações numa só lei, de-
talhando sistemas e as tabelas de exigên-
cias, para que todos exijam a mesma
coisa em todo o lugar. Será algo novo,
com considerações básicas para que to-
do estado adote como norma, sem en-
trar em detalhes, dizendo o que vai ser
exigido e como deve ser instalado”, diz.
Conforme Casa Nova, a Ligabom dis-
cute, juntamente com a Senasp (Secre-
taria Nacional de Segurança Pública) e
o Gabinete da Presidência da Repúbli-
ca, a forma legal de aprovação do códi-
go em âmbito nacional. O entrave está
no aspecto constitucional: a segurança
pública requer legislação estadual (por
isso, cada estado tem seu regulamento).
Para a Senasp, informa o assessor de As-
suntos de Bombeiros da Secretaria, ma-
jor Roberto do Canto Wilkoszynski, a
Ligabom é o órgão que possui legitimi-
dade e representatividade para postu-
lar o código e sua publicação. “À Se-
nasp, caberá respeitar a postura adota-
da pelos Corpos de Bombeiros Milita-
res sobre esse assunto”, declara.
Uma das possibilidades aventadas pela
Liga é encaminhar o código por meio da
Secretaria Nacional de Defesa Civil, apro-
veitando-se de uma brecha legal que per-
mite a aprovação de lei nacional na área
de Defesa Civil. Outra forma, seria cada
estado republicar seu regulamento, ado-
tando o que for definido como padrão.
Essa segunda opção, no entanto, é a
mais improvável, avalia o coronel Casa
Nova. Isso porque estados com maior
nível de exigência, como São Paulo, não
Emergência 29
 ESPECIAL / LEGISLAÇÃO DE INCÊNDIO
abririam mão do seu padrão de prote-
ção e não exigiriam menos do que já re-
querem há anos.
REFERÊNCIA
O caminho escolhido pela câmara téc-
nica da Ligabom é semelhante ao suge-
rido pelo superintendente do CB-24, Jo-
sé Carlos Tomina. Ele acredita que o có-
digo nacional poderá funcionar como
uma referência mínima para a constru-
ção das leis estaduais ou municipais, fi-
cando a critério de cada autoridade lo-
cal exigir mais, se entender necessário.
Tomina coordena o projeto Brasil Sem
Chamas, encomendado pelo Ministério
da Ciência e Tecnologia, que deve ter
seu relatório final publicado em junho,
propondo, inclusive, a elaboração do
regulamento nacional para solucionar a
falta de padronização existente.
Para Jorge Alexandre Alves, especialis-
ta em combate a incêndios e emergênci-
as e diretor da Fire & Rescue, de posse
das diretrizes mínimas estabelecidas por
um texto nacional, os municípios devem
propor um maior nível de detalhamento
CONFLITOS LEGAIS E NORMATIVOS
Além da falta de uniformidade na aplicação de
critérios técnicos nos municípios do Rio Grande do
Sul, haja vista o grande número de legislações (esta-
duais e municipais), regulamentos (seguradoras ou
critérios particulares), normas e instruções técnicas,
não há um regramento único para a condução dos
processos junto aos órgãos competentes.
Na capital, Porto Alegre, a proteção contra in-
cêndio deve obedecer ao prescrito no Código de
Proteção Contra Incêndio, que, por sua vez, em
algumas situações, apresenta parâmetros bas-
tante divergentes em relação às normas técnicas
da ABNT.
Vigora um convênio firmado entre Prefeitura
Municipal e Corpo de Bombeiros, que avalia os
planos de proteção contra incêndio. Previamente
a isso, é preciso que a Prefeitura aceite um docu-
mento chamado Memorial Descritivo da Proteção
Contra Incêndio a Executar. Ele aponta as exigên-
cias de acordo com as características das ocupa-
ções da edificação.
É inegável a facilidade advinda do fato de Porto
Alegre possuir, em um único código, as diretrizes
necessárias para que os profissionais do setor
possam embasar seus memoriais, planos e insta-
lações de todos os sistemas de proteção contra
incêndio, diferentemente dos demais municípios
do Estado, onde é necessário recorrer a normas
técnicas da ABNT para cada sistema.
30 Emergência
em seus códigos para atender de forma
específica suas peculiaridades.
“Dentre todas as esferas de governo,
é o município que tem a obrigação de
saber quais são os riscos locais específi-
cos e qual planejamento de investimen-
tos deve ser feito para o cumprimento
das medidas de prevenção e controle de
incêndios a curto, médio e longo prazo,
como já fazem com seus planos direto-
res e códigos de obras e construções”,
pondera.
CONTEÚDO
Para o major Canto, da Senasp, ape-
sar das diferenças existentes, as legisla-
ções estaduais têm conteúdo rico e se-
guem linha semelhante. Por isso, acre-
dita, a maturação dessas iniciativas pode
formar a base e dar suporte técnico para
um futuro regulamento nacional. “Essa
construção ocorrerá de maneira gradu-
al, baseada na doutrina das iniciativas
que deram bons re-sultados nos esta-
dos e municípios”, refere.
Na opinião de José Carlos Tomina,
uma forma bastante adequada para a ela-
Por outro lado, o Código de Porto Alegre é de 1998
e não é revisado sistematicamente, deixando de a-
companhar a evolução tecnológica. Há certa resis-
tência quanto à aplicação de novas tecnologias,
muitas delas já contempladas em edições atualiza-
das das normas ABNT. Podemos citar a não aceita-
ção do uso de sinalização de balizamento e de segu-
rança pelo emprego de placas fotoluminescentes,
conforme disposto na NBR 13434/2004 (Sinalização
de Segurança Contra Incêndio e Pânico).
A maioria dos municípios do Rio Grande do Sul
adota as prescrições expressas no Decreto Esta-
dual, que remete às normas da ABNT, ficando a
cargo do Corpo de Bombeiros do respectivo muni-
cípio a avaliação das exigências de sistemas e de
sua aplicação.
Há, ainda, significativos conflitos entre as próprias
normas técnicas. É possível citar a NBR 10898/1999
(Sistema de Iluminação de Emergência), que, no item
4.8.9, diz que “os eletrodutos utilizados para condu-
tores da iluminação de emergência não podem ser
utilizados para outros fins, salvo instalação de de-
tecção e alarme de incêndio ou de comunicação, con-
forme a NBR 5410, contanto que as tensões de ali-
mentação estejam abaixo de 30Vcc e os circuitos
devidamente protegidos contra curtos-circuitos”.
*Engenheiro civil e de Segurança do Trabalho, diretor-secretário do CB-24/ABNT e conselheiro da ASTEC
(Associação Técnica Sul Brasileira de Proteção Contra Incêndio). Colaborou Tiago Kolhrausch, arquiteto.
boração de um regulamento único pas-
sa pela criação de uma norma brasileira.
Ao justificar esse entendimento, ele des-
taca o processo democrático de desen-
volvimento das normas pelo CB-24, que
requer as participações equilibradas de
todos os interessados.
Marco Aurélio Rocha, técnico em e-
mergências, bombeiro profissional civil
e especialista em incêndio estrutural e
petroquímico, tem entendimento seme-
lhante. Segundo ele, um código de segu-
rança contra incêndio deve ser criado
por câmaras técnicas regionais com
vivência e conhecimento das reais neces-
sidades de cada estado. “Também deve
haver perfeito entrosamento entre as
entidades públicas e privadas, assim
como é feito pela Associação Brasileira
de Normas Técnicas, por meio de seus
comitês regionais e nacional”, diz.
Pela Ligabom, o coronel Casa Nova
reforça a existência de uma câmara de
oficiais bombeiros estudando o novo
código, mas diz que não vê dificuldades
em ter um melhor aproveitamento das
normas da Associação Brasileira de Nor-
Por Alexandre Rava Campos*
Por sua vez, a NBR 9441/1998 (Execução de
sistemas de detecção e alarme de incêndio) é ta-
xativa ao afirmar, no item 5.4.1, que “quando exis-
tente, toda tubulação integrante de um sistema de
detecção e alarme de incêndio deve atender ex-
clusivamente a este sistema.” Com isso, os pro-
fissionais ficam a mercê da interpretação daqueles
que forem avaliar os planos de proteção contra in-
cêndio (normalmente bombeiros).
Sob o ponto de vista técnico, são inúmeras as
discrepâncias entre as legislações, normas técni-
cas e regulamentos da área de seguros, sem falar
nas normas internacionais. Por exemplo, é reque-
rida em Porto Alegre a vazão de 200 litros por mi-
nuto no risco pequeno. Em contrapartida, a NBR
13714 (Sistemas de Hidrantes e Mangotinhos)
estabelece como requisito para o risco pequeno
vazões entre 80 a 100 litros por minuto.
É importante destacar que muitas leis municipais
e estaduais preconizam pressões mínimas, vazões
mínimas e diâmetros mínimos para os requintes
dos esguichos dos hidrantes e mangotinhos sem
determinar as relações entre eles, gerando dúvidas
e interpretações distintas para a mesma legislação,
e, principalmente, comprometendo a segurança
nas edificações.
JUN/JUL / 2010
 ESPECIAL / LEGISLAÇÃO DE INCÊNDIO
mas Técnicas. “É preciso que haja in-
tegração dos oficiais de cada estado com
a Associação Brasileira de Normas Téc-
nicas para legislar em conjunto. Alguns
estados já adotam as normas, mas isso
não quer dizer que não podemos evo-
luir mais”, afirma.
FOCO EXCLUSIVO
Para o capitão do Corpo de Bombei-
ros Militar do Distrito Federal Thiago
Palácio John, atualmente cursando nos
Estados Unidos o doutorado em Geren-
ciamento de Incêndios e Emergências,
falta ao Brasil uma entidade representa-
tiva, governamental ou não, com foco
exclusivo em segurança contra incêndio
e com força política para implementar e
fiscalizar a aplicação de um código
nacional.
Ele lembra que os EUA têm a FEMA
(Federal Emergency Management Agency) e
a USFA (United States Fire Administration),
duas agências governamentais que regu-
lamentam as atividades relacionadas a
incêndio e gerenciamento de emergên-
cias, além da NFPA (National Fire
Protection Association), que é independente
e responsável pela elaboração das nor-
mas de proteção e combate a incêndio.
32 Emergência
“O Brasil ainda não possui uma agência
reguladora representativa o bastante
para reger esse processo. A própria As-
sociação Brasileira de Normas Técnicas
não é uma entidade exclusiva e abrange
Sistema desarticulado
Conflitos originados na falta de padronização entre leis
e normas de incêndio dificultam a sua aplicação
Se uma empresa possuir unidades em
Santa Catarina, no Rio de Janeiro e no
Distrito Federal, deverá atender a três
critérios distintos ao instalar um extin-
tor e ao definir a área protegida pela
unidade extintora. Esse é um típico con-
flito gerado pela falta de padronização
de leis e normas de segurança contra in-
cêndio no Brasil, mas ele não se restrin-
ge a essas localidades.
Os diferentes parâmetros exigidos nos
estados e em alguns municípios brasi-
leiros quanto à altura máxima do extin-
tor e a área de proteção (veja Box na
página 36) são dois exemplos de um sis-
tema desarticulado.
Legalmente, locais de trabalho devem
diversos outros setores, diferentemente
da National Fire Protection Association ame-
ricana, que dedica-se exclusivamente à
área de proteção contra incêndio”, afir-
ma.
atender aos requisitos estabelecidos na
NR 23. As residências e instalações co-
merciais e industriais também obedecem
aos códigos estaduais, muitas vezes, re-
gulamentados por instruções técnicas.
Há, ainda, municípios com seus própri-
os códigos e exigências. Por fim, as nor-
mas técnicas da ABNT complementam
o sistema, servindo de referência para
alguns desses regulamentos. Seus parâ-
metros, contudo, só se tornam obrigató-
rios quando citados em lei.
Relata o coronel Carlos Eduardo Casa
Nova, presidente da Ligabom e coman-
dante do CBMPE, que construtoras das
regiões Sul e Sudeste, por vezes, recla-
mam quando vão executar obras em ou-
JUN/JUL / 2010
tras regiões. O motivo: as exigências são
diferentes, assim como as formas de
aprovação de projetos. “Isso leva a uma
dificuldade muito grande, acarreta cus-
tos e gera demora”, avalia Casa Nova.
De acordo com Marco Aurélio Rocha,
técnico em emergências, bombeiro civil
e especialista em incêndio estrutural e
petroquímico, uma lei ou norma de ins-
tância inferior pode ser mais rígida sem
que esteja ferindo a esfera superior. Isso
se aplica a códigos municipais mais exi-
gentes do que os adotados por seu esta-
do ou pela NR 23. “Hierarquicamente,
a menor lei pode ser mais rigorosa, mas
nunca mais branda”, ilustra.
DESATUALIZAÇÃO
Se, no conjunto, as leis e normas so-
frem com a falta de padronização, indi-
vidualmente, o problema é a desatuali-
zação. A NR 23 é a referência em âmbi-
to federal quanto à prevenção de incên-
dios. Criada em 1978, ela se encontra
desatualizada e fora dos novos contex-
tos de segurança contra incêndio, avalia
Marco Rocha. “Suas últimas alterações
em nada acrescentaram para a melhoria
e adequação à realidade em que vive a
sociedade”, diz.
JUN/JUL / 2010
Outro regulamento bastante antigo, o
código do Rio de Janeiro, o primeiro do
Brasil, completa 34 anos em 2010. Para
Sérgio Baptista de Araújo, tenente-co-
ronel da reserva do CBMERJ e diretor
da Sygma Fire, o texto é positivo em
muitos aspectos e funcionou bem nas
décadas de 70 e 80, sendo a referência
de toda a legislação brasileira em todos
os estados. Seus requisitos enfatizam a
supressão de incêndio, mas ignoram
itens preventivos importantes, como
detecção dos incêndios, sistemas de con-
trole de fumaça e iluminação de emer-
gência, indica Baptista.
“Saio de Paraty/RJ, onde resido, ando
70 quilômetros e chego a Ubatuba/SP.
Lá, qualquer restaurante tem iluminação
de emergência, vários extintores e sina-
lização fotoluminescente. Se qualquer
município fluminense ficar duas horas
sem energia elétrica, não há iluminação
de emergência em restaurantes, hotéis e
supermercados, porque não é obrigató-
ria pelo Código, da mesma forma que
não é obrigatória a detecção de fumaça
em quartos de hotéis e de hospitais. Isso
é algo a ser revisto”, reclama.
Ele lembra que, nas três décadas de
vigência do código, as tipologias cons-
trutivas mudaram, surgiram novos tipos
de empreendimentos, como as constru-
ções em aço e novos materiais de uso
na arquitetura. Apesar disso, lamenta,
prédios são aprovados sem possuírem
um sistema de controle de fumaça. “Há
a escada enclausurada, mas até chegar
lá, as pessoas vão andar nos corredores
por 30, 40, 50 metros no meio da fuma-
ça?”, questiona.
Sérgio Baptista também revela preo-
cupação com a proteção contra incên-
dio existente para o Brasil receber gran-
des eventos, como a Copa do Mundo
de 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016.
Segundo ele, grande parte dos hotéis no
Rio de Janeiro seriam contraindicados
por não atenderem dispositivos de uso
internacional, como a NFPA 101 - Life
Safety Code e a diretiva europeia Fire Safety
in Hotels - Recommendation 86/666/EEC.
“Não se pode recomendar um hotel que
não tenha padrões de aceitabilidade, um
sistema de alarme, de detecção, sinali-
zação e portas adequadas. Há hotéis no
Rio de Janeiro com 20 andares e com
escada única, o que é exigido pela NFPA
101 desde seus primeiros itens, redigi-
dos em 1913. O código precisa ser re-
formulado urgentemente”, acrescenta.
Emergência 33
 ESPECIAL / LEGISLAÇÃO DE INCÊNDIO
APLICABILIDADE
Para Thiago Palácio John, capitão do
CBMDF e mestre em Gerenciamento
de Incêndios e Emergências, reside na
aplicação das leis e normas uma defici-
ência da área de segurança contra in-
cêndio no Brasil. Ele diz que há casos
em que, justificadamente, as normas são
inaplicáveis, como ocorre em uma fave-
la, por exemplo. “Lá, não existe plane-
jamento urbano e, muito menos, a real
possibilidade de aplicação de tal regu-
lamentação”, diz.
Já para Jorge Alexandre Alves, espe-
cialista em combate a incêndios e emer-
gências e diretor da Fire & Rescue, há
problemas de acesso aos regulamentos
técnicos. Como eles não consideram que
apenas um número pequeno de muni-
cípios conta com postos de bombeiros,
Como evoluir mais
Qualificação profissional é peça-chave para produção
de melhores normas e adaptação de textos internacionais
Investir no profissional, ofertando a
ele uma formação específica e continu-
ada, é uma medida que qualifica a cria-
ção e revisão de normas e a adaptação
de textos estrangeiros. Para Sérgio Bap-
tista de Araújo, tenente-coronel da reser-
va do CBMERJ e diretor da Sygma Fire,
isso se refletirá na qualidade dos regula-
mentos elaborados. “Quanto menor é a
formação técnica no assunto por parte
dos bombeiros, conhecimento de inglês
técnico e o domínio sobre as normas,
mais pobre é o código estadual”, acre-
dita. “Um código é escrito a partir de
estudos técnicos. Requer capacitação,
conhecimento técnico, pessoas especia-
lizadas, conhecimento de língua estran-
geira, participação e promoção de semi-
nários e fóruns de discussão”, salienta.
Na opinião do major Nilton Miranda,
chefe da Divisão de Legislação e Análi-
se do DSCI/CBPMESP, a inclusão da
matéria Segurança contra Incêndio nos
cursos de formação e a capacitação de
profissionais para atuação na área são
fundamentais para a melhora nos siste-
mas das edificações. Isso passaria tam-
bém pelo ensino superior e o desenvol-
vimento de dissertações e teses na área,
chegando a um nível em que o tema seja
36 Emergência
os requisitos exigidos tornam-se impra-
ticáveis para a maioria dessas cidades.
Além disso, falta divulgação e disponi-
bilidade das legislações para consulta.
Quem se interessar por conhecer e ad-
quirir os materiais tem que se deslocar
até o departamento técnico das corpo-
rações nas capitais de seu estado.
Por parte dos bombeiros, a reivindi-
cação é sobre a aprovação de projetos
de proteção contra incêndio de prefei-
turas. Conforme o coronel Casa Nova,
ainda há municípios que não exigem o
aval dos corpos de bombeiros e, assim,
as edificações são construídas à revelia.
“Quando tomamos conhecimento, te-
mos que entrar com a fiscalização, com
rigor e multa, e isso é complicado para
o empreendedor, que fica com um pa-
drão de segurança prejudicado”, diz.
naturalmente incluso nas concepções de
edificações.
Alexandre Itiu Seito, coordenador do
GSI/NUTAU/USP (Grupo de Pesqui-
sa em Segurança contra Incêndio do
Núcleo de Pesquisa em Tecnologia de
Arquitetura e Urbanismo da Universi-
dade de São Paulo), acredita que os re-
gulamentos não são suficientes para pro-
ver a segurança. Segundo ele, é preciso
haver um corpo técnico para aplicar ade-
quadamente, por exemplo, os sistemas
de detecção e combate a incêndio, as-
sim como um corpo de fiscalizadores
capaz de verificar o atendimento ao re-
gulamento.
Seito também defende a criação no
Brasil do curso de graduação em Enge-
nharia de Segurança contra Incêndio.
“Para elaborar projetos, é preciso ter
engenheiros capacitados e com forma-
ção nessa área do conhecimento”, diz.
Sérgio Baptista lembra que a profis-
são de Engenheiro de Segurança contra
Incêndio já existe na Inglaterra desde
1907. Ele conta ter trazido de Portugal
para o Brasil a ideia de pós-graduação,
mestrado e doutorado na área. “Há cin-
co anos, o programa está pronto, o ma-
terial está pronto, há interessados, mas
JUN/JUL / 2010
se esbarra na burocracia”, lamenta Bap-
tista.
A Senasp projeta como ação futura a
criação de cursos de pós-graduação,
mestrado e doutorado para profissionais
de segurança pública, incluindo as áreas
técnicas de bombeiros, adianta o major
Roberto do Canto Wilkoszynski, asses-
sor de Assuntos de Bombeiros da Secre-
taria. O tema segurança contra incêndio
pode estar incluso nos conteúdos, mas
não como formação específica. Para
2010, o curso de nível superior previsto
é o de Tecnólogo em Segurança Públi-
ca, com duração de dois anos e com dis-
ciplinas da área de bombeiros.
NORMAS TÉCNICAS
No CB-24, a qualificação dos profis-
sionais proporciona a elaboração de
normas de referência técnica adequada,
estabelecendo as características de siste-
mas, equipamentos ou dispositivos a se-
rem utilizados na segurança contra in-
cêndio. Sustenta José Carlos Tomina, su-
perintendente do CB-24, que os textos
produzidos no comitê impulsionam o
desenvolvimento industrial, disseminam
os avanços tecnológicos e permitem o
compartilhamento de boas práticas.
Consequentemente, colaboram com a
melhoria contínua da qualidade de pro-
dutos e serviços e com a competitivida-
de na área.
Apesar do empenho dos especialistas,
há mais de 40 normas que precisam ser
revisadas ou elaboradas com maior prio-
ridade, o que demanda investimentos de
recursos públicos e privados no CB-24,
informa Tomina.
Para Alexandre Seito, é preciso uma
maior participação de consumidores de
produtos e serviços de segurança con-
tra incêndio (fábricas, edifícios comer-
ciais, shoppings) na elaboração das nor-
mas para contribuir ainda mais com as
regulamentações estaduais e municipais.
Sobre o aspecto da obrigatoriedade de
uso da norma só quando citada em lei,
Tomina lembra que o Código de Defe-
sa do Consumidor (lei federal 8.078/
1990) veda ao fornecedor dispor no
mercado produtos ou serviços em de-
sacordo com as normas expedidas pe-
los órgãos oficiais competentes ou,
quando essas não existirem, pela ABNT.
O diretor da Fire & Rescue, Jorge Ale-
xandre Alves, especialista em combate
a incêndios e emergências, ressalta que,
JUN/JUL / 2010
por serem desenvolvidas por especialis-
tas, é recomendável que as agências re-
gulamentadoras, os poderes legislativos
e todas as esferas de governo utilizem
as normas técnicas como referências
quando da elaboração de regulamenta-
ções, portarias e leis de prevenção e
combate a incêndios.
INTERNACIONAIS
O uso de referências internacionais
também é um caminho para a evolução
da legislação brasileira. Thiago Palácio
John, capitão do CBMDF e mestre em
Gerenciamento de Incêndios e Emergên-
cias, afirma que, quando um profissional
estuda os comportamentos extremos do
fogo ou a “linguagem” da fumaça, por
exemplo, não há diferença na química ou
na física da combustão, estando ele no
Brasil ou nos EUA. Porém, salienta, nem
toda norma de segurança pode ser apli-
cada sem se considerar uma adaptação.
Jorge Alexandre lembra que já é prá-
tica no Brasil utilizar referências de tex-
tos estrangeiros para a elaboração de
normas nacionais, mas considera muito
importante que se conheça os regula-
mentos internacionais e se entenda a
necessidade de modificar alguns conteú-
dos com sobriedade. Assim, a norma se-
rá construída de forma a preservar os
critérios de estudos e ensaios já efetua-
dos em laboratórios estrangeiros, que
não encontram similar no Brasil, alte-
rando apenas conceitos relacionados à
geografia, cultura e recursos disponíveis.
“A melhor referência em legislações de
proteção contra incêndios ainda é dos
Estados Unidos”, opina Jorge, ressaltan-
do o papel da NFPA na proteção contra
incêndio norte-americana, com a maior
e mais atualizada quantidade de normas
técnicas.
Ele acredita que, dentre esses textos,
as normas NFPA 1710 e NFPA 1720
deveriam ser utilizadas para o desenvol-
vimento de similares no Brasil, pois for-
necem critérios mínimos para implan-
tação, funcionamento e desempenho
dos serviços de emergências públicos
(profissionais e voluntários) nos muni-
cípios. Ambas são utilizadas como cri-
térios de desempenho para as avaliações
do ISO (Insurance Services Office), que au-
dita e classifica as cidades quanto ao ní-
vel de proteção pública e é um dos cri-
térios para o cálculo do valor de todos
os tipos de seguros nos municípios.
Emergência 37