PRESENTACIÓN

En el marco de sus atribuciones administrativas y legislativas, la Segunda Vicepresidencia de la

Honorable Cámara de Diputados en la presente gestión legislativa 2017-2018, ha desarrollado el
seguimiento oportuno a las relaciones de la Cámara con Organismos interparlamentarios, así
como la coordinación con agencias internacionales en asuntos parlamentarios. Este trabajo ha
permitido fortalecer la apertura a la cooperación en la construcción de objetivos comunes que
permitan beneficiar a los más necesitados, las diversas temáticas abordadas en estos espacios
fueron sustancialmente aprovechadas por nuestros legisladores quienes se nutrieron de
herramientas para contribuir al enriquecimiento de las propuestas de ley tratadas a lo largo de
este periodo legislativo.

Por la complejidad de la organización; el funcionamiento

del Órgano Legislativo Plurinacional, así como la Cámara
de Diputados y su Directiva debe enfrentar en este
espacio un sin número de situaciones adversas en sus
tareas cotidianas. Para esta instancia no es nada fácil
sustraer de la acción deliberativa contribuciones del
pleno tanto del oficialismo como de la oposición. En
algunos casos, airadas participaciones desencadenan en
enfrentamientos de carácter personal que desvalorizan la
verdadera función legislativa. La falta de respeto al
contrincante ideológico ha hecho de esta instancia un
lugar de escasa contribución para atender los grandes
problemas nacionales que provienen por demandas que
reclama la sociedad boliviana, y lo más grave, el no haber
podido asimilar con sensatez una lectura real y eficaz a
los cambios impulsados por el Estado en los últimos 12
años en beneficio de los más postergados. A pesar de ello, la Directiva, así como la Segunda
Vicepresidencia, hizo cumplir los preceptos constitucionales a cabalidad.

No es menos cierto que debo expresar un profundo agradecimiento a mi electorado por su

confianza y por su delegación representativa que me dispensaron hasta la fecha en aras de mis
obligaciones constitucionales como la “Rendición Pública de Cuentas”.
A continuación, presento un resumen de las principales actividades que tuvieron lugar.

Muchas Gracias
A) GESTIÓN POLÍTICA y RELACIONAMIENTO INTERNACIONAL

 El 11 y 12 de diciembre de 2017 se celebró en el Parlamento italiano el Segundo Foro

Parlamentario Italia-América Latina y el Caribe, dedicado al "Papel de los Parlamentos en la
implementación de la Agenda 2030 y en la asociación global para el desarrollo sostenible".
El Foro se articuló en dos sesiones con los siguientes temas: "Desarrollo sostenible, seguridad,
libertad de circulación y conectividad hacia la implementación de la Agenda 2030", y
"Cooperación para la reducción de las desigualdades y un crecimiento económico inclusivo".
Los países invitados al Foro fueron los que forman parte del IILA (Instituto Ítalo-Latino Americano),
a saber: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Al término de los trabajos, se adoptó una declaración final.El Foro se celebró en Roma-Italia en la
Cámara de Diputados.

Lo sustancial de la declaración señala: que el foro representa la vertiente parlamentaria de la

Conferencia Italia- América Latina y el Caribe. Las sesiones fueron copresididas por las
Vicepresidentas de la Cámara de Diputados de Italia, Marina Sereni, y del Senado italiano, Rosa
 Maria Di Giorgi, y por los Vicepresidentes de la Cámara de Diputados de Chile, Enrique Jaramillo
Becker, y de la Cámara de Diputados de Bolivia, Víctor Alonzo Gutiérrez Flores.
A lo largo de la reunión se hizo hincapié en el hecho de que, al dar sistematicidad al Foro a través
de su frecuencia bienal, queda garantizada la continuidad del diálogo político entre los
Parlamentos de los Países adheridos, posibilitándose, de tal forma, la profundización del
conocimiento mutuo, el intercambio de experiencias y la intensificación de las relaciones a todos
los niveles. referentes a: la consolidación de la diplomacia parlamentaria y del papel de los
Parlamentos; la defensa de los derechos humanos y la lucha contra las desigualdades; la
protección de los niños y los adolescentes y la prevención de la violencia contra las mujeres; la
libertad de expresión y de religión; la garantía de los derechos de las personas en situación de
movilidad humana; la promoción del desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático; la
facilitación de los procesos de restructuración de la deuda soberana, el rol estratégico de la
pequeña y mediana empresa; y la importancia de las comunidades italianas en América Latina;
 Entre el 28 de Febrero y 2 de marzo de 2018 se realizó el Foro Continental de Ciudades
Intermedias: Latinoamérica con el tema: “Hacia la Agenda 2030” Evento realizado en Cuenca-
Ecuador.
Alrededor de temas como género, movilidad urbana y participación ciudadana, el Foro fue una
oportunidad para compartir las mayores dificultades enfrentadas por las ciudades intermedias en
la región, los mecanismos necesarios para superarlos. También conocer como la localización de las
agendas globales, podrían ayudar en resolver estas cuestiones “marco”, en base a los nuevos
lineamientos globales para el desarrollo.
Este foro incluyo visitas técnicas y turísticas, así como reuniones para tratar temas de cooperación
entre las diferentes asociaciones y municipios; esto además de las sesiones y conferencias
magistrales sobre temas como retos urbanos, género, movilización urbana, planificación,
participación ciudadana y gobernanza.
La gobernabilidad urbana se define como la suma de las múltiples formas en que los individuos y
las instituciones públicas y privadas manejan los asuntos corrientes de las ciudades. Es un proceso
continuo a través del cual los diversos intereses se ajustan y se emprenden acciones de
cooperación. La gobernabilidad incluye tanto a las instituciones formales como a las estructuras
informales y al capital social de los ciudadanos (ONU Hábitat, 2007).
El encuentro fue una oportunidad para compartir las mayores dificultades enfrentadas por las
ciudades intermedias en la región y los mecanismos necesarios para superarlos.
 Entre el 22 y 26 de Julio del año 2018, se realizó el XXIII Encuentro Latinoamericano de
Autoridades Locales
Del 22 al 26 de julio del presente año, la Unión Iberoamericana de Municipalistas, desarrollo el
XXIII Encuentro Iberoamericano de Autoridades Locales, bajo la temática “El papel de las
Autoridades Locales en la consecución del ODS 16: Promover Sociedades Pacíficas e Inclusivas
desde el Municipio”. El encuentro internacional fue acogido por las ciudades mexicanas del Estado
de Veracruz Medellín de Bravo y Orizaba, reuniendo a Alcaldes/as, Concejales/as, Directivos/as
Públicos, y autoridades en general, provenientes de más de 23 naciones de Iberoamérica.
El Encuentro Iberoamericano de Autoridades Locales se ha instituido como cita obligada de las
autoridades locales iberoamericanas que trabajan potenciando una cultura innovadora en la
gestión local, con el objetivo de generar nuevos canales de cooperación entre entidades
nacionales e internacionales y de fomentar ciudades sostenibles e inclusivas.
Este año, el compromiso y reflexión colectiva de las máximas autoridades territoriales, tuvo como
eje central la Paz y la Seguridad Ciudadana, siendo la consigna de los cuatro días de trabajo “El
papel de las Autoridades Locales en la consecución del ODS 16: Promover Sociedades Pacíficas e
Inclusivas desde el Municipio”.
De esta forma, esta vigésima tercera edición genero espacios de diálogo para definir el rol de los
líderes locales en los procesos de paz y las fórmulas que permitan potenciar la seguridad de los
territorios, partiendo de lo local hacia lo global.
Se trabajó en fomentar el intercambio de conocimiento, experiencias y herramientas para
construir un modelo de ciudad segura, sostenible e inclusiva que implique a todos los agentes
sociales en la toma de decisiones, y de esta forma aportar a la Consecución de la Agenda 2030 y
del ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
El Encuentro fue organizado por la Unión Iberoamericana de Municipalistas, el Municipio de
Medellín de Bravo y el Municipio de Orizaba, en alianza con organismos nacionales e
internacionales como: ONU Mujeres, el Programada de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Honorable Congreso de Diputados de Veracruz, el Gobierno del Estado de Veracruz y
CEMEDL, entre otros.
Las sedes de las jornadas de trabajo fueron desarrolladas en los municipios convocantes de
Medellín de Bravo y Orizaba.

B) GESTIÓN y RELACIONAMIENTO NACIONAL

1.-Evento Realizado en Cochabamba-Villa Tunari el 7 de septiembre 2018 “Seminario sobre

Proyectos de Extracción de Áridos y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales”
De este evento se ha logrado impulsar la conciencia de la comunidad sobre la necesidad de buscar
el mejor uso de aguas residuales para la agricultura, debido al cambio climático de éstas áreas.

2.- Evento realizado en Cobija-Pando el viernes 9 de marzo de 2018

Tema: Hitos y Seguridad Ciudadana en el Departamento de Pando.
Lugar:Salón Rojo del Ilustre Tribunal Departamental de Justicia “
Participantes: Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Policía Nacional
Dirección Departamental ADEMAF
Cámara de Diputados

La seguridad ciudadana es un derecho, un bien común que se articula mediante la acción

integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de
otras organizaciones públicas. Busca asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la
comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

La seguridad ciudadana como un derecho. La Declaración Universal de los Derechos Humanos,

aprobada el 10 de diciembre de 1948, estableció un trípode de derechos sobre cuya base se deben
materializar los demás. Se enfatiza que toda persona tiene derecho a la vida, a la libertad y la
seguridad, “ésta última se refiere precisamente a que la seguridad es el correlato de las dos
anteriores, en el entendido de que las personas no deben estar sometidas a una serie de
amenazas, agresiones físicas o psicológicas, amedrentamientos, coacciones, extorsiones y un
abanico de acciones de violencia que pongan en riesgo la vida, integridad física, la tranquilidad, la
propiedad y el derecho a vivir en paz que se merece todo ser humano”.

Al ser un bien común, la seguridad ciudadana es una prioridad nacional para el desarrollo del libre
ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de todos los estantes y habitantes
del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. “Es una condición fundamental para la
convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana”, se lee en el artículo 3 de laLey del
Sistema de Seguridad Ciudadana “Para Vivir Bien”, que fue promulgada en septiembre de 2012.
Por esta razón, el Estado Plurinacional de Bolivia declaró en la norma, como una prioridad nacional
el financiamiento y la ejecución de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.

3.- Evento realizado en la ciudad de Tarija el 8 de junio de 2018

Tema: “Políticas y Estrategias para la prevención y reducción de riesgos, atención de desastres,

rehabilitación y reconstrucción en caso de desastres naturales y/o antrópicos”
Lugar: Patio del Cabildo

El coronel DAEN y MSC Mario José Tanaka Arauz expuso sobre comando de incidentes; el
coronel DAEN responsable departamental y Defensa Civil Tarija, Javier Gallo habló sobre la
normativa legal en gestión de riesgos y el capitán BV. Carlos Guzmán de la Defensa Civil Tarija,
explicó el empleo de un Sistema de Comando de Incidentes (SCI), sus principios y funciones, y
el responsable de la Unidad de Gestión de Riego del Gobierno municipal de Tarija.

Las autoridades presentes manifestaron que la creación de un SCI permitirá el manejo efectivo
y eficiente de incidentes al integrar una combinación de instalaciones, equipo personal,
procedimientos, comunicaciones, que operan dentro de una estructura organizacional común
tanto a corto como a largo plazo para una amplia gama de emergencias, desde incidentes
pequeños hasta complejos naturales o causados.

El segundo vicepresidente de la Cámara de Diputados, Víctor Alonzo Gutiérrez Flores,

propuso: “Así como existe el día del peatón sería también productivo hacer un día de
simulacro en todas partes; desde los municipios hasta todos los departamentos para ordenar
a la gente y estar anticipadamente preparados ante las emergencias. Y necesitamos una
unidad de Gestión de Riesgos, necesitamos un ente planificador, un comando donde todos se
sometan en torno a su logística”.

El SCI busca que Bomberos estructurales, forestales y aeronáuticos, Policía Boliviana, Cruz
Roja, salud, comités de emergencia, Fuerzas Armadas, sistema de salud y otros grupos
trabajen bajo un mismo sistema y utilicen una terminología común con una organización
definida y regida por protocolos. Este sistema se puede aplicar en derrumbes, explosiones,
inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas y tornados, incendios forestales,
estructurales, industriales y aerodinámicos como también los accidentes de transporte aéreo,
ferroviario, acuático, terrestre o accidentes domésticos, vehiculares o industriales.
También se aplica el SCI en las misiones de búsqueda y operaciones de rescate, incidentes con
materiales peligrosos, respuesta de derrames de petróleo o para los eventos más cotidianos
como celebraciones, desfiles, conciertos, plazas públicas, visita de grandes destinatarios,
operación de albergues temporales masivos y la rehabilitación de aéreas quemadas, que se
contextualiza más a la realidad tarijeña debido a los reiterados accidentes en la cordillera de
Sama.
4.-Evento realizado en Rurrenabaque-Beni el día viernes 5 de Octubre de 2018
Tema: “Políticas Generales y Modalidades de la Actividad Turística”

El evento tuvo como propósito el promover, desarrollar y fomentar el turismo interno, para
fortalecer la identidad plurinacional y las riquezas inter e interculturales; así como incentivar y
fortalecer el turismo receptivo y emisivo a partir de la gestión territorial y la difusión del
“Destino Bolivia”, sus atractivos y sitios turísticos para la generación de ingresos económicos y
empleo que contribuyan al crecimiento de la actividad turística y al Vivir Bien de las bolivianas y
bolivianos, fortaleciendo el turismo de base comunitaria.

Así como, establecer mecanismos de coordinación interinstitucional entre los niveles territoriales
del Estado, para la captación y redistribución de ingresos provenientes de la actividad turística,
destinados al desarrollo, fomento, promoción y difusión del turismo y fortalecer la capacidad
operativa, financiera y de planificación del Estado Plurinacional de Bolivia, sobre la base de la
implementación y actualización constante de un sistema de información y estadísticas del sector
turístico.

Finalmente, Implementar mecanismos de regulación a la actividad turística y proteger los lugares

y símbolos sagrados, conservar los recursos naturales y respetar la identidad de los pueblos
indígena originarios campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas.
5. PRESENTACION DEL LIBRO: “y Ahora Quien…?
El Texto Narra casi de manera cronológica lo acontecido al interior de una alianza electoral y de
cara a las elecciones generales que tuvieron lugar en el país el pasado 12 de octubre del año 2014.
Este texto brinda información respecto a los entretelones que rodean a todo evento electoral.
Aspectos que siempre son de profundo desconocimiento de la ciudadanía a la que acuden los
políticos a momento de pedirle el voto en su favor, esa especie de “historia secreta”.
Con acierto y profundo conocimiento, el autor recapitula en el este libro hechos de la historia
política del país, resaltando que es imperioso desenmascarar a la denominada clase política.

GESTIÓN PARLAMENTARIA
 1.- TRABAJO DELIBERATIVO COMO MIEMBRO DE LA DIRECTIVA CAMARAL

Durante la presente gestión legislativa 2018-2019, el Dip. Víctor Alonzo Gutiérrez Flores ha
presidido las sesiones con absoluta experiencia política y permitido que el escenario legislativo sea
un verdadero espacio deliberativo en el tratamiento de leyes.

2. LEGISLACION

Propuesta de ley sobre: “Que establece el Fortalecimiento de la Red Estatal de Producción de Postes de
Hormigón Pretensado y Centrifugado”

El presente Proyecto de Ley, tiene el propósito u objetivo de garantizar el fortalecimiento integral de las
instalaciones, tecnología, y capacidad productiva, de la empresa estatal ENDESYC que actualmente
produce postes de concreto-hormigón pretensado y centrifugado. Así como también el de abordar la
planificación masiva de fábricas del Estado en toda la nación que permitan y aseguren el acopio -
generación - traslado de luz, energía, telecomunicaciones, e iluminación, en condiciones acordes al
desarrollo tecnológico que tiene lugar en la actualidad el mundo desarrollado.

De manera que demos paso al establecimiento de una verdadera y fortalecida red que asegure
eficientemente nuestra capacidad de exportación energética como objetivo principal del Estado
Plurinacional en la proyección de '' Bolivia Corazón Energético de Sudamérica”. En este objetivo cabe
asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de todo el circuito destinado y orientado a hacer de
BOLIVIA en el contexto internacional una especie de referencia en términos energéticos.
Uno de los pilares fundamentales de estos cambios, es el sector energético, cuyo desarrollo y
potenciamiento transformará a Bolivia en Centro Energético de Sud-América. Prueba clara y tangible es
la construcción de centrales hidroeléctricas, campos de energía eólica, energía geotérmica, plantas de
energía solar en distintas regiones de nuestro territorio, al mismo tiempo ya se empezó con la
construcción de la línea para vender energía al país vecino de Argentina siendo este el primer paso para
impulsar la exportación.

En tal sentido resulta también fundamental y prioritario que a nivel interno se optimice y mejore la
producción, provisión, instalación de postes de hormigón, poniéndonos a la par de nuestros vecinos
quienes utilizan solamente POSTES DE CONCRETO PRETENSADO Y CENTRIFUGADO, siendo nosotros el
único país de Sud América que aún utiliza postes de “eucalipto” y “postes de hormigón vibrado
artesanales”.

Dar un salto cualitativo respecto a los proyectos de TRANSMISION DE ENERGIA, ELECTRIFICACIÓN

RURAL y ALUMBRADO PUBLICO , TELECOMUNICACIONES, es un paso necesario e ineludible, para así
abandonar y de manera definitiva “POSTES DE EUCALIPTO” y “POSTES DE HORMIGON VIBRADO”, los
mismos que a nivel Sud América han quedado completamente obsoletos por el daño ambiental que se
genera por las deficiencia técnicas constructivas que registran en el caso de los postes de hormigón
vibrados, solicitud y/o utilización que se constituye en un verdadero contrasentido ante la política de
protección de la madre tierra asumida por el Hermano Presidente Evo Morales Ayma.
3.FISCALIZACION

Durante el Gobierno de la UDP (1982-1985), encabezado por el entonces presidente Hernan Siles
Zuazo se procedió a otorgar divisas preferenciales a diversos sectores de la economía boliviana
para estabilizar y evitar el desabastecimiento de bienes en el mercado. Este mecanismo
contemplaba el cumplimiento de requisitos previos para la facilitación correspondiente.

Sin embargo, luego de llevar a cabo una exhaustiva investigación sobre el particular, se pudo
determinar que alrededor de 3.071 Millones de dólares fueron la concesión de las divisas
preferenciales; de las cuales el sector público se beneficio con 2.200 millones de dólares y el sector
privado con 784 Millones de dólares.

De semejantes cifras referidas, tenemos que únicamente fue objeto de descargo 24,7 Millones de
dólares correspondientes al sector privado, concluyendo que 760 Millones de dólares no fueron
descargados y lo más grave es que los gobiernos que le presidieron no hicieron nada al respecto.

4.PROYECTOS

Bolivia presenta limitaciones básicas en sus opciones de transporte que se expresan en la

falta de una salida propia al mar, en una insuficiencia de caminos, así como en la falta de
interconexión ferroviaria entre las redes oriental y occidental. A ello se suma que hasta el
presente Bolivia no ha logrado consolidar su acceso propio y soberano a la Hidrovía
Paraguay-Paraná por Puerto Busch. Este panorama muestra que más allá de los esfuerzos
que se vienen realizando, particularmente en materia de construcción de carreteras, el país
aún debe resolver problemas estructurales en materia de transporte.

Bolivia tiene la posibilidad y existe la factibilidad de construir un canal de navegación que le

permita llegar a Puerto Busch exclusivamente por territorio nacional, situación que
permitirá garantizar el ejercicio de nuestra soberanía sobre la hidrovía Paraguay-Paraná, la
ruta que nos servirá para romper con nuestro encierro ya más que centenario.

Se trata de un canal de navegación que permitirá la conexión entre la región próxima a la

serranía del Mutún y puerto Busch. Dicho canal permitirá la conexión permanente entre el
Este de Bolivia y el océano Atlántico.
Por sus características y funciones, el canal es un bien público estratégico que brindará
opciones de transporte seguro, barato y masivo para todo tipo de carga, capaz de atender a
todos los sectores productivos que así lo requieran, lo cual permitirá desarrollar múltiples
emprendimientos que por falta de transporte o por costos de transporte muy elevados,
resultaban inviables. Como consecuencia, partes crecientes del comercio exterior boliviano
podrán despacharse por esta nueva vía de navegación.

La construcción y puesta en marcha de este canal impulsará significativamente el desarrollo

del país, asignando a Santa Cruz un rol activo en la consolidación de la soberanía nacional y
en la construcción de una vía propia y soberana para nuestro comercio exterior, lo cual a su
vez también se constituye en un elemento fundamental de fortalecimiento de la
integración nacional.

Durante la gestión que concluye, el Diputado Víctor Gutiérrez Flores, ha estado permanentemente
supervisando los trabajos del estudio a nivel de Diseño Final de una de las obras más significativas
que su persona ha impulsado, como es la concreción del canal de navegación fluvial “San Juan de
Mutún Puerto Busch”, con recursos limitados y esfuerzo propio.

Ha conformado un equipo técnico con vasta experiencia en Ingeniería, Hidrología, Geología,

Medio ambiente, y administración operativa de puertos. El equipo que estuvo trabajando ha
estado siempre predispuesto a cooperar en la comprobación de fuentes de información, la
validación de datos técnicos y la conclusión del estudio a nivel de pre factibilidad.