NOMBRE DEL ALUMNO: IDALIS LUCIA SUAREZ GARCIA

TALLER DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. Diferencia sustancial entre consorcio y Unión temporal

La diferencia entre el consorcio y la unión temporal radica en el grado de

responsabilidad de los miembros que los componen.
En el consorcio, todos los consorciados responden solidariamente por los
incumplimientos y perjuicios que causaren a terceros.
En la unión temporal, cada integrante responde a prorrata de su participación, y
ninguno es solidario por las responsabilidad que le corresponde a otro integrante
según su participación, lo que hace que los intereses individuales de cada integrante
estén mucho más protegidos que en el consorcio.

2. Qué es la delegación, cómo es la responsabilidad del delegante y el delegatario

Según lo establecido en la Ley 80 de 1993, artículo 12, Los jefes y los

representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o
parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización
de licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen cargos del
nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.
Los Delegantes, que en este caso son los jefes y representantes legales de las
entidades estatales no quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.
El delegante sólo responderá del recto ejercicio de sus deberes de control y
vigilancia de la actividad precontractual, cuando haya incurrido en dolo o culpa grave
en el ejercicio de dichas funciones.
El delegatario recibe las competencias de un órgano que es titular de las respectivas
funciones, para que sean ejercidas por éste, bajo su responsabilidad, dentro de los
términos y condiciones que fije la ley.
3. Enuncie el contenido mínimo del Estudio Previo

Los Estudios Previos deben contener:

 La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con

el Proceso de Contratación.
 El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos
y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño
y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
 La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los
fundamentos jurídicos.
 El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor
del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe
incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en
la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad
de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de
concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado
en su estructuración.
 Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
 El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
 Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
 La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo
Comercial.

4. En desarrollo del principio de selección objetiva, cuales son los requisitos

habilitantes

Dentro de los pliegos de condiciones o en la invitación la Entidad Estatal debe

establecer los requisitos habilitantes, teniendo en cuenta:
(a) el Riesgo del Proceso de Contratación;
(b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratación;
(c) el análisis del sector económico respectivo;
(d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial.
La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórmulas
financieras para verificar los requisitos habilitantes.

5. Que aspectos desarrolla el principio de economía en la contratación estatal

 En las normas de selección y en los pliegos de condiciones o términos de

referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán
los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la
selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se
señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la
selección y las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones.

 Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal

manera que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los
expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o
de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias
inhibitorias.

 Se tendrán en consideración que las reglas y procedimientos constituyen

mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines
estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados.

 Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se

impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato.
 Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de las
diferencias y controversias que con motivo de la celebración y ejecución del
contrato se presenten.

 Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos

de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.

 La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones

y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio
del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el
caso.

 El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a aprobaciones o

revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias
o requisitos, diferentes de los previstos en este estatuto.

 En los procesos de contratación intervendrán el jefe y las unidades asesoras

y ejecutoras de la entidad que se señalen en las correspondientes normas
sobre su organización y funcionamiento.

 Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la presente

ley, podrán delegar la facultad para celebrar contratos en los términos
previstos en el artículo 12 de esta ley y con sujeción a las cuantías que
señalen sus respectivas juntas o consejos directivos. En los demás casos,
dichas cuantías las fijará el reglamento.
Las corporaciones de elección popular y los organismos de control y vigilancia
no intervendrán en los procesos de contratación, salvo en lo relacionado con la
solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación.

 Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de

la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños
y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones o términos de referencia.

La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sea

la construcción o fabricación con diseño de los proponentes.

 Las autoridades constituirán las reservas y compromisos presupuestales

necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de
celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicación
de la cláusula de actualización de precios.

 Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global

destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los
pagos, así como los que se originen en la revisión de los precios pactados
por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los
contratos por ellas celebrados.

 Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o

autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier
otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma
perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.

 En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato,

si la entidad estatal no se pronuncia dentro del término de tres (3) meses
siguientes, se entenderá que la decisión es favorable a las pretensiones del
 solicitante en virtud del silencio administrativo
positivo. Pero el funcionario o funcionarios competentes para
dar respuesta serán responsables en los términos de esta Ley.

 Las entidades no rechazarán las solicitudes que se les formulen por escrito
aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las formalidades
establecidas por la entidad para su tramitación y oficiosamente procederán a
corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas.

Igualmente, estarán obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la

fecha en que sean presentadas por el contratista, procederán a corregirlas o
ajustarlas oficiosamente si a ello hubiere lugar y, si esto no fuere posible, las
devolverán a la mayor brevedad explicando por escrito los motivos en que se
fundamente tal determinación.

 La declaratoria de desierta de la licitación únicamente procederá por motivos

o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarará en acto
administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las
razones que han conducido a esa decisión.

 El contratista prestará garantía única que avalará el cumplimiento de las

obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendrá vigente durante su
vida y liquidación y se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo
amparado. Igualmente, los proponentes prestarán garantía de seriedad de
los ofrecimientos hechos.

Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros

legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantías bancarias.

La garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato garantizado

y la prolongación de sus efectos y, tratándose de pólizas, no expirará por falta
de pago de la prima o por revocatoria unilateral.

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito,

interadministrativos y en los de seguros. Las entidades estatales podrán
exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado
legalmente constituidas del otorgamiento de garantías en los contratos que
celebren con ellas, siempre y cuando el objeto, cuantía y modalidad de los
mismos, así como las características específicas de la organización de que
 se trate, lo justifiquen. La decisión en este sentido
se adoptará mediante resolución motivada.

 Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de

contratos estatales podrán ser entregados en administración fiduciaria o bajo
cualquier otra forma de manejo que permita la obtención de beneficios y
ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.

6. Que amparos comprende la garantía de cumplimiento, que aspectos cubre cada

uno de los amparos, vigencias y valor?

La garantía de cumplimiento debe cubrir:

1. Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios
sufridos por la Entidad Estatal con ocasión de: (i) la no inversión del anticipo; (ii) el
uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiación indebida de los recursos recibidos en
calidad de anticipo.
2. Devolución del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por
la Entidad Estatal por la no devolución total o parcial del dinero entregado al
contratista a título de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios derivados de:
3.1. El incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento
es imputable al contratista;
3.2. El cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el
incumplimiento es imputable al contratista;
3.3. Los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra,
cuando el contrato no prevé entregas parciales; y
3.4. El pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria.
4. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales.
Este amparo debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la
contratación del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecución del
contrato amparado.
La Entidad Estatal no debe exigir una garantía para cubrir este Riesgo en los
contratos que se ejecuten fuera del territorio nacional con personal contratado bajo
un régimen jurídico distinto al colombiano.
 5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo
cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios
ocasionados por cualquier tipo de daño o deterioro, imputable al
contratista, sufrido por la obra entregada a satisfacción.
6. Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios
derivados de la deficiente calidad del servicio prestado.
7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la
calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en
cumplimiento de un contrato.
8. Los demás incumplimientos de obligaciones que la Entidad Estatal considere
deben ser amparados de manera proporcional y acorde a la naturaleza del contrato.

La garantía de cumplimiento del contrato debe tener una vigencia mínima hasta la
liquidación del contrato. El valor de esta garantía debe ser de por lo menos el diez
por ciento (10%) del valor del contrato a menos que el valor del contrato sea superior
a un millón (1.000.000) de SMMLV, caso en el cual la Entidad Estatal aplicará las
siguientes reglas:
1. Si el valor del contrato es superior a un millón (1.000.000) de SMMLV y hasta
cinco millones (5.000.000) de SMMLV, la Entidad Estatal puede aceptar garantías
que cubran al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor del contrato.
2. Si el valor del contrato es superior a cinco millones (5.000.000) de SMMLV y
hasta diez millones (10.000.000) de SMMLV, la Entidad Estatal puede aceptar
garantías que cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor del contrato.
3. Si el valor del contrato es superior a diez millones (10.000.000) de SMMLV, la
Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el cero punto cinco
por ciento (0,5%) del valor del contrato.
4. Colombia Compra Eficiente debe determinar el valor de la garantía única de
cumplimiento del Acuerdo Marco de Precios de acuerdo con el objeto, el valor, la
naturaleza y las obligaciones contenidas en este.

7. Cuáles son las modalidades de selección de contratistas del Estado en

Colombia?

Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Contratación Directa

y Mínima Cuantía

8. Qué audiencias son obligatorias dentro del proceso de licitación pública?

 Audiencia de Asignación de Riesgos

 Audiencia de Adjudicación
9. Cómo debe ser el contenido de los pliegos de condiciones?

Los pliegos de condiciones deben contener las reglas claras, completas y justas.

La información que debe contener el pliego de condiciones es el siguiente:

 La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del

contrato, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y
Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo.
 La modalidad del proceso de selección y su justificación.
 Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los
incentivos cuando a ello haya lugar.
 Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en
cuenta para la selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección
del contratista.
 Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la
adjudicación del contrato.
 Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
 El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de
si debe haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el
cual debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar.
 Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del
Riesgo entre las partes contratantes.
 Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.
 La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de
condiciones están cubiertos por un Acuerdo Comercial.
 Los términos, condiciones y minuta del contrato.
 Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.
 El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir Adendas.
 El Cronograma.

10. Enuncie 3 causales de contratación por selección abreviada

 Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización
 Contratación menor cuantía
 Celebración de contratos para la prestación de servicios de salud
11. Enuncie 3 causales de contratación directa

 Urgencia manifiesta
 Contratos interadministrativos
 Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas

12. Qué requisitos se consideran subsanables dentro de un proceso de selección?

Todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje,

podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la
adjudicación. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de selección en los que
se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo
a su realización.

13. Qué es el acuerdo de marco de precios? Qué entidades están obligadas a

celebrarlo?

Los Acuerdos o convenio Marco de Precios son una herramienta para que el Estado
agregue demanda y centralice decisiones de adquisición de bienes, obras o
servicios para:
 Producir economías de escala;
 Incrementar el poder de negociación del Estado; y
 Compartir costos y conocimiento entre las diferentes agencias o
departamentos del Estado
El Acuerdo Marco de Precios es un contrato entre un representante de los
compradores y uno o varios proveedores, que contiene la identificación del bien o
servicio, el precio máximo de adquisición, las garantías mínimas y el plazo mínimo
de entrega, así como las condiciones a través de las cuales un comprador puede
vincularse al acuerdo. Generalmente, los compradores se vinculan a un Acuerdo
Marco de Precios mediante una manifestación de su compromiso de cumplir las
condiciones del mismo y la colocación de una orden de compra para la adquisición
de los bienes o servicios previstos en el acuerdo.

Las Entidades Estatales de la rama ejecutiva del orden nacional están obligadas a
adquirir los Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes que requieren
al amparo del Acuerdo Marco de Precios existente. Los organismos autónomos, los
de la rama legislativa y judicial y las entidades territoriales pueden adherirse a los
Acuerdos Marco de Precios suscritos por Colombia Compra Eficiente pero no están
obligados a ello.