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2 Manual
UNIDAD 3: Estructura del Estado
Diagrama de organización
PODER
CONSTITUYENTE
PODER
CONSTITUIDO
SEPARACIÓN Y
ESPECIALIZACIÓN
DE PODERES
FORMULACIÓN DE
LEYES
RELACIONES ENTRE
EL EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO
Es importante conocer el proceso que da origen al poder constituyente puesto que nos
da una idea de los alcances del poder, identificar quién o quienes observan esta
capacidad, como se organiza y pone de manifiesto, así como las consecuencias
jurídicas que este tiene. Por otro lado, es necesario ver como este poder, cambia, se
disuelve para dar lugar a otro poder que se sostiene en el tiempo con otras
características, con otras reglas de juego y permite la vida en sociedad.
1. Poder Constituyente
Es aquel poder que tiene la capacidad de crear o modificar un Estado. Crear el Estado
implica un proceso político complejo, que luego tendrá una traducción jurídica que se
concreta en una Constitución. Si recordamos la teoría del Estado, tendremos una
gráfica así
PUEBLO
TERRITORIO
PODER ESTADO
CONSTITUYENTE
PODER
Por ejemplo, si la Región Junín, quisiera hacerse independiente del Perú y constituirse
como un nuevo Estado, tendrían que darse algunas acciones que permitan conocer
esta intención, tales como la publicación de manifiestos, el rehusarse colectivamente
a pagar impuestos, el desconocimiento de los poderes representativos de la
República del Perú, no se descartaría alguna manifestación pública o algún hecho
que pudiera ser violento o la búsqueda de negociaciones o foros internacionales
para lograr el reconocimiento posterior de la República de Junín, etc.
Como verán, todos los actos citados en el ejemplo son manifestaciones palpables
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del deseo de independencia, de constituir un Estado, de la misma forma podrían
darse dentro de un mismo Estado solicitando el cambio total de una Constitución y
la caída de un régimen. El acto constituyente está dirigido a la creación de un nuevo
Estado y presenta tres elementos
1.3 Constitución
En este caso la Constitución es a concreción del proceso iniciado desde los actos
constituyentes y que se mantiene gracias al poder constituyente hasta lograrla. La
Constitución es la expresión de las aspiraciones y valores de la sociedad, que ha
establecido sus derechos y fijado nuevas reglas para el Estado, organizándolo y
limitando su poder.
Esta clasificación se basa en la fuente del poder constituyente, el lugar desde donde
nace la fuerza para crear al Estado. Se considera interna, cuando este poder se
encuentra dentro de las fronteras del territorio que se pretende constituir como un
nuevo Estado, o refundarlo, tal es el caso de nuestra propia independencia, la que si
bien tuvo la colaboración de las corrientes libertadoras del norte y del sur, se gestó,
peleó y declaró la independencia dentro del territorio de nuestra actual república,
o la Constitución de 1979, producto de la Asamblea Constituyente de 1978, que nos
permitió el regreso a la democracia luego de 12 años de dictadura militar.
Esta es una situación poco frecuente, pero que también se ha dado en el mundo,
La legitimidad del poder constituyente guarda estrecha relación con ello, puesto que
por naturaleza no está sujeta a ningún orden jurídico, el cual recién se está creando,
situación que explicaremos más adelante. Entonces la legitimidad al ser la identificación
de un valor, es también un producto cultural, que se enmarca dentro de un lugar y un
tiempo determinado.
Por ejemplo, en una sociedad teocrática, es legítimo que el poder constituyente (la
creación del Estado), esté en manos del elegido por su Dios; de la misma manera, en
una colectividad donde se considere que la experiencia es el sustento del gobierno, se
dejaría el poder en el Consejo de ancianos, etc.
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4. Características del Poder Constituyente Originario
Como hemos visto, el poder Constituyente Originario es anterior al Estado, existe antes
que él y le da forma, por tanto, no existe derecho, ni norma que lo limite. Esta condición
de no reconocer límites dentro del derecho es necesaria para que pueda crear el
Estado de acuerdo a sus necesidades y pueda dar respuesta a sus necesidades jurídico
– políticas.
4.1 Inicialidad
4.3 Temporalidad
El ejercicio del poder constituyente es policrático, puesto que son muchas personas
las que lo conforman, se caracteriza además por ser un grupo ideologizado que
recurre a la fuerza, rebelándose en contra del orden establecido. Dentro de
América Latina, Cuba es un claro ejemplo de ello.
Estamos ante los casos del poder constituyente originario externo, donde un tercer
Estado, o conjunto de Estados, son los que deciden sobre la creación uno nuevo.
Esta situación atípica, regularmente responde a intereses internacionales como
mantener la paz, o consolidar la misma luego de un periodo bélico.
Aunque pueda parecer un contra sentido luego que afirmamos que el Poder
Constituyente no tiene límites, desarrollar ahora un acápite donde se señale lo contrario,
sucede que existen dos enfoques sobre este punto, por un lado, en el mundo jurídico,
afirmamos que no existe normatividad que condicione al Poder Constituyente porque
básicamente, este es anterior al Estado, por tanto, el ordenamiento jurídico y la
organización administrativa, recién serán creadas. Por otro lado, desde la sociología y
la ciencia política, por ejemplo, es innegable que un fenómeno de esta naturaleza
como la creación o modificación de un Estado, no pasa desapercibido a nivel
internacional, o en el encuentro de otros intereses extra jurídicos, pero que pueden
determinar construcción de nuevas relaciones sociales.
En la realidad existen muchos grupos de presión dentro de una sociedad, cada una
con sus propios intereses que, si bien pueden apoyar en determinado momento la
irrupción de un nuevo orden, a la larga siempre priorizarán sus agendas en el
contexto de la nueva constitución. Estos grupos de presión, pueden ser identificados
como sindicatos, que abogaran por los derechos de los trabajadores a los que
representen, grupos de industriales que solicitarán mejores condiciones para la
producción, partidos políticos que aspiran a una cuota de poder dentro del nuevo
Estado, etc., todos ellos conviven en la realidad social, son afectados por el cambio
de régimen y solicitaran a su vez la satisfacción de sus demandas.
Cualquiera que sea el grupo humano que ejerza el poder constituyente, obedece
a un sistema de valores universal, en el cual hemos coincidido establecer como
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bienes supremos la vida, la libertad, el respeto de la dignidad de las personas, etc.
Prueba de ello es que todas las Constituciones del mundo, resguardan estos valores-
bienes de la humanidad y proscriben todo tipo de vulneración arbitraria, más aún
si esta proviniese del Estado, por ello se considera que este es un límite, hacer lo
contrario es atentar contra el propio sentido de lo que pretende proteger una
Constitución.
7. Poder Constituido
EJECUTIVO
PUEBLO
LEGISLATIVO
CONSTITUCION
ESTADO TERRITORIO
JUDICIAL
PODER
AUTONOMOS
PODER CONSTITUIDO
7.1 Características
- Es un poder delegado
El poder constituido es una creación del poder constituyente, a diferencia de
este, no goza de inicialidad, pues como se refirió es una consecuencia del poder
constituyente. En suma, existe un antecedente al poder constituido, el cual es el
poder constituyente.
- Su objetivo es el gobierno
El objetivo del poder constituido es llevar a cabo el gobierno del Estado, en
condiciones de respeto de derechos y evitando la arbitrariedad, por ello separa
el poder en los tres poderes conocidos como Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En
los Estados modernos, debemos considerar también a los organismos
constitucionales autónomos que aseguran el desenvolvimiento del Estado, en el
marco del respeto de los derechos, y que también tienen su origen en el
mandato constitucional.
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Tema n.° 2: Separación y especialización de poderes
Desde que estábamos en el colegio, se nos enseñó que el poder del Estado se “dividía”
en tres Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que cada uno de ellos trabaja en forma
independiente y que esto se propuso hace mucho tiempo para evitar la arbitrariedad
del Rey. En realidad, lo anterior es un mal resumen de la teoría del Estado, en primer
orden el poder no se divide, porque de lo contrario dejaría de serlo, lo que existe en
términos modernos es una separación o especialización del poder, puesto que todos al
final realizan las mismas actividades y la experiencia nos ha demostrado, que esta
medida no bastó para evitar la arbitrariedad. Veamos más detenidamente cada
detalle.
Como señalamos anteriormente, la idea de que era necesario separar las funciones
del Estado, en lo que conocemos como poderes, con la finalidad de evitar la
arbitrariedad, proviene de las épocas de la Ilustración, siendo el primero en
manifestarlo Jhon Locke, y quien perfecciona la idea en forma posterior es
Montesquieu.
Esta idea original fue expresada en la obra de Locke, Segundo Tratado Sobre el
Gobierno Civil, (1689), en el que desarrolla sus teorías sobre la política del Estado, los
derechos de las personas, que considera como derechos naturales y plantea el
contrato social. La diferencia sustancial con Hobbes en este aspecto, es que Locke
considera que el pacto se firma por la naturaleza social del hombre, no porque
requiera protección tal como lo plantea Hobbes, en consecuencia, las personas
tienen derechos que deben respetados, tales como la vida y la protección, si el
Estado no cumpliese, los ciudadanos pueden exigirlo; por su parte Hobbes,
considera que el hombre debe obedecer el pacto, es decir al gobernante.
Los tres poderes que plantea Locke son, el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Federativo, este último encargado de las relaciones entre Estados, firmar la paz,
celebrar tratados, entre otros.
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evitar que uno de ellos tome preponderancia frente al otro, así el Poder Legislativo
no podría tomar el control del Estado, o el Ejecutivo desde el desarrollo de su
mandato, gobernar sin la participación de los otros poderes. Nuestra Constitución
establece de forma explícita:
“Artículo 138.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y
a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal
sobre toda otra norma de rango inferior.”
“Artículo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.”
Otra muestra de mecanismo de control ejercido por el Poder Judicial, esta vez sobre
el Poder Ejecutivo es el artículo citado, puesto que la emisión de resoluciones
administrativas corresponde al Poder Ejecutivo en cualquiera de sus
manifestaciones de administración, llámense ministerios, organismos públicos, etc.,
luego se considera que causan estado, cuando se agota la vía administrativa, es
decir ya no existe la posibilidad de cuestionar o apelar más esa decisión ante el
organismo que la emitió o sus superiores; entonces si la parte afectada considera
que no se han respetado sus derecho o existe la violación de la normatividad
vigente, puede recurrir al Poder Judicial para someter a su criterio, si la resolución
cuestionada respetó o no la ley.
Por otro lado, el control que se ejercen mutuamente el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo, es mucho más evidente en la Constitución y lo desarrollaremos en un
acápite especial.
A. Poder Ejecutivo
B. El Poder Legislativo
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función fiscalizadora del Congreso, veremos que de la misma forma tiene la
facultad de investigar para determinar una responsabilidad, aunque sus efectos
serán distintos a los de Poder Judicial
Un ejemplo, que nos permite ilustrar la función administrativa que ejerce el Poder
Legislativo, sería el proceso de contratación para los servicios de limpieza de las
instalaciones del Congreso, obviamente, esta acción no está relacionada con
la función de legislar, sin embargo, es menester realizarla para el mantenimiento
de los bienes del Estado.
C. El Poder Judicial
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Tema n.° 3: La formulación de leyes
1. Jerarquía de Normas
Hans Kelsen (1881-1973), filósofo y jurista, estableció en su obra Teoría Pura del Derecho,
en el que independiza al derecho como ciencia de otras ramas como la moral, y que
son los hechos y no la valoración de los mismos los que se encuentran transcritos en la
norma. Este concepto positivista, establece una serie de causas y consecuencias que
están señaladas en la propia norma, puesto lo que se desea es regular conductas
específicas.
Luego, la validez de una norma no está sujeta a determinar si es buena o mala, sino a si
esta pertenece a un sistema, es decir, una norma depende de la existencia de una
norma anterior. Por ejemplo, el código penal.
Como veremos, el artículo no utiliza el categórico “No robaras”, sino que desarrolla una
cadena de conductas y consecuencias, este artículo es válido porque fue promulgado
de la forma en que una norma anterior estableció como debían darse las normas. Es
válida además porque respeta una serie de principios que también se encuentran
contemplados en otras normas y así sucesivamente encontraremos que toda su
justificación se basa en otras normas.
Siendo así, es necesario establecer que este sistema requiere una jerarquización que le
permita justificarse unas a otras, para ello se requiere un sistema de prelación el cual
Kelsen grafico mediante una pirámide, en cuyo vértice se encuentra la Constitución
como norma suprema, justificación primera y origen de todo el sistema jurídico.
CONSTITUCIÓN
TRATADOS INTERNACIONALES
ACTOS ADMINISTRATIVOS
(Actos normativos del ejecutivo)
Referencia Constitucional
Constitución Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la
ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del
Estado.
Tratados Artículo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
Internacionales forman parte del derecho nacional.
Artículo 56º.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso
antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre
que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación
o derogación de alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecución.
Artículo 57.- El Presidente de la República puede celebrar o
ratificar tratados o adherir a éstos sin el requisito de la aprobación
previa del Congreso en materias no contempladas en el artículo
precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe
ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de
la Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente de la
República.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la
República, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de
los tratados sujetos a aprobación del Congreso, la denuncia
requiere aprobación previa de éste
Leyes Artículo 106.- Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y
Orgánicas el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitución, así como también las otras materias cuya
regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución.
Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra
ley. Para su aprobación o modificación, se requiere el voto de
más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.
Leyes Ordinarias Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo
exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia,
se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo,
en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho
Decreto Artículo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la
Legislativo facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la
materia específica y por el plazo determinado establecidos en la
ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son
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indelegables a la Comisión Permanente. Los decretos legislativos
están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El
Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la
Comisión Permanente de cada decreto legislativo.
Artículo 109.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
Decreto de Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República
Urgencia 19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera,
cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los
referidos decretos de urgencia.
Ordenanza Artículo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política,
Regional económica y administrativa en los asuntos de su competencia
Artículo 192.- Son competentes para
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
Ordenanza Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los
Municipal órganos de gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
2. Corrección estructural
2.1 Generalidad
Las normas jurídicas han de ser generales, porque de esta manera podremos prever
la respuesta del Estado frente a determinadas situaciones. Comúnmente, asumimos
frente a este término que su contenido puede ser expresado como “la ley es para
todos”, pero esta concepción no llega a desarrollar todo el sentido de esta
característica. Así dentro de esta, podemos distinguir.
Por otro lado, es posible dictar leyes especiales para situaciones concretas, como
el Fenómeno del Niño y la afectación del norte del país, para facilitar la
reconstrucción, pero siempre en términos generales, así lo permite nuestra
Constitución
Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza
de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas….
2.2 Publicidad
La única forma de asegurar que las normas se cumplan, es que las personas
conozcan su contenido. Antiguamente, existían normas secretas, cuya exigencia
era requerida aun cuando las personas no conociesen su contenido, esa fue una
de las reformas que estableció la Carta Magna de 1215.
2.3 Claridad
2.4 Precisión
Por ejemplo, si una norma señalase “todas las personas mayores de 65 años,
tendrán derecho a ser tratados con el respeto que se merecen”, en realidad solo
expresa un buen deseo, o acaso una norma social, pero jurídicamente no regula
nada, a menos que se recurra a muchas otras normas, puesto que no establece en
que consiste “el respeto que se merecen”, en primer orden cuál es el contenido del
término “respeto” para esta norma y en segundo, en virtud de ella qué aquello que
les corresponde.
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2.5 Irretroactividad
Por lo general, las normas solo surtirán sus efectos a situaciones futuras, aquellas que
se produzcan luego de la entrada en vigencia de la norma que la regula. Esta es
una de las claves de la seguridad jurídica, tenemos la certeza que no será
reprochable cualquier acción que al momento de su ejecución no estuviese
regulada.
“Artículo 103.- …La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias
de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.”
2.6 Coherencia
Obviamente, lo menos que se puede pedir es que una norma, una ley, por ejemplo,
sea coherente consigo misma, es decir que todo su articulado respete una misma
idea o intención respecto a aquello que desea regular. El problema real deviene
de la existencia de antinomias, que son las contradicciones entre dos leyes, por
ejemplo, que una norma prohíba la apertura y mantenimiento de casas para el
ejercicio de la prostitución, sin embargo, exista otra que regule su funcionamiento.
Es necesario tener presente, que aquello que se regule sea posible de ejecutarse,
solo de esa manera será razonablemente exigible. Esta característica, no solo está
referida a no solicitar legalmente lo imposible, sino a tener en consideración a
aquello que es especialmente difícil o complicado de cumplir, por ejemplo, solicitar
en una auditoría contable solicitar comprobantes originales de muy antigua data,
esto conllevaría simplemente a su incumplimiento.
2.8 Estabilidad
3. Iter Legal
El iter legal, hace referencia a cuál es el camino para promulgar la ley, es decir cuál es
el trámite que debe seguirse para se formule una ley. El Reglamento del Congreso
establece las distintas etapas que se siguen para la aprobación de la ley
Están exceptuados de este procedimiento los proyectos con trámite distinto, previsto en
el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente exonerados del mismo,
por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que represente no menos de tres
quintos de los miembros del Congreso
La Constitución de la República señala, quienes son las personas que cuentan con
esta facultad de proponer una ley concreta para que esta sea revisada y
debatida en el Congreso.
Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades
y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica
En ambos casos, la Constitución nos remite a la ley para establecer la forma en que
se faculta la iniciativa. Por ello, debemos guiar nuestra actuación en ese sentido,
de acuerdo a lo establecido por la Ley 26300, LEY DE LOS DERECHOS DE
PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS
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3.2 Aprobación en Comisiones
Las iniciativas legislativas, deben ser analizadas por las Comisiones del Congreso, de
acuerdo a lo establecido por la Constitución y organizadas de acuerdo al
Reglamento del Congreso
Artículo 105.- Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en
el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos
enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia
Artículo 78. No se puede debatir ningún proyecto de ley que no tenga dictamen, ni
ningún dictamen que no haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en la
Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos siete (7) días
calendario antes de su debate en el Pleno del Congreso, salvo dispensa de uno de
estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto que
represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
3.4 Promulgación
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Tema n.° 4: Relaciones del Poder Legislativo con el Poder Ejecutivo
1. Parlamentarismo
2. Presidencialismo
Este el caso de Latinoamérica en su mayoría, por ello estamos más familiarizados con
este sistema de gobierno, donde el parlamento y el presidente de la república (poder
ejecutivo) son elegidos directamente por la ciudadanía y de forma independiente
ambos poderes.
3. Características constitucionales
Una de las funciones del poder legislativo es la fiscalización, para ello la Constitución
faculta al Congreso a realizar las investigaciones que considere necesarias tanto a
nivel general, como al propio poder ejecutivo.
Artículo 96.- Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de Estado,
al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley, los
informes que estime necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta
de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
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la Corte Suprema en el plazo de cinco días. El Vocal Supremo Penal abre la instrucción
correspondiente. La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado
sus derechos políticos. Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de
instrucción no pueden exceder ni reducir los términos de la acusación del Congreso.
Artículo 117.- El Presidente de la República sólo puede ser acusado, durante su período,
por traición a la patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el
artículo 134 de la Constitución, y por impedir su reunión o funcionamiento, o los del
Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral.
Del mismo modo, están sujetos a evaluación del Congreso, para su posterior confianza
o rechazo (censura), el Consejo de Ministros o uno de ellos. En estos casos, se trata
mayormente de graves situaciones políticas que pueden comprometer la marcha del
gobierno, por ello para las interpelaciones es necesario conseguir amplios consensos
entre los parlamentarios.
Artículo 130.-Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del
Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y
debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión.
Plantea al efecto cuestión de confianza.
Artículo 133.- El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso
una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es
censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la
crisis total del gabinete.
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De la teoría a la práctica
Une mediante una línea UNE las funciones y/o conceptos señalados con el poder
estatal que corresponda
Determinar un derecho
Acusación Constitucional
Neoliberalismo
Engels afirmó que el Estado no siempre ha existido. Este surge con la división del trabajo
y el nacimiento de la propiedad privada. Estos fenómenos producen la lucha de
clases. Aparece el Estado, entonces, con el fin de determinar las reglas del juego que
permiten a una clase oprimir a otra. Este Estado, cuyo fin habría sido el de servir de árbitro
en el plano de la lucha de clases, se ha transformado en el instrumento de dominio de
la clase explotadora sobre la clase explotada (Verdugo y García, 2011).
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Bibliografía de la Unidad 3 Commented [U4]: Completar bibliografía