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Septiembre de 2005
1
Este trabajo fue realizado con el apoyo del programa Fondo Regional para la Innovación Digital en América Latina y el
Caribe (FRIDA) 2004, financiado por el IDRC junto con el ICA y LACNIC.
2
Los autores agradecen los valiosos comentarios de Andrés Chambouleyron, la excelente asistencia de Rosario Flores
Vidal; y a Ana Vitale y Silvia Ochoa por la edición del documento.
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Resumen
El objetivo de este trabajo es proponer una política pública alternativa para mejorar la
inclusión digital y la eficiencia del mercado laboral en Argentina, aplicando las ventajas
de las TICs para diseminar y gestionar información. El trabajo comprende el análisis del
mercado laboral y de la inclusión digital, la proyección de uso de TICs y del mercado de
intermediación laboral por Internet, un estudio de requerimientos técnicos y económicos
para el funcionamiento de portales laborales, la evaluación del impacto social de un
programa de intermediación laboral por Internet, el análisis de casos de países desarrollados
y de la región en los aspectos en estudio. Por último se realiza una propuesta de política
para lograr el objetivo de mejorar la inclusión digital de trabajadores y empresas a partir
de la intermediación laboral por Internet.
Índice
Resumen Ejecutivo 5
I. Introducción 10
II. El mercado de trabajo en la Argentina 12
II.1. Incidencia y duración del desempleo ............................................................................... 13
II.2. Cambio estructural y estructura de la demanda de trabajo............................................... 15
II.3. La precariedad del empleo ............................................................................................... 17
II.4. Las actividades por cuenta propia como estrategia ante la crisis ..................................... 18
II.5. La rotación del empleo ..................................................................................................... 20
II.6. La crisis de finales de 2001 y la principal respuesta de política pública: El Programa Jefes
de Hogar Desocupados ............................................................................................................ 21
III. Las TICs en el mercado laboral 23
III.1. Desarrollo de las TICs en servicios laborales. Marco conceptual................................... 23
III.1.1. Sesgo en calificación ............................................................................................. 25
III.1.2. Sesgo en la situación ocupacional.......................................................................... 25
III.1.3. Mercado ampliado ................................................................................................. 26
III.1.4. Información faltante............................................................................................... 27
III.1.5. Información asimétrica .......................................................................................... 27
III.1.6. Selección adversa................................................................................................... 28
III.2. Utilización de las TICs en los mercados laborales: Evidencia empírica......................... 28
III.2.1. Búsqueda e intermediación laboral........................................................................ 28
III.2.2. Capacitación........................................................................................................... 33
III.2.3. Venta y difusión electrónicas (e-commerce, B2C, e-marketing) ........................... 35
IV. Potencialidades del uso de las TICs en Argentina 37
IV.1. Inclusión digital y disparidades regionales ..................................................................... 37
IV.1.1. Infraestructura........................................................................................................ 37
IV.1.2. Acceso ................................................................................................................... 38
IV.1.3. Conocimientos ....................................................................................................... 39
IV.1.4. Utilización ............................................................................................................. 40
IV.2. Las TICs en las empresas................................................................................................ 41
IV.3. Principales limitaciones para una mayor utilización de las TICs y rol del Estado ......... 42
IV.3.1. Limitaciones en la demanda .................................................................................. 42
IV.3.2. Limitaciones en la oferta ....................................................................................... 43
IV.3.3. Rol del Estado........................................................................................................ 44
V. Perspectivas del uso de Internet en el mercado laboral: Evaluación de mercado 47
V.1. Conectividad y brecha digital........................................................................................... 47
V.1.1. Evolución reciente de la conectividad y la brecha digital....................................... 47
V.1.2. Determinantes de la conectividad y la brecha digital.............................................. 50
V.1.3. Perspectivas para Argentina.................................................................................... 54
V.2. Conectividad y característica de usuarios ........................................................................ 56
V.3. Perspectivas de la Búsqueda de empleo por Internet ....................................................... 57
V.3.1. Características básicas del producto ....................................................................... 58
V.3.2. Estructura de mercado............................................................................................. 58
V.3.3. Las características técnicas ..................................................................................... 60
V.3.4. La demanda............................................................................................................. 61
V.3.5. Prospectiva.............................................................................................................. 63
Resumen Ejecutivo
Luego de una de las más grandes depresiones económicas de su historia, Argentina ha
encaminado su proceso de recuperación. El crecimiento reciente ha sido motorizado por el
empleo, evidenciando una alta elasticidad empleo-producto, a partir de una nueva
estructura de precios relativos y una renovada demanda laboral en sectores y calificaciones
no requeridas por años.
La crisis atravesada por el país tuvo un fuerte impacto en variables sociales como el
desempleo, los salarios reales y la pobreza, por lo que persisten graves problemas en el
mercado laboral. Las políticas se han destinado a reducir el peso de la crisis sobre los
hogares, más que a mejorar la situación ocupacional, incluso con un efecto negativo al
reducir la vinculación de los beneficiarios con el mercado de trabajo.
Por otro lado, la inversión realizada en infraestructura y tecnología en años previos ha
permitido una notoria reducción de la brecha digital con los países desarrollados. Aunque la
distancia sigue siendo significativa y se vio afectada por la crisis, la recuperación
económica también ha mejorado la velocidad de convergencia en variables como PC per
cápita y usuarios de Internet.
El objetivo de este trabajo es proponer una política alternativa para mejorar la inclusión
digital y la eficiencia del mercado laboral, aplicando las ventajas de las TICs para
diseminar y gestionar información. Esta propuesta es especialmente relevante en un
contexto de fuerte dinamismo y de mayor difusión de las TICs.
El trabajo explora una amplia gama de temáticas para lograr un diagnóstico acabado en el
cual se sustenta la propuesta de política. En primer lugar se realiza un análisis del mercado
laboral y de la inclusión digital en Argentina, estudiando las características regionales y de
grupos socioeconómicos específicos. Seguidamente se estudia la vinculación entre TICs y
mercado laboral, particularmente en la búsqueda de empleo por Internet, pero también e-
learning y e-commerce. En la siguiente sección se proyecta la evolución del uso de TICs y
del mercado de intermediación laboral por Internet en particular, identificando las
principales características y tendencias del mercado. También se realiza un estudio de
requerimientos técnicos y económicos para el funcionamiento de programas de
intermediación y búsqueda. A continuación, se evalúa el impacto social de un programa de
intermediación laboral por Internet; a partir del conocimiento de la demanda potencial se
analiza qué tipo de trabajador y hogar será beneficiado por una mayor inclusión digital de
los trabajadores.
Para brindar un marco de comparación se analiza la situación de los países desarrollados y
de la región en los aspectos en estudio. En particular, se estima la inserción digital, con
indicadores específicos de trabajadores y empresas en diferentes países, y se estudian las
políticas más importantes llevadas adelante por los países en el tema de intermediación
laboral digital. Por último se realiza una propuesta de política para lograr el objetivo de
mejorar la inclusión digital de trabajadores y empresas a partir de la intermediación laboral
por Internet. La propuesta busca articularse con instituciones, programas y actividades
existentes, y se basa en las condiciones del mercado laboral y de la inclusión digital en
Argentina.
Las principales conclusiones del diagnóstico con respecto al mercado de trabajo se basan en
el análisis de la fuerte incidencia del desempleo y su duración, del cambio estructural que
afecta a la demanda de trabajo, de la creciente precariedad del empleo y de la fuerte
rotación que evidencia el mismo. En este análisis se concluye que los largos períodos de
búsqueda de empleo y las políticas que desvinculan al trabajador de un mercado laboral
competitivo (como el Plan Jefes) están deteriorando los recursos humanos, los cuales son
relativamente altos en relación a otros países de América Latina. A esto hay que agregar
que el cambio estructural en la economía hacia el sector transable (básicamente agro e
industria), hace que se requieran técnicos y operarios que por una década no habían sido
demandados, con la consiguiente escasez de mano de obra calificada y con experiencia.
Este cambio estructural reclama capacitación para la adaptación de recursos humanos que
se orientan hacia los nuevos sectores dinámicos y zonas con escasez de mano de obra, y
que fortalezcan la posibilidad de desarrollar emprendimientos para los trabajadores por
cuenta propia. Por otro lado, la alta rotación de los trabajadores demanda mecanismos de
búsqueda de empleo rápidos y a bajo costo. Estos mecanismos deben ser inclusivos, es
decir para todos los trabajadores, de modo de no profundizar en la segmentación que
conlleva consecuencias sociales graves.
Desde el punto de vista de la inclusión digital, la buena disponibilidad de TICs en
Argentina puede ser entendida como una fortaleza. Las TICs pueden ser una vía para
canalizar estas demandas. La infraestructura está disponible: Argentina muestra buenos
indicadores en cuanto a la infraestructura básica y a la utilización, superando en varios
indicadores al promedio de América Latina. Más aún, las empresas tienen una utilización
de estas tecnologías al nivel de algunos países centrales. Esto redunda en una fuerte
reducción de la brecha digital con respecto a otros países, que parece extenderse hasta el
presente. En el futuro, es posible pensar en un crecimiento de alrededor de 300% en la
cantidad de usuarios de Internet cada 1.000 habitantes, lo que llevaría a la Argentina a una
situación similar a la de los países desarrollados en 2001 y a un total de cerca de 15
millones de usuarios, acortando la brecha medida en años.
Sin embargo, esta situación auspiciosa no es general, sino que está concentrada. En
concreto, el Gran Buenos Aires representa la mayor cantidad de instalaciones y usuarios
mientras que las provincias alejadas y pobres tienen indicadores de inclusión digital muy
bajos; las empresas grandes son las que principalmente utilizan TICs, al tiempo que las
pequeñas quedan retrasadas.
Esta concentración de la adopción de las TICs genera el riesgo de aumentar la
segmentación en el mercado laboral y las diferencias regionales de ingresos, en un
momento en el cual hacen falta mecanismos para hacerlo más eficiente y ante una
perspectiva de un desarrollo cada vez más importante de Internet.
Un ejemplo de amplios beneficios pero concentrados en grupos específicos es el caso de la
búsqueda de empleo por Internet. El sector privado de búsqueda de empleo por Internet en
Argentina está desarrollado, es activo y competitivo. Si bien el mercado de los portales
laborales se encuentra concentrado, esto no implica falta de competencia o conductas
monopólicas, dada la competencia de la búsqueda de empleo por otros medios y los bajos
costos de entrada para una empresa de Internet con este objetivo. Hay una evolución
claramente creciente en este mercado, tanto en cantidad de intermediaciones como en la
variedad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.
Las características principales del sector son la concentración geográfica en el Gran Buenos
Aires (GBA), la utilización del servicio primordialmente por empresas grandes y la
búsqueda de trabajadores profesionales y calificados. Es decir, este mercado replica y
amplifica la concentración característica del uso de TICs. La tendencia natural en este
mercado es a reducir la concentración geográfica y de tamaño de empresas. Estos
beneficios potenciales conducirían a los portales a expandirse hacia ciudades del interior y
a empresas medianas.
Por su parte, el sector de la población con menor nivel de calificación se ve excluido por su
baja adopción de TICs. La expansión de los servicios hacia este grupo resulta limitada por
el hecho de que su inclusión demanda una inversión considerable con resultados inciertos y
por la necesidad de coordinar esfuerzos en diferentes ámbitos. A pesar de los amplios
beneficios sociales que estos servicios podrían tener para los trabajadores de calificación
intermedia, probablemente no se desarrollen por sí solos en el corto plazo.
Gran parte del diagnóstico sobre la vinculación entre las TICs y el mercado laboral se basa
o y es confirmado por entrevistas en profundidad. Las mismas han sido realizadas a las
gerencias de Recursos Humanos de empresas, a empresas de intermediación laboral por
Internet y a trabajadores. El objetivo no es la obtención de información estadística
significativa sino más bien identificar casos en los que las TICs hayan sido utilizadas para
e-learning y/o búsquedas, para identificar principales ventajas y problemas de este método,
para recabar perspectivas sobre el futuro de esta actividad y para obtener opiniones sobre
diferentes escenarios y políticas.
Las entrevistas han confirmado en gran parte los aspectos destacados por las estadísticas y
el diagnóstico previo y se observa una creciente tendencia de la adopción de TICs para
búsqueda de empleo y capacitación, destacando fuertemente los beneficios del método y
desestimando algunos problemas identificados en la literatura. En otras palabras, esta parte
del estudio presentó una perspectiva optimista sobre las perspectivas del uso de TICs en el
mercado laboral y de la conveniencia de realizar políticas en este sentido.
Uno de los aspectos relevantes destacados en las entrevistas ha sido la existencia de un
sesgo en calificación que tiende a volcar una porción mayor de los beneficios de las TICs
sobre los grupos de trabajadores de mayor calificación. En particular, en la búsqueda de
empleo, las empresas no buscan por Internet vacantes para puestos de menor calificación
debido a que no se encuentran este tipo de perfiles en los portales. Según un estudio
realizado en Estados Unidos, esto se debe más a un problema de acceso a la tecnología que
a una menor tendencia a utilizar el método.
Por otro lado, la mayor reducción del costo de búsqueda de trabajo para los ocupados con
relación a los desocupados es una de las razones que explica la mayor intensidad de
búsqueda de trabajo por Internet por parte de los primeros, y que podría derivar en una
mayor duración de los períodos de desempleo de los segundos. Esto tendería a reducir la
probabilidad de conseguir un puesto por parte de un desempleado. Nuevamente, estudios
para otros países muestran que el tiempo de búsqueda de los trabajadores que utilizan
Internet tiende a ser menor comparado con otros medios de búsqueda.
Los beneficios sociales potenciales de la ampliación de la búsqueda de trabajo por Internet
hacia desempleados de sectores menos calificados podrían justificar una inversión pública
con este objetivo. Un motivo por el cual el sector privado no llega a cubrir las necesidades
es por la imposibilidad de apropiarse de los beneficios sociales que se generan. Por esto la
necesidad de elaborar e implementar una política pública aparece como impostergable.
El rol de la política pública debe ser el de extender los beneficios de la utilización de las
nuevas tecnologías a una mayor proporción de la población, sobre todo a los grupos menos
aventajados. Esto requiere diseñar e implementar un programa que posibilite la provisión
de servicios de intermediación laboral desde el ámbito público, aumentando la cobertura de
los servicios de empleo y garantizando un mayor y más efectivo acceso a los mismos por
parte de la población de menores ingresos. Para que esto último sea posible, será crucial
que una mayor proporción de la población pueda acceder a la tecnología de Internet, ya sea
desde el hogar o desde lugares públicos adaptados a tal fin.
Si se consolida esta mayor inclusión, la intermediación surge como una política eficiente y
la utilización de las TICs es natural. En principio, se trata de una política costo efectiva y
con la posibilidad de generar servicios adicionales de información y capacitación.
Los ejemplos de diversos países dan cuenta de la conveniencia de este tipo de política. De
hecho, el 90% de los países de la Unión Europea tiene una bolsa de trabajo pública por Internet.
Canadá, Australia, Estados Unidos, Chile y México, por ejemplo, desarrollaron páginas
administradas por el gobierno, como política de intermediación laboral, en donde tanto la carga del
Currículum Vitae (CV) como la postulación de vacantes es gratuita y libre. El portal de Canadá, por
ejemplo, es el mayor portal de empleo del país, con 500 mil nuevos puestos intermediados por año.
Australia, por su parte, implementó un servicio de reclutamiento con más de 1.000 oficinas que
incluyen información general, asistencia y digitalización del proceso de búsqueda por medio de
pantallas táctiles. Algo similar a los kioscos de consulta de México, en los cuales los trabajadores
pueden consultar ofertas de empleo en lugares públicos.
Siguiendo el ejemplo de los países desarrollados este documento propone la generación de
una página administrada por el gobierno nacional, con uso libre y gratuito, para difundir
información de CV de desocupados, vacantes de puestos, información sobre mercados
laborales, y servicios adicionales como tests de habilidades y capacitación por e-learning de
aspectos particulares. La administración de esta página estaría completamente centralizada
para asegurar la limitación de los costos de diseño y mantenimiento. Por su parte,
organizaciones locales implementarían el proyecto, asegurando mejor difusión y
acercamiento al trabajador y a la empresa.
A su vez esta propuesta debería articularse con otras políticas o actividades, como por
ejemplo: fortalecimiento del e-government; publicación de información relevante para
desocupados; programas de e-learning y b-learning; y e-learning para el autoempleo.
Dentro de la propuesta deberán tenerse en cuenta complementos necesarios a esta política.
En particular, por medio de acciones como difusión y promoción general de la página web,
capacitación general articulada con programas de capacitación ya existentes, capacitación
en TICs, fortalecimiento de los Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), fortalecimiento
de conocimiento en TICs en docentes y escuelas, difusión en el nivel escolar con
participación tanto de alumnos como de padres, promoción y difusión del método de
búsqueda con TICs (web-laborales) y otras.
La propuesta de realización de una política pública “TIC intensiva” permite el diseño de
instrumentos para el seguimiento y evaluación de la misma, incorporando herramientas
para la medición del impacto. Se propone realizar consultas por e-mail y una encuesta
I. Introducción
El espectacular desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) ha
afectado significativamente a la economía, en una medida tal que se ha difundido el término de
"Nueva Economía" para identificar los cambios provocados por la digitalización. Esta revolución no
sólo ha ampliado las posibilidades de producción y de comercio sino que también ha generado
nuevos productos. En efecto, productos y servicios son ofrecidos e intercambiados directamente por
Internet. Estos bienes incluyen desde programas y soportes informáticos, pasando por bases de
datos, música y juegos, hasta servicios de consultoría en finanzas o salud. El conocimiento se vende
directamente a través de la red, sin necesidad de una producción física intermedia (Quah, 1999 y
2000).
El mercado de trabajo también ha sido sensible a la penetración de las TICs en la economía.
Las empresas utilizan crecientemente la web para la búsqueda de personal o para la
capacitación de su dotación. Por su lado, los trabajadores también utilizan Internet para la
búsqueda de empleo. La cantidad de internautas y de portales en todo el mundo para los
recursos humanos anticipa un impacto de magnitud en el mercado laboral. Los análisis
realizados hasta el momento prevén una mayor eficiencia en la búsqueda, con menores
costos, menor tiempo y mejor calidad del matching. Sin embargo, se anticipan también
numerosas restricciones informativas e impactos distributivos debido a la distribución
desigual del acceso a estas tecnologías (brecha digital).
Los indicadores del mercado laboral en Argentina dan cuenta de importantes problemas
estructurales. Por un lado, el nivel de desempleo es elevado y existe una importante
proporción del empleo en el sector informal, con baja productividad y alta rotación. Por
otro lado, la falta de dinamismo del mercado de trabajo repercutió en los prolongados
períodos de búsqueda a los que están sujetos los desocupados, con el consecuente deterioro
de su nivel de capital humano. Asimismo, el cambio en el perfil productivo de Argentina
como resultado de la devaluación de la moneda ha puesto en evidencia la escasez de
personal calificado en áreas técnicas, provocando cuellos de botella en algunos sectores
industriales en expansión.
En este sentido, la posibilidad de utilizar las TICs para mejorar la eficiencia del mercado
laboral aparece como una alternativa promisoria. La capacidad de las nuevas tecnologías de
transmitir información a bajo costo y en forma masiva puede contribuir a reducir los costos
de búsqueda y reestructuración. Más importante aún, una mayor inclusión digital tenderá a
mejorar la empleabilidad relativa de algunos miembros de la sociedad.
En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar el impacto de las TICs en el
funcionamiento y la eficiencia del mercado laboral. No se pretende estudiar el impacto de
las nuevas tecnologías sobre el empleo, sino más bien centrar la atención en examinar el
aporte que éstas pueden hacer en el mejoramiento de la eficiencia del mercado de trabajo.
Para ello, el trabajo se estructura en ocho secciones. Luego de esta introducción, en la
Sección II se analiza la situación del mercado de trabajo en Argentina, buscando establecer
el contexto en el que debe insertarse el análisis de las políticas de empleo e inclusión
digital. La Sección III se dedica al análisis del impacto de las TICs en el mercado laboral,
para lo cual primero se desarrolla el marco conceptual y luego se reseña la evidencia
empírica referida a la utilización de las nuevas tecnologías en los mercados de trabajo. En
medida de la capacidad de generar ingresos, alcanzó en el año 2002 casi el mismo valor que
tenía en 1990. Por otro lado, la productividad de la economía se incrementó fuertemente
durante la década (cerca de un 20% entre 1991 y 2001). Entre las causas de esto algunos
autores señalan al proceso de reformas estructurales por un lado, y a la brutal caída de la
productividad en la década precedente, por otro.3 Finalmente, una de las características del
contexto macroeconómico vigente durante la década de los noventa fue la desaparición de
la inflación. Después del pico hiperinflacionario de 1989, con la introducción del régimen
de convertibilidad de la moneda en 1991, la economía entró en un período de estabilidad de
precios que se mantuvo hasta la crisis de finales de 2001.
La observación de la evolución de la tasa de desempleo abierto permite afirmar que el
problema del desempleo comienza a agravarse en 1993, alcanzando lo que fue el valor
máximo de la serie hasta ese momento en mayo de 1995 tras la crisis mexicana. Luego de
un periodo de declinación (1995-1998), retomó su tendencia al alza para situarse en mayo
de 2002 en un 22%, el valor más alto de la historia. Una tendencia similar es la que sigue la
serie de subempleo abierto, que alcanza de casi 20% de la Población Económicamente
Activa en octubre de 2002.
25
20
15
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5
Tasa de desempleo Tasa de subocupación
0
Jun-91
May-90
May-92
May-93
May-94
May-95
May-96
May-97
May-98
May-99
May-00
May-01
May-02
May-03
3
Llach y Montoya (1999).
edad central para el mercado laboral. Por nivel educativo, la teoría sugiere una relación
inversa entre el nivel de instrucción de las personas y la probabilidad de caer en el
desempleo. Es decir, el desempleo no es un fenómeno aleatorio sino que, por el contrario,
su incidencia está distribuida en forma desigual en función de las características personales
de los individuos.
En los cuadros A.1 al A.5 del Anexo se presentan los niveles de desocupación según
distintas características socioeconómicas y demográficas de los trabajadores. Ahí se puede
confirmar que los trabajadores más jóvenes, las mujeres y los de menor educación son los
que soportan una mayor incidencia del desempleo. Pero cuando lo que se intenta medir es
la pérdida de bienestar de los grupos afectados por los problemas de empleo, no es
suficiente con observar la tasa de desempleo, dado que no se estaría captando otro
fenómeno: la duración de los períodos de desempleo. El bienestar de una población no
depende solamente de cuántos y quiénes son los desempleados, sino también del tiempo
durante el cual estos se encuentran desocupados.
En general, el diseño de políticas públicas eficientes en materia laboral, que brinden
soluciones sostenibles en el tiempo al problema del desempleo requiere en primer lugar
identificar a los grupos más vulnerables por este flagelo. En una economía con cierto grado
de dinamismo, el proceso normal de creación y destrucción de puestos de trabajo ocasiona
períodos de desempleo para los trabajadores que cambian de empleo, lo cual puede
entenderse como algo natural. Sin embargo, cuando para un individuo el desempleo se
prolonga en el tiempo los efectos sobre el capital humano y la conducta laboral pueden ser
irreparables, y cuando la situación de desempleo de largo plazo se generaliza para ciertos
grupos en particular, sus efectos sobre la cohesión social son aún peores.
Por lo tanto, el impacto del desempleo sobre el bienestar de los distintos grupos depende
tanto de cuán alto es el desempleo (incidencia), como de cuánto tiempo duran los períodos
de desempleo (duración).
A continuación se describe brevemente la duración de los períodos de desempleo en
Argentina entre 1997 y 2003 según categoría socioeconómica. Antes que nada es preciso
aclarar que, desde el punto de vista estadístico, el lapso de tiempo que una persona
permanece desempleada puede finalizar o bien porque la persona consigue empleo o bien
porque decide dejar de buscar trabajo y pasar a la inactividad. En el Gráfico II.2 se presenta
la distribución de los desocupados según el tiempo de desocupación. Se observa que, en
promedio, casi el 40% de los desocupados lleva en ese estado menos de 2 meses y otro 30%
lleva entre 3 y 6 meses. Es decir, 7 de cada 10 desocupados no tiene más de 6 meses de
desocupación, lo que evidencia un predominio del desempleo de corta duración. No
obstante, hay un grupo de desocupados que presenta tiene lapsos de desempleo mayores a
un año, reflejando en parte ciertos problemas estructurales en el mercado de trabajo. La
participación de este grupo de desocupados de larga duración ronda el 10% del total entre
1997 y 2001 y se eleva durante 2002 y 2003 llegando al 17% en este último año.
La duración media de los lapsos de desempleo pasa de casi 7 meses en 1997 a poco más de
8 en 2003. Sin embargo, a lo largo de todo el período analizado se observa que las mujeres
permanecen más tiempo en el desempleo que los hombres. Según la edad, los trabajadores
mayores de 60 años tienen durante todo el período en cuestión lapsos de desempleo
mayores al promedio, mientras que los trabajadores más jóvenes, presentan períodos de
desempleo relativamente menores. Es decir, el efecto de la duración del desempleo según la
edad es opuesto al de la incidencia: los más jóvenes sufren elevados índices de desempleo
pero de menor duración, mientras que los mayores de 60 años tienen menor probabilidad de
estar desempleados, pero una vez que caen en ese estado demoran más tiempo en salir del
mismo.
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40
30
20
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0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Los individuos de menor nivel educativo duran menos tiempo desempleados que aquellos
que presentan mayor educación formal. Este resultado que a primera vista puede parecer
paradójico, se explica por el mayor salario de reserva de los individuos con mayor capital
humano, producto de una mayor riqueza personal. Esto avala la hipótesis de que la duración
del desempleo tiene características de bien de consumo superior, en el sentido de que los
trabajadores con mayor nivel de capital humano (normalmente asociado a mayores
ingresos) pueden prolongar la búsqueda de empleo hasta encontrar uno que satisfaga sus
expectativas.
El análisis de la duración del desempleo según sector de actividad muestra resultados
opuestos a los obtenidos para el caso de la incidencia. El sector de la Construcción, que
presenta la mayor tasa de desempleo específica, presenta altos niveles de dinamismo y
rotación laboral, a partir de períodos de desempleo relativamente cortos. La consecuencia
de estos resultados es una mayor volatilidad en los ingresos de los trabajadores de este
sector, lo que se traduce en un mayor riesgo de caer en una situación de pobreza. Por otra
parte, los desocupados provenientes del sector público (Administración Pública o Servicios
Públicos privatizados) son los que presentan los mayores plazos de desempleo. Esto, de
alguna manera, refleja una menor probabilidad de reinserción laboral de estos trabajadores
una vez que salen de la ocupación en el sector público.
enero y octubre de 2002 mientras que los precios aumentaron solamente un 40%. Este
cambio de precios relativos genera incentivos a trasladar recursos desde los sectores
productores de bienes y servicios no transables hacia aquéllos cuya producción se
comercializa internacionalmente. En concomitancia con lo anterior, se espera observar
movimientos de trabajadores entre distintos estados del mercado laboral, donde la
característica central será la coexistencia de un sector relativamente “grande” que expulsará
trabajadores (No Transable) con otro más “pequeño” que generará empleos (Transable).4
No obstante, esta reasignación de trabajadores podrá demandar algún tiempo y no estará
libre de costos.
La composición sectorial del empleo es una aproximación a la estructura de la demanda de
trabajo de la economía. Tal como se observa en el Cuadro II.2, el principal empleador es el
rubro servicios, que explica cerca de la tercera parte de la generación del empleo urbano.
En segundo lugar se ubican las actividades comerciales y de hotelería, con una
participación constante y cercana al 20% del empleo total. Las actividades industriales
tienen una participación relativamente pequeña y decreciente durante los años
considerados. De explicar 17% del empleo en 1997, pasan a generar solamente 13% en
2003.
4
El tamaño de los sectores se refiere a la participación de cada uno en la generación de empleo del agregado de la
economía.
50
45 44.5
40 37.7
36.1 37.2
35
30.5
Informalidad sin
30
planes de empleo
28.4
25
20
May-90
May-91
May-92
May-93
May-94
May-95
May-96
May-97
May-98
May-99
May-00
May-01
May-02
May-03
5
INDEC, “Dificultades en la captación de mano de obra capacitada en la industria”. Información de prensa. Buenos
Aires, octubre de 2004.
INDEC.
May-97
May-98
May-99
May-00
May-01
May-02
May-03
II.4. Las actividades por cuenta propia como estrategia ante la crisis
La orientación hacia actividades por cuenta propia suele considerarse una estrategia natural
por parte de las familias en momentos de crisis, en virtud de las escasas probabilidades de
conseguir un puesto asalariado de calidad. El cambio estructural y el cambio en el nivel de
precios relativos genera nuevas oportunidades que estos trabajadores pueden aprovechar
con adecuada orientación y capacitación.
La actividad autónoma, más allá del efecto coyuntural de la crisis, es muy elevada en
Argentina. Los datos del Global Entrepreneurship Monitor para 2002 muestran que
Argentina se ubica entre los cinco países con mayor proporción de emprendedores del
mundo y como el segundo de América Latina (el primero es Chile). La tasa de
emprendedorismo asciende a 14,2% del total de población adulta, lo que equivale a más de
3 millones de personas vinculadas con nuevos emprendimientos.
Quizás el aspecto más negativo de estas cifras sea que gran parte de los emprendimientos
surgen por necesidad y no como resultado de la visualización de una oportunidad de
mercado. Argentina es uno de los países con mayor porcentaje de emprendedores que se
embarcan en un nuevo negocio porque no tienen otra alternativa.
Apoyar a emprendimientos nuevos o nacientes genera un impacto positivo no solo en la
eficiencia sino también en la equidad, debido a la importancia de los emprendimientos
como mecanismo de generación de ingresos entre los estratos de menores recursos de la
sociedad. Además, los nuevos negocios tienen tasas de supervivencia muy bajas en los
primeros años, lo que justifica una asistencia temporaria, como las implementadas por
medio de la incubación de emprendimientos.
La capacidad de generar ingresos de los trabajadores autónomos es significativamente
diferente según la categoría de trabajador que se trate. Por un lado se encuentran los
empleadores o patrones y los cuentapropistas profesionales, con ingresos superiores al
promedio y varias veces mayores que el valor de la Línea de Pobreza para una persona
adulta, tal como se muestra en el Cuadro II.3. El valor de la Línea de Pobreza representa el
nivel de consumo que se considera adecuado para que una persona no sea considerada
pobre. Es decir, es el mínimo ingreso monetario con el cual una persona puede adquirir una
canasta de consumo que le permita vivir dignamente en sociedad.
pobreza está calculado para cada persona en el hogar, se desprende que un hogar tipo donde
el jefe es el único perceptor de ingresos y es un cuentapropista informal tiene altas
probabilidades de encontrarse en una situación de pobreza.
70%
Creación bruta 58%
60%
Destrucción bruta 50%
50% Variación neta
40%
29%
30% 26% 24%
22%
20% 15% 15%
10% 8%
3% 0% 2%
0%
Total Asalariados Asalariados Autónomos
trabajadores Formales Informales
En el Gráfico II.5 se muestran los flujos de creación y destrucción de empleo para las
distintas categorías de trabajadores, durante el período comprendido entre 1997 y 2003.
Como se observa, los que presentan una mayor estabilidad laboral son los asalariados
formales, que presentan una variación neta nula, tasas de creación y destrucción bruta del
orden del 15%. En el caso de los autónomos los niveles de rotación son un tanto superiores,
con tasas de creación y destrucción del 24% y 22%, respectivamente, durante los años
considerados. Pero los mayores niveles de rotación laboral se presentan entre los
trabajadores asalariados informales, con valores que prácticamente duplican los mostrados
por el promedio de trabajadores. En promedio, cada año, por cada 100 empleos informales
que existen se crean 58 puestos nuevos y se destruyen 50, dando como resultado un
incremento neto de 8. Por lo tanto, solamente la mitad de los trabajadores de esta categoría
permanece en su puesto de trabajo entre un año y el siguiente.
6
También permite el trabajo a distancia y la venta de servicios por Internet, pero estos aspectos no serán
desarrollados por tratarse de actividades más relacionadas a profesionales.
7
Esta característica de "producto de conocimiento" es la principal y más destacada por los investigadores de la
"Nueva Economía", que también la llaman "Economía Liviana" (Quah, 2000).
8
Esta característica implica que se pueden realizar copias del producto gratuitamente sin afectar un original (Quah,
1999).
problemas que encuentra la difusión de la información por medio de Internet y del uso
posible que se da a la misma. La posible existencia de un sesgo hacia trabajadores de mayor
calificación y ocupados y las deficiencias de información son aspectos que hacen que los
efectos no necesariamente sean tan directos. A continuación se analizan estos problemas,
haciendo hincapié en los efectos sobre el mercado laboral de la búsqueda de empleo por
Internet.
9
Del total de trabajadores que usan Internet para buscar trabajo en EEUU, cerca del 80% es ocupado (Kuhn y
Skuterud, 2000).
económicos. Autor (2001) propone que los impactos son potencialmente mayores para los
menos educados, ya que actualmente su reubicación es menor y podrían mejorar sus
oportunidades.
Así, se puede anticipar que podría afectar a segmentos particulares, sobre todo los más
calificados y los trabajadores que, como trabajo por cuenta propia, vendan servicios y
trabajo por Internet.10 Sin embargo, lejos de ser un elemento igualador, las TICs pueden
profundizar la concentración de trabajo e ingresos. Según Autor (2001) y otros, la
posibilidad de vender en diferentes mercados puede aumentar los ingresos de pocos
profesionales mundialmente conocidos y desplazar a los locales.
10
En este punto, cabe destacar que los teletrabajadores son especialmente beneficiados por el desarrollo de las TIC y
pueden constituir una competencia fuerte frente a otros trabajadores.
11
En el caso de los teletrabajadores este punto es más relevante aún. La reputación del trabajador puede ser
escasamente medida por empleadores distantes, salvo en las contadas excepciones de instituciones y/o personas
afamadas, que tienen posibilidades de "tomar todo" en los mercados. Este problema es fundamental y es una
limitante importante para el desarrollo de las herramientas de Internet en el mercado laboral.
12
Incluso, en el caso del mercado de teletrabajadores se profundiza con las referencias y reputación de instituciones
que subcontratan a los trabajadores, vendiendo el servicio de intermediar y brindar respaldo "institucional" a las
personas.
Por ello, en un extremo, las vacantes pueden ser atestadas por un número inmanejable de
solicitudes, con lo cual, el resultado es un encarecimiento de la búsqueda y la creación de
nuevos problemas, más que una solución. Este no es un inconveniente insalvable, pero
requiere, al igual que la falta de información, de respuestas innovadoras a nivel de actividad
de intermediadores o filtro de perfiles adecuados.
13
Kuhn y Skuterud (2002) nota que los desempleados que buscan empleo on line no lo hacen reemplazando métodos
tradicionales de búsqueda sino más bien como complemento. Esta observación está en línea con cierto sesgo de
selección.
14
Un ejemplo de ello es la cita de Boyle et al. (1999) que identifica a cuatro grupos de trabajadores en búsqueda por
Internet: "los disconformes (y probablemente no un empleado deseado), los curiosos (con tendencia a la rotación),
los impromovibles (por una razón), y los desempleados (por una razón)." Sin embargo, esta selección adversa no es
tan claro que sea propia de Internet y no de cualquier trabajador que esté buscando trabajo.
constituyen un soporte muy potente para alcanzar este objetivo. La constitución de una red
de información de vacantes y trabajadores, información sobre perspectivas y condiciones
del empleo, y orientación para la búsqueda son herramientas que pueden proveerse por
medio de la tecnología ya desarrollada.
Cuadro III.1
Proporción de personas con acceso a internet y búsqueda de empleo
por internet por situación ocupacional
Estados Unidos - Diciembre 1998 y Agosto 2000
Cuadro III.2
¿Dónde utilizan Internet?
Porcentaje de los desempleados de Estados Unidos que buscan por internet según localización
Acceso a internet en el hogar
Total
Con Sin
Hogar 73,6 100,0 0,0
Escuela 10,4 5,3 24,9
Biblioteca pública 9,0 3,4 24,4
Centro comunitario 1,3 0,0 5,0
Computadora de un amigo/conocido/etc. 15,1 4,6 44,6
Otros 7,0 3,5 16,8
Desocupados que buscan por internet 100,0 74,0 26,0
Fuente: Kuhn y Skuterud (2002).
Dentro de los ocupados, la mayor parte (73%) también utiliza la conexión de su hogar, pero
un 21% realiza la búsqueda desde su trabajo.
Kuhn y Skuterud (2002) destacan el hecho de que el uso de Internet en la búsqueda de
empleo es complementaria más que sustitutiva. Los trabajadores que buscan empleo on line
tienden a utilizar más los métodos tradicionales, sobre todo avisos, enviar currículums, y
contactarse con agencias públicas y privadas de empleo. Sólo tienen menor cantidad de
búsquedas por conocidos o familiares.
La búsqueda de empleo en Internet por parte de los ocupados supera el resto de los métodos
combinados. En otras palabras, la búsqueda por Internet incrementó el nivel de búsqueda
por parte de los ocupados. Esto brinda evidencia sobre la importancia del sesgo de situación
ocupacional.
Cuadro III.3
Porcentaje de trabajadores que utilizan internet para la búsqueda de empleo. Según situación
ocupacional y acceso a tecnología
Diciembre de 1998, Estados Unidos (Current Population Survey)
15
El método utilizado es una estimación Probit, cuya variable dependiente es la probabilidad de realizar búsqueda por
Internet por parte de los trabajadores. Cabe aclarar que es posible realizar estas regresiones de modos alternativos
(por ejemplo, para grupos particulares de trabajadores).
16
El trabajo se basa en módulos especiales de diciembre de 1998 y agosto de 2000 sobre Computación e Internet del
Current Population Survey de Estados Unidos.
III.2.2. Capacitación
La capacitación y el entrenamiento son aspectos fundamentales para todas las etapas de la
trayectoria laboral de un trabajador, tanto esté en relación de dependencia, trabajando por
su cuenta o buscando trabajo. Una política de capacitación, además, es complementaria a la
búsqueda e intermediación laboral, ya que en ésta se pueden identificar perfiles
ocupacionales faltantes que la capacitación puede proveer.
Las TICs constituyen una herramienta muy útil que puede utilizarse en formas originales
para ayudar a expandir los horizontes culturales, sociales y políticos de las comunidades. El
e-learning es una forma de educación a distancia basada en el uso de las TICs. Ally (2004)
define al e-learning como “el uso de Internet para acceder a materiales de estudio; para
interactuar con los contenidos, instructores y otros aprendices; y para obtener apoyo
durante el proceso de aprendizaje, en función de adquirir conocimientos y crecer de la
experiencia de aprendizaje”.
Entre los beneficios que brinda esta modalidad de aprendizaje se pueden distinguir los
siguientes:
• Introduce nuevas técnicas de aprendizaje, servicios y tecnologías que involucran a los
alumnos de manera interactiva en todo momento y lugar. Estas innovaciones incrementan la
motivación de los estudiantes por aprender. El e-learning provee opciones accesibles y a
medida, para el desarrollo personal y profesional.
• Elimina las barreras físicas de la distancia y los espacios físicos concretos, permitiendo a los
estudiantes el acceso al material de estudio desde cualquier lugar y en cualquier momento,
otorgando la posibilidad de seleccionar cuando y donde capacitarse; brindando la
posibilidad de que cada persona aprenda a su propio ritmo y que establezca sus propias
metas de aprendizaje.
• No reemplaza ni minimiza la importancia de los docentes en el aula sino que facilita la
comunicación y un diálogo más fluido entre alumnos y tutores, y entre los alumnos entre sí,
posibilitando su interacción. En la actualidad el cuerpo de profesores para un alumno dado
ya no está limitado a un plano físico, del mismo modo en que los alumnos de un mismo
profesor no necesariamente deben estar reunidos en un mismo lugar (UNESCO, 2002).
• La educación virtual transfiere conocimientos a un menor costo que la educación
tradicional. Pero hay que tener en cuenta que en una sociedad basada en la información, la
distribución no homogénea de Internet amenaza con ampliar las desigualdades sociales y
económicas. Para superar estas barreras es fundamental facilitar el acceso a las tecnologías
y difundir y fomentar su uso (DI, 2004).
La educación técnica y profesional ha tenido un papel importante en los últimos años, no
sólo contribuyendo al desarrollo de la productividad en los mercados, sino también
ayudando a los individuos a mejorar sus perspectivas de empleo en el entorno
socioeconómico actual, donde las condiciones cambian a un ritmo vertiginoso. Según
UNESCO (2002), el papel del aprendizaje abierto y a distancia en el campo de la educación
técnica y profesional es de vital importancia y tiene dos funciones principales. La primera
es responder de manera efectiva a la creciente demanda de educación por parte de adultos
laboralmente activos con dificultades para acceder a la capacitación en instituciones
tradicionales, ya sea por falta de flexibilidad horaria o por problemas de localización. La
segunda es contribuir a la inserción social de aquellos grupos que se encuentran en una
situación desventajosa, como los desocupados, los jóvenes sin experiencia laboral, las
personas con capacidades diferentes, las mujeres, entre otros.
En la actualidad las empresas utilizan e-learning como método de capacitar a sus
empleados. Además existe en el mercado una gran variedad de cursos y carreras bajo esta
modalidad y otros bajo la modalidad blended-learning (que combina el uso de TICs con
interacción presencial con el profesor) disponibles a aquellos interesados en obtener
capacitación.
Para los empleadores este modelo de aprendizaje ofrece la posibilidad de capacitación
continua y a muy bajo costo, y permite acceder a una mayor cantidad de empleados más
rápidamente, optimizando la disponibilidad de tiempo. Un claro ejemplo de esto es el
ahorro que presenta para una compañía el hecho de capacitar a sus empleados en el exterior
sin que estos se movilicen. Una encuesta realizada por la Asociación de Entidades de
Educación a Distancia y Tecnologías Educativas de la República Argentina (EDUTIC) en
el año 2003, revelaba que casi 4 de cada 5 empresas argentinas planeaba incorporar el e-
learning en los próximos años y 1 de cada 3 empresas grandes había realizado algún tipo de
experiencia de capacitación utilizando una metodología de e-learning.
creación neta de empleo, mientras que en el mediano plazo puede haber algunas pérdidas
sobre todo en algunos sectores específicos. El impacto neto será el resultado neto de fuerzas
compensatorias del desplazamiento de trabajo de una industria y la creación de empleo en
otra. El e-commerce creará nuevos mercados o extenderá el alcance de los mercados más
allá de las fronteras tradicionales. En el largo plazo, es posible que la combinación de
nuevos productos, mercados más amplios y menores precios derivados de incrementos de
productividad, genere ganancias netas de empleo. Pero no sólo se esperan cambios en la
cantidad de empleo, sino también en su composición, como resultados de cambios en la
combinación de habilidades requeridas. Estos cambios en la fuerza de trabajo resaltan la
necesidad mercados de trabajo más flexibles y políticas laborales activas que ayuden a los
trabajadores a ajustarse a estos cambios (OECD, 1999).
IV.1.1. Infraestructura
Se entiende por infraestructura de acceso a las TIC’s al conjunto de medios técnicos que
proporcionan a los usuarios acceso a la información y a los servicios de
telecomunicaciones. Esto incluye aspectos tales como disponibilidad de servicios
especializados en IT, cantidad de líneas telefónicas, cantidad de fallas, numero de líneas
telefónicas por empleado, cantidad de faxes, capacidad de comunicación local, facilidad de
obtención y tiempo de espera de línea telefónica y cantidad de servidores seguros de
Internet. El World Economic Forum elabora un índice de infraestructura, según el cual
Argentina se ubica en la posición 38 sobre un total de 102 países, y tercero en América
Latina, detrás de Chile y Brasil.18
Otros indicadores relacionados, tales como la cantidad de PC’s o líneas telefónicas por
habitante, muestran que Argentina se encuentra relativamente bien posicionado dentro de
América Latina. No obstante, cuando se analiza la distribución regional de esta
infraestructura, aparecen diferencias importantes. Por ejemplo, mientras que en promedio
del país solamente un 8% de los hogares no cuenta con teléfono fijo, en las regiones del
Noroeste (NOA) y Noreste (NEA) argentino esas cifras rondan entre el 60% y 70%,
aproximadamente.
17
El ranking completo de países así como las notas metodológicas sobre la elaboración del índice pueden encontrarse
en la página web de la Unión Internacional de Telecomunicaciones: http://www.itu.int/home/index.html
18
En “The Global Information Technology Report 2003-2004”
Gráfico IV.1: Hogares sin PC y líneas telefónicas en servicio per cápita por regiones del país. 2004-2005
Hogares sin PC por regiones Líneas telefónicas cada 100 habitantes por regiones
Ciudad de Bs As Ciudad de Bs As
Patagonia Total
Córdoba Patagonia
Total Santa Fe
Santa Fe Centro
NOA NOA
NEA NEA
0 20 40 60 80 100 0 10 20 30 40
Centro: Mendoza, San Juan, San Luis y La Pampa; Patagonia: Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego;
NEA: Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Chaco; NOA: Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y Santiago
del Estero
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea
IV.1.2. Acceso
El acceso a Internet de la población argentina es elevado con relación a otros países de
América Latina. Según estimaciones propias en 2004, el 18% de los hogares de Argentina
contaba con PC con acceso a Internet, un valor superior a los registrados en Brasil, Chile y
México.19
Sin embargo, al analizar el acceso en las distintas regiones del país se verifican diferencias
significativas. Como se observa en el Gráfico siguiente, mientras que el 39% de los hogares
de Capital Federal tiene PC con acceso a Internet, en las regiones del NEA, NOA y Centro
este indicador no alcanza al 10%. En estas tres regiones se concentra el 28,7% de los
hogares argentinos (2,9 millones de hogares), lo que refleja la importante brecha que existe
entre las regiones que tienen acceso a TICs y las regiones excluidas.
19
IDC, Internet Commerce Market Model.
Ciudad de Bs As Ciudad de Bs As
Patagonia Total
Córdoba Patagonia
Santa Fe Córdoba
Centro Santa Fe
NOA NEA
NEA NOA
0 10 20 30 40 0 10 20 30 40
Centro: Mendoza, San Juan, San Luis y La Pampa; Patagonia: Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del
Fuego; NEA: Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Chaco; NOA: Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y
Santiago del Estero
NOTA: La diferencia entre 100% y la suma de ambos porcentajes para cada región, representa el porcentaje de los
hogares sin PC.
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea
IV.1.3. Conocimientos
El nivel de instrucción formal de la fuerza laboral es uno de los aspectos clave sobre los
que se basa la posibilidad de difusión de las TICs en un país o región. Mientras más
educada sea la fuerza de trabajo de un país menores serán los obstáculos para la obtención
de los beneficios que pueden derivarse de una mayor utilización de las TICs en los
mercados laborales.
Argentina se encuentra entre los países de América Latina que cuentan con una fuerza
laboral más educada, junto con Chile, Perú y Panamá. El promedio de años de educación de
la fuerza laboral es 10,7, mientras que casi el 60% de la misma tiene 10 o más años de
instrucción formal (Véase el Cuadro A.17 del Anexo).
No obstante, es posible encontrar importantes diferencias entre las distintas regiones del
país. Por ejemplo, mientras que la proporción de la población mayor de 15 años del país
que finalizó el nivel de enseñanza medio alcanza al 33%, en algunas jurisdicciones es
bastante más elevado (en Capital Federal llega al 60%) mientras que en otras es
sustancialmente menor (en Misiones, Chaco y Santiago del Estero apenas supera el 20%).
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Capital Federal
Tucumán
Catamarca
Neuquén
Santa Fe
San Juan
Misiones
Chubut
Formosa
Mendoza
Córdoba
Santa Cruz
Salta
San Luis
Corrientes
Jujuy
Chaco
Tierra del Fuego
Buenos Aires
IV.1.4. Utilización
El grado de utilización de TICs esta dado por un lado por la infraestructura disponible y por
el otro por la apropiación que hacen los usuarios de esta infraestructura.
El total de usuarios de Internet de Argentina para el año 2004 se estima en 7.5 millones de
personas, lo que equivale al 19,6% de la población. La cantidad de internautas ha crecido
de manera vertiginosa en los últimos años: la cantidad actual es casi diez veces mayor que
en 1999.
Según datos de la UIT correspondientes al año 2003, Argentina contaba con 1.120 usuarios
de Internet cada 10 mil habitantes, valor superior al de Brasil (822 c/10 mil hab.) pero
menor al de Chile (2.720 c/10 mil hab.).
Al igual que el resto de los factores que se analizaron, la utilización de Internet presenta
importantes diferencias regionales, como puede observarse en el Gráfico IV.4.
La posibilidad de difusión de las TICs ofrece, finalmente, una potencialidad enorme desde
el punto de vista social, máxime cuando la infraestructura y la tecnología están disponibles.
El cambio necesario proviene por el lado de la inclusión y el uso adecuado de las
herramientas tecnológicas. Si bien la inclusión en términos globales es elevada, su
distribución aleja a los sectores sociales de la posibilidad de utilizar las TICs para mejorar
sus oportunidades laborales.
Ciudad de Bs A s
Tierra del Fuego
Buenos A ires
Total
Santa Cruz
Chubut
Córdoba
Santa Fe
Neuquén
Río Negro
La Pampa
Mendoz a
Entre Ríos
San Luis
San Juan
Corrientes
Tuc umán
Mis iones
Chac o
La Rioja
Salta
Formos a
Catamarc a
Jujuy
Santiago del Es tero
0 10 20 30 40
grandes empresas el 85% utiliza Internet, la cifra se reduce a 61% en el caso de las
medianas y a sólo 27% en el caso de las pequeñas (Cuadro A.19 del Anexo).20
IV.3. Principales limitaciones para una mayor utilización de las TICs y rol del
Estado
Muchos son los aspectos relevantes en el desarrollo de las TICs para que las mismas
produzcan mejoras sociales, reducción del desempleo e incrementos de productividad y
salarios. La promisoria mejora en la eficiencia del mercado de trabajo, capacitación de los
recursos humanos y desarrollo de empresas no será automática, sino que, por el contrario,
hacen falta aspectos previos, dado que existen ciertos obstáculos para el uso de las TICs.
Las limitaciones para una mayor utilización de las nuevas tecnologías pueden agruparse en
dos categorías, según estén relacionadas con factores de demanda o con factores de oferta.
A continuación se comentan estas limitaciones y se indaga sobre el papel del Estado en su
superación.
20
Suele considerarse “pequeñas” a las empresas con menos de 50 trabajadores, “medianas” a las que cuentan con un
plantel de entre 51 y 200, y “grandes” a las que emplean a más de 200 personas.
4500
4000
3500
Ingreso familiar
3000 Costo de PC
Linea de pobreza
2500
Linea de Indigencia
2000
1500
1000
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
El segundo aspecto, las habilidades de la población con relación a las exigencias de las
nuevas tecnologías no es menos importante. Un sistema educativo que no pueda ofrecer una
capacitación técnica adecuada a un número suficiente de personas, obstaculiza la capacidad
de adaptación del país al uso de las TICs21. En la mayoría de los países en desarrollo, la casi
totalidad de los usuarios de TICs avanzadas provienen de un grupo reducido con un buen
nivel de educación (Kenny, Navas-Sabater, Qiang, 2001). Los adultos analfabetos enfrentan
obstáculos significativos en el uso de computadoras y de Internet. Como se mostró antes, si
bien Argentina posee una tasa de analfabetismo baja en comparación con los demás países
latinoamericanos (3%), es alta la disparidad de niveles educativos entre las distintas
regiones del país.
21
Para ampliar ver Casaburi, Nahirñak y Diegues (2003).
puede enfrentarse con dos limitaciones adicionales para proveer la oferta nacional de TICs:
las características geográficas y de densidad de población, y la falta de financiamiento
privado.
En primer lugar, la geografía es un componente clave de los costos y la funcionalidad de las
comunicaciones. Los usuarios de áreas de baja densidad de demanda, seguramente tendrán
costos relativamente más elevados y menos funciones disponibles. Los sistemas telefónicos
de áreas rurales, que requieren centrales más pequeñas, cuestan más por línea, no sólo
porque cada conexión se encuentra más alejada de la siguiente sino también porque no se
pueden realizar economías de escala en la conmutación.
En segundo lugar, las inversiones privadas la mayoría de las veces no son suficientes.
Asimismo, la distribución de las inversiones extranjeras directas en TICs está distorsionada
y el flujo hacia las áreas rurales de las economías pobres es muy limitado. Por ejemplo en
los proyectos con participación privada del año 1998, el 81% de las inversiones en
telecomunicaciones favoreció a sólo 10 países en vías en desarrollo (Kenny, Navas-Sabater
y Qiang, 2001).
para favorecer dicho clima de inversiones. Es importante que el país sea atractivo a la
inversión extranjera en sus leyes y reglamentaciones.
Como una gran parte de los costos de acceso a Internet se deben a las telecomunicaciones,
la liberalización de este sector es vital para lograr que el acceso a las formas más avanzadas
de tecnología de la información sea más económica.
Para obtener los beneficios de la liberalización y de la participación del sector privado, el
ambiente de regulación de la industria de las comunicaciones debe fomentar el desarrollo
de un mercado competitivo y funcional. Para lo cual, es necesario que existan mecanismos
legales y reguladores que promuevan: acuerdos equitativos de interconexión, una justa
distribución de ingresos entre los operadores de telecomunicaciones, una tendencia hacia
tarifas basadas en los costos, y la eliminación de subsidios internos con la excepción de los
planeados para garantizar el acceso y el uso de los sectores pobres.
A pesar de que la reforma del sector es el primer paso para extender el acceso, existen
numerosas razones por las que el mercado solo no provee el nivel suficiente de conexión.
La inversión extranjera directa hacia los países en vías de desarrollo, responde a numerosos
aspectos más allá del marco de políticas gubernamentales. La débil infraestructura es a su
vez un detonante de la inversión extranjera, sugiriendo un potencial círculo vicioso de
inversión en infraestructura. La evidencia muestra que la inversión extranjera en
telecomunicaciones en los países subdesarrollados se concentra en un reducido grupo de
mercados.
Existe un número de mecanismos regulatorios que pueden ayudar a extender el acceso e
infraestructura tecnológica. Estos incluyen requerimientos de cobertura con un componente
geográfico. Dado que la mayoría de las veces la extensión de la infraestructura hacia áreas
rurales no es económicamente viable para las compañías privadas, es necesario la
intervención pública para proveer el acceso a los más necesitados. Existen distintos
modelos de intervención publica, como ser la creación de subsidios que incentiven a los
privados a extender sus servicios, el otorgamiento de créditos con la misma finalidad, la
creación de telecentros en regiones inaccesibles, etc.
400 1000
350
300 100
250
200
10
150
100
1
50 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
0
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 0,1
La división por grupos de países muestra, en primer lugar, la diferencia abismal de nivel de
utilización de TICs. Mientras que los países desarrollados tienen un nivel de 354 PC cada
1000 habitantes, los países en desarrollo tienen sólo 23. Esto es similar al nivel que tenían
los países desarrollados hace 16 años.
La brecha parecería achicarse debido a que la tasa de crecimiento es mayor en los países en
desarrollo. Sin embargo, hace 16 años, la tasa de crecimiento de esta variable para los
países desarrollados era del 152%. Es decir, cuando tenían un nivel de PC c/1000
habitantes similar al actual de los países en desarrollo crecían a mayor ritmo. Esto quiere
decir que los años de atraso se aumentan en lugar de reducirse. De hecho, tomando las tasas
de crecimiento de promedio de los últimos cinco años y se las aplicáramos al nivel actual
por dos períodos consecutivos, el atraso medido en años se ampliaría a 17, para el caso de
países en desarrollo.
Esta ampliación de la brecha digital es notoria, máxime si se tienen en cuenta algunos
factores que tenderían hacia la "convergencia". Estos son: la disponibilidad de la tecnología
probada, la reducción de los precios de los bienes tecnológicos y la posible venta de
tecnología "usada" a países en desarrollo a precios aún menores.22
En comparación con los países en desarrollo, Argentina se encontraba, en 2001, creciendo a
una tasa mucho mayor y partiendo de un nivel muy superior (91 PC c/1000 hab.). Si bien la
brecha con los países desarrollados era significativa, tendía a reducirse rápidamente,
también si se mide en años.
22
Como contraparte, debe tenerse en cuenta que el "atraso" medido en años que se presentó anteriormente, no tiene en
cuenta la calidad de las PC.
Crecimiento Crecimiento
Años de Años de atraso
Grupo de países Nivel promedio países
atraso proyectados (3)
anual (1) desarrollados (2)
Gráfico V.3: Usuarios de Internet cada 1000 Gráfico V.4: Usuarios de Internet cada 1000
habitantes habitantes (escala logarítmica)
350 1000
300
100
250
10
200
150 1
1990 1992 1994 1996 1998 2000
100 0,1
50
0,01
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0,001
Países en desarrollo Países desarrollados Argentina Países en desarrollo Países desarrollados Argentina
La tendencia es también fuertemente creciente, a mayor ritmo que en el caso de las PC. En
los últimos cinco años, el promedio de crecimiento anual ha sido de 50% para los países
desarrollados y de 83% para los países en desarrollo. Es notorio que la diferencia de nivel
es muy amplia y similar a la de PC: el nivel de los países desarrollados es casi 13 veces
mayor al de los países en desarrollo. Dado el fuerte crecimiento, la brecha en años es más
corta (6 años) pero nuevamente sin tendencia de reducción.
Si se toma el nivel de cantidad de usuarios de Internet por PC, el crecimiento ha sido muy
fuerte para ambos grupos de países, pero sobre todo para los países en desarrollo. De hecho,
es notorio que en estos países haya más usuarios de Internet que PC, lo cual indicaría que
hay una mayor utilización de máquinas compartidas para el acceso. Estos casos podrían ser
la utilización de Internet en el trabajo, la utilización de Cybercafés, locutorios y similares.
1,4 0,7
1,2 0,6
1 0,5
0,4
0,8
0,3
0,6
0,2
0,4
0,1
0,2
0
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Crecimiento Crecimiento
Años de Años de atraso
Grupo de países Nivel promedio países
atraso proyectados (3)
anual (1) desarrollados (2)
23
En Chinn y Fairlie (2004) puede encontrarse una reseña de estos estudios.
10.839
lngnipcppp
6.11381
-2.16627 6.53885
lninternet_upc
Gráfico V.8: Población rural y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)
93.7189
pop_rur_pc
1.1388
-2.2066 6.53885
lninternet_upc
1700.95
Phone
-54.913
-2.16627 6.53885
lninternet_upc
625.007
pcs_pc
-8.07534
-1.57527 6.53885
lninternet_upc
• Educación: la educación es vital para interpretar y asimilar las tecnologías, y para valorar
el uso. Cuanto mayor sea el capital humano, mayor será tanto la posibilidad de comprender
y asimilar la tecnología como también la necesidad de su utilización. Por ello, el nivel de
educación, principalmente el terciario, ha resultado una variable explicativa importante de
la inserción digital en los diferentes estudios empíricos. El Gráfico V.11 muestra la relación
alta y positiva entre asistencia a la educación terciaria y utilización de Internet.
101
educ_se_sec99
4.7936
-1.57527 6.53885
lninternet_upc
Para tratar de separar la contribución de cada una de estas variables como explicativas del
acceso a Internet, se estimaron dos tipos de modelos econométricos: uno de corte
transversal y otro de datos de panel. Los principales resultados se presentan en las Tablas
A.1 y A.2 del Anexo. Las estimaciones refuerzan la idea de que existe una serie de
variables relevantes que explican la división digital. La mejora en estas variables incidirían
Programa Mi PC
Con el objetivo de promover la venta de computadoras hogareñas y el acceso a Internet para un
público de menores recursos, el Ministerio de Economía y Producción, junto a más de 40
empresas, presentaron el plan Mi PC. Este programa ofrece computadoras de penúltima
generación con conexión bonificada a Internet por 6 meses.
El precio de cada equipo oscila entre los $1300 y $1700 y se brinda la posibilidad de abonarlo
en cuotas de $50 a $60 a pagar en 40 meses, con lineas de crédito aportadas principalmente
por bancos estatales. La compra incluye un curso de capacitación de 4 clases presenciales de 1
hora y media para aquellos con poco o ningún conocimiento de informática.
El programa tiene como objetivo incorporar anualmente 2 millones de computadoras al parque
de PCs argentino, para alcanzar los 10 millones de equipos en 5 años.
¿Es esto posible, dadas las condiciones de Argentina? Para complementar este escenario
utilizaremos los modelos econométricos planteados anteriormente. Según la estimación de
panel (Modelo 4 de la Tabla A.2 del Anexo), y con evoluciones plausibles en las variables
dependientes, Argentina debería estar en 2008 en un nivel de 474 usuarios cada 1000
habitantes.24
24
Debe considerarse que estas proyecciones no tienen en cuenta la fuerte desaceleración de las tasas de crecimiento y
que no han sido modelos construidos para realizar proyecciones, sobre todo de mediano-largo plazo.
En suma, todos los escenarios, resumidos en el Cuadro V.3, brindan elementos para estimar
un incremento notorio en la cantidad de usuarios de Internet. Si bien estos escenarios no
son una proyección, sino sólo ejercicios con mayor o menor grado de plausibilidad, es
posible fundamentar a partir de ellos, una mayor inserción digital en Argentina, una
reducción de la brecha con los países desarrollados, y una mayor intensidad de uso de estas
tecnologías, lo que permitirá la utilización por parte de la población de herramientas
disponibles en Internet más sofisticadas, como las analizadas en este trabajo.
25
Según un estudio realizado por la consultora Carrier & Asociados, en junio de 2003.
Otros cambios que se observan durante el último año son el incremento en el uso de
buscadores (37% de crecimiento anual), la intensificación del hábito de lectura de diarios
en la red (que aumentó un 26% con respecto al 2000), y el aumento del tiempo promedio de
permanencia en la red (los usuarios intensivos crecieron un 58%).
Pese a la situación económica, el 28% de los usuarios realizó compras on line en el último
año. El monto promedio de compra es de $151 y la frecuencia anual 4.9 compras. Los
libros y discos continúan siendo los productos más comprados a través de la web, seguidos
por artículos electrónicos, informáticos, software y pasajes turísticos.
Según diversas fuentes, el aumento de la antigüedad y la mayor intensidad en el uso anima
a los usuarios a pasar progresivamente hacia utilización de herramientas más complejas.
Por ejemplo, entre los usuarios de más de 4 años de antigüedad de uso de Internet, el 50%
utiliza el e-commerce, mientras que entre los que entre los de menos de 6 meses, solamente
un 10% lo hace. Asimismo, mientras que los usuarios de baja intensidad de uso realizaban
3 compras en el último año, los de alta intensidad realizaban 6 compras.
En resumen, la utilización de Internet típica en Argentina se encuentra distribuido en
información general, estudio, trabajo y entretenimiento. La comunicación y la búsqueda de
información general son los principales usos, seguidos por el entretenimiento. La
antigüedad de uso de Internet es mayor a 2 años y la intensidad de uso es alta (y creciente).
La tendencia es a diversificar el uso hacia actividades más complejas, como el e-commerce
y la búsqueda de empleo.
a su desarrollo. Las políticas públicas serán diferentes según sea el desarrollo y las
perspectivas del sector privado en este mercado. Es por ello que este apartado será de
utilidad a la hora de definir una propuesta de política concreta.
En el análisis se sigue un esquema de evaluación privada de proyectos, que permite estudiar
la estructura de mercado y la rentabilidad de las acciones privadas, entre otros aspectos, al
tiempo que brinda herramientas para caracterizar la evolución futura de este sector.
En conclusión, si bien los datos de concentración del mercado podrían indicar una situación
de escasa competitividad, las muy bajas barreras a la entrada y la cantidad de servicios
sustitutivos limitan la posibilidad de ejercer un poder monopólico por parte de las empresas
del sector. El desarrollo de páginas específicas, de carga de CV en empresas, consultoras y
agencias de empleo dan cuenta del hecho de que los grandes volúmenes de CV y vacantes
canalizados por pocas empresas no implican poder monopólico por parte de estas empresas.
En suma, si bien haría falta una información no disponible para cuantificar el grado de
poder de mercado, todo indica que tienen un comportamiento simil-competitivo.
V.3.4. La demanda
Según los datos disponibles de los propios portales de empleo y de las encuestas a
empresas, la utilización de portales de empleo ha aumentado significativamente en los
últimos años y tiene perspectivas de continuar aumentando, desplazando a otro tipo de
búsquedas, particularmente el aviso en diarios. Actualmente, la cantidad de usuarios que
utilizan portales laborales se estima en 400 mil en Argentina. Un portal específico en el
ámbito latinoamericano presenta un crecimiento promedio anual de 20% en los últimos 5
años.
Las empresas que utilizan los servicios de los portales laborales son, en general, empresas
grandes o medianas, del sector de servicios y que buscan profesionales de hasta 40 años de
edad o técnicos jóvenes. Esta caracterización surge de las encuestas a empresas, de
entrevistas a web laboral y de la observación participante.
Alrededor de un 70% de las vacantes mensuales son en el área comercial y en particular
para call centers (alrededor del 50% de las vacantes totales), mientras que un 11% son de
tecnología.
Desde el punto de vista geográfico, el 96% de las vacantes corresponde a Buenos Aires
(incluyendo Capital Federal), mientras que una importante provincia como Córdoba tiene
sólo el 1% y otras no tienen ninguna vacante publicada. En este sentido, la concentración
geográfica es una de las características más sobresalientes de este mercado. (Ver Gráfico
A.26 del Anexo).
Según los datos de Laborum.com sobre sus candidatos los trabajadores que utilizan portales
de empleo tienen un nivel educativo alto y muy alto: el 40% tiene nivel universitario, el
19% está estudiando alguna carrera universitaria y un 9% tiene nivel de posgrado, mientras
que el 16% tiene nivel secundario y un 11% técnico. (Ver Gráfico A.27 del Anexo).
V.3.4.1. Necesidades
Dado que se considera que la demanda de los servicios de intermediación se conforma tanto
por las empresas que acuden a los mismos en busca de postulantes para cubrir vacantes,
como por los trabajadores que buscan empleo, a continuación se analizan las necesidades
de ambos actores con relación a las características del servicio. Comenzando por las
empresas, las características deseadas se pueden resumir en las siguientes:
• Rapidez. En general se intenta avanzar rápidamente en la búsqueda de personal, dado que
se quiere cubrir un puesto probablemente por una rotación no buscada u otra situación.
Dado que los procesos siguientes a la búsqueda (selección, capacitación, etc.) también
insumen un tiempo considerable es relevante reducir al mínimo cada etapa. Según las
entrevistas en profundidad, la búsqueda de empleo por Internet cumple con esta condición
de rapidez. Mientras que publicando el aviso en un portal una empresa puede conseguir 300
postulantes en un día, publicando el aviso en un diario llevaría 5 días conseguir la misma
cantidad de postulantes. Además, la utilización de portales laborales no sólo permite reducir
el tiempo en el cual se logra un determinado número de postulantes, sino también el tiempo
de procesamiento de los perfiles: la homogeneización de la información permite realizar
filtros de forma automática y establecer prioridades de manera simple.
• Relevancia y calidad de los postulantes. Se requiere que los postulantes tengan un perfil
relevante para el puesto y que los datos de su CV sean reales. Es muy probable que se
postulen muchos candidatos para una vacante y que muchos no tengan el perfil adecuado
para el puesto. Los recursos informáticos disponibles en el caso de las web laborales
permiten minimizar este último problema, mediante la utilización de filtros para desechar
los candidatos que no reúnen las características buscadas. Con relación a la confiabilidad de
los datos provistos en los CV, las entrevistas en profundidad permitieron constatar que para
las empresas no hay una diferencia significativa en la calidad de la información provista por
los portales laborales en relación a otros métodos.
• Costo monetario de la búsqueda. Las publicaciones en diarios y revistas suelen ser más
caras y más temporarias que las realizadas en Internet. Estas últimas tienen la ventaja
adicional de mantenerse hasta que se cubre la vacante, de enviar un mail u otra alerta a los
potenciales candidatos, la utilización de la base de datos, etc. En concreto los costos se
reducen a menos de la mitad, para un aviso similar.
En suma, tanto por tiempo, calidad y costos, la web laboral aparece como superior a la
publicación en medios gráficos, como diarios y clasificados. Sin embargo, el 40% de las
empresas utiliza medios gráficos mientras que sólo el 4% utiliza Internet. Esta divergencia
se debe a que esta preferencia es para puestos en los cuales la cantidad de CV en Internet es
suficientemente grande, es decir, para puestos gerenciales, jóvenes profesionales en general
y otros similares. Cuando las empresas buscan trabajadores con menor calificación deben
utilizar otros métodos, dado que este tipo de trabajador no se encuentra en los portales
laborales. Como la mayor proporción de las vacantes son de trabajadores con calificación
operativa y no calificados, la mayor parte de las empresas utiliza medios masivos de
comunicación u otros métodos de búsqueda, como los contactos personales.
Por otro lado, desde el punto de vista de los trabajadores que buscan empleo, las
necesidades son similares:
• Puestos relevantes y adecuados a sus capacidades. En este sentido, las diferentes
profesiones utilizan medios diferentes de búsqueda laboral, dado que se trata de mercados
distintos. De hecho, un trabajador no sólo busca un empleo en términos genéricos, sino uno
con características específicas en cuanto a la actividad del puesto, la rama de actividad, el
tipo de empresa, las horas trabajadas, el salario pagado y la ubicación. Adicionalmente,
busca información sobre el mercado para basar sus expectativas en cuanto a estas variables.
En relación a otros métodos, la búsqueda se realiza de manera más fácil y directa por medio
de Internet, debido a la posibilidad de filtrar y seleccionar información de manera
automática.
• Costo de la búsqueda. Tanto en términos monetarios como en tiempo insumido esta
variable es muy relevante, sobre todo para búsquedas de largo aliento y/o trabajadores
V.3.5. Prospectiva
Con los datos presentados hasta aquí, es posible estimar de manera preliminar una
tendencia general del mercado.
empresas que toman trabajadores por medio de contratos informales (no declarados al
fisco) pueden preferir métodos de búsqueda que sean también informales, para evitar los
riesgos de fiscalización.
Estas tres razones dificultan la utilización de portales para las empresas más pequeñas. No
obstante dado que como método de búsqueda es generalmente preferible a los medios
gráficos, y dado que más del 40% de las empresas utiliza estos últimos mientras que sólo el
4% utiliza portales de empleo, el potencial de crecimiento es muy amplio en todos los
grupos de empresas. Adicionalmente, la alta rotación de los trabajadores de menor
calificación justifica la utilización de métodos de menor costo relativo.
Por parte de los trabajadores, dado que la inscripción en un portal prácticamente tiene un
costo nulo y resulta una alternativa complementaria a otros métodos, su utilización se ve
limitada, básicamente, por la falta de educación o conocimiento específico de manejo en
TICs, además de la inexistencia de vacantes para un perfil de menor educación.
Por lo tanto, dado que tanto trabajadores como empresas se ven beneficiadas del desarrollo
de esta tecnología para los grupos de trabajadores menos calificados, es importante analizar
los motivos por los cuales hasta ahora no se ha desarrollado este mercado. Para hacerlo
haría falta una inversión en publicidad dirigida al público en general, por un lado, y a las
empresas, por el otro, para la promoción de la utilización de Internet como método de
búsqueda de empleo. Esta actividad no es apropiable por cada portal, sino que se trata de
una inversión que necesita ser generada en conjunto por los portales. También sería
necesaria una mayor difusión del conocimiento en TICs. Esto implica inversión en
capacitación y educación, cuyos beneficios no son apropiables por los portales.
Adicionalmente, hace falta realizar una coordinación entre la demanda y oferta que resulta
difícil de implementar.
Por lo tanto, aunque con fuerte impacto social y beneficios particulares para trabajadores y
empresas, este mercado es improbable que sea generado por el sector privado en el corto o
mediano plazo, generando un ámbito apropiado para la implementación de una política
pública específica.
de implementar una política pública sería menor. Por el contrario, en la medida que los
beneficios de una mayor utilización de las nuevas tecnologías en el mercado laboral no se
extiendan a determinados grupos de trabajadores se genera un espacio en el que las
políticas públicas pueden cumplir un papel importante.
Una de las características distintivas de los servicios de búsqueda de empleo por Internet,
no sólo en Argentina sino también a nivel mundial, es que se trata de un mercado
relativamente incipiente y que por lo tanto se encuentra en un constante crecimiento.
En Argentina este mercado está relativamente concentrado en unas pocas empresas. No
obstante, existen algunas características del producto y del mercado que limitan el poder de
monopolio de las empresas proveedoras del servicio.
A pesar de tratarse de un mercado relativamente concentrado, las bajas barreras a la entrada
y la existencia de servicios sustitutos limitan el poder de mercado de las empresas del
sector. El limitado número de empresas prestadoras del servicio en la actualidad podría
explicarse por la corta edad de este mercado más que por una tendencia a la concentración.
Si este fuera el caso, el mismo desarrollo del mercado generaría las condiciones para que
los servicios se presten de manera competitiva y por lo tanto no sería necesaria la
intervención del Estado con fines de regulación o limitación del poder de monopolio.
26
La posible caída en la duración del desempleo surge del aumento en la cantidad de vacantes a las que puede
postularse un individuo y/o de la disminución de los costos de búsqueda. No obstante, como señalan algunos
autores, podría ocurrir que la respuesta del individuo ante la mayor cantidad de opciones laborales sea un
incremento en su salario de reserva a un punto tal que la duración de los períodos de desempleo aumente en lugar de
disminuir (Kuhn y Skuterud, 2002).
27
Véase por ejemplo Autor, Katz y Krueger (1997).
28
Según este trabajo, por cada 10 puntos porcentuales de incremento en la penetración de Internet las transiciones
entre ocupaciones se incrementan en un 5%.
portales de empleo para la búsqueda laboral, pero que esas diferencias se explican
fundamentalmente por el diferencial de acceso a la tecnología de Internet. De hecho,
controlando por la posibilidad de acceder a Internet, las diferencias desaparecen.
Esto punto es clave, quiere decir que puede realizarse una primera aproximación sobre
cómo será el proceso de adopción de las nuevas tecnologías para la búsqueda de empleo en
un determinado país o región en función de las diferencias existentes en el acceso a
Internet.
En McQuaid y otros (2003) se analiza el papel de las nuevas tecnologías en general, e
Internet en particular, en los procesos de búsqueda de empleo por parte de individuos
desocupados en Gran Bretaña. Entre los principales resultados se encuentra que la
utilización de Internet y de las nuevas tecnologías en general cómo método de búsqueda de
empleo por parte de los desocupados está todavía limitada a una pequeña minoría. El
acceso y uso de las nuevas tecnologías depende de una serie de factores que van desde las
características individuales de los desocupados, circunstancias personales, lugar geográfico
del mercado laboral y la disponibilidad de servicios locales de Internet. Los autores
encuentran evidencia de una “brecha digital” que afecta a los trabajadores más
desaventajados. Tanto el acceso como el uso de Internet es más común entre los individuos
que se encuentran en lo más alto de las escalas de habilidades, niveles educativos, ingresos
familiares y conocimiento de las nuevas tecnologías. Incluso, los trabajadores más jóvenes
y los desempleados de largo plazo, que son dos de los grupos que muestran los mayores
problemas de inserción laboral, están entre los más desaventajados en términos de acceso y
uso de Internet.
29
Las bases de datos y los documentos metodológicos correspondientes se encuentran disponibles en el sitio del
Banco Mundial en Argentina: http://www.bancomundial.org.ar/inf_esp.htm
a Internet es la principal limitante para una mayor difusión del uso de las nuevas
tecnologías en la búsqueda de empleo por parte de los trabajadores. Pero desde el punto de
vista de la evaluación social de una mayor utilización de estas nuevas tecnologías para este
propósito, lo relevante es analizar como varían esas barreras de acceso entre los diferentes
grupos de la población.
En el Cuadro VI.1 se presentan las diferencias en la tenencia de PC y de conexión a Internet
en el hogar según género, nivel educativo, edad, ingresos, estado laboral y ubicación
geográfica. En cuanto al género, los datos muestran que tanto la proporción de personas con
PC en el hogar como la proporción de personas con conexión a Internet en el hogar son
relativamente similares entre hombres y mujeres, lo que indica que no existe una brecha de
género en el acceso a Internet.
Cuando se considera el nivel de educación formal de las personas, sí se observa una brecha
en el acceso a las nuevas tecnologías. Las personas de nivel educativo medio y alto, esto es,
quiénes han completado al menos la instrucción secundaria, presentan niveles de tenencia
de PC y de conexión a Internet en el hogar superiores al promedio. Este es el resultado que
podría esperarse de esta relación, en virtud de la elevada correlación existente entre el
capital humano de las personas y los niveles de riqueza e ingresos de los individuos,
importantes determinantes del acceso a las nuevas tecnologías.
Con relación a la edad, los resultados muestran que la relación entre acceso a las nuevas
tecnologías y edad podrían tener una forma de U invertida, con un menor nivel de acceso
entre los menores de 24 años y los mayores de 65.
Con relación a los ingresos, tal como podía esperarse, los datos verifican la relación inversa
entre nivel de ingreso y acceso a las nuevas tecnologías documentada en gran parte de la
literatura empírica sobre el tema y comprobada antes en este mismo trabajo. Los hogares
que se encuentran en situación de pobreza tienen menores tasas de acceso tanto a PC como
a conexión a Internet en el hogar, que los hogares no pobres. Por quintiles de ingresos, se
observa que tanto la proporción de hogares con PC como la de hogares con conexión se
incrementan a medida que se sube en la escala de ingresos. La principal conclusión es,
entonces, que si el acceso a Internet en el hogar es uno de los factores clave que restringen
la utilización de las nuevas tecnologías para la búsqueda de empleo, el acceso diferencial
por niveles de ingresos podría hacer que una expansión del mercado de servicios on line de
búsqueda de empleo, en ausencia de regulaciones estatales y de políticas de inclusión
digital, tienda a incrementar la desigualdad de ingresos existente en la actualidad.
En cuanto al estado laboral del jefe del hogar, se observa que los ocupados son los que
tienen mayores posibilidades de aprovechar las nuevas tecnologías para la búsqueda laboral
en virtud del mayor acceso a las mismas.
Finalmente, el bajo nivel de acceso a las nuevas tecnologías desde el hogar que existe en las
zonas rurales de la Argentina podría impedir que sean aprovechadas las ventajas de costos que
ofrece la búsqueda de empleo a través de Internet. Como se observa, el 11% de los habitantes de
zonas rurales cuenta con PC en el hogar, mientras que solamente el 2,7% tiene conexión a Internet.
Considerando la región de residencia, se observa que es en las regiones más pobladas y prósperas
del país donde se encuentran los mayores niveles de acceso a las nuevas tecnologías. La región
metropolitana (Ciudad y Provincia de Buenos Aires), presenta niveles de tenencia de PC en el hogar
y de conexión a Internet superiores al promedio del país. En el otro extremo se encuentran las
regiones del Noroeste y Nordeste argentino (NOA y NEA, respectivamente), con bajas tasas de
tenencia de PC y conexión a Internet por hogar.
30
La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) es realizada mensualmente por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nación. El universo abarca a empresas privadas formales de más de 10 trabajadores. Tiene
por objetivos conocer la evolución del empleo y su estructura, aportar información sobre necesidades de
capacitación y sobre las normas que regulan el mercado de trabajo. Se realiza en los cuatro principales aglomerados
urbanos de Argentina: Gran Buenos Aires, Gran Córdoba, Gran Rosario y Gran Mendoza.
VI.7. Políticas públicas para la intermediación laboral mediante el uso de las TICs
Del análisis de la evidencia empírica y de la evaluación de los aspectos teóricos del impacto
social de la utilización de las nuevas tecnologías en la búsqueda de empleo se desprenden
dos cuestiones clave en términos de políticas públicas. La primera es que la presencia de
beneficios para la sociedad que no son apropiados por los actores del mercado lleva a que la
provisión privada de los servicios de intermediación laboral a través de Internet sea inferior
a la socialmente óptima, por lo que se justifica que el Estado participe en este mercado
garantizando un volumen mayor de servicios. Las características propias de la información
sobre el mercado de trabajo tales como su carácter de bien público y la asimetría con la que
se distribuyen entre los distintos actores del mercado van en esta misma dirección. Además,
los riesgos de que el mercado sin intervención pública se concentre en mayor medida en los
trabajadores que tienen mayor probabilidad de ocuparse, excluyendo a los grupos más
vulnerables (los trabajadores menos calificados, los desocupados de larga duración, etc.) e
incrementando la desigualdad que existe actualmente, exigen una política pública en este
sentido. La segunda cuestión de importancia viene dada por el tema del acceso a Internet.
Si no se garantiza un mayor acceso a Internet de la población en general, y de los grupos
menos aventajados en particular, los beneficios de la utilización de las nuevas tecnologías
en los mercados laborales no llegarán a estos grupos y podrán agravar la brecha de
oportunidades y resultados que actualmente existe.
El rol de la política pública sería el de integrar las nuevas tecnologías a las necesidades de
la sociedad. Para ello será necesario desarrollar e implementar un programa que posibilite
la informatización de la información del mercado laboral en el ámbito público, permitiendo
operar un mercado laboral electrónico en Internet.
Un programa de esta naturaleza puede contribuir a aumentar la cobertura y mejorar la
calidad de los servicios de empleo, garantizando un mayor y más efectivo acceso a los
mismos por parte de los trabajadores de menores ingresos.
% de Usuarios
Índice Población Hosts cada cada 10000 PCs Cada
Región SPE Rural 10000 hab hab 100 hab
Unión Europea
4y5 41,4 865,7 4.043,7 37,0
6y7 sd 401,2 3.656,1 34,7
8y9 sd sd sd sd
Promedio Región 46,6 672,9 3.798,1 36,0
América Latina
4y5 47,9 69,2 785,6 5,2
6y7 sd 57,3 632,4 3,7
8y9 sd sd sd sd
Promedio Región 48,6 64,9 965,5 6,7
África
4y5 50,2 4,5 368,4 3,4
6y7 45,0 0,8 99,7 1,2
8y9 45,6 0,1 231,4 1,8
Promedio Región 49,2 2,9 236,5 2,4
Asia
4y5 53,0 417,5 2.236,7 19,7
6y7 32,2 6,1 587,5 2,3
8y9 85,5 50,8 848,5 4,3
Promedio Región 51,5 217,4 1.444,7 11,3
Como puede observarse, existe una relación marcada entre la provisión de servicios
públicos de empleo y variables como la cantidad de host, pc, usuarios por habitante y
porcentaje de población rural. También las diferencias son marcadas entre continentes y,
31
Argentina por ejemplo, pertenece al grupo de los que se encuentran lejos de alcanzar el desarrollo óptimo, mientras
que España y México ya lo alcanzaron.
32
Cabe resaltar que no se incluye a todos los países, sino únicamente aquellos 63 para los cuales existe información
en WAPES.
VII.2.2. Canadá
Canadá es otro ejemplo exitoso de servicio público de empleo on line. El gobierno
canadiense realizó una página abierta y gratuita para todos aquellos que buscan empleo y
para los empleadores que necesitan cubrir vacantes. El portal www.jobbank.gc.ca forma
parte de un portal mayor del gobierno, www.canada.gc.ca, y constituye su parte más
importante, ya que recibe el 48% del tráfico del sitio. Jobbank recibe 100.000 visitantes por
día y más de 28 millones de sesiones de usuarios por año. Con estos números se convierte
en la mayor red de empleo basada en la web que tiene Canadá: se publican entre 300.000 y
500.000 nuevos puestos cada año, en todo momento hay acceso a más de 30.000 vacantes,
hasta 2.000 nuevos puestos son publicados a diario. Las vacantes publicadas corresponden
a trabajos tanto calificados como con poca o ninguna calificación. Pero en su mayoría
corresponden a oficios y puestos que no requieren título universitario.
La página posee una lista electrónica de oportunidades laborales provista por los
empleadores de Canadá para que el postulante busque un empleo según sus aptitudes y
condiciones y además incluye una opción de Job Match que permite que busquen empleos,
en forma activa, que coincidan con su conjunto de habilidades. Eligiendo esa opción, los
postulantes reciben una lista de empleadores con vacantes de puesto coincidentes. Además,
la página cuenta con información sobre: opciones de carrera (con consejeros en línea),
alternativas de capacitación (incluyendo formas de financiación), derechos del trabajador,
condiciones de trabajo, leyes y condiciones de contratación, enlaces con sindicatos, etc.
Este portal convive con portales de empleo privados e incluye en la página una lista con
enlaces para entrar a estos sitios: BC Jobs, Job Boom, Manitoba Jobs, Monster.ca, Public
Service Comisión.
33
Entre estos se encuentran: Monster (www.monster.com), Hot Jobs (www.hotjobs.com), Head Hunter
(www.headhunter.com), Career Mosaic (www.careermosaic.com) y Career Site (www.careersite.com). Los tres
primeros, Monster, Hot Jobs y Head Hunter, han conseguido situarse dentro de los 100 sites más visitados de
Internet.
VII.2.3. Australia
El gobierno australiano creó un plan integral para ayudar a las personas que están
desempleadas. Este plan está basado en dos programas: Job Network, red nacional de
organizaciones privadas y comunitarias dedicadas a conseguir trabajo a las personas que lo
buscan, en particular las que no tuvieron empleo por mucho tiempo y Job Search
(www.jobsearch.gov.au), el mayor servicio de bolsa de trabajo on line de Australia.
Job Network es un servicio de reclutamiento no pago con una red nacional de más de
1.000 oficinas de reclutamiento independientes. Las agencias de Job Network proporcionan
información sobre vacantes de empleo e instalaciones para buscar trabajo por medio de
pantallas táctiles; aconsejan sobre técnicas de búsqueda de empleo, opciones profesionales,
programas de empleo y otros servicios; ofrecen ayuda para tener acceso a los programas de
formación, vocacionales, consejería, experiencia laboral y otros servicios; realizan
actividades más intensivas de búsqueda de empleo y preparación para el trabajo; proveen
de servicios, instalaciones y actividades adicionales, tales como los servicios de intérprete o
asistencia para el transporte si la agencia Job Network le enviara a una entrevista de trabajo,
brindan apoyo mientras la persona está empezando su nuevo empleo; en caso de
discapacidad y/o enfermedad otorga servicios suplementarios.
Una vez que la persona se pone en contacto con una agencia, Job Network le presta los
siguientes servicios: publica su CV en Job Search; le facilita nuevas instalaciones de Job
Search como email, banco de mensajes telefónicos y página personal de Job Search; brinda
acceso inmediato a todo empleo que coincida con sus habilidades mediante JobSearch.
Usando JobSearch, la mayor base de datos on line de Australia, los candidatos son
seleccionados buscando la coincidencia de sus habilidades con los requisitos de trabajo.
Cuando el empleador tiene una vacante se puede poner en contacto con una agencia de Job
Network, la cual coloca la vacante en Job Search. Job Search correlaciona el CV con el
puesto de trabajo y notifica a la persona que hay un empleo apropiado, a través de su página
web personal (la agencia Job Network establece dicha página cuando la persona se
inscribe), su cuenta de mail, el banco de mensajes telefónicos, o por medio de mensajes
cortos (SMS) si la persona tiene celular. La correlación se hace teniendo en cuenta la
capacidad, experiencia, el tipo de trabajo que el interesado está buscando y dónde desea
trabajar.
El sitio Jobsearch (www.jobsearch.gov.au) es provisto por el Departamento de Empleo y
Relaciones Laborales. Ofrece la posibilidad de buscar vacantes de empleo en toda
Australia. Permite a las personas que buscan trabajo elaborar y remitir sus curriculums
vitae, que posteriormente se pueden enviar para solicitar puestos de trabajo tanto en la
Administración como en el sector privado. Jobsearch ofrece una función de conexión con
las ofertas de puestos que ayuda a los usuarios a identificar las ofertas que mejor se adaptan
a sus calificaciones e intereses. Una vez que se carga el CV JobSearch se encarga de buscar
las coincidencias con las vacantes (en forma diaria), de acuerdo a las habilidades y
experiencia expresados en el CV, e informa por mail y/o a la página personal que le otorga
JobSearch a cada persona registrada. También permite la opción de enviar directamente el
CV a los empleadores a través de una red segura.
VII.2.4. Europa
El caso europeo es una muestra clara de la importancia y utilidad de las TICs como
herramienta clave en las políticas públicas de empleo. La relevancia también está dada
porque no se trata de un solo país, sino de un conjunto que trabaja en este sentido.
Los países europeos realizaron un esfuerzo conjunto en pos de ayudar a hacer las
habilidades y calificaciones de una persona fácilmente entendibles en toda la EEA
(European Economic Area), brindando así mayor movilidad y empleabilidad. El resultado
de este esfuerzo es Europass, que fue conformada el 15 de Diciembre de 2004 por medio
del Decreto No 2241/2004/EC dictado por el Parlamento Europeo.
El CV Europeo permite unificar para todos los países de la EEA el formato de
presentación. La información que contiene es la siguiente: nombre, apellidos, dirección,
teléfono, correo electrónico, nacionalidad, fotografía y sexo del titular del pasaporte, así
como las competencias que quiera destacar. Entre éstas figura la experiencia laboral del
candidato, los títulos universitarios, los cursos realizados y los intereses personales. Esta
iniciativa funciona soportada en una red internacional de centros situados en cada uno de
los países miembros de la EEA.
Europass consiste en cinco documentos: Europass CV, Europass Language Passport,
Europass Certificate Supplement, Europass Diploma Supplement, Europass Mobility.
Desde la página de Europass existe un acceso a EURES (European Employment Service)
creado para facilitar la libre movilidad de trabajadores entre los países miembros del
EEA.34 Con este motivo se ha creado la Red de Servicios Europeos de Empleo (EURES).
Además posibilita al empresario la contratación de trabajadores en cualquier Estado
miembro, elevando así el nivel de su personal, mejorando sus productos y ampliando sus
actividades. Permite estar informado de las cuestiones prácticas y legales que se le puedan
plantear, tanto para el empresario como para el trabajador. La Red cuenta con dos bases de
datos, y con una plantilla de Euroconsejeros que dinamizan y hacen posibles los objetivos
de este proyecto. Ellos constituyen el vínculo entre el empresario y los trabajadores
potenciales. Para el mes de junio de 2005 existen 297.650 ofertas laborales en EURES.
Es interesante observar la relación entre desempleo y cantidad de ofertas laborales
publicadas en EURES en los países europeos. El nivel promedio de desempleo para los
países de la Unión Europea es 7,5% y la cantidad de ofertas laborales publicadas en
EURES es 0,8 cada 1.000 habitantes. Tomando estos valores como referencia se ha llegado
a la conclusión de que el grado de avance de Internet como instrumento para la búsqueda de
empleo es óptimo en todos los países que tienen baja tasa de desempleo.
VII.2.5. España
El Instituto de Empleo, Servicio Público de Empleo Estatal (INEM) depende
directamente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tiene una página en Internet
(www.inem.es) en la cual se presenta toda la información relevante para el mercado laboral.
Según el Observatorio Español de Internet (OEI) esta página se encuentra en el puesto
número 14 dentro de los sites de empleo más visitados. Además de poder consultar todas
las ofertas laborales disponibles en los distintos campos temáticos, se tiene acceso a
34
http://www.inem.es/ciudadano/empleo/busqueda/redeures.html
información sobre cursos de formación ocupacional y se pueden obtener todos los recursos
necesarios referidos a los derechos del trabajador (modalidades de contratos, legislación,
prestaciones, reclamos, etc). También proporciona un directorio de todas las Oficinas de
Empleo del Estado, acceso al Observatorio Ocupacional y Licitaciones Públicas. Desde esta
página se tiene acceso directo a EURES y a las búsquedas laborales que realiza el estado.
Según un informe elaborado por el Observatorio Español de Internet (OEI)35 sólo entre un
15 y 20% de las ofertas de trabajo están en la prensa escrita. Esto da cuenta de la importancia y el
grado de madurez que han desarrollado en cuanto a políticas de empleo y TICs. El OEI señala que
el número de sitios web dedicados a vincular oferta y demanda ha crecido en los últimos años y
estima que existen alrededor de 500 sitios web en la actualidad dedicados a temáticas relacionadas
con empleo en España, no obstante, tan sólo los 25 primeros atraen el 80% de todas las consultas.
El gran uso de Internet ha hecho que la oferta se diversifique y especialice. Ahora por ejemplo, se
puede encontrar sitios especializados en ofrecer empleo a discapacitados, o a profesionales de una
determinada rama o a promover el trabajo en una zona geográfica, provincia o municipio muy
determinado. Veamos algunas cifras que reflejan esta realidad:
• Actualmente los portales de empleo on line reciben 600 millones de visitas al año.
• Existen 15 millones de CV publicados en Internet en el espacio virtual español.
• El 30% de las empresas españolas utiliza Internet como medio para la capacitación y el
reclutamiento de personal (esta cifra asciende al 80% si se reduce a las empresas
multinacionales que operan en España).
• Se estima que 6 de cada 10 personas que buscan trabajo utilizan Internet como medio de
consulta único o complementario.
Estas cifras son más que elocuentes de la madurez alcanzada en este campo. Según datos
del OEI 1 de cada 5 personas que realiza búsquedas en internet, lo hace para buscar ofertas
de trabajo, alcanzando una masa crítica de personas del orden de 1,3 miles de millones.
Las bolsas de trabajo on line se convierten en un negocio de considerable tamaño. Uno de
los portales más visitados en España es Infojobs36, donde pueden consultarse
aproximadamente unas 20.000 ofertas de empleo y cada día se agregan unos 150 CVs. El
servicio es gratuito tanto para los que buscan trabajo como para las empresas que necesitan
profesionales. Sin embargo las empresas que utilizan este site pueden elegir entre varias
modalidades de contratación del servicio, variando el costo de las mismas.
VII.2.6. Chile
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE, www.sence.cl) es un
organismo técnico descentralizado del Estado, que se relaciona con el Gobierno a través del
Ministerio del Trabajo. Su misión es contribuir al incremento de la productividad nacional,
impulsando la capacitación ocupacional, tanto en las empresas, como también en las
personas de menores ingresos del país. Realiza esta tarea a través de la administración de
un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y
35
Informe Wokendis 2004
36
www.infojobs.net
VII.2.7. México
La Coordinación General de Empleo (CGE), unidad de la Secretaria de Trabajo y Prevision
Social, implementó una estrategia integral de servicios de vinculación laboral basados en el
diseño, desarrollo e implementación de nuevos productos cuyo soporte básico es el uso y
aprovechamiento de TICs con el propósito de ofrecer a la ciudadanía el acceso oportuno a
la información sobre la oferta y la demanda de trabajo.
En el marco de esta estrategia, entre 2001 y 2002 la CGE puso a disposición de la
ciudadanía tres nuevos programas: i) Un servicio gratuito de información vía telefónica
sobre oportunidades de empleo (Chambatel); ii) Un periódico de distribución gratuita sobre
37
Las OMIL son organismos técnicos que en forma gratuita relacionan la oferta y demanda de trabajo, otorgando
información y orientación para el empleo y la capacitación.
ofertas de empleo (Mi Chamba); y, iii) Un sistema de vinculación laboral por Internet
(Chambanet).
Chambatel facilita la vinculación de personas que buscan empleo con las vacantes de
trabajo que se generan en el sector productivo. El servicio se ofrece en forma gratuita a
través de una línea telefónica habilitada a tal fin (al usuario no le cuesta la llamada ni el
servicio). Al comunicarse con Chambatel el buscador de empleo obtiene, en un plazo no
mayor a 10 minutos, la información necesaria para contactarse con hasta tres opciones de
empleo que sean compatibles con el perfil laboral. Este servicio se puso a disposición de la
ciudadanía en 2001 en la ciudad de México y área metropolitana y luego se extendió a todo
el país.
Mi Chamba es una publicación periódica de distribución gratuita, diseñada para ofrecer a
la población un mecanismo ágil de información sobre oportunidades de trabajo. Desde
2001 se edita y distribuye con una periodicidad quincenal en el Distrito Federal y el área
metropolitana de la ciudad de México. En cada número se ofrece información de más de
2.500 plazas vacantes. Los canales de distribución son: tiendas departamentales y de
autoservicio, oficinas gubernamentales, cámaras empresariales, sindicatos, organismos no
gubernamentales e instituciones educativas, entre otros.
Chambanet es un sistema de vinculación laboral por Internet, disponible para empresas y
personas desde 2002. Por medio de este servicio las empresas pueden registrar y publicar
sus vacantes de empleo, así como buscar, seleccionar y contactar a los candidatos que
cumplan con el perfil para cubrirlas. Por su parte, los buscadores de empleo pueden
registrar su CV, así como buscar, consultar y postularse a las ofertas de trabajo que sean de
su interés, desde cualquier parte del país. Entre las principales características del sitio se
pueden destacar las siguientes: a) disponibilidad en Internet a través de la dirección
www.chambanet.gob.mx; b) acceso las 24 horas del día y los 365 días del año; c) cobertura
nacional; d) servicio gratuito para personas y empresas; e) seguridad en la información y
acceso de los usuarios a través de clave personalizada; f) administración de la información
a cargo de la STPS y uso exclusivo para los fines de vinculación; g) información sobre
condiciones de uso del sistema y acerca del sitio; h) correo electrónico para dudas o
asesorías; i) cuestionario para comentarios u opiniones sobre el sitio; j) ligas a sitios de
interés relacionados con el ámbito laboral; k) respaldo del SNE para el ingreso de
solicitantes y empresas; l) un módulo personalizado para los estudiantes egresados del
CONALEP (Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado); m) notificaciones vía
correo electrónico sobre nuevas ofertas de empleo, acceso y descarga del periódico Mi
Chamba en formato PDF; y n) consulta vía chat a las ofertas de empleo que ofrece
Chambatel.
Una característica relevante en el caso mexicano es que las políticas públicas
implementadas toman fortaleza por ser un conjunto articulado y no políticas aisladas. En
este sentido se desarrollaron diferentes puntos de acceso para la población.
Una alternativa son los kioscos de consulta Chambanet, en los cuales las personas pueden
consultar las ofertas de empleo y conocer los requisitos para cubrirlas, así como los datos
para establecer contacto con las empresas que las publican, teniendo la opción de imprimir
la información. Asimismo, las personas pueden inscribirse a listas de correo electrónico
para ser notificadas por este medio de las ofertas de empleo que ingresen a Chambanet. Los
Kioscos Chambanet se encuentran instalados en puntos estratégicos (plazas públicas,
oficinas de gobierno, bibliotecas, centros educativos, etc), de las principales ciudades del
país.
Existen también Centros de Intermediación Laboral (CIL), que son espacios
acondicionados con todo lo necesario para realizar una búsqueda de empleo en forma
rápida y eficiente. Estos Centros cuentan con computadoras, acceso a Internet, fax, teléfono
y servicios de impresión y fotocopiado. En los CIL se puede consultar las ofertas de empleo
disponibles en Chambanet, además de elaborar, imprimir y fotocopiar el CV y utilizar el
teléfono o fax para comunicarse con las empresas que ofrecen los puestos vacantes, siendo
todos estos servicios gratuitos.
En cuanto a los beneficios de los programas mencionados, se estima que con la
implementación de Chambatel, Chambanet y Mi Chamba se ha incrementado la colocación
de personas en puestos de trabajo y se ha ampliado los beneficios de los servicios de
vinculación laboral del Gobierno Federal a segmentos que antes no eran alcanzados.38
También se ha logrado reducir en forma significativa los tiempos de salida del desempleo y
los costos asociados a esta situación laboral. Estos esquemas también han favorecido los
procesos de reclutamiento y selección de personal de las empresas, reduciendo los tiempos
y costos de búsqueda de personal.
Finalmente, además de estas iniciativas, el mismo Gobierno hace uso de Internet para el
reclutamiento de personal. En la página http://www.trabajaen.gob.mx/ se publican todas las
vacantes de empleo en organismos públicos. A su vez, el Gobierno mexicano brinda
asistencia a través del Observatorio Laboral que es un servicio público de información en
línea sobre el mercado laboral.39
En síntesis, México es un claro ejemplo de la implementación de un conjunto de políticas
públicas de empleo con utilización intensiva de TICs. El éxito radica en que se trata de un
conjunto articulado de programas persiguiendo un mismo objetivo.
38
Cerca de la mitad de la población atendida por los servicios de vinculación laboral no necesita ni desplazarse a la
oficina de empleo ni llenar un formulario para acceder a la información sobre ofertas de trabajo disponibles. De esta
forma, se ha logrado que personas con alguna discapacidad tengan acceso a información sobre oportunidades de
trabajo en forma gratuita y prácticamente sin moverse de su domicilio.
39
http://www.observatoriolaboral.gob.mx/
de instalaciones y usuarios. Las empresas grandes son las que principalmente utilizan TICs.
Las provincias alejadas y pobres tienen indicadores de inclusión digital muy bajos.
Esta concentración de las TICs genera el riesgo de aumentar la segmentación en el mercado
laboral y las diferencias regionales de ingresos, en un momento en el cual hacen falta
mecanismos para hacerlo más eficiente y ante una perspectiva de un desarrollo cada vez
más importante de Internet.
Esta concentración y desigual inclusión digital es el principal problema que se identifica en
el diagnóstico. En este sentido, los datos para Argentina indican que una de cada cuatro
personas cuenta con PC en el hogar, mientras que sólo una de cada 10 puede acceder a
Internet desde el hogar. El bajo nivel de acceso a Internet, entonces, es el primer obstáculo
que debe sortear una política pública que pretenda que los beneficios de la aplicación de las
nuevas tecnologías en el mercado laboral sean máximos. Pero lo que es más grave aún es
que el acceso a Internet es menor para los grupos que tienen mayores problemas de
inserción laboral, ya sea porque no consiguen empleo o tienen acceso a puestos de menor
calidad con menores salarios y mayor rotación. Las mujeres, los más jóvenes, los menos
educados y los de menores recursos tienen menor acceso a Internet que el promedio de la
población.
A pesar de lo anterior, del análisis de las evolución de la conectividad e inclusión digital y
de sus principales determinantes se desprenden que existen en Argentina buenas
perspectivas para la adopción de TICs. Los países en desarrollo, y Argentina en particular,
presentan una tasa de crecimiento mayor en utilización de TICs que los países
desarrollados. En el caso de Argentina, esto redunda en una fuerte reducción de la brecha
digital con respecto a otros países, que parece extenderse hasta el presente. En el futuro, es
posible pensar en un crecimiento de alrededor de 300% en la cantidad de usuarios de
Internet cada 1.000 habitantes, lo que llevaría a la Argentina a una situación similar a la de
los países desarrollados en 2001 y a un total de cerca de 15 millones de usuarios.
Este crecimiento tendería a reducir la brecha digital al interior del país, aumentando en
mayor medida, la inserción digital de las provincias hoy más atrasadas. De hecho, los
cambios que se verifican actualmente tienden a incrementar la intensidad de uso de
Internet, la antigüedad de los usuarios y la experiencia en el manejo de esta tecnología, a
difundirla en sectores de menor nivel socioeconómico y a ampliar la distribución etárea y
geográfica. Así, tanto la cantidad de usuarios como las características de los mismos, del
uso y de las conexiones, indican una tendencia fuerte a la progresiva utilización de
herramientas más sofisticadas, como las tratadas en este trabajo, es decir, el e-commerce, el
e-learning y la búsqueda de empleo por Internet.
Desde el punto de vista de las políticas públicas, el contexto descrito configura una
oportunidad, en el sentido que se está en condiciones de diseñar un programa desde cero
sobre la base de la experiencia internacional. De hecho, existen casos de políticas públicas
activas de empleo exitosas y novedosas en varios países. La cantidad y calidad de servicios
públicos de empleo ofrecidos varía ampliamente y se observa gran heterogeneidad que se
intensifica si se agrupan a los países tomando variables asociadas al uso y adopción de
TICs.
El hecho de que Argentina no cuente con políticas públicas específicas que apunten a la
vinculación de la oferta y la demanda de empleo por medio de la utilización de TICs se
convierte hoy en una gran oportunidad. En vistas de las experiencias de otros países,
40
Los datos de cobertura de personas y costo corresponden a 11 de los 16 programas de capacitación e intermediación
y a 11 de los 15 programas de empleo público. Lanari (2003).
VIII.2. Propuesta para promover la inclusión digital a partir del mercado laboral
Sobre la base de las conclusiones obtenidas, se desarrollan algunos lineamientos y
propuestas para políticas con el doble objetivo de promover la inserción digital y mejorar
las oportunidades laborales de los trabajadores. En este sentido, se trata de una intersección
entre las políticas de empleo y políticas para reducir la brecha digital. Es decir, por medio
de una misma política, se trata de motivar a los hogares a acercarse a las TICs y a buscar
trabajo de manera eficiente. En otras palabras:
• Promover el uso y la adopción de TICs en aquellas zonas con menor inserción digital tanto
en hogares como empresas, de modo de incentivar la demanda a partir de la vinculación con
un problema importante como el empleo y la generación de ingresos.
• Promover un mecanismo de búsqueda eficiente y de bajo costo para mejorar el mercado
laboral, aprovechando la infraestructura existente y la inversión realizada para la difusión de
las TICs.
Este doble objetivo conlleva un desafío múltiple y muy abarcativo. En efecto, si bien se han
realizado políticas e inversiones orientadas hacia la difusión de las TICs, la brecha que nos
distancia de otros países y las diferencias internas en Argentina reclaman mayor eficiencia
en este sentido. Asimismo, las políticas de empleo implementadas han obviado la
intermediación laboral por medio de TICs, aunque se dispone de los recursos para
realizarla. La existencia de una herramienta para atacar ambos problemas es una
oportunidad destacable.
Desde otro punto de vista, para que una política de este tipo tenga verdadero impacto, no
sólo es importante su diseño sino su articulación con otra serie de actividades públicas y
privadas. Es decir, hacen falta programas complementarios que permitan su aplicación. Por
ejemplo, difusión, capacitación e infraestructura para reducir las barreras a la utilización de
TICs son elementos necesarios en este esquema. Pensar en políticas de inclusión digital es
pensar en cómo acercar la tecnología a las personas. Esto involucra al menos dos aspectos
centrales: el acercamiento “físico” y el acercamiento “cultural”. Además, una vez
disponible la tecnología, es necesario que las personas tengan desarrolladas las capacidades
mínimas para interactuar con ellas, o en su defecto contar con “facilitadores” o
“intermediadores”. En la propuesta que se especifica a continuación se describe el elemento
central y sólo se nombran las actividades complementarias que sería conveniente realizar.
En una primera instancia, se retoman las principales características de la inclusión digital y
del mercado laboral y sus respectivas políticas. En una segunda instancia, se enumeran las
justificaciones para la propuesta. Estos aspectos se presentan a modo de resumen ya que
han sido tratados en el cuerpo del trabajo y consolidados en las conclusiones. En seguida se
delinean los elementos principales de la propuesta. Por último se enumeran mecanismos
para implementar este proyecto de manera paulatina y sobre la base de los recursos
existentes.
VIII.2.4. Propuesta
La propuesta se basa en la generación de una página administrada por el gobierno nacional,
con uso libre y gratuito, para difundir información de CV de desocupados, vacantes de
puestos, información sobre mercados laborales, y servicios adicionales como tests de
habilidades y capacitación por e-learning.
El punto básico de la propuesta es sencillo: una página de Internet donde los trabajadores
puedan cargar formularios de perfiles (CV) y los empleadores puedan cargar formularios de
búsqueda (vacantes). Por medio de buscadores tradicionales y filtros adecuados, ambas
puntas pueden encontrar información que ayude a un apareamiento exitoso.
La administración completamente centralizada de esta página reduce los costos de diseño y
mantenimiento. Por su parte, organizaciones locales implementarían el proyecto,
asegurando mejor difusión y acercamiento al trabajador y a la empresa.
Se trata de una política que apunta, en una primera etapa, a zonas urbanas y trabajadores de
calificación media, con educación suficiente para utilizar TICs, o que puedan realizarlo a
partir de una mínima asistencia. Para ello, el diseño de la página debe ser muy simple, de
modo de guiar al trabajador y a las empresas (PYME) a cargar los formularios de manera
autónoma, con un mínimo de ayuda.
La ayuda puede orientarse tanto por medio de un 0800 (de la administración central), por
un foro específico on-line o por medio de una asistencia personal de parte del organismo
implementador local.
Un punto importante es la difusión del programa, como política de inclusión digital,
incentivando la utilización de las diferentes inversiones públicas en este sentido.
El producto, con mayor detalle, incluiría los siguientes puntos:
• Carga de currículums con formularios específicos diseñados para autogestión y tutoriales
multimedia en el caso de calificación media-baja.
• Publicación de vacantes, incluyendo al sector público.
• Publicación de información y análisis sobre salarios, desempleo, condiciones laborales,
evolución del mercado laboral, etc.
• Información sobre la intermediación por medio de un monitoreo automático y constante
(encuesta por e-mail con complemento telefónico en el caso de no respuesta).
• Programas de e-learning y b-learning en temas demandados por las empresas o con mayor
dinamismo en el empleo o con evidencia de demanda laboral insatisfecha.
• e-learning para el autoempleo, orientado a perfiles con características particulares (por
ejemplo, con mayor probabilidad de éxito en emprendimientos propios).
• Identificación temprana de perfiles de desocupados de largo plazo para la complementación
con políticas de asistencia específicas.
• Filtros para utilización libre, tanto de trabajadores para buscar vacantes, como de empresas
o consultoras para buscar CV. La privacidad sería determinada por los usuarios, pero el
trabajador debe incluir su perfil y al menos dos modos de contacto (teléfono y mail), el
empleador la vacante y al menos un modo de contacto (mail).
VIII.2.7. En suma
La propuesta presentada aquí constituye una recomendación generalizada dentro de las
políticas de empleo, implementada hace tiempo en otros países, tanto desarrollados como
de la región, y una alternativa con impacto en la difusión de las TICs.
Se trata, también, de una política con costos adicionales muy bajos y con un impacto
significativo a nivel nacional, sobre todo en una coyuntura como la actual.
Dado que los recursos están disponibles y las condiciones son inmejorables, creemos que la
propuesta de intermediación laboral a través de Internet es una política prioritaria que no
debe seguir postergada.
a
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“La provisión de Servicios de Empleo en Economías Emergentes: perspectivas y desafíos a partir de los casos de
Argentina y Chile” Santiago de Chile, Mayo de 2005.
X. Anexos
Cuadros y Tablas
Grupo de edad
Menor de 25 años 14,0 16,4 7,6
Entre 25 y 49 años 62,5 64,2 58,0
Entre 50 y 59 años 16,0 14,0 21,1
Mayor de 60 años 7,5 5,3 13,3
Total 100,0 100,0 100,0
Nivel educativo
Hasta primario incompleto 7,2 6,1 10,3
Primario Completo 22,5 21,4 25,5
Secundario Incompleto 18,7 18,4 19,4
Secundario Completo 20,8 21,6 18,7
Superior Incompleto 13,3 14,9 9,2
Superior Completo 17,5 17,7 16,9
Total 100,0 100,0 100,0
Sector de actividad
Industria manufacturera 13,2 13,9 11,3
Electricidad, gas y agua 0,6 0,8 0,0
Construcción 6,6 3,3 15,5
Comercio, restaurantes y hoteles 19,1 15,0 29,7
Transporte, almacenaje y comunic. 7,3 7,8 6,0
Estab. Financ., seguros, inmuebles, servicios 9,6 9,0 11,2
a las empresas
Servicios comunales, sociales y personales 34,4 37,5 26,2
Administración Pública 9,2 12,7 0,1
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de Panorama Social 2004, CEPAL.
Notas: (1) EU-5: Alemania, Francia, Italia, España y el Reino Unido. Sin embargo, esta iniciativa presenta algunos
indicadores referidos al denominado EU-15, integrado por los quince países miembros de la Unión Europea. (2) EU-¡”:
Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Reino Unido y
Suecia. (3) EU-15: Integrado por 15 países miembros de la Unión Europea (Austria, Bélgica, Dinamarca, Alemania,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, España, Suecia, Portugal y el Reino Unido). (4)
Porcentaje de ventas realizadas en forma electrónica respecto de las ventas totales.
Fuente: INDEC, Encuesta Nacional de Innovación y Conducta Tecnológica de las Empresas Argentinas 1998-
2001
Cuadro A.20: Porcentaje de desempleados observados en los períodos siguientes según utilización de
internet en la búsqueda
Proporción de personas que consiguió empleo en relación al total que buscó
Cuadro A.21
Cuadro
Cua A.22
dro IV.6
Cuadro A.23: Cuadro Comparativo de Políticas y Programas orientados a la difusión de Internet41. 2000.
Política, Proyecto
Argentina Chile México
y Programas
Política o En el año 1997, por medio del decreto En julio de 1998 se crea la Comisión Se definió un Plan de Desarrollo Informáti-
Programa Global 554/97, se declara de interés nacional el Presidencial Sobre Nuevas Tecnologías de co1995-2000. Este programa considera a la
acceso de los habitantes de la República Información y Comunicación. La propuesta informática como un factor estratégico para
Argentina a la red mundial Internet, en se enmarca en tres áreas: impulsar la el desarrollo nacional, por su valor como
condiciones sociales y geográficas universalización del acceso al conocimiento; agente que incide en prácticamente todos
equitativas, con tarifas razonables y con desarrollar nuevas capacidades los ámbitos de actividad y los potencia
parámetros de calidad acordes a las competitivas en las empresas y modernizar el significativamente cuando se utiliza en forma
modernas aplicaciones de la multimedia. estado al servicio del ciudadano. adecuada. Persigue dos propósitos básicos,
promover el uso y aprovechamiento de las
tecnologías de información en los diferentes
sectores del país y fortalecer la
infraestructura informática que permita
disponer de recursos necesarios para
incorporar y asimilar esta tecnología.
Institucionalidad La misma norma dispuso que la Secretaría de Entre marzo de 1999 y enero del 2000 La formulación de la política nacional en
Comunicaciones, de la Presidencia de la funcionó la comisión de Infraestructura materia informática está bajo la
Nación sea la autoridad de aplicación en la Nacional de Información para dar responsabilidad del Instituto Nacional de
materia, facultándosela a: desarrollar un plan seguimiento a las 12 medidas del plan de Estadísticas, Geografía e Informática (INEGI).
estratégico para la expansión de Internet en acción de corto plazo. El Ministerio de Algunas atribuciones y responsabilidades
la República Argentina, a analizar la Economía operó como Secretaría Ejecutiva y quedan a cargo de otras entidades, sin
incorporación de Internet dentro de los el Ministro fue su presidente. En los temas de embargo, se destaca el papel de INEGI
parámetros de análisis y las características incidencia en las empresas participaban más como autoridad nacional en la materia. La
definitorias del servicio universal, a proponer directamente la Subsecretaría de Ley de Planeación establece que el
alternativas de política tarifaria a efectos de Telecomunicaciones (ámbito regulatorio y Programa de Desarrollo Informático se
estimular y diversificar la utilización de tarifario); el Comité de Modernización de la constituye en un marco de referencia para el
Internet, y por último a fomentar el uso de Gestión Pública (modernización del desarrollo informático nacional y tiene
Internet como soporte de actividades gobierno); la Corporación de Fomento de la carácter obligatorio para las dependencias
educativas, culturales, informativas, Producción (fomento productivo y de la administración pública federal que
recreativas y relativas a la provisión de empresarial) y el mismo Ministerio de intervienen en su ejecución.
servicios de salud. Economía (ley de comercio electrónico ).
41
En base al trabajo “Análisis y Propuestas para la difusión de Internet en las pequeñas y medianas empresas latinoamericanas”, Nicolo Gligo Sáenz, BID, agosto de 2000.
113
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
114
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
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118
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
119
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Internet
Desde el hogar 5,1 10,4 1,3 4,0
Desde fuera del hogar 2,0 4,5 0,6 1,5
(2) Personas que utilizan Internet 42,6 30,1 17,0 34,3
(3)=(1)/(2) Personas que buscan empleo
16,7 49,5 11,2 16,0
por Internet, dado que utilizan Internet
Fuente: Kuhn y Skuterud (2000).
120
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
técnicos
Alto costo 21,0 6,9 5,6 9,6
Larga duración 14,8 12,8 6,1 10,6
Imposibilidad de conseguir el 52,9 64,8 43,2 53,3
perfil
Falta de información confiable 11,4 15,4 45,0 26,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EIL.
121
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
122
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
123
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Variable DF/dX Z
Género (1=Hombre) -0.025330 (3.139)**
Edad 0.004820 (3.185)**
Edad al cuadrado -0.000053 (3.457)**
Primario Completo 0.002227 (0.144)
Secundario Completo 0.072487 (3.519)**
Superior Completo 0.193071 (5.935)**
Región NOA -0.036126 (3.981)**
Región NEA -0.031723 (3.418)**
Región de Cuyo -0.022960 (2.487)*
Región Pampeana -0.014210 (1.493)
Región Patagónica -0.020050 (1.985)*
Zona Rural -0.026855 (2.497)*
Ingreso Per Capita Familiar 0.000078 (8.267)**
124
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Gráficos
70%
60% Pobreza Indigencia
53%
50%
40%
30% 35%
20% 25%
10%
10%
0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-
INDEC.
125
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
30
29
28
27
26
25
24
May-95
May-96
May-97
May-98
May-99
May-00
May-01
May-02
May-03
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH.
40%
Creación Destrucción Variación neta
30%
20%
10%
0%
-10%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
126
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Venezuela
Colombia
Mexico
Peru
Brasil
Uruguay
Chile
Argentina
España
Alemania
Suecia
Japon
Estados Unidos
0 1 2 3 4 5 6
Indice
30
25
20
cantidad de PCS
15
10
0
l
C gro
ja
Fo rca
nt era
Sa ruz
Sa ba
La an
am a
a
n e
ío is
y
t
os
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al
do
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e
Ju
C
Sa ed
R
S
rm
N
nt
n
ór
a
lF
at
ita
C
ap
C
127
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
12
10
8
% de hogares
0
Argentina Barsil Chile Mexico Peru
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
Poblacion Total Usuarios de Internet
128
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
115.000
105.000
100.000
95.000
90.000
Dic 01'
Dic 02'
Jun 03'
Feb
Feb
Dic
Oct
Ago
Abr
60
4 8,3
50
40
2 6,8
30 23,4
20
10 1,5
0
Reducc ión de ra pidez de Su perac ión de O tras
cost os imp lementa ción distanc ias
129
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
30 26,6 2 5,2
25
20 15 ,1 15, 1 14,1
15
10
3,7
5
0
s
es
s
as
tro
tin
io
ad
oc
ke
O
io
il id
eg
ar
Id
ab
N
H
Fuente IERAL de Fundac ión Mediterránea s/datos de EDUTIC
100 84
79 81 77
70 71
75 60 61 65
T op 3
44
50 37 33 T op 10
25
0
2000 2001 2000 2001 2000 2001
130
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Ciudad de Buenos
Aires
Provinc ia de Buenos
4%
Aires
Santa F e
Córdoba
Salta
Chaco
Corrientes
Mendoza
73%
Santiago del Estero
Libros
Comestibles
Informátic a
1% Temático
2%2%1%
3%
3% Indumentaria
24 %
3% Música
3% Flores
Hogar
4%
Oficina
5% Electrodoméstic os
Servicios
5% 11 %
Varios
Regalos
7%
Electricidad
1 0% Farmacia y Perfum ería
8%
9% Mascotas
Juguetes
Gráfico A.15: 2001Usuarios de Internet y PBI per Gráfico A.16: Teledensidad y PBI per cápita por
cápita por provincia. 2001 provincia. 2001
131
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
20 d
ca
15
da
10
10
5 0
0 ha
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000
PIB per capita - millones de $
PIB per capita -
Fuente: Ieral de Fundación Mediterránea s/datos de Prince & Cook
Fuente: Ieral de Fundación Mediterránea s/datos de
14.00
Tasa de analfabetismo
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
0 10 20 30 40
Usuarios de internet cada 100 hab
132
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Gráfico A.18: Relación entre cantidad de ofertas laborales per cápita y tasa de
desempleo en países de la Unión Europea. 2005.
3
ofertas laborales c/1.000 hab
2,5
Grupo 1 Grupo 2
2
1,5
0,5
Grupo 4 Grupo 3
0
0 5 10 15 20
tasa de desempleo
Grupo 1 Grupo 2
Austria Irlanda Alemania
Chipre Noruega Bélgica
Dinamarca Suecia República
Checa
Grupo 3 Grupo 4
España Francia Lituania Eslovenia Luxemburgo Suiza
Estonia Grecia Polonia Holanda Portugal
Finlandia Italia Hungría Reino Unido
Nota: (*) Datos de desempleo a diciembre de 2004. (**) Datos de desempleo de 2003.
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de WAPES y Eurostat.
133
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
14
12
10
8
OMIL
6
4
2
0
0-49 50-99 100-140 150-199 200-249
cantidad de beneficiarios
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2002 2003 2004 2005
Ventas de PC
134
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
29%
3 años y más
71%
38%
2 a 3 años
62%
Mujer
Hombre
48%
1 a 2 años
52%
55%
Hasta 1 año
45%
135
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
1%
3 años y más 40%
59%
2%
2 a 3 años 48%
51% D1-D2
C2-C3
2% AB-C1
1 a 2 años 51%
47%
3%
Hasta 1 año 55%
43%
Más de 4 46,90%
años 53,10%
2 a 4 años 49,30%
40,70%
68,80% No compró
1 a 2 años
31,20% Compró
6 meses a 1 82,50%
año 17,50%
Menos de 6 91,60%
meses 8,40%
136
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Gráfico A.26: Características de las vacantes disponibles en los portales de intermediación laboral
Clas ificación de la demanda Distribución geográfica de las v acantes
2 .6 %
0.4%
11% 1.1%
C órdoba
Mantenimie nto y
gas tro nomía
2%
Profes iona les
3%
Santa Fe
70% T ecno logía
96.0%
R esto
* Se c las ific ó según grado de c alificac ión. Fuente: E laboración propia en base a datos del portal B umerang
Fuente: E laborac ión propia
137
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Gráfico A.27: Características educativas de los trabajadores que utilizan portales de intermediación
laboral
Fuente: Laborum.com
138
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Curriculumns Vitae
139
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Pablo Brassiolo
Economista (32 años)
Obispo Salguero 668 Piso 5 Dept. B – Nueva Córdoba
Córdoba, Argentina.
TELEFONO: 54-351-4715737– 54 9 351 6543412
E-mail: pbrassiolo@ieral.org
ESTUDIOS
Magister en Economía Feb – 2004
Universidad del Centro de Estudios Macroeconómicos de la Argentina
(UCEMA).
Licenciatura en Economía 1997
Universidad Nacional de Córdoba - Córdoba, Argentina
ANTECEDENTES LABORALES
Investigador – IERAL (Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y 1998-
Latinoamericana) de Fundación Mediterránea
Área de Economía Laboral, Pobreza, Distribución del Ingreso y Educación Actualmente
ARTÍCULOS PUBLICADOS
140
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
141
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Datos Personales:
Lugar y Fecha de nacimiento: Buenos Aires, Argentina, 21/11/1976
Teléfono Particular: (5411) 4780-5922
Teléfono Celular: (5411) 155-025-9374
e-mail: paulan@ieral.org
Formación:
• Master en Política y Gestión de la Ciencia y la Tecnología (2004-Actualidad,
Promedio: 8.50, Universidad Nacional de Buenos Aires
• Licenciada en Sistemas de Información (1999–2003), Promedio: 7.52, Universidad del
Salvador
• Técnico en Investigación Socio Económica (1995–1998), Promedio: 8.56, Universidad
Nacional de Misiones
Antecedentes Laborales:
• Investigadora del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana
(IERAL) de Fundación Mediterránea Buenos Aires desde 1999 participado en
proyectos financiados por: Fundación FIDES, ONUDI, IDRC, Fundación Tinker, A&C y
Subsecretaría de Ciencia y Técnica de la Nación; en temas de Ciencia, Tecnología e
Innovación y TICs, entre otros.
• Trabajos de Consultoría entre 2004 y 2001: Wichis.Net, contratado por la Chancillería
y financiado por PNUD, IIE (Institute for International Economics), INET (Instituto
Nacional de Educación Tecnológica), Forestadora del Plata, Telefónica S.A.
Publicaciones:
Publicaciones en diarios nacionales y provinciales, revistas especializadas en Tecnología,
Revista Novedades Económicas Virtual, Development Gateway, Boletín Nº6 de la
Universidad Católica Argentina, Boletín del Centro de Teletrabajo y Teleformación de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, y varios
medios digitales nacionales e internacionales.
142
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Experiencia Laboral
*IERAL - Fundación Mediterránea - Investigador – Desde julio de 2002
Participación en los proyectos de investigación del Instituto, especialmente en temas de
empleo, distribución del ingreso y pobreza.
*Universidad Católica Argentina – Instituto para la Integración del Saber - Desde junio de
2002 hasta agosto de 2002 - Programa de investigación "Deuda Social Argentina".
*Ministerio de Economía – Dirección Nacional de Cuentas Nacionales - Consultor – Desde
mayo de 2001 hasta mayo de 2002
*Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación – Dirección General de Estudios y
Formulación de Políticas de Empleo – Consultor – Desde abril de 1999 hasta abril de 2001
Actividad docente
Profesor de Economía Laboral en la Maestría de Economía Aplicada. Universidad Católica
Argentina. Desde Junio de 2005.
Jefe de Trabajos Prácticos de Formulación y Evaluación de Proyectos. Facultad de
Ciencias Económicas. Universidad de Buenos Aires. Desde marzo de 2000.
Profesor titular de Formulación y Evaluación de Proyectos y de Comercio Internacional y
Desarrollo Regional en la Licenciatura de Comercio Internacional. Universidad Nacional
de La Matanza. Desde marzo de 2001 hasta 2003.
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Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Antecedentes Laborales:
• Ayudante Ad Honorem Cátedra Formulación y Evaluación de Proyectos Facultad
de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires (desde 2000)
• Investigadora en el IERAL de Fundación Mediterránea (desde Febrero de 2005)
• Asistente de Investigación en el IERAL de Fundación Mediterránea (desde abril de
2004 hasta febrero de 2005)
Publicaciones:
• “La importancia de los precios relativos en las decisiones de inversión”. Autores
Jorge Vasconcelos, Inés Butler y Eliana Miranda, 2005
144