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Introducción al contexto e historia de la ciudad de Sucre

Moisés Torres

M. Torres

Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Calle Junín esq. Estudiantes Nº 692.
Facultad de Arquitectura y Ciencias del Hábitat Calle Regimientos Campos N°180 , Sucre, Bolivia.

M. Ramos.(ed.) Ciencias Tecnológicas y Agrarias , Handbooks -©USFX- Sucre, Bolivia, 2014.

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1 Introducción

Para Contextualizar el Espacio Urbano, su Estructura, su Forma, su Cultura e Identidad es necesario

recurrir a los siguientes Instrumentos de Planificación:

El Plan de Habilitación, y Ordenamiento de Zonas de Expansión Urbana – Sucre

(PHOZEUS – PLUA), al Plan de Rehabilitación de las Áreas Históricas de Sucre (PRAHS) y al
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) desarrollado en los años 2008 al 2010, sin
embargo en una Visión prospectiva del 2009 hacia el 2018.

Gráfico 1

El proceso histórico de ocupación territorial

La mancha urbana de Sucre es resultado de un proceso de ocupación por varios siglos, que se
plasma en su característica actual: en un Centro Histórico contenido en el Distrito 1, de traza
colonial en retícula e imagen republicana, de alta calidad urbana y el resto de la ciudad,
correspondiente a los distritos 2, 3 4 y 5, con barrios de diferentes características e imagen debido a
la diversidad topográfica del terreno, la presencia de quebradas y tipologías arquitectónicas.

Gráfico 1.1 La ciudad colonial – 1639

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Gráfico 1.2 La ciudad de la Plata en 1777

Gráfico 1.3

Los Mapas anteriores nos dan una clara muestra del proceso evolutivo de la Mancha Urbana
de Sucre, en base a los cuales se tiene la siguiente descripción.
Evolución urbana

Hasta 1950, el crecimiento de la ciudad fue lento y sólo significó la consolidación del área central; a
partir de 1960, como resultado de diversas medidas económicas y políticas emprendidas por los
diversos gobiernos, se produjo un crecimiento poblacional acelerado, ocupando la periferia urbana
(constituida por haciendas) y las vías de comunicación interdepartamental y municipal.
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Gráfico 1.4

Los siguientes mapas nos muestran la Caracterización Urbana de Sucre, desde 1963 hasta
1965, periodo en el cual de denota una definición en la estructura urbana.

Caracterización urbana

Gráfico 1.5

En tanto que en el Plano de Evolución de la Mancha urbana de Sucre se tiene una clara
estructuración de la Ocupación de Suelo a partir de la identificación del Centro Histórico, el Área
de Transición, las Áreas de Consolidación y las Áreas de futura Expansión, dentro del Límite del
radio Urbano, el mismo que a la fecha viene siendo modificado en base a un nuevo planteamiento.
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Evolución de la mancha urbana

Gráfico 1.6

A continuación se tiene un detalle de los diferentes Instrumentos Técnicos de Planificación

que se han encarado en nuestro medio a partir de 1948 seguido de la aplicación de diferentes
instrumentos que a la fecha se tienen en pleno proceso de implementación del PMOT.

Tabla 1 Instrumentos de planificación urbana

Nombre Año Aplicación

Plan regulador Knaudt-Crespo 1948 Aplicación parcial
Plan regulador. Consejo plan regulador 1977 Vigencia 1976-1984
Talleres municipales 1988 Implementación temporal
1993 No aprobado, pero aplicado en
Plan de desarrollo urbano de Sucre parte.
Plan de rehabilitación de las áreas históricas de 1996-1997 Reglamento vigente a la fecha
Sucre Parque lineal sin ejecución
Catastro multifinalitario 1998 No se completó.
Plan de habilitación y ordenamiento de zonas de 1999 Aprobado, con aplicación parcial.
expansión urbana 1998 -
Zonas de expansión urbana. 2000
Plan maestro de tráfico y transporte. 1998-2000 Aplicación parcial
Propuesta técnica para la redistribución. 2003 No reaprobó ni aplicó
Plan maestro de revitalización del centro histórico 2004-2007 En etapa de conclusión: UMMPH-
de Sucre PRAHS

A partir de estos Instrumentos se identifican como parte de la Gestión Urbanística y

Ambiental, los Aspectos Generales y los dos Libros del Plan Urbano Ambiental, en base a los
cuales se han desarrollado una serie de intervenciones.
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Gestión urbanística y ambiental

Aspectos generales

- Autoridad de aplicación

- Límites de radio urbano

- Sanciones

- Actualizaciones

Libro I Plan urbano ambiental

- Estrategias del PLUA

- Políticas y estrategias poblacionales

- Estrategias territoriales

- Modelo territorial

- Delimitación de las áreas urbanas

- Propuesta de ordenamiento físico

- Programación de la propuesta de ordenamiento físico

- Áreas de complementación prioritario de infraestructura

- Prioridades en el completamiento de la infraestructura vial

Libro II Normas urbanísticas

Instrumentos de regulación

- Normas generales sobre calidad ambiental

- Preservación del patrimonio

- Promoción paisajística

- Control de perturbaciones ambientales

- Normas sobre subdivisión de suelo y urbanizaciones

- Subdivisión

- Urbanizaciones

- Trama circulatoria
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- Cesiones de suelo

- Normas generales de ocupación y uso del suelo

- Intensidad de ocupación, indicadores urbanísticos

- Uso del suelo

- Servicios esenciales

- Zonificación

- Normas específicas para cada zona

- Instrumentos del desarrollo del plan

- Proyectos de urbanización

- Programas de actuaciones integrales

- Planes especiales

- Instrumentos de gestión urbana

- Banco de tierras

- Convenios urbanísticos

- Cesiones y compensaciones

- Evaluación de impacto urbano

- Sistema de participación comunitaria

Tabla 1.1 Normas generales sobre calidad ambiental

Preservación del patrimonio natural
Preservación del patrimonio
construido
Promoción paisajística
Aires municipales
Espacios verdes públicos
Arbolado urbano
Zpa – zpp
Espacio y edificios urbanos
Catalogo patrimonial
Franjas a las rutas regionales
Calidad estética de las construcciones

Reglamentación complementaria a la ley 1333

Control de perturbaciones urbanas Residuos, atmosfera, acústica, suelo, sistema hídrico, espacio
urbano
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Tabla 1.2 Normas sobre subdivisión del suelo y urbanizaciones

Parcelamientos de Manzanas o Macizos

Subdivision en el área intensiva
Subdivision en el área de reserva
urbana
Subdivision en el área urbana protegida
Urbanizaciones
existentes.
Modificación de Parcelas Existentes.
Subdivisión de parcelas edificadas, internas.
Cambio de Carácter AUE
Actuación Integral
No admite incorporación de nuevas tierras a
usos urbanos
Continuidad del trazo urbano
Debe conservarse la forestación
Manzanos entre 60m. y 150m.
Parcelas con forma regular.
Relación entre frente y fondo <1/3
ARU sometido a evaluación de impacto
urbano.

Tabla 1.3 Normas generales de ocupación y uso de suelo

Establecimiento
Con relacion a la calidad Efluente
ambiental Residuo
Degradación
Cuerpo Receptor

Establecimiento
Con relacion a la zonificacion Efluente
Residuo
Degradación
Cuerpo Receptor

Con relacion a la morfologíia
urbana
Morfología Urbana
Densidad Poblacional
Sup. Máxima de Ubicación
Sup. Máxima de Construcción
Línea Municipal
Ejes Divisorios
Retiros
Pozos de aire y luz
Altura máxima de edificación

Uso de Suelo
Con relacion al uso del suelo Uso Permitido
Uso complementario
Uso prohibido
Uso no consignado
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Zonificación

En la presente Zonificación del Área Urbana se tiene las siguientes Áreas:

- El Área de Preservación Intensiva.

- El Área de Transición.

- El Área de Protección Paisajística.

- El Área de Reserva Urbana.

Gráfico 1.7

Sistema de centros propuesto

- Residenciales (Rpb-Rpm-Rpa)

- Zonas Industriales (Exclusiva-Mixta)

- Zonas Comerciales (ejes)

- Zonas de Uso especifico

- Zonas de Protección Ambiental

- Zonas de Recuperación Ambiental

- Zonas de Protección Paisajística

A partir de la anterior Zonificación, se tienen el detalle de las Zonas claramente definidas

para su aplicación en las diferentes intervenciones, de estas se tiene a continuación un solo ejemplo
de las Zonas con sus correspondientes normas de aplicación.
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Gráfico 1.8

Gráfico 1.9
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Tabla 1.4

Distrito Categoría de centros Localización

Distrito 1 Principal Institucional Área de preservación intensiva

Distrito 2 Principal comercial Zona Mercado Campesino

Local Terciario Hornocksa

Distrito 3 Local secundario Lajastambo

Local terciario Yurac Yurac

Distrito 4 Local Terciario Florida

Distrito 5 Local Terciario Azari. San Antonio

( Ex- Matadero Municipal)

Tabla 1.5 Instrumentos de desarrollo del plan

Documentación a Presentar
Proyectos de Infraestructura a realizar (Vías, Infraestructura Básica, espacios verdes, quebradas).
urbanizacion Espacios urbanos

Trazados de redes
Programas de Características Naturales
actuacion Edificación Existente.
integral Infraestructura existente
Etapas plazos de cumplimiento.
Desarrollo de Infraestructura Básica
Planes especiales Protección del paisaje, vías de comunicación y mejora de lugares.
Desarrollo de sistemas de espacios de parques públicos y zonas verdes como de
equipamientos.
Protección de quebradas y elementos significativos.

Instrumentos de gestión urbana

Banco de tierras: optimizar el uso de los bienes de dominio público (función social)

- Lotes, Fracciones e Inmuebles que sean de propiedad de la HAM.

- Participación de las OTBs, para custodia, mantenimiento, y crecimiento del patrimonio

municipal.

- Recibirán propuestas de Org. e Instituciones, para equipamientos, con informe de bienes

disponibles.

- Cuando se tengan condiciones mínimas se procederá a concesión o arrendamiento para los

fines sociales.

- Relevamiento de Inmuebles baldíos, desocupados, construcciones abandonadas, para la

recuperación.
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Convenios urbanísticos: H.A.M. con personas públicas, privadas, instituciones

- Estudios que profundicen conocimiento para el desarrollo y futuro de la ciudad.

- Proyectos formulados que impliquen el desarrollo, mejoras urbanísticas y ambientales de la

ciudad.

- Acciones a la concreción de mejoras.

Tabla 1.6 Instrumentos de gestión urbana

Cesiones obligatorias, concertadas y

voluntarias.
Cesiones de Suelo ó inmueble
Cesiones de Infraestructura
Cesiones de Equipamiento Urbano
Otras Contribuciones que se refieren al
Mejoramiento urbano.
Cesiones y compensaciones Se compensara cuando:
- Por razones Técnicas se modifique una traza
viaria o de infraestructura.
- La necesidad de obtención de suelo de
Equipo. - A. Verde, se compensara de una parte
del predio, mediante convenio urbanístico.
Cesiones obligatorias, concertadas y
voluntarias.
Evaluacion del impacto Se realizara cuando:
ambiental No se encuentren en el PLUA
Alguna de las características no se encuentre en
el PLUA u otra normativa.

Tabla 1.7 Instrumentos de gestión urbana

Sea susceptible a ocasionar IU relevante como:

Evaluacion del impacto - Construcciones a 2500m2.
ambiental -Altura mayor a 12m.
-Cantidad de usuario mayor a 30 personas.
- Movimiento de vehículos mayor a 20 en horas pico.
Construcciones, subdivisiones, ampliación, modificación de usos, ejecución de programas
en áreas de:
- Reserva Urbana.
- Urbana Protegida.
- Uso Público.
- Aires Municipales.
Fichas Ambientales.
Categorización de Impactos
- IU Menor
- IU Mayor
Contenido del EIU
Mecanismos de evaluación de EIU
Aplicar principios de transparencia y participación reconocidos y demandados como rasgos
Sistema de participacion significativos.
comunitaria Extender la gestión urbanística en criterios de consulta y participación ya vigentes en el
ámbito municipal en temáticas de interés público.
Como forma institucional.
Departamento Ejecutivo de HAM
Departamento Legislativo de HAM
Comunidad FEDJUVE, Comité de Vigilancia, Organizaciones con relación a temas
urbano- ambientales, Federación de Profesionales, Fed. De Empresarios.
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La problemática urbana de la ciudad de Sucre

En el Plan Maestro se hizo el Diagnóstico del Centro Histórico que permitió un acercamiento a la
problemática que ocasiona un progresivo deterioro y pérdida de la imagen y características
arquitectónicas de esta área, además de una gradual pérdida de la valoración cultural y la calidad de
vida de sus habitantes.

A continuación se presentan los problemas identificados como efecto de la mano del

hombre.

Gráfico 1.10 Problemas urbanos del centro histórico de Sucre

- Congestionamiento vial (de transporte y peatonal)

- Pérdida progresiva de rasgos culturales que conforman la identidad de la ciudad

Acciones destructivas

Gráfico 1.11 Acciones destructivas

- Bienes patrimoniales deteriorados y desvalorizados

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Gráfico 1.12

- Incumplimiento a normativa y ordenamiento

- Comercio informal y ambulante que genera diversos problemas funcionales

Que buscó el plan maestro de Sucre

Fue un instrumento de planificación y gestión urbana Municipal, a ser desarrollado en el corto,

mediano y largo plazo, aprovechando las fortalezas de la ciudad, para coadyuvar en la solución de
problemas de carácter social, económico, ambiental y urbano.

Objetivo general

Establecer directrices de planificación estratégica de conservación y revitalización del Centro

Histórico de la Ciudad Capital que oriente el desarrollo urbano, social, cultural y económico, con
identidad propia, bajo criterios de integralidad, sostenibilidad e interculturalidad conducente a
mejorar la calidad de vida y bienestar de sus habitantes.
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Gráfico 1.13

¿Cuál fue el plan de acción?

Ejes temáticos

1. Equipamientos del Centro Histórico

2. Patrimonio arquitectónico habitacional

3. Patrimonio arquitectónico de función pública

4. Patrimonio arquitectónico eclesiástico

5. Transporte, tráfico y vialidad

6. Medio ambiente

7. Espacios abiertos

8. Patrimonio Cultural

9. Turismo

10. Actividad económica

11. Imagen urbana

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Ejes transversales

1. Normativa

2. Educación y sensibilización ciudadana

3. Gestión de programas y proyectos

El Plan Maestro del Centro Histórico persigue lograr el compromiso de los vecinos para
mejorar la ciudad, poniendo a consideración, los proyectos que se están elaborando.
Territorio integrado internamente, interrelacionado con el exterior, que reafirma su identidad, que
avance a la modernidad y se constituya en un centro que en su diversidad impulse el desarrollo
económico local y permita a sus habitantes mejorar sus condiciones de vida en un territorio
manejado social y Ecológicamente, con instituciones fuertes.

Tabla 1.8 Patrimonio cultural y natural

Patrimonio cultural y natural

Identidad Modernidad Productividad
Historia
Características ambientales
Características sociales y culturales
Características económico productivas
Características administrativas de gestión

Mapas propuesta de estructuración vial del territorio municipal

Mapa propuesta estructural vial urbana

Gráfico 1.14

- Mapa propuesta estructura vial urbana

- Mapa propuesta estructura vial rural

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Proyectos estratégicos para Sucre – Capital

Actualmente se viene implementando:

- Fortalecimiento del Patrimonio, Turismo y Cultura (Casa de la Cultura Iberoamericana y

Europea)

- Hacer de Sucre Crisol de la Cultura Nacional (FIC – Plaza Mayor de la Cultura

Iberoamericana)

- Garantizar la Provisión de Servicios Básicos: Sucre III (Sasanta-Yurubamba)

- Nueva Terminal Bimodal de Buses

- Modernizar los accesos a la ciudad. (avenidas de primer orden)

- Hacer de Sucre Capital del Conocimiento articulado a las TICs.

- Consolidar la ciudadela médica en la zona de Lajastambo

- Concretar el Proyecto de Campo Ferial y Área de Asentamiento Industrial (Lajastambo)

- Consolidar a Sucre como la capital del deporte haciendo uso eficiente de la infraestructura
existente. (CAR – Municipal)

Propuesta de estructuración de centros y sub-centros urbano rurales en el territorio

municipal

Gráfico 1.15 Mapa urbano: propuesta de ciudad policéntrica

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Gráfico 1.16 Mapa rural: propuesta de centros poblados de primer y segundo orden