Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DICTAMENES RELACIONADOS
ley 19070 art/47 lt/e ley 20903 art/1 num/30 ley 19070 art/54 inc/1 ley 19070 art/63
inc/4 ley 19070 art/62 ley 19070 art/19Y ley 20903 art/séptimo tran ley 20903
art/decimosexto tran inc/3 ley 20158 art/3 ley 20158 art/4 inc/1 ley 20158 art/4 inc/2 ley
20158 art/4 inc/3 ley 20158 art/4 inc/4 ley 20903 art/decimonoveno tran inc/2
MATERIA
DOCUMENTO COMPLETO
Las Contralorías Regionales de Valparaíso y del Libertador General Bernardo O’Higgins han
remitido las presentaciones de los señores Juan Carlos Chavarría Maldonado, Patricio
Moreno Bustamante y Jorge Barahona Gómez, funcionarios de las Municipalidades de San
Antonio, Putaendo y Chimbarongo, respectivamente, así como las solicitudes de los
alcaldes del último municipio mencionado y de la Municipalidad de Coinco, quienes
requieren un pronunciamiento que determine si, tras las modificaciones incorporadas por la
ley N° 20.903 al Estatuto Docente, resulta procedente enterar la bonificación de
reconocimiento profesional a los educadores que se desempeñan en los departamentos de
administración de educación municipal -en adelante, DAEM-.
Como cuestión previa, es útil recordar que la jurisprudencia de esta Entidad de Control
contenida, entre otros, en el dictamen N° 60.022, de 2009, ha manifestado que el
emolumento en estudio solo favorece a los docentes que se desempeñan en un
establecimiento educacional y no a quienes lo hacen en los organismos de administración
municipal, en atención a que la misma se creó con el propósito de eliminar y sustituir a la
unidad de mejoramiento profesional, estipendio que no se concedía a los docentes que
trabajan en los departamentos de administración de educación municipal.
Precisado lo anterior, es necesario señalar que la ley N° 20.903, que “Crea el Sistema de
Desarrollo Profesional Docente y Modifica Otras Normas”, introdujo diversas modificaciones
al sistema de remuneraciones de los profesionales de la educación del sector municipal.
En efecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47, letra e), de la ley N° 19.070 -
cuyo texto fue reemplazado por el artículo 1°, numeral 30, de la señalada ley N° 20.903-,
los profesionales de la educación del sector municipal gozarán, entre otras asignaciones,
de la bonificación de reconocimiento profesional.
A su turno, el artículo 54, inciso primero, del aludido cuerpo estatuario -que antes de las
modificaciones en comento regulaba la unidad de mejoramiento profesional-, establece que
“Los profesionales de la educación tendrán derecho a la Bonificación de Reconocimiento
Profesional establecida en la ley N° 20.158, que corresponderá a un componente base
equivalente al 75% de la asignación por concepto de título y un complemento equivalente
al 25% de esta por concepto de mención, de conformidad al monto establecido en el inciso
siguiente.”.
En este contexto, es menester tener presente que con la dictación de la ley N° 20.903, el
legislador incorporó la regulación del estipendio en comento en los artículos 47, 54 y 62 del
Párrafo IV del Título IV del Estatuto Docente, incluyéndolo dentro del listado de asignaciones
especiales a las que tiene derecho el personal docente del sector municipal.
Además, cabe hacer presente que en el informe financiero acompañado por el Ejecutivo
durante la tramitación de la ley N° 20.903, se dejó constancia de que a través de dicha
preceptiva se establecían nuevas remuneraciones, entre ellas, “la nueva bonificación de
reconocimiento profesional, que se incrementa a $228.258 por título y $76.086 por
mención para una jornada de 30.” (Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados,
Primer Informe Comisión de Educación, 22 de julio de 2015, sesión 52, Boletín N° 10.008-
04, Legislatura 363).
De lo anterior, es dable colegir que con las modificaciones incorporadas por la ley N°
20.903, la bonificación de reconocimiento profesional ya no se encuentra vinculada con la
Unidad de Mejoramiento Profesional a la que, originalmente, tenía por objeto reemplazar.
Con todo, en atención a que de conformidad con el artículo séptimo transitorio de la ley N°
20.903, las derogaciones y modificaciones a las asignaciones y demás beneficios
pecuniarios establecidos, entre otros, en el artículo 1°, numerales 30; 35 y 39 -que
modificaron los artículos 47, 54 y 63 de la ley N° 19.070-, resultan aplicables a los
profesionales de la educación que se desempeñan en el sector municipal, y que ingresaron
al nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente, a partir del 1 de julio de 2017, cumple
con señalar que solo desde esa fecha los educadores de los DAEM han podido acceder al
beneficio remuneratorio por el que se consulta (aplica dictamen N° 40.196, de 2017).
Por consiguiente, los ocurrentes tendrán derecho a percibir la bonificación que reclaman a
contar de la data en que estos hubieren requerido y acreditado, ante su sostenedor, que
reunían los requisitos para percibirlo, lo que, en todo caso, solo pudo haberse verificado a
contar de la data indicada en el párrafo precedente.
Precisado lo anterior, es menester referirse a la situación de las personas que sin poseer la
calidad de profesionales de la educación se desempeñan como jefes de Departamentos de
Administración de Educación Municipal.
Pues bien, en armonía con el criterio contenido en el dictamen N° 6.905, de 2018, cumple
con hacer presente que el mencionado artículo decimosexto transitorio solo resulta
aplicable a quienes estaban nombrados en los cargos a que alude dicha norma a la data de
publicación de la ley N° 20.903.
Luego, los jefes DAEM que se encuentren en esa hipótesis normativa, esto es, quienes no
posean la calidad de profesionales de la educación y se encontraban desempeñando tales
funciones al 1 de abril del año 2016, no tienen derecho a percibir la bonificación de
reconocimiento profesional, por cuanto sus remuneraciones deben ajustarse a lo
establecido en el citado artículo decimosexto transitorio de la normativa en estudio.
Por su parte, tampoco resulta procedente enterar la asignación por la que se consulta a los
jefes DAEM que no revistan la calidad de profesionales de la educación y que hubieren sido
nombrados con posterioridad a la fecha de publicación de la ley N° 20.903, toda vez que
dichos servidores no poseen un diploma que reúna las condiciones descritas en el artículo
3°, ni aquellas establecidas en los incisos primero, segundo y tercero del artículo 4°, todos
de la ley N° 20.158, requisito indispensable para acceder al beneficio remuneratorio en
estudio.
Luego, en atención a que una vez que el docente acredita, ante su sostenedor, que reúne
los requisitos para percibir la bonificación de reconocimiento profesional, y que aquella pasa
a constituir un emolumento que se entera de forma habitual y permanente al beneficiario,
que incrementa sus remuneraciones, resulta forzoso concluir que procedería rebajar dicho
aumento de la planilla suplementaria respectiva.
DESTINATARIOS