ANOTACIONES DE LA GOBERNANZA DE NICARAGUA.

UNA HISTORIA DE COLAPSOS

ENSAYO
(Reflexión Colectiva en proceso)
Adolfo Hurtado
Sociólogo (Facilitador)

Contenido
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................1
LA CULTURA POLÍTICA ...................................................................................................................................................2
Los Ciclos Políticos .....................................................................................................................................................2
Notas sobre la cultura política ..................................................................................................................................4
GOBERNANZA ................................................................................................................................................................5
Elementos estructurantes de la gobernanza.............................................................................................................5
Analogía para una buena gobernanza.......................................................................................................................7
LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN O COSTOS DE TRANSICIÓN DE LOS COLAPSOS ANTERIORES ......................................7
EL CONTEXTO DE GOBERNANZA Y ESCENARIOS DE CRISIS ...........................................................................................8
Contexto ....................................................................................................................................................................8
Contexto General ..................................................................................................................................................8
Potenciales consecuencias de la aplicación de la Carta democrática de OEA a Nicaragua ..................................9
Potenciales consecuencias de los Informes de la CIDH y el GIEI ........................................................................10
Opciones de salida ..................................................................................................................................................10
Opción 1: Salida en el marco de una Cultura Política basada en derechos y paz ...............................................11
Opción 2: Salida en el marco de una Cultura Política Post Colonial: Colapso o Solución insuficiente ...............12
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA .......................................................................................................................................13

INTRODUCCIÓN

Abril de 2018 nos obliga a pensar y hacernos preguntas viéndonos al espejo ¿Qué pasa con la sociedad
nicaragüense que nos mostramos incapaces de solucionar nuestros conflictos sin colapsar? ¿Por qué
concentramos poder rompiendo legitimidad, una y otra vez en nuestra historia? Estas preguntas
demandan una mirada a la historia donde ya contabilizamos a ó 5 colapsos según los criterios para
denominar los colapsos La existencia de ciclos de gobernanza demanda prestarle atención a nuestra
cultura política en los últimos 160 años. Esta reflexión se presenta en el acápite La Cultura Política.

Si reconocemos que las fallas de los ciclos políticos residen en la cultura política, necesitamos reconocer
los mecanismos e instrumentos que hacen que el ciclo político concluya en colapso. Esta reflexión se
presenta en acápite Gobernanza, y para ello usaremos algunos ejemplos históricos y centroamericanos.

Cada colapso implicó costos. Estos costos vuelven cuesta arriba volver la construcción de nación-
comunidad. Los contextos en que se desarrollaron los colapsos han tendido a jugar en contra de los
intereses de la comunidad nicaragüense. Esta reflexión se presenta en Los costos de transacción o costos
de transición del ultimo colapso.

Los contextos han hecho más lento el retorno y más profundos los daños comunitarios. ¿Es posible evitar
un nuevo colapso? ¿Cuáles son las opciones a las que nos enfrentamos? Después de todos los debates,
reflexiones y acaloramientos de los interlocutores, se presentan escenarios posibles Esta reflexión se
presenta en El Contexto de Gobernanza y escenarios de crisis.

1
LA CULTURA POLÍTICA

Los Ciclos Políticos

La historia de Nicaragua parece presentar un cierto ritmo en su ciclo político que se compone,
aparentemente, de un colapso social que en los libros de texto de historia tienden a ser denominados
como “revolución”. Este colapso se caracteriza por: el cambio político derivado de la ruptura de la
institucionalidad política del país dentro del marco de un conflicto armado. El colapso es seguido por la
construcción de hegemonía (concentración de poder) de la parte ganadora.

Si apartamos el período de gestación de lo que llamamos Estado Nacional nicaragüense (1824 – 1856),
podemos dividir la historia en Nicaragua por ciclos1: 1859 – 1893 (Período Conservador); 1893 – 1910
(Período Liberal); 1910 – 1928 (Período Conservador); 1929 – 1979 (Período Liberal); 1979 a la actualidad
(multi ideológico). Todos ellos se caracterizan por una cierta rutina política2 de colapsos-revoluciones /
hegemonía / pactos / nuevos colapsos-revoluciones. El cambio político se produce por vía violenta y el
resultado ha sido la fundación o refundación de un Estado de Legitimidad Limitada por la exclusión de la
parte expulsada y la producción de hegemonía de la parte ganadora

Esta condición de legitimidad limitada del Estado Nacional emergente en los post colapsos impacta con
pérdida de gobernanza que empuja a la necesidad de concentrar el poder para el empuje de las políticas
públicas orientadas por el grupo hegemónico resquebrajando la legitimidad ya deteriorada, llevando a un
ciclo de retroalimentación de concentración de poder/resquebrajamiento de la legitimidad hasta que la
concentración del poder produce rupturas institucionales profundas y el grado de ruptura de la legitimidad
hace colapsar el sistema político.

Luego de la contracción de los ciclos sufridos a entre el primer y el segundo ciclo, los tiempos de duración
posteriores este tiempo ha venido ampliándose. Aunque es necesario un señalamiento al cuarto ciclo que
arroja algunas preguntas sobre el quinto ciclo.

En el ciclo político 1929 – 1979, hubo un intermedio (1956), que hace que el ciclo se subdivida en dos
períodos 1936-1956 de 20 años y otro de 1956-1979 de 23 años. El segundo ciclo fue poco más del 15%
más estable que el primero y ambos medio ciclos de manera separada siguen siendo menor al primer ciclo
político, aunque en su conjunto este ciclo se muestra más estable que el primero en casi 50% más de
tiempo.

En el ciclo actual tenemos 1988/1990 - 2018 unos 28 a 30 años o 39 años si se cuanta a partir de 1979. Si
la crisis actual es de medio ciclo (como 1956 del ciclo anterior) hemos alargado la estabilidad del sistema
político entre 20 y 50%, si la crisis actual es un colapso de sistema político habrá sido un decrecimiento
30% del equilibrio del sistema respecto al ciclo anterior. Lo sabremos en la medida que tengamos colapso
o no y esto dependerá de cómo se haga la transición de poder con inclusión y seguridad para todas las

1
Se toma como Base para la delimitación de los ciclos políticos y el inicio del actual de Cultura Política: Gobernantes
de Nicaragua (1821-1856) de Aldo Díaz, ajustándose la periodización 1929-1936 y 1937-1956 que presenta el autor
a 1929-1979
2
Son necesarios estudios históricos que reconozcan los procesos e instrumentos que caracteriza cada uno de los
períodos que guardan elementos constantes y tendrán cada uno características propias del momento histórico
(Nacional/internacional) en el que se desarrolló.

2
partes. Si es una crisis de medio ciclo es posible que tengamos un nuevo período de oportunidad de unos
36 años para desarrollar nuevos modelos de gobernanza y gobernabilidad.

La brecha de la legitimidad limitada del Estado Nacional del último colapso tendió a cerrarse con las
elecciones de 1990 (único proceso documentado en la historia que ha dado como resultado un Estado sin
Legitimidad Limitada Proceso de Paz-Elecciones3). Las elecciones permitieron un traspaso del poder al
oponente en el marco de una cultura de paz. La brechas o degradación de la legitimidad del Estado
nacional vuelven a producirse con los cambios constitucionales de 1994-1995, el arraigo de la Ley Marco
como instrumento supra constitucional, los cambios en la ley electoral de 1995 y al no haberse
garantizado las segundas elecciones incuestionables de la historia de Nicaragua en 1996 y posteriores.

Cada final de ciclo político tiene un período de conflicto: 1893; 1909-1912; 1926-1934; 1977-1988. Lo que
la frecuencia de los tiempos de colapsos inter-ciclos pareciera señalar es que, tras cada nuevo colapso, el
período de conflicto ha tendido a ser mayor.

El Ciclo 1936 – 1979 y sus dos períodos cuentan con poemas emblemáticos que personalizaban la
situación, como el de Edwin Castro Rodríguez que, en 1956, luego del ajusticiamiento (o asesinato, porque
siempre depende de quien cuente la historia) de Somoza García le escribía a su hijo:
Mañana, hijo mío, todo será distinto.
Sin látigo, ni cárcel, ni fusil
que supriman las ideas
Pero la historia siguió el camino contrario a lo esperado por Castro. En 1979 José Coronel Urtecho, luego
del colapso violento de la sociedad nicaragüense en su poema No volverá el pasado, iniciaba diciendo
Ya todo es de otro modo
Todo de otra manera
Ni siquiera lo que era es ya como era
Ya nada de lo que es será lo que era
Ya es otra cosa todo

La historia continuó y en abril de 2018, la sociedad nicaragüense vuelve a estar a las puertas de un nuevo
colapso desmintiendo las esperanzas de los poemas. La persistencia histórica de este modo de proceder y
desarrollo del tratamiento de los asuntos públicos persistente en el tiempo y que presente un ciclo político
reconocible nos obliga a buscar los elementos estructurantes que lo conforman y pareciera eliminar el factor
de desviación de personalidad4 como razón y naturaleza de los colapsos (aunque las personalidades le darán
los elementos folklóricos a cada colapso).

Podemos señalar que estos resultados se reproducen, aunque el contexto global vaya modificándose5, lo
que elimina o tiende anular la hipótesis de colapsos resultantes de condiciones externas, aunque estas
condiciones le darán características específicas al devenir de los conflictos en el colapso.

3
Habría que revisar a la luz de criterios de gobernanza si el proceso de Constituyente y elecciones de 1857-1859 es
un hito equivalente. Revisar la Constitución 1857-1859, el fraude electoral de 1864 (tercera presidencia de Tomás
Martines elegido por primera vez en la Constituyente de 1857. y los mecanismos de exclusión de los Liberales.
4
El análisis de los colapsos de los sistemas políticos como resultados de las desviaciones de personalidad de los
líderes ha sido persistente en el análisis y comprensión de estos y tiende a contar con literaturas específicas como
“Estirpe Sangrienta: Los Somoza” de Pedro Joaquín Chamorro (1957) o “El Preso 198: Un perfil de Daniel Ortega” de
Fabian Medina (2018).
5
Colonialismo como modelo global dominante y canal Interoceánico en el regional (1893, 1909, 1926); derechos
humanos y guerra fría en lo global (1979); globalización y migración en lo global y narcotráfico en lo regional (2018).

3
Así también, estos ciclos se han reproducido aún con modificaciones sustanciales de las condiciones
internas6 lo que señala la cultura política, y su devenir institucional, como elemento constante a lo largo
de los ciclos. De ser así, la ruptura de los ciclos históricos demanda atención en el fortalecimiento y desarrollo,
como voluntades políticas de todas las partes, de una cultura política de derecho y paz que resguarde como
mayor tesoro la nación la legitimidad del Estado7 y su institucionalidad con sistemas de balance y
contrabalances de poderes.

Notas sobre la cultura política

Si el problema es un sistema político que colapsa cíclicamente resultado de una cultura política y la
institucionalidad que construye necesitamos comprender qué entendemos por cultura política y visualizar
qué elementos de esa cultura política nos afectan y cómo podrían ser distintos.

Cultura es la estructura de valores y conceptos que organizan nuestra comprensión simbólica del mundo
y nos enmarca el modo en que actuamos. La política es el tratamiento de los asuntos públicos. El cómo
abordemos y lo que abordemos de los asuntos público dependerá de la cultura que le dé forma, es decir
la cultura política.

Las culturas políticas emergentes se nutren de las prácticas y valores que le preceden. De ahí que las
culturas políticas emergentes se encuentran vinculadas a los sistemas políticos de donde surgen. Las
visiones ideológicas que se desarrollan tienden a emular parcialmente la sociedad de donde emergen (el
presidencialismo francés emuló la figura del rey, el presidencialismo norteamericano a la oligarquía
colonial, el partido comunista ruso la autarquía zarista y el partido comunista chino el mandarinado). Las
naciones latinoamericanas en su período independentista han emulado el modelo colonial de donde
surgieron8.

Esto hace, que aún hoy se observable en las prácticas políticas que recuerdan a modelos coloniales como
un Estado Nacional tratado como Repartimiento, Gobernantes que parecen Neo-encomenderos, que
buscan un enriquecimiento acelerado del usufructo del estado patrimonial para “hacer las indias”9 y
donde es más importante la “interpretación de la ley” que la ley misma. De ahí que en este texto
reconocemos como vieja cultura política el tratamiento post colonial de los asuntos públicos y se propone
como nueva cultura política el tratamiento en derechos de los asuntos públicos. Podemos reconocer
algunos elementos políticos que difieren de un modelo a otro:
VCP: Caudillo – Representante :NCP
VCP: Estado Botín – Estado instrumento público :NCP
VCP: No diálogo – Diálogo :NCP
VCP: Posición – Negociación :NCP
VCP: Relación patrón / mozo – Relación ciudadanos :NCP
VCP: Deslegitimación como mecanismo de poder – Legitimidad como valor fundamental :NCP
VCP: Ordenes – Acuerdos :NCP

6
Sociedad dominantemente rural (1893-1956) a dominantemente urbanas (1979-2018); desvinculada de su
migración (1893-1979) a fuertemente vinculada con su migración (2018); mayores niveles educativos (creciente a lo
largo de todos los ciclos).
7
Con este propósito crearon Quezalcoatl los originarios de Tula en el siglo VII
8
No hay que olvidar que el modelo Colonial como modelo hegemónico global fue dominante en los primeros 140
años de vida independiente, pretendidamente republicana, de américa latina.
9
Expresión española usada hasta bien entrado el siglo XX para señalar enriquecimientos acelerados.

4
Una nueva cultura política basada en derechos y paz, construida sobre la preservación de la legitimidad
del Estado, demanda conocimientos históricos y actitudes negociadoras, con un sentimiento de inclusión
que nos permita apreciarnos como comunidad. Así también, esta nueva cultura política demanda un
marco institucional que, en su modo de proceder, permita el tratamiento de los asuntos públicos con la
mayor participación ciudadana y transparencia posible. Para ellos la adecuada representación social y una
visión de país a 50 años, darían las condiciones para un ambiente de dialogo favorable a la nueva cultura
política. Un paso al frente que contamos en el contexto actual es que los jóvenes del colapso anterior
teníamos la democracia como un sueño, los jóvenes de la crisis actual tienen la democracia como una
realidad que no quieren perder y que además quieren rectificar.

La persistencia de los ciclos políticos y las expresiones de la cultura política nacional arroja duda sobre la
adecuación de un sistema presidencialista. El problema del presidencialismo parece recaer en que las
decisiones de la comunidad nacional quedan en una persona colocada por un grupo limitado de
ciudadanos que tiene que gobernar para todos las partes, pero que esta comprensión no hace pate de
esa cultura política post colonial, por lo que en la gobernanza se tiende a perder legitimidad y degrada
institucionalidad.

GOBERNANZA

Elementos estructurantes de la gobernanza

Podemos reconocer cuatro categorías de mecanismos en los colapsos de CA410 entre los períodos 1977-
1996 y 2007-2009, que actúan en tiempos y de maneras distintas.

a) Las condiciones de contención: La Legitimidad11. Este valor convierte la obediencia en adhesión. La

legitimidad es inversamente proporcional a la Predisposición a la desobediencia civil. La percepción social
de deterioro de la legitimidad baja la barrera inhibitoria de movilización. La Gobernanza es directamente
proporcional a legitimidad. Elementos de deterioro de la legitimidad:
- En Nicaragua cambios Constitucionales desde 1994 y procesos electorales con irregularidades desde
1996 a la fecha acarrearon pérdida neta de legitimidad de su Estado Nacional y su institucionalidad.
Honduras enfrenta este deterioro desde 2009 y fue el mecanismo común en la crisis centroamericana
de los 70-80;
- Falta de espacio de expresión de demandas legítimas los últimos 11 años (Mujeres; Jóvenes; adultos
mayores; ambientalistas; medios; Rurales) han llevado a pérdidas netas de legitimidad (esta pérdida
solo se acumula en los Gobiernos). Esto estuvo en la base del deterioro de la gobernanza nacional en
los ciclos anteriores de Nicaragua y así como en el CA4 el siglo pasado con su expresión más violenta
en el período regional 1977-1996;
- Corrupción: este proceso solo tiende a acumularse y crecer en los Gobiernos en el tiempo debilitando
la institucionalidad generando un proceso de retroalimentación que acentúa los procesos de pérdida
de legitimidad y, se expresa en una paulatina pérdida de transparencia en las cuentas del Estado y en
los sistemas de información pública;

10
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
11
Legitimidad y Aceptación no son equivalentes. La aceptación o no de un gobierno afecta los alcances de un
gobierno. La legitimidad o no, según grados, permite la gobernanza, la desequilibra o la colapsa)

5
b) Las Condiciones movilizadoras: el Bienestar Económico y la inclusión Social. El sentimiento de
bienestar económico, así como la Percepción de Inclusión es inversamente proporcional a Predisposición
a la movilización. Percepción de deterioro aumenta predisposición a la movilización contra un Gobierno y
reduce la predisposición de movilización a favor o en apoyo a un gobierno. Gobernanza es directamente
proporcional a bienestar económico y al sentimiento de inclusión. Los detonantes de la actual crisis los
hemos visto en:
- Reforma del INSS con cargas asimétricas en las tributaciones, forma de toma de decisión excluyente
con mantenimiento de falta de transparencia en el uso de los fondos. La atención a no tributantes y
lisiados de guerra a través del INSS genera conflictos internos entre beneficiarios y el gobierno,
complejizando el conflicto. Afecta en torno del 30% de la población;
- cierre de espacios de expresión social (exclusión): derecho de las mujeres (mujeres, amplio, conflicto
acumulado) + Tierra y Minas (rural, conflicto acumulado), canal (rural, conflicto nuevo) + Indio Maíz
(jóvenes ambientalistas, conflicto nuevo) + INSS (aportantes, adultos mayores, conflicto nuevo) +
cierre y restricción de medios de comunicación (amplio, conflicto nuevo-acumulado).
En la crisis 1977-1996 de CA:
- La Guerra del Futbol Honduras/SV 1969 deterioró el ritmo de crecimiento del empleo y paralizó el
crecimiento de ingreso deteriorando las condiciones de vida de los más vulnerables, efecto
equivalente al deterioro de las remesas 2008-2009 en Honduras y EL Salvador, provocando el
incremento de muertes violentas.
Como respuesta a la crisis de remesas El Salvador dio una respuesta institucional que le permitió
sortear los momentos más difíciles (ARENA entregó el poder vía proceso legitimante del Estado)
dando expresiones de una Cultura Política de Paz en la región, en cuanto que Honduras derivó en un
Golpe de Estado que mantiene la legitimidad peligrosamente baja y susceptible a eventos externos;
- en el marco de las condiciones de la cultura política de no-negociación en la década de los 70 y 80 del
siglo pasado, las condiciones de expresión fueron cerrándose, acelerando la ruptura y profundidad de
la pérdida de legitimidad terminando en un derramamiento de sangre regional que duró casi 20 años
1977 – 1996.
Uno de los efectos del proceso de desarrollo social de CA ha sido la diversificación social, en los
procesos de cambio de perfil poblacional de mayoritariamente rural a mayoritariamente urbano en
el período de la década de los 70 (NI, SV y CR) y que se ha profundizado a la fecha (HN, GT) teniendo
como resultado una profunda diversificación de intereses y pulverizando los modelos de
representación social y política. Esta incapacidad de diálogo entre una comunidad de intereses amplia
y diversa sigue siendo materia pendiente de la cultura política de CA, como atestiguan cada una de
las soluciones violentas a tensiones sociales que se acumulan actualmente en la región;

c) Las condiciones detonantes: La Percepción de insostenibilidad. La intensidad del colapso será

resultado del deterioro de la legitimidad (degradación de la contención) y los elementos movilizadores
(intensidad y caudal). Pero en esa tensión ente los elementos de contención y los elementos movilizadores
hay un punto de inflexión, donde la realidad se desborda y se convierte en el detonante de las crisis o
colapsos: "no puede haber cambio sin un cambio profundo en el estado de cosas". Donde se llega a un
punto de ahogamiento de las opciones y una necesidad imperante de cambio. Este parece ser el
detonante de los colapsos (Conservadores 1893; Liberales 1909/12; Conservadores 1926; Liberales
1977/79).

6
 Analogía para una buena gobernanza

¿Qué tan alto, grande y sostenible podemos construir un edificio (sociedad)?

La primera condición será del terreno sobre el que se edifica (cultura política), así como la calidad y
amplitud de la base que lo sustenta (legitimidad). Terrenos inapropiados harán que se hundan y con una
base débil, lo harán insostenible a largo plazo. Si la base no es amplia, no podrá ser muy alto y tenderá a
albergar menos personas.

La segunda condición será la calidad estructural de la construcción (instituciones) y los materiales que se
usen para su construcción (calidad humana). A mayor altura, mayor el riesgo de ruptura, grietas e
inestabilidad. El riesgo será mayor a una menor calidad estructural y de materiales.

EL edificio tendrá que resistir los elementos en movimientos como el agua (economía) que podrán
erosionar sus bases o como el viento (inclusión) que presionarán la estructura. Bases fragilizadas y
estructuras fragilizadas son vulnerables a la presión de los elementos en movimientos.

El incremento del riesgo para el edificio se incrementará de manera exponencial a la degradación de sus
bases y su estructura, y el incremento de la presión de los elementos en movimientos. Un edificio
fragilizado tendrá dos opciones, o ajustar la estructura y las bases a tiempo o ser abandonado, para evitar
el aplastamiento de la población que mora en el (colapso).

LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN O COSTOS DE TRANSICIÓN DE LOS COLAPSOS ANTERIORES

Todos los colapsos de los ciclos políticos nicaragüenses han implicado grandes costos para el país. El mayor
de los impactos que se pueden señalar es que se pierden vidas. Y es un paso hacia adelante sin retorno.
Después de darlo, solo nos queda el luto, la falta de fe y una profunda perdida de cohesión social (fosa
que se abre de manera exponencial al número de muertos. El último colapso nos costó en torno de 70 mil
vidas. El luto del ultimo colapso (1977 – 1988) no lo hemos cerrado, ni hemos dado paz a nuestros odios
y resentimientos: los chats de todos los celulares y los medios sociales de este país durante la crisis, de
nicaragüenses dentro y fuera del país, dan cuenta y fe de eso. Ya hemos agregado los primeros. Hay que
parar, al final ahí terminamos siempre, parando. Esto tiene una consecuencia duradera en la legitimidad
del Estado que emerja.

En materia de legitimidad en esta última crisis no estamos más allá de lo que teníamos a 1974. Aunque el
proceso electoral de 1990 fue un hito histórico y permitía un paso adelante, la orientación de la cultura
política a partir de 1995 deshizo lo andado y cerró las oportunidades abiertas. Esto mismo mantuvo
desequilibrado el sistema político nacional en las crisis del segundo y tercer período (los ciclos políticos
más cortos).

Hemos tenido consecuencias de pérdidas territoriales como la pérdida de San Andrés y 120 mil km2 de
mar Caribe como derivado del colapso de 1909/12, o de pérdida de soberanía nacional como en el período
de 1912 – 1933.

7
Tomando los datos del Banco Mundial de los países de Centroamerica (GT, HN, SV, NI y CR) para revisar
los indicadores de PIB y PIB Per cápita, considerando los datos de 1977 por ser el último año antes de los
conflictos armados en la
región, donde todos los
países de la región
mantienen una curva
económica ascendente, y
comparándolo con 2017
(con potencial en la
actual coyuntura de ser
el último año de crecimiento continuo para toda la región). En relación al PIB tenemos que respecto al
PIB, entre 1977 y 2017 la participación de la economía Nicaraguense a nivel regional se contrae de 15% a
8%. La economía de El Salvador, el otro país que tuvo en enfrentamiento amplio y violento también se
contrae casi en la misma proporción relativa +/-45%. Costa Rica, el único país libre de conflicto amplía su
participación en poco más del 50%, en cuanto que GT un país con un conflicto relativamente de menor
proporción (que además es la economía más grande) amplían su participación en una tasa menor poco
más del 10% Guatemala y 30% Honduras. Habrá que ver cómo le va a Honduras con el momento difícil
que vive, y dependerá mucho de las decisiones en EUA y los migrantes de este país.

Respecto al PIB per cápita, los números del BM son menores a los que usás respecto a Costa Rica. Pero
los resultados arrojan algunos datos de interés respecto a los costos del conflicto. Nicaragua en 1977 era
el tercer país con PIB Per cápita de la región y ningún país de la región lo duplicaba, era 40% mayor al de
Honduras y 8% al de
Guatemala. Al 2017 CR tiene
un PIB per cápita cuatro veces
mayor que el de Nicaragua, el
de Honduras es 10% mayor y
Guatemala 55% mayor. El otro
dato que se visualiza es el PIB
per cápita a precios
constantes de Nicaragua al
2017 es aún 20% menor respecto al 1977. Y estos resultados se alcanzan después que Nicaragua fue por
más de diez años el país que más Cooperación al Desarrollo Per Cápita recibió en el mundo y casi 10 años
de fondos de bajo costo de la cuenta petrolera venezolana, dos instrumentos que no estarán disponible
en un eventual post colapso en el ciclo actual.

Entre los costos en desarrollo podemos presentar rápidamente que la producción pecuaria del país solo
superó las 92 mil toneladas de carne de 1978, hasta su producción de 105 mil toneladas en el año 2000
(FAOSTAT) 22 años después.

EL CONTEXTO DE GOBERNANZA Y ESCENARIOS DE CRISIS

Contexto

Contexto General

Nicaragua enfrenta riesgos latentes en el futuro inmediato (del segundo semestre a tres años)
independiente de la crisis vivida. El modelo de desarrollo rural adoptado en la década de los 50 y que

8
propició las bases del colapso de 1977/99 en El Salvador y Nicaragua no fue superado y ahora se muestra
insostenible social, económica y ambientalmente, y es fuente de recurrentes tensiones (El Niño, Café,
Precios, demandas de tierra, servicios…). En este contexto el TLC y la Guerra comercial USA-China
amenazan con provocar mayores tensiones por esta vía hacia finales del segundo semestre de 2018 y
2019. Con las pérdidas de las ultimas salvaguardas del TLC riesgo de quiebra de la ruralidad12: granos
básicos y los vacunos. Potencial afectación: 80% a 85% de la economía familiar rural, pudiendo provocar
éxodo rural y presión sobre los servicios públicos. Para el CA4 el conflicto comercial actual EUA-China es
una amenaza potencial para acelerar e intensificar el impacto del TLC y abre incertidumbre en las
estrategias de generación de empleos a través del mercado de maquilas.

Enfrentamos tensiones que se ven agravadas por la crisis como la merma de recursos disponibles por
restricciones en los fondos de cooperación al desarrollo, reducción de los fondos disponibles del petróleo
venezolano Venezuela. Pero la crisis agrava esta situación por los instrumentos sancionatorios
internacionales que vienen emergiendo como la denominada NICA ACT que amenaza con restringir el
acceso a recursos frescos del FMI y BM y BID, así como incrementando la incertidumbre para la Inversión
Privada Directa que tendrá efectos en la economía de maquilas, servicios y energía. Este panorama
amenaza una mayor contracción de la economía nacional y de los recursos fiscales, que ya se han visto
afectados por la crisis.

La seguridad social a través del INSS presenta un panorama de incertidumbre creciente con las tensiones
generadas por la carga de 51 mil nicaragüenses que aportaron menos de 750 aportes (presión creciente),
32 mil nicaragüenses combatientes del colapso anterior (presión decreciente). La fuerte contracción del
empleo en el 2018 ha debilitado aún más el sistema aumentando las tensiones, y una mayor contracción
al 2019 del empleo pude poner en jaque el modelo actual si no se garantiza una solución.

Se calcula, a la fecha 50 mil ciudadanos Nicaraguense que han tenido que abandonar el país producto de
la crisis que no cuentan con un ambiente favorable de recepción: EUA y UE con fuertes políticas
restrictivas a la migración, México, Honduras y Costa Rica enfrentando sus propias tensiones internas.
Este ambiente, a diferencia a la década de los 80 del siglo pasado, augura una asimilación traumática a
esta población expulsada de su tierra por el nuevo colapso del sistema político nacional.

Los informe de Derechos Humanos y el señalamiento de violación de Crímenes de Lesa humanidad de la

CIDH junto con el Informe del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes constatando los lo
señalados por la CIDH en los eventos acontecidos entre abril y mayo de 2018, agregando que el Estado de
Nicaragua no presentó pruebas de ningún golpe de Estado orquestado pro intereses de otros gobiernos
vuelve aún más compleja la situación de Nicaragua en el escenario internacional con profundas
consecuencias para el país, que pueden volverse más onerosas para el país por el contexto geopolítico
centroamericano. Entre esas consecuencias podemos señalar:

Potenciales consecuencias de la aplicación de la Carta democrática de OEA a Nicaragua

a) Se pierden relaciones diplomáticas. En el caso de HN en 2009 los países del SICA prefirieron el apoyo
político a una solución interna que a la ruptura diplomática. En el Caso de la situación de Nicaragua es
dudoso que se tenga esa deferencia y esto puede tener implicaciones como:

12
Esto abre escenario de inestabilidad rural, principalmente en Honduras y Guatemala que se encuentran en
procesos de cambio de perfil poblacional de rural a urbana. Esto es un elemento importante a considerar en el marco
del abanico de opciones de la geopolítica USA en Centroamérica.

9
- Puerto Cortez en HN es vital para las salidas de la economía de maquilas de Nicaragua, lo que podría
afectarlas de manera directa. La profundidad de esta afectación será directamente proporcional a la
duración del bloqueo. Su alternativa es Puerto Limón en CR, que considerando los señalamientos del
gobierno de ese país sobre los eventos de la crisis lo convierte en una no-alternativa;
- EUA, a diferencia de HN en 2009, podrá estar interesado en un bloqueo a las exportaciones de
Nicaragua, lo que tendrá un impacto demoledor para la economía Nicaraguense. En el Corto plazo por
la pérdida de comercio, en el mediano y largo plazo por el incentivo a las maquilas para trasladarse al
Canal Seco de Honduras (lo que beneficiaría a HN en la generación de empleo en su actual proceso
de cambio poblacional rural/urbano y satisfaría a EUA por el potencial de reducción de flujos
migratorios de HN;

b) Se pierde en automático el acceso a recursos del BID, lo que afectaría de manera directa las inversiones
públicas 2019-2020, impactando la generación de empleo (el mercado laboral de la construcción es de
vital importancia en la generación de empleo), y continuaría la reducción del consumo con contracción
presupuestaria. Los fondos del BM podrán verse afectado por el contexto político general generado por
la NicaAct y el informe del GIEI13;

Potenciales consecuencias de los Informes de la CIDH y el GIEI

El DR-CAFTA o TLC de Centroamerica con EUA fue concebido por EUA como un mecanismo de promoción
de la democracia en Centroamérica. La ruptura del orden constitucional, señalada por la CIDH y el GIEI,
permite al gobernó de los EUA el cuestionamiento de estas preferencias comerciales, en un ambiente
político donde justamente se están cuestionando estos instrumentos. Si bien en principio no cierra las
puertas comerciales establece un escenario de incremento de aranceles y pérdida de competitividad para
Nicaragua en este mercado que al 2016, según the Observatory of Economic Complexity, significó el 63%
de las exportaciones totales de Nicaragua. Este escenario incrementaría del desincentivo de la economía
de maquilas en el país aumentando el atractivo de Honduras, como ya fue señalado en los párrafos
anteriores.

Así también el Acuerdo de Asociación Europa-Centroamérica establecen el respeto y promoción de los

derechos humanos como condición para la pertenencia al mismo, esto arroja sombra de pérdida de
competitividad en una parcela de las exportaciones totales de Nicaragua equivalente al 7.9% al 2016
según the Observatory of Economic Complexity.

Es decir, el informe del GIEI y la CIDH y los eventuales procesos internacionales que puedan abrirse por
violación de derechos humanos por crímenes de lesa humanidad y ruptura del orden constitucional del
país podrán afectar en torno del 70% de las exportaciones totales de Nicaragua en los próximos años,
provocando un daño de largo plazo a la actual tendencia de desarrollo.

Opciones de salida

Ahora que el gobierno se manchó de sangre las manos (por el argumento que haya sido), considerando el
estado de fragilidad en la legitimidad y considerando el contexto geopolítico del próximo quinquenio se
puede afirmar que el ciclo Sandinista iniciado en 2007 terminó en 2018 y se hace necesario preparar una
transición que permita reconstituir la legitimidad del Estado Nacional, re institucionalizar el país y sentar

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Por los Acuerdos de Buzan sobre Cooperación al Desarrollo, los fondos catalogados de cooperación se encuentran
vinculados a materia de derechos humanos.

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las bases para una sanación nacional duradera. Lo más consistente sería refundar el Estado, y comenzar
el próximo ciclo político con una Constituyente, que en su formación elimine la perdida de legitimidad del
Estado y garantice los pesos y contrapesos de los poderes públicos. El mayor reto, la justiciabilidad.

Opción 1: Salida en el marco de una Cultura Política basada en derechos y paz

Una solución en el marco de una cultura política de paz podrá tender puentes entre la vieja cultura política
que, en su grueso, ya está en la línea de salida, y la nueva cultura política que el grueso podría tener 30
años o menos. Una transición estable que recupere legitimidad del poder público. Dada la degradación
de las representaciones sociales y política que enfrenta el país en este momento el primer paso establecer
los deseos mayoritarios del Soberano, el Pueblo. Para ello contamos con un Plebiscito o Referendo para
consultar si este período de gobierno debe de continuar al 2021 o debe de ser acortado. Una segunda
pregunta debe de estar orientada al cuál debe de ser el siguiente paso de la transición, es decir una
elección para qué ¿un cambio de poder simplemente electoral o una constituyente?

El tiempo de transición para el siguiente paso se hace necesario dada la fragilidad de las representaciones
sociales y sus expresiones partidarias. Sandinistas, Liberales, Conservadores y Nuevas Identidades
Políticas necesitan establecer sus representaciones políticas de manera tal, que no haya dudas de
legitimidad de la Representación Nacional, y poner en orden sus agendas de dialogo para establecer la
agenda nacional sobre la que tendrá que desarrollarse la refundación del Estado, minimizando los costos
de transición de la emergencia de una nueva cultura política de Derechos y Paz, amarrada en el tejido
social que solo el dialogo puede dar. Este tiempo de transición también es necesario para el cumplimiento
del acuerdo suscrito por Nicaragua el 01 de junio con OEA sobre los cambios necesarios al sistema
electoral nacional que permita agregar transparencia a los procesos, depure los patrones electorales y
agregue mecanismos que eliminen toda sombra sobre los resultados en las mesas electorales.

El objetivo de la constituyente: establecer los mecanismos que nos permitan la gestión de nuestra cultura
política para una sociedad justa, incluyente, segura y sostenible que nos permita el desarrollo de acuerdos
sociales de largo plazo.

La Constituyente a mi ver debe de tocar dos temas estratégicos:

- Las salvaguardas democráticas: marco institucional de división de poderes; Policía; Mecanismos de
reforma constitucional; Mecanismos de disolución de gobierno por violación de DDHH; Derechos
políticos y Sanciones14; derechos de expresión ciudadana
- Modelo de Gobernabilidad: Parlamentarismo vs Presidencialismo; Responsabilidades de la acción
pública en Gobiernos Locales / Gobierno Nacional (descentralización real);

Los mecanismos de sanciones sobre derechos políticos pueden ser estratégico como primer mecanismo
de justicabilidad. El proceso de Paz de El Salvador, a inicio de la década de los 90 del siglo pasado, se vio
en la misma coyuntura de justiciabilidad frente a eventos de violencia que violaron derechos humanos y
optó por implementar el mecanismo de Pérdida de Derechos Políticos a todos los que fueron encontrados
responsables de excesos de violencia, permitiendo el equilibrio del sistema político. Han pasado más de
25 años y el debate de la impunidad continúa, pero con un sistema político estable.

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Será necesario graduar el tipo sanciones: desde perdida de derechos políticos de presentarse a cargos públicos,
electivos o partidos políticos de por vida, 3 período, 2 períodos 1 período. Tendría que evaluarse su aplicación a
todos los responsables de reinstalar la vieja cultura política desde 1994 a la fecha.

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Así también la constituyente tendría que abordar dos temas importantes:
- Educación ciudadana y paz, para desarrollo
- Modelo económico incluyente (mercado y sociedad);

Para el tema de justiciabilidad en la transición, para la atención a la violación de derechos humanos tendría
que ser tratada en el marco normativo vinculado a esta materia. Para que quede un precedente histórico
que no hay poder que proteja una falta de ese nivel. Pero para ello será necesario un enfoque de justicia
restaurativa y transicional, aprovechándolas experiencias internacionales en esta materia y contando con
asistencia técnica de instituciones especializadas.

Ahora estamos frente al paso más difícil: Que un Presidente y un partido, que hasta ahora han sido los
únicos en la historia nacional con una elección incuestionable (1990), decidan desarrollar un proceso de
restitución del Estado nicaragüense por segunda vez, y la garantía de los no-sandinistas que no se volverá
a dar un giro de la cultura política como el que nos trajo aquí desde 1995. Ese reto es al que se enfrenta
la nueva Cultura Política en su encrucijada histórica.

En todo caso siempre se requerirá ecuanimidad, números modelos y referentes históricos para soportar
cada decisión. O por lo menos así tendría que funcionar una nueva cultura política.

Opción 2: Salida en el marco de una Cultura Política Post Colonial: Colapso o Solución insuficiente

Del colapso o una situación de solución insuficiente emergería un Estado de Legitimidad Limitada. En ese
Estado no pueden hacerse las adecuaciones constitucionales necesarias que evitar un nuevo colapso. Esa
sería la lección 1986-2018.

Ese colapso generaría un nuevo luto, sobre viejas heridas no sanadas, de ahí que soluciones que
demanden cohesión social y cultura de diálogo se harán cuesta arriba.

Ese Estado fragilizado tendrá que resolver conflictos socialmente tensionantes del contexto a enfrentar
sin contar con los recursos ni espacios económicos adecuados para temas como nueva ruralidad, INSS y
la fragilidad regional. Además, con un horizonte con altas probabilidades de contracción económica,
pérdidas estructurales de recursos humanos de alta formación e incremento de la animadversión de los
grupos en pugna.

Es difícil creer que una sociedad que se gobierna de espalda a las evidencias históricas y con un Estado de
Legitimidad Limitada, en el marco de un pensamiento socio político Post Colonial, pueda sortear ese
contexto con algún grado de suceso.

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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

ACUERDO por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por
un lado, y Centroamérica, por otro; 2012
Barfield Thomas (Editor) 2000; Diccionario de Antropología; 1ra Ed en Español; Ed S XXI; México
Bobbio Norberto, Mattucci Nicola (1987); Diccionario de Política; 5ta Ed en Español; Ed. S XXI; México
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(http://comitedesolidaridadsandinista.blogspot.com/2010/06/manana-hijo-mio-todo-sera-
distinto.html)
Coronel Urtecho José; Poema No volverá el pasado (https://www.poeticous.com/jose-coronel-
urtecho/no-volvera-el-pasado?locale=es)
Diaz Lacayo Aldo, Gobernantes de Nicaragua (1821 – 1956). Guía para el estudio de sus biografías políticas;
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Galino Luciano (1995); Diccionario de Sociología; 1ra Ed en Español; Ed. S XXI; México;
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Centroamérica. Repensando la gobernabilidad regional para un desarrollo rural incluyente,
integrado y sostenible frente a los grandes retos de la globalización
Hurtado Adolfo (2017); ADHCA / OIKOS / UE / UNDEF; Estado de la Soberanía Alimentaria de
Nicaragua. Repensando la gobernabilidad regional para un desarrollo rural incluyente,
integrado y sostenible frente a los grandes retos de la globalización
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Ley No. 199, Ley Marco Implementación de Reformas Constitucionales, Aprobada el 03 de julio de 1995,
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Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua 1ro de junio de 2018 CRONOGRAMA PROYECTO
“FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS EN NICARAGUA A TRAVÉS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA MAE/OEA NICARAGUA 2017
Sistema de Información https://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/nic/
Sistema estadístico del Banco Mundial; Banco Mundial, Datos, http://datos.bancomundial.org/
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