El Derecho Presupuestario en el contexto

de la Actividad Financiera del Estado

FACULTAD JUDICIAL DE DERECHO TRIBUTARIO

DERECHO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO

MAESTRO. LIC. ALFREDO PUENTE

ALUMNO:

ALFONSO JAVIER NOVOA FERNANDEZ

El derecho presupuestario en el contexto de la actividad financiera del Estado

INTRODUCCIÓN

“La actividad financiera del Estado es muy amplia, consiste en el conjunto de actos
materiales y jurídicos que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación le
otorga para el manejo de las finanzas públicas. El estado tiene atribuciones para la
obtención, manejo y aplicación de los recursos públicos; estas tres actividades son
medios para alcanzar los fines que se propone el Estado, y están reguladas en el
Derecho Financiero. Así, estas tres actividades dan origen a tres grandes ramas del
Derecho: El Derecho Fiscal, el cual regula la recaudación y en general los ingresos
públicos; el Derecho Patrimonial, cuyas disposiciones norman los bienes públicos y

El Derecho Presupuestario”(1) que es el que nos ocupa:

Rama del derecho financiero que estudia y regula todo lo relacionado con los Presupuestos
Generales del Estado, como su formación, aprobación y fiscalización y lo relacionado con
el gasto público.
El derecho presupuestario es la rama del derecho financiero que regula la preparación,
aprobación, ejecución y control del presupuesto, el instrumento jurídico para la realización
de los gastos públicos, que contiene la previsión de ingresos y la autorización de gastos de
los entes públicos.
Se encarga de estudiar las relaciones jurídicas que se dan fundamentalmente entre los
ingresos y los gastos, de ahí que dicha ordenación sobre gastos públicos sea una de las
principales funciones del “Derecho Presupuestario”, debido a que todo lo que tenga que ver
con el manejo y destino de estos recursos están regulados por normas y leyes
permanentes, en las cuales los ingresos representan una parte muy reducida, pues su
tratamiento es de una mera previsión, mientras que respecto a los gastos, el Presupuesto
retiene y conserva el valor de una "autorización cuantitativa, cualitativa y temporal".

OBJETO DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

Que el Estado establezca las condiciones necesarias para lograr un
1.-
desarrollo sostenido a través de la utilización racional de sus recursos.
2.- La búsqueda del pleno empleo.
3.- El desarrollo de las áreas deprimidas; y
4.- La reducción de la tasa de inflación, entre otros objetivos.
5.- La estabilidad

Con lo cual podemos decir que el Presupuesto se convierte en el principal instrumento de

política económica, con el que se puede planificar no solo para el presente, sino para
mediano y largo plazo. En conclusión; por medio de él prevén los Estados el conjunto de
sus gastos e ingresos para un período determinado, es decir, anticipadamente calculan cuál
va a ser su actividad en ese espacio de tiempo y de qué recursos se van a valer para hacer
frente a la misma. Esto no es ni más ni menos que decir cuál va a ser su política, pues si la
política es el arte del buen gobierno y gobernar es gastar, conocer el cuadro de gastos de
un Estado es contemplar como un libro abierto la política que él mismo intenta desarrollar.

NOTA(1) ORTEGA GONZALEZ, Jorge, DERECHO PRESUPUESTARIO MEXICANO, EDITORIAL PORRÚA, SEGUNDA EDICIÓN CORREGIDA Y
AUMENTADA , MEXICO 2013 PP.1
Podríamos afirmar, como lo dice el doctor Eusebio González: "Un Presupuesto es el reflejo
de las fuerzas tributarias de un país, del estado de su cultura, de la situación de su
Hacienda, hasta de la forma de sus instituciones políticas y sociales, como que en él se
reúnen todos los servicios públicos y todas las cargas que pesan sobre el contribuyente. El
presupuesto es sobre todo un instituto histórico, cuyas características se perfilan merced al
influjo de varias circunstancias de tiempo y lugar."

PRESUPUESTO DE EGRESOS

El Estado debe realizar diversos gastos a efecto de cumplir con sus objetivos y fines, los
cuales lleva a cabo con la autorización del Poder Legislativo a través de la Cámara de
Diputados, a la que corresponde de manera exclusiva la discusión y aprobación anual del
Presupuesto de Egresos.

El presupuesto de Egresos es el documento que concentra las partidas en las que el

gobierno podrá gastar para satisfacer las necesidades colectivas, pero también es un
instrumento que orienta la actividad económica del país.

En virtud de que el Presupuesto de Egresos es producto de la recaudación de los impuestos

y, por tanto, es dinero aportado por los gobernados, su uso debe de ser el correcto, es decir,
debe ser utilizado para satisfacer las necesidades primarias del país; por tal razón, la
fiscalización en el gasto de los recursos es un aspecto muy importante, en los Estados
modernos.

En algunos países europeos cuando se habla de Presupuesto se refieren tanto a los ingreso
como a los egresos. En México, cuando hablamos de presupuesto, nos estamos refiriendo
a los egresos. Así suele hablarse del presupuesto de egresos

El Presupuesto de egresos es el acto legislativo que permite a la Administración pública

usar los recursos monetarios del Estado durante un año fiscal.

La propia Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal lo define de la

siguiente manera:

El Presupuesto de Egresos de la Federación será el que contenga el decreto que apruebe

la Cámara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expresar durante el periodo de un
año a partir del 1º de enero, las actividades, las obras y los servicios públicos previstos en
los programas a cargo de las entidades que el propio presupuesto señalen.

Lineamiento presentado en forma de anteproyecto a la Cámara de Diputados de México

por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con el objeto de programar
el gasto de los recursos federales recaudados por medio de impuestos, derechos y
aprovechamientos, y que se distribuye a los tres poderes de la Unión en sus tres niveles:
federal, estatal y municipal
Según la Ley Orgánica del Presupuesto, el presupuesto de egresos contendrá todos
aquellos gastos que se estima se devengarán en el período, se traduzcan o no en salidas
de dinero o efectivo de caja.
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PRESUPUESTO DE EGRESOS

Los principios que rigen o los requisitos que deben normar al presupuesto son los
siguientes:

1) Universalidad; 2) Unidad; 3) Especialidad; 4) Planificación; 5) Anualidad; 6) Previsión; 7)

Periodicidad; 8) Claridad; 9) Publicidad; 10) Exactitud; 11) Exclusividad.

Universalidad.- Dicha universalidad se predica del Presupuesto de Egresos, porque éste

debe contener todos los gastos del poder público.

Unidad.- Significa que todo el presupuesto debe estar contenido en un solo documento.
Este principio no es constante en todos los países, hay algunos en donde el presupuesto
consta en diversos textos, tales como gastos corrientes, sueldos, inversiones, etc.

Especialidad.- El Presupuesto de Egresos debe detallar las partidas y no otorgarlas de

manera general. En este sentido un amplio sector de la doctrina sostiene que en ocasiones
tal especialidad obstaculiza de manera considerable la actividad del Ejecutivo; por lo
anterior, es común recurrir a determinados conceptos para especificar el destino de los
gastos, como son:

Ramos.- Que se corresponden con los distintos poderes, Secretarías o erogaciones

específicas como la deuda, las entidades paraestatales, etc.

Programas.- Esto es, las cantidades que cada dependencia podrá erogar en función de los
programas que tenga a su cargo.

Subprogramas.- El rubro anterior podrá dividirse en subprogramas, las cantidades para uno
y otro deberán especificarse.

Partidas.- Son asignaciones más concretas, cuya erogación está permitida y generalmente
numerada, pero de la cual deberá informarse en la Cuenta Pública Anual. Corresponde a
la SHCP autorizar las transferencias de partidas.

Planificación.- Con base en los planes socioeconómicos que se fijan a mediano plazo es
posible que de manera recurrente en el Presupuesto de Egresos se señale la consecución
de las metas fijadas en un Plan de esta naturaleza.

Anualidad.- El Presupuesto de Egresos tiene una vigencia anual, rige del 1º de enero al 31
de diciembre.

Previsión.- Esto significa que el Presupuesto de Egresos debe estar aprobado, promulgado
y publicado antes de su entrada en vigor, para evitar la inactividad de la administración
pública.

Periodicidad.- Este principio está íntimamente vinculado con la anualidad del Presupuesto.
Significa que es un documento que tiene vigencia por tiempo determinado, el periodo
financiero de un año y que para el siguiente año será necesaria la expedición de un nuevo
presupuesto.

Claridad.- La claridad se refiere a que el Presupuesto sea entendible y pueda ser

consultado por los servidores públicos y administradores sin ninguna complicación. En
cierta medida este principio se cumple con el de especialidad al dejar perfectamente
establecidos los conceptos que integran el presupuesto.

Es oportuno señalar aquí que es posible el establecimiento de partidas secretas, pues esto
lo permite la Constitución en su artículo 74 fr. IV, pero las mismas deberán ser:

* Necesarias;

* Deberán contemplarse en el Presupuesto, y

* Serán empleadas por los secretarios mediante acuerdo escrito del Presidente de la
República.

Publicidad.- El Presupuesto habrá de publicarse en el Diario Oficial de la Federación, para

que surta los efectos correspondientes. También de acuerdo con el artículo 120 de la
Constitución, debe publicarse en el órgano oficial de publicidad de cada entidad federativa.

Exactitud.- Atañe a que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder público
necesitará para cumplir con sus atribuciones. Este principio hace referencia a lo que los
economistas comúnmente señalan como presupuesto equilibrado, lo cual implica que lo
recaudado deberá corresponderse con lo que se va a gastar.

Exclusividad.- La exclusividad en el caso de México, se refiere a que corresponde sólo a

la Cámara de Diputados la aprobación del Presupuesto. Pero también tiene que ver con
que en el Presupuesto, exclusivamente se detallarán los gastos del Estado y no de ninguna
otra índole.

ELEMENTOS DEL DERECHO PRESUPUESTAL

• Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica fundamental del Derecho

Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad
financiera del Estado, como manifestación del carácter representativo de la
soberanía popular que supone el parlamento.
• Carácter político
• Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su naturaleza
política y de instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente.
• El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el
presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el punto
de vista económico esté equilibrado.
• El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos
• Representa la concreción del plan económico del la Hacienda Pública.
CONCLUSIONES

El Presupuesto, visto como una institución, puede ser analizado desde muy diversos puntos
de vista, así por ejemplo, para un economista, lo primordial del Presupuesto, es que
representa "el plan económico de la actividad financiera", es decir una distribución de
recursos, por lo general muy escasos, con los que se pretende cubrir la mayoría de las
necesidades públicas que estén al alcance de dichos recursos, en base a la decisión
adoptada en un plan determinado y un ordenamiento establecido; de otro lado, desde la
perspectiva política, el Presupuesto es una herramienta con la cual se pueden poner en
práctica ciertas políticas y decisiones que de una u otra manera afectan al desenvolvimiento
de la sociedad y al mantenimiento del Estado, en general; de sus instituciones y de las
relaciones que se producen entre ellas.
Por lo que es necesario observar que, tanto la naturaleza como el destino de las leyes
presupuestarias son: las de proporcionar los recursos económicos suficientes al aparato
estatal para que pueda cumplir con sus fines públicos cuando sean requeridos por los
correspondientes poderes políticos.
Sin embargo, al analizar el contenido de las Leyes de Presupuestos, hay que hacerlo desde
dos puntos de vista, el cualitativo y el cuantitativo, es decir en quién o en qué se va a gastar
y cuanto se va a gastar, observándose que lo cualitativo prima sobre lo cuantitativo, lo que
viene a significar que están más condicionados los gastos corrientes que los gastos de
inversión.
De esta manera, es tan importante el presupuesto, que es suficiente analizar su estructura
para poder observar, las políticas que se están desarrollando en un Estado, las áreas
primordiales que se están alentando o cuáles son las prioridades a nivel nacional que se
tienen que llevar a cabo; es decir, que con el estudio de la conformación del Presupuesto,
en un determinado periodo histórico podremos ver si se ha podido cumplir o no, con la
finalidad y metas impuestas.
BIBLIOGRAFIA

ORTEGA GONZALEZ, Jorge, DERECHO PRESUPUESTARIO MEXICANO, EDITORIAL PORRÚA,

SEGUNDA EDICIÓN CORREGIDA Y AUMENTAD, MEXICO 2013