Sumário

CAPÍTULO
A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL................................................................................................. 19
1. EVOLUÇÃO HISTÓRICA E COMPOSIÇÃO..................................................................................... 19
2. DEFINIÇÃO E NATUREZA JURÍDICA............................................................................................ 21
3. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA..................................................................................................... 22
4. PRINCÍPIOS INFORMADORES.................................................................................................... 23
4.1. Universalidade da cobertura e do atendimento....................................................... 24
4.2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais........................................................................................................................... 25
4.3. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.................. 25
4.4. Irredutibilidade do valor dos benefícios................................................................... 27
4.5. Equidade na forma de participação no custeio......................................................... 28
4.6. Diversidade da base de financiamento..................................................................... 29
4.7. Gestão quadripartite................................................................................................... 30
4.8. Solidariedade.............................................................................................................. 31
4.9. Precedência da Fonte de Custeio ou Contrapartida.................................................. 32
4.10. Orçamento Diferenciado............................................................................................. 34
4.11. Tabela dos princípios da seguridade social............................................................... 34
5. ASSISTÊNCIA SOCIAL............................................................................................................... 36
5.1. Evolução e definição................................................................................................... 36
5.2. Objetivos, princípios e diretrizes................................................................................ 37
5.3. O Sistema Único de Assistência Social (SUAS)............................................................. 39
5.4. Benefício do amparo assistencial ao idoso ou deficiente carente (BPC/LOAS)......... 46
5.5. Outros benefícios assistenciais................................................................................... 57
5.6. Seguro-defeso............................................................................................................. 59
6. SAÚDE................................................................................................................................... 61
6.1. Introdução, definição e natureza jurídica.................................................................. 61
6.2. O Sistema Único de Saúde.......................................................................................... 64
6.3. Princípios..................................................................................................................... 65
7. PREVIDÊNCIA SOCIAL.............................................................................................................. 66
7.1. Noções gerais.............................................................................................................. 66
7.2. Evolução histórica mundial e brasileira..................................................................... 67
7.3. Definição e abrangência............................................................................................. 73
7.4. Classificação dos sistemas previdenciários............................................................... 73
7.5. Planos previdenciários brasileiros............................................................................. 74
7.5.1. Planos básicos................................................................................................. 75
7.5.2. Planos complementares.................................................................................. 78
7.6. Fontes, autonomia, interpretação e aplicação do Direito Previdenciário e sua
relação com os demais ramos jurídicos.................................................................... 79

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 12 Direito Previdenciário – Vol. 27  •  Frederico Amado

CAPÍTULO 2
CONTRIBUIÇÕES PARA O CUSTEIO
DA SEGURIDADE SOCIAL............................................................................................................... 87
1. NOTAS INTRODUTÓRIAS........................................................................................................... 87
2. A RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL........................................................ 90
3. CONTRIBUIÇÕES PARA A SEGURIDADE SOCIAL EM ESPÉCIE........................................................ 90
3.1. Contribuições do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei................................................................................................................ 92
3.2. Contribuições do trabalhador e dos demais segurados do RGPS............................. 96
3.3. Concurso de prognósticos.......................................................................................... 96
3.4. Contribuição do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a
ele equiparar.............................................................................................................. 97
4. ARRECADAÇÃO....................................................................................................................... 97
5. IMUNIDADE............................................................................................................................ 99
6. PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL OU NOVENTENA.................................................. 103
7. CONSTITUIÇÃO DO CRÉDITO DA SEGURIDADE SOCIAL................................................................. 105
8. PROGRESSIVIDADE DAS CONTRIBUIÇÕES DAS EMPRESAS........................................................... 106
9. ANISTIA E REMISSÃO............................................................................................................... 107
10. DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO.................................................................................................... 108

CAPÍTULO 3
DISPOSIÇÕES GERAIS E PRINCÍPIOS INFORMADORES
DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL.................................................................................. 111
1. COBERTURA E ADMINISTRAÇÃO............................................................................................... 111
2. LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA, SISTEMÁTICA E CARACTERÍSTICAS.................................................... 113
3. ENTIDADES E ÓRGÃOS PREVIDENCIÁRIOS.................................................................................. 114
3.1. Conselho Nacional da Previdência............................................................................. 114
3.2. Instituto Nacional do Seguro Social............................................................................ 116
3.3. Conselho de Recursos da Previdência Social............................................................. 117
4. PRINCÍPIOS INFORMADORES.................................................................................................... 118
4.1. Princípio da Contributividade..................................................................................... 119
4.2. Princípio da Obrigatoriedade da Filiação................................................................... 119
4.3. Princípio do Equilíbrio Financeiro e Atuarial.............................................................. 119
4.4. Princípio da Universalidade de Participação nos Planos Previdenciários................. 121
4.5. Princípio da Uniformidade e Equivalência dos Benefícios e Serviços às
Populações Urbanas e Rurais .................................................................................... 121
4.6. Princípio da Seletividade e Distributividade na Prestação dos Benefícios............... 122
4.7. Princípio dos Salários de Contribuição Corrigidos Monetariamente......................... 123
4.8. Princípio da Irredutibilidade do Valor dos Benefícios............................................... 124
4.9. Princípio da Garantia do Benefício não Inferior ao Salário Mínimo.......................... 125
4.10. Princípio da Previdência Complementar Facultativa.................................................. 125
4.11. Princípio da Gestão Quadripartite da Previdência Social.......................................... 126
4.12. Princípio do Tempus Regit Actum................................................................................... 126
4.13. Automaticidade das Prestações................................................................................. 127

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 Sumário 13

CAPÍTULO 4
SEGURADOS OBRIGATÓRIOS E FACULTATIVOS,
FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO NO REGIME GERAL
DE PREVIDÊNCIA SOCIAL............................................................................................................... 129
1. INTRODUÇÃO.......................................................................................................................... 129
2. SEGURADOS OBRIGATÓRIOS..................................................................................................... 131
2.1. Segurado empregado................................................................................................. 131
2.2. Segurado empregado doméstico............................................................................... 137
2.3. Segurado trabalhador avulso..................................................................................... 137
2.4. Segurado especial....................................................................................................... 138
2.5. Segurado contribuinte individual............................................................................... 145
3. SEGURADOS FACULTATIVOS...................................................................................................... 153
4. FILIAÇÃO AO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL............................................................... 155
5. INSCRIÇÃO NO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL............................................................ 160

CAPÍTULO 5
SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO.......................................................................................................... 165
1. INTRODUÇÃO E DEFINIÇÃO...................................................................................................... 165
2. LIMITE MÍNIMO E MÁXIMO...................................................................................................... 166
3. COMPOSIÇÃO......................................................................................................................... 168
4. PARCELAS INTEGRANTES E NÃO INTEGRANTES........................................................................... 173

CAPÍTULO 6
CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS NO REGIME GERAL
DE PREVIDÊNCIA SOCIAL............................................................................................................... 187
1. DESTINAÇÃO E ESPÉCIES......................................................................................................... 187
2. NATUREZA JURÍDICA E FATO GERADOR...................................................................................... 188
3. CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS DOS TRABALHADORES E DEMAIS SEGURADOS........................ 189
3.1. Segurado empregado, trabalhador avulso e empregado doméstico....................... 189
3.2. Segurado contribuinte individual e facultativo.......................................................... 192
3.3. Segurado especial....................................................................................................... 195
4. CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS DAS EMPRESAS E EQUIPARADOS A EMPRESA........................ 197
4.1. Incidentes sobre as remunerações dos empregados e avulsos............................... 199
4.2. Incidentes sobre as remunerações dos contribuintes individuais............................ 204
4.3. Incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura da prestação de serviços
das cooperativas de trabalho (estudo histórico)...................................................... 205
5. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA DO EMPREGADOR DOMÉSTICO................................................. 206
6. CONTRIBUIÇÕES SUBSTITUTIVAS DA COTA PATRONAL................................................................. 209
6.1. Associações desportivas que mantêm equipe de futebol profissional..................... 209
6.2. Produtor rural pessoa física....................................................................................... 210
6.3. Produtor rural pessoa jurídica................................................................................... 213
7. A RETENÇÃO FEITA PELO CONTRATANTE DE SERVIÇOS DE CESSÃO DE MÃO DE OBRA................... 215
8. HIPÓTESES DE RESPONSABILIZAÇÃO SOLIDÁRIA......................................................................... 217
8.1. Construção civil........................................................................................................... 218
8.2. Empresas do mesmo grupo econômico..................................................................... 219

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 14 Direito Previdenciário – Vol. 27  •  Frederico Amado

8.3. Gestores dos entes da Administração Pública Indireta............................................. 219

8.4. Administração Pública................................................................................................. 219
8.5. Operador portuário e órgão gestor de mão de obra............................................... 220
8.6. Produtores rurais integrantes de consórcios simplificados...................................... 220
8.7. Trabalho temporário................................................................................................... 220
8.8. Oficial de Cartório e contratantes.............................................................................. 221
9. ARRECADAÇÃO....................................................................................................................... 221
10. ENCARGOS DECORRENTES DO ATRASO E REGRAS DE PARCELAMENTO......................................... 228
11. RESTITUIÇÃO E COMPENSAÇÃO DAS CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS...................................... 230
12. OBRIGAÇÕES ACESSÓRIAS DAS EMPRESAS................................................................................ 232
13. CERTIDÃO NEGATIVA DE DÉBITO............................................................................................... 235

CAPÍTULO 7
ACIDENTE DE TRABALHO, MOLÉSTIAS OCUPACIONAIS
E EVENTOS EQUIPARADOS............................................................................................................. 239
1. INTRODUÇÃO.......................................................................................................................... 239
2. DEFINIÇÃO DE ACIDENTE DE TRABALHO.................................................................................... 240
3. DOENÇAS OCUPACIONAIS (EQUIPARADAS)................................................................................ 241
4. ACIDENTE DE TRABALHO POR EQUIPARAÇÃO............................................................................. 243
5. RECONHECIMENTO.................................................................................................................. 246
6. SEGURADOS COM COBERTURA PREVIDENCIÁRIA........................................................................ 247
7. PRESCRIÇÃO DOS BENEFÍCIOS ACIDENTÁRIOS............................................................................ 249
8. PRINCIPAIS CONSECTÁRIOS DO RECONHECIMENTO DO ACIDENTE DE TRABALHO.......................... 249
9. RESPONSABILIDADE CIVIL DA EMPRESA PERANTE A JUSTIÇA DO TRABALHO................................ 250
10. AÇÃO REGRESSIVA DO INSS CONTRA A EMPRESA NEGLIGENTE................................................... 251

CAPÍTULO 8
REGRAS GERAIS DO PLANO DE BENEFÍCIOS
E SERVIÇOS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL................................................................ 255
1. ESPÉCIES DE PRESTAÇÕES PREVIDENCIÁRIAS............................................................................ 255
2. DEPENDENTES DOS SEGURADOS............................................................................................... 255
2.1. Classe I........................................................................................................................ 257
2.2. Classe II....................................................................................................................... 267
2.3. Classe III...................................................................................................................... 269
3. TEMPO DE SERVIÇO E DE CONTRIBUIÇÃO, CONTAGEM RECÍPROCA E INDENIZAÇÃO AO INSS......... 270
4. MANUTENÇÃO DA QUALIDADE DE SEGURADO NO PERÍODO DE GRAÇA........................................ 280
5. PERÍODO DE CARÊNCIA........................................................................................................... 287
6. FATOR PREVIDENCIÁRIO........................................................................................................... 299
7. SALÁRIO DE BENEFÍCIO E CADASTRO NACIONAL DE INFORMAÇÕES SOCIAIS................................. 303
8. RENDA MENSAL INICIAL DOS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS...................................................... 309

CAPÍTULO 9
BENEFÍCIOS E SERVIÇOS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL.............................................. 313
1. INTRODUÇÃO.......................................................................................................................... 313
2. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.............................................................................................. 315

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 Sumário 15

3. APOSENTADORIA POR IDADE.................................................................................................... 327

4. APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO...................................................................... 338
5. APOSENTADORIAS ESPECIAIS................................................................................................... 350
5.1. Aposentadoria especial por exposição aos agentes nocivos.................................... 351
5.2. Aposentadoria dos deficientes................................................................................... 365
6. AUXÍLIO-DOENÇA.................................................................................................................... 370
7. SALÁRIO-FAMÍLIA.................................................................................................................... 381
8. SALÁRIO-MATERNIDADE........................................................................................................... 385
9. AUXÍLIO-ACIDENTE.................................................................................................................. 395
10. PENSÃO POR MORTE............................................................................................................... 402
11. AUXÍLIO-RECLUSÃO................................................................................................................. 420
12. ABONO ANUAL........................................................................................................................ 430
13. SERVIÇO SOCIAL..................................................................................................................... 431
14. HABILITAÇÃO E REABILITAÇÃO PROFISSIONAL............................................................................ 431
15. ACUMULAÇÃO DE BENEFÍCIOS................................................................................................. 434

CAPÍTULO 10
TEMAS FINAIS SOBRE BENEFÍCIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL................................ 439
1. PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO........................................................................... 439
1.1. Programa permanente de revisão da concessão e da manutenção dos
benefícios geridos pelo INSS ...................................................................................... 444
2. JUSTIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA................................................................................................ 445
3. CANCELAMENTO E SUSPENSÃO DE BENEFÍCIOS......................................................................... 448
4. AUTOTUTELA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL...................................................................................... 450
5. DECADÊNCIA DECENAL PARA A REVISÃO OU IMPUGNAÇÃO DE ATO DE INDEFERIMENTO DE
BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO E PRESCRIÇÃO QUINQUENAL.......................................................... 451
6. REAJUSTAMENTO DA RENDA MENSAL DOS BENEFÍCIOS.............................................................. 456
7. DESCONTOS LEGALMENTE AUTORIZADOS NOS BENEFÍCIOS......................................................... 457
8. DÉBITO DE CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS E A CONCESSÃO DE BENEFÍCIOS........................... 462
9. DIREITO ADQUIRIDO................................................................................................................ 462
10. RENÚNCIA DA APOSENTADORIA (DESAPOSENTAÇÃO)................................................................. 463
11. O PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO COMO PRESSUPOSTO PARA A PROPOSITURA DE
AÇÃO JUDICIAL CONTRA O INSS................................................................................................ 465
12. IMPENHORABILIDADE, INALIENABILIDADE E INDISPONIBILIDADE DOS BENEFÍCIOS
PREVIDENCIÁRIOS................................................................................................................... 468
13. COMPETÊNCIA JURISDICIONAL.................................................................................................. 469
14. QUESTÕES PROCESSUAIS DOS JUIZADOS FEDERAIS.................................................................... 472
15. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS NAS AÇÕES PREVIDENCIÁRIAS....................................................... 476
16. AÇÃO CIVIL PÚBLICA PREVIDENCIÁRIA...................................................................................... 476

CAPÍTULO 11
REGRAS GERAIS DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL.................................................. 479
1. DISPOSIÇÕES INICIAIS.............................................................................................................. 479
2. SEGURADOS............................................................................................................................ 484
3. CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS........................................................................................... 485
4. CÁLCULO DOS BENEFÍCIOS....................................................................................................... 492

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 16 Direito Previdenciário – Vol. 27  •  Frederico Amado

5. BENEFÍCIOS............................................................................................................................ 493
5.1. Aposentadoria com critérios especiais...................................................................... 500
5.2. Aposentadoria por invalidez...................................................................................... 503
5.3. Aposentadoria compulsória........................................................................................ 506
5.4. Aposentadoria por idade com proventos proporcionais.......................................... 509
5.5. Aposentadoria por idade e tempo de contribuição, com proventos integrais........ 510
5.6. Pensão por morte....................................................................................................... 511
5.7. Abono de permanência.............................................................................................. 512
6. REGRAS DE TRANSIÇÃO........................................................................................................... 514
6.1. Direito adquirido......................................................................................................... 514
6.2. Aposentadoria. Artigo 2º, da Emenda 41/2003........................................................... 514
6.3. Aposentadoria. Artigo 3º, da Emenda 47/2005........................................................... 515
6.4. Paridade e integralidade remuneratória entre ativos e inativos. Artigo 6º, da
Emenda 41/2003.......................................................................................................... 516
6.5. Acumulação de remuneração com proventos de cargos inacumuláveis.................. 517
7. PENSÃO POR MORTE DO SERVIDOR EFETIVO FEDERAL............................................................... 518

CAPÍTULO 12
PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR..................................................................................................... 523
1. REGIME DOS SERVIDORES PÚBLICOS EFETIVOS.......................................................................... 523
2. REGIME PRIVADO.................................................................................................................... 526
2.1. Introdução................................................................................................................... 526
2.2. Características gerais.................................................................................................. 528
2.3. Disposições Comuns aos Planos de Benefícios dos Entes Abertos e Fechados........ 531
2.4. As Entidades Fechadas e os seus Planos de Benefícios............................................ 534
2.5. As Entidades Abertas e os seus Planos de Benefícios............................................... 542
2.6. Intervenção e Liquidação Extrajudicial dos Entes Previdenciários Privados............. 543
2.7. A Relação da Administração Pública com as suas Entidades Fechadas de
Previdência Complementar......................................................................................... 546
3. REGIME DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS EFETIVOS FEDERAIS........ 548
3.1. Introdução................................................................................................................... 548
3.2. Entidades fechadas – FUNPRESP’s............................................................................... 553
3.3. Plano de benefícios..................................................................................................... 555
3.4. Benefício especial....................................................................................................... 556
3.5. Plano de custeio e contribuições previdenciárias..................................................... 558
3.6. Recursos garantidores................................................................................................ 560
3.7. Controle e fiscalização................................................................................................ 561
3.8. Vigência do regime previdenciário............................................................................. 561

CAPÍTULO 13
PRINCIPAIS CRIMES PRATICADOS CONTRA A PREVIDÊNCIA SOCIAL................................................... 563
1. APROPRIAÇÃO INDÉBITA PREVIDENCIÁRIA................................................................................ 563
2. SONEGAÇÃO DE CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA...................................................................... 571
3. FALSIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO DE DOCUMENTO PÚBLICO CONTRA A PREVIDÊNCIA SOCIAL........... 575
4. ESTELIONATO CONTRA A PREVIDÊNCIA SOCIAL.......................................................................... 578

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 Sumário 17

APÊNDICE 1
SÚMULAS PREVIDENCIÁRIAS STF, STJ, TNU E AGU........................................................................... 583
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL................................................................................................. 583
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA.............................................................................................. 584
TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. 586
Advocacia-Geral da União................................................................................................... 590

APÊNDICE 2
SÍNTESE DA MINIRREFORMA PREVIDENCIÁRIA – MEDIDA PROVISÓRIA 871/2019.............................. 593
BPC/LOAS............................................................................................................................... 593
PROVA DA UNIÃO ESTÁVEL E DEPENDÊNCIA ECONÔMICA.......................................................... 593
CONTAGEM RECÍPROCA DO TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO.............................................................. 593
PERÍODO DE CARÊNCIA........................................................................................................... 594
CNIS – SEGURADO ESPECIAL E PROVAS.................................................................................... 595
INSCRIÇÃO............................................................................................................................. 596
PROVA TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO............................................................................................ 596
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ............................................................................................. 596
AUXÍLIO-DOENÇA.................................................................................................................... 596
SALÁRIO-MATERNIDADE........................................................................................................... 597
PENSÃO POR MORTE – REGIME GERAL..................................................................................... 598
AUXÍLIO-RECLUSÃO................................................................................................................. 599
PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO.......................................................................... 602
DECADÊNCIA DECENAL............................................................................................................ 604
DESCONTOS NOS BENEFÍCIOS................................................................................................... 604
PENSÃO POR MORTE – SERVIDOR FEDERAL - RPPS.................................................................... 605

REFERÊNCIAS................................................................................................................ 607

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