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Observación General 25 del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 12/07/96,
sobre derecho a participar en asuntos públicos, derecho a votar y derecho al acceso a las
funciones públicas en condiciones de igualdad (en interpretación del Art.25 del PIDCP).
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Ley de Planeación, art. 2 fr. II. D.O.F. 050183. Última reforma 130603.
Es en el Sistema Nacional de Planeación Democrática donde tendrá lugar la
participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la
población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y
los programas a que se refiere esta Ley.
Toda la información gubernamental a que se refiere esta Ley es pública y los particulares
tendrán acceso a la misma en los términos que esta ley señala.
3
Ibid. Art. 20.
4
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Gubernamental. Art. 1. D.O.F. 110602.
Última reforma 0606006.
Unos de sus objetivos son proveer lo necesario para que toda persona pueda tener
acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos; y
contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del
Estado de derecho 5.
Esta ley es el soporte jurídico para que la información pública llegue a los diversos
sectores de la sociedad y, a partir de ello, ésta pueda coadyuvar en la planeación
gubernamental con mayores elementos y de manera más informada, objetiva y
organizada.
Dentro de los derechos que se otorgan a las organizaciones de la sociedad civil, están:
“Participar, conforme a la Ley de Planeación y demás disposiciones jurídicas aplicables,
como instancias de participación y consulta; además de Integrarse a los órganos de
participación y consulta instaurados por la Administración Pública Federal, en las áreas
vinculadas con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley, y que establezcan
o deban operar las dependencias o entidades; Participar, en los términos que establezcan
las disposiciones jurídicas aplicables, en la planeación, ejecución y seguimiento de las
políticas, programas, proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades, en
relación con las actividades a que se refiere el artículo 5 de esta ley, y ser respetadas en
la toma de las decisiones relacionadas con sus asuntos internos” 6.
5
Ibid. Art. 4.
6
Ley federal de Fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil.
D.O.F. 090204
Particularmente en el sector Medio Ambiente, las autoridades federales han sido
congruentes con estos lineamientos para considerar la voz de la ciudadanía en la
definición y creación de las leyes, reglamentos y normas que regulan las actividades de
este sector, así como en la definición de los diversos programas específicos, como son el
Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales del cual se desprenden
el Programa de Conservación de la Naturaleza; el Programa Hidráulico; el Programa
Forestal; el Programa de Equidad de Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad; el
Programa para los Pueblos Indígenas, etc.
Para ello, como un instrumento importante, la SEMARNAT por acuerdo del Ejecutivo en
1995, crea el Consejo Consultivo Nacional y los cinco Consejos Consultivos Regionales
para el Desarrollo Sustentable, como sus órganos de consulta, con el objeto de facilitar la
participación corresponsable de todos los sectores sociales, y fomentar la protección,
restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales, así como de los
bienes y servicios ambientales, propiciando con ello, su aprovechamiento y desarrollo
sustentable 7.
El PNMARN busca, entre otros objetivos, que se cuente con sólidos mecanismos de
consulta y participación social en los procesos de planeación y evaluación de los recursos
naturales y el medio ambiente. En este sentido, la consulta pública ha sido un instrumento
muy importante para el logro de esta inclusión de la sociedad; especialmente fructíferas
fueron las reuniones y las aportaciones de los Consejos Consultivos Nacional y
Regionales de Desarrollo Sustentable, ya que constituyeron foros de discusión y
propuesta para la integración del PNMARN. Por lo tanto, la ciudadanía tiene el derecho
acceder a la información que le permita conocer el estado del medio ambiente en el que
vive y cómo éste afecta su bienestar. La gestión federal del sector ambiental podrá ser
evaluada por la ciudadanía mediante el uso de indicadores de desempeño ambiental, que
faciliten, asimismo, la rendición de cuentas.
Pero una sociedad se compone de diversos sectores, mismos que no siempre han sido
considerados de manera equitativa; hablamos de las mujeres, los indígenas, los jóvenes,
entre otros. De ahí que se de paso a la creación de ordenamientos jurídicos como el
Programa de Equidad de Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad y el Programa
para los Pueblos Indígenas.
Este programa considera que la participación de las mujeres en el acceso, uso, manejo,
aprovechamiento y conservación de la flora y fauna silvestre terrestre y marina; recursos
hídricos; suelos y recursos forestales (maderables y no maderables), así como en el
manejo de áreas naturales protegidas y zonas de restauración deberá verse reflejada
institucionalmente, ya que ellas son copartícipes en la gestión ambiental y promotoras
fundamentales para el desarrollo sustentable.
Por otra parte, dado que México es un país pluriétnico es necesario reconocer
el derecho a la diversidad cultural y de las identidades regionales, a la
autonomía y a la autodeterminación, con el fin de construir políticas públicas
que promuevan la equidad entre sectores tradicionalmente excluidos como lo
han sido, entre otros, los pueblos indígenas y las mujeres, e introducir nuevos
esquemas de gestión ambiental y de manejo de recursos naturales.
Los principios rectores que guían el Programa para los pueblos indígenas de la
SEMARNAT, en la atención a la población indígena, buscan: a) acrecentar la equidad
y la igualdad de oportunidades, propiciando la participación directa de los
pueblos indígenas en el desarrollo nacional y combatiendo los rezagos y las
causas estructurales de su marginación con pleno respeto a sus usos y
costumbres; b) fortalecer la cohesión y el capital sociales fomentando la
participación de las organizaciones sociales y civiles en el desarrollo de las
políticas públicas. De manera que Las acciones que se lleven a cabo deberán ser
concebidas como procesos integrales y no como proyectos aislados; de tal forma que la
incorporación del enfoque de equidad étnica en todas las etapas del proceso de
planeación, deberá contemplar la participación de mujeres y hombres indígenas, en
condiciones de igualdad de oportunidades, desde la formulación y ejecución de acciones,
hasta la evaluación y monitoreo de los resultados.