Susan Strange

La retirada deI Estado

La dfi'usi6n deI poder
en la economia-mundial

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Encuentro
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 Prefacio

Li'".:.: ;SiDPd} N··\C!ON/:L DE CbLOMBjA~

DIVIS!::)'·; Dl: Bl9LlOT ECAS;
A O'Q U l SI C'I O.N fi S
-fECfP , ____. _~:--,O""l,,-.,-,O,,-lJ.I_ _ __
FCRi:Jl\ DE AD:: __C~~~,:," __-C--'- La premisa que subyace a! presente libro carece de gran
PROVEOD:!: 51GlD~ HWBef . originalidad,pu~s consiste en que "las fronteras territoria-
{)RDEN:~D 102 CUNP!\'fO_ _ _ _ _. les de los esta"âos ya no coinciden con los limites que la

t
PRECIO: 'Ï3./.2) autoridad politica mantiene sobre la economia y la socie-
UB:CACION:j3IJ3hcm:CA Of 'Of'2.fc[-!o
dad. En un antimanua! para estudiantes de Economia Poli-
tica Intemaciona!, esta dos y mercados, ya expuse un senci-
INVEfHARiO:_-c::-_ _ _~_ _-,--_ llo marco <lllalitico sustentado en cuatro estructuras basicas
SYS: 5655.30. para determinar quién consigoe qué en la sociedad mun-
dia!. En ellas, el poder sobre los otros y sobre el entramado
de.valores en el sistema es ejercido dentro y a través de las
fronteras por quienes estan en condiciones de ofrecer se-
guridad 0 de amenazarla, por quienes estan en condiciones
de ofrecero de negar crédito, por quienes controlan el ac-
ceso a! conocimiento y a la informacion y estan en condi-
ciones dedefinir el tipo de conocimiento necesario. Por Ul-
timo, àunque no es menos importante, tenemos la estructura
de producciori, en la que el poder viene ·determinado por 10
que se pro duce, por donde se produce, por quién 10 produ-
ce y en qué condiciones precisas. Todas estas estructuras
de poder giran en tomo a esas a menudo arbitrarias liheas
dibujadas en los mapas para indicar los limites territoria-
les de la autoridad de un Estado en relaci6n a la de otro .
• Aunque parte deI poder estructura! sobre nuestra seguri-
dad sigoe siendo ejercido dentro de esas lineas territoria-
les por la autoridad politica deI Estado, la segoridad ya no
es provista 0 amenazada ûnicamente por esa autoridad es-
tata!. En la estructura financiera de la Economia Politica
intemaciona! esto es aûu mas cierto. Un joven especulador
sin escrupulos de un banco britânicoes capaz de provocar
 8 La retira da deI Estado
. el hundimieuto. dei Barings gracias a la ausencia de super-.
visiôn suficiente so.bre el arbitraje en Singapur. .su ho.môlo.-
go. japo.nés de Daiwa en Nueva Yo.rk fue capaz de acumular
pérdidas po.r valo.r de 1.000 millo.nes de dôlares, 10. que con-
dujo. al cierre de las o.peracio.nes dei banco. en Estados Uni-
do.s. Apro.vechando. las grietas de 'Ia estructura regulado.ra
que aco.rdaron lo.s principales banco.s centrales dei mundo
desde mediado.s' de lo.s ano.s setenta, parece que los o.pera-
dores privado.s pueden de alguna fo.rma actuar mas alla dei
co.ntrol de cualquiera de ellos.
Po.r 10.. que respecta a la estructura de cono.cimiento. y a
la estructura de preducciôn, hace tiempo. que lo.s estados
perdieron el co.ntrol que alguna vez pudiero.n tener sobre
la pro.ducciôn de bienes y servicio.s. en el interio.r de sus
fronteras, asf co.mo. so.bre la creaciôn, almacenamfento. y
co.municaciôn dei co.no.cimiento. yia info.tmaciôn.
Este sencillo marco analiticoco.nstituyô un desafio. fun-
damental para to.das aquellas aproximacio.nes a ra ense-
iianza y a la investigaciônde las Relaciones Internacio.na-
les y de la Eco.no.mfa Po.litica Internacio.nalque segufan
centrando.se en las nego.ciacio.nes gubernamentales so.bre
el co.mercio. internacio.nal de. bienes y servicio.s, so.bre los
tipo.s de cambio. y la supervisi6n bancaria, y sobre la inver-
siôn extranjera; Para esas aproximaciones, el adjetivo «po-
litica» en la Eco.no.mfa PoHtica se referfa tan s61o. a las po.-
lfticas de lo.s estados, y no. a las actividades y polfticas de
actores no estatales dei sistema mundial. La aproximaci6n
estructural fueacogfda con mayor facitidad po.r los sociô-
lo.gos, fue desarrollada también por Anthony Giddens, quien
previamente habfa acuiiado sin mucha fortuna el término
«estructuraci6Jl)) (Giddens, 1979, 1985);y se encontraba.asi-
mismo. implicita en el trabajo..de-Robert Cox (Cox, 1987). La
noci6n de po.der estructural en la politica, en la economfa
y en Ilj. sociedad mundial era 10. que permftfa liberar a la
Economfa Politica Internacional de la llamada tradiciôn rea-
lista de las Relaciones Internacio.nales. Lo que no funcio-
naba en estados y mercados era el tftulo, pues ensombrecfa
la idea, suficientemente clara en el texto., de que, de los
cuatro tipos de po.der estructural descritos y analizado.s,
lo.s estados manteman mi papel predominante s610 en uno
de ello.s -en la seguridad-, en el que ademas necesitaban
a menudo el apoyo de otros estados. En el resta de estruc-
Prefacio 9
turas eran las autoridades no estatales las que en buena
medida determfnaban quién consegufa qué.Mercado.s y
autoridades habrfa sido un tftulo mas apropiado.
Asf,eLpresente estudio es cièrtamente una ampliaciôn
o elaboraci6n-de las mfsmas ideas sobre el poder y las re-
laci6nes transnacionales que caracterizan el, escenario
mundial contemporaneo. Estas ideas hunden sus raices de
hecho mucho mas alla de estados y mercados. Surgieron en
el curso de un proyecto. de investigaci6n que dirigf en la
Chatham Ho.use a mediado.s de lo.s ano.s setenta, un proyec-
to dedicado a las relacio.nes transnacionales .quecontô
durante tres anos co.n la financiaci6n de la Fundaciôn Fo.rd.
Mis colegas fueron Marcello. de Cecco y Louis Turner. Mar-
cello. desarro.ll6 algunas ideas no.vedo.sas so.bre el dinero y
las finanzas internacio.nales que, co.n una economfa verbal.
caracterfstica, comprimiô en un articulo. trascendentaI pu-
blicado. en international Affairs.' Lo.uis trabaj6 sobre el ne-
gocio mundial' dei petrôleo. (tema caliente porentonces). y.
realiz6 un libro.' Ya escribf do.s articulo.s, uno.' general valga
te6rico, otro especffica y empfrico..3 Aho.ra veo.este ultimo.
co.mo el precutso.r dei presente vo.lumen, pues identificaba
una serie de auto.ridades no. estatales que ejercian poder
estructural en la medida en que determinaban los meca-
msmo.s mediante lo.s cuales sedesarrollaba, se regulabil y
se pagaba.el co.mercio maritimo.. Mo.straba cômo eran com-
partidos riesgo.s y o.po.rtunidades, co.stes y beneficios, po.r
parte de aquellos que estaban implicado.s en lo.s negacio.s
transnacio.nalès dei co.mercio. maritimo., ya fuese co.mo. trans-
portistaso..navieras, yafuese co.mo. trabajadores 0. regula-
.do.res. Ya entonces, co.mo abo.ra, uno. de dichos negocios., y
no. el menor,era el de lo.s seguros internacio.nales, jtinto
con el cartel de las navieras o.rganfzadas en las Conferen-
cias de fletes (para un analisis actualizado. de ambo.s,véanse
.1o.s capftulo.s.9y 10).
Tras las dos décadas que han .transcurrido desde aquel
proyecto. de la Chatham Ho.use so.bre relacio.nes transna-
1. M. de Cecco, «lntermitional Financial Markets and. U.S. Domestic Policy
since 1945», international Affairs~julio de 1976.
2. L. Turner, Oil Companies in. the lnternational-Systeni;'Allen and Unwin
for RITA, 1978_ _ . '.' .. __
3. S. Strange, «Transnational Relations and 'Who Runs World Shipping'?»,
lniernationalAffairs,julio de 1976.'

10 La retira da de} Estado
cionales, me da la impresi6n de que los poderesde :la ma-
yoria de estados han seguidodisminuyendo, de modo que
su autoridad sobre la gente y sus.actividades en el interior
de sus fronteras territoriales se han debilitado. Entretan-
to, las autoridades no estatales influyen cada vez mas so-
bre la gente y sobre sus actividades. El presente libro pre-
tendeexplicar, mediante ejemplos, c6mo ha ocurridoesto y,
mediante el anâlisis te6rico, par qué ha ocurrido;
Porsupuesto, no todos estar.ânde acuerdoconla pre-
misa seglin la cualla:autoridad deI Estado -con la nota-
ble excepcionde Estados Unidos-c ha disminuido en los
ultimos afios. La intrusion de los· gobiernos en nuestras
vidas cotidianas durante los allOS noventa, si la compara-
mos por ejemplo con la década de 1890, es manifiestamen-
te mayor. Ahora las normas legales 0 administrativas regu-
lanlas horas de trabajo, las condiciones de seguridad en el
lugar de trabajo y en casa, 0 el comportamiento de los ciu-
dadanos en las carreteras. Los institutos y las universida-
des estân sujetos a ·cada vez· mas .decisiones tomadas por
los·. departamentos mini.sterialesde·educacion. Los funcio:
narios deurbanismo tienen que ser consultadosantes de
que se levante cualquier pequefio edificio ode que se corte
un solo ârbol. El inspector deI ministerio-otrora un visi"
tante raro (y a vèces comico)- se· ha convertido en un per_
sonaje familiar y terrible. Todas estas interferimcias guber-
. nameIitalesno· dejan de tener un coste .. La creciente
intromisi6n deI gobierno se refleja en el valor excedente
que extrae el Estado de la economia, deI trabajo diario de.
un hombre 0 una mujer en el campo, en la industria, en el
comerciooen empresas de servicios. Estosetraduce en la
parte deI Producto Interior Bruto con la que· sehaceel go-
bierno.Ahora sus ingresos alcanzan hasta el 60% de la ren- .
ta nacional, mientras que antes eJ porcentaje maximo no
llegaba ni a la mitad. En la actualidad, «reformar»tiEjn!ie a
significar reducir las actividades deI gobiernô,' disminuir
la burocracia e imponer medidas de rigor y economia en
las oficinas gubernamentales. No hace tanto','s.o!i:i signifi-
car exactainente 10 contrario: utilizar la autoridad deI go-
bierno para imponer un comportanlÏento mas humano y
regulado a los negocios y al sector privado en general.
i.Como es posible entonces proclamar que el gobièrno
se ha retirado, que la autoridad deI Estado ha disminuido
'or' [ Prefacio
11
1
il
'J dentro de sus fronteras territoriales? La respuesta, desa-
rrollada mas ampliamente en el capitulo 5, no depende de
·la cantidad de autoridad ejercida por los gobiernos de la
mayoria de estados, sino de la calidad de esa autoridad. La
mayoria de gobiernos han fracasado en el desempefio de
aquellas funciones mas elementales para las que fue crea-
da la institucion deI Estado: mantener la ley y el orden ci-
vil, defender el territorio frente a los invasores extranje-
ros, garantizar la solvenciade la economia, y ·adoptar
normas claras y sometidas a interpretacion judicial con
respectoa los intercambios de propiedad basicos entre
compradores y 'vendedores, prestamistas y prestatarios,
arrendadores y arrendatarios. _
. :;:1 La necesidad deI Estado como bien pUblico, en 'resu-
men, surgio con.Ia emergencia de ·una economia de merca-
do desarrollada. El naéionalismo rnoderno (a menudo tan
imaginario como real) fue en buena parte la creacion deI
capitalismo moderno. La. economia de mercadq no podia
funcionar debidamente sin el marco politico que propor-
cionaba el Estado; Los sentimientos nacionales de identi-
dad y lealtad proporcionaban'èl pegamento que dia ·cohe-
sion social al marco politico. Alli donde habian. existido
estados antes deI nacimiento de una economia capitalista,
constituian mas un bien pUblico que un requisito previo
de caracter privado en manOS de los poderosos! La idea
misma de·.un contrato social no podria haber sido concebi-
da sin la necesidad economica de cooperacion civica entre
elEstado y la sociedad.
La otra premisa implicita que he adoptado al escribir
el libro ha sido que el cambio en la Economia Politica in-
ternacional hasido hasta ahora descrito y diaguosticado
erroneamente por la mayoria de mis colegas en la comuni-
dad académica de las Ciencias Sociales. La prueba de esta
afirmacion se encuentra en una .retahila de palabras vagas
, ),.: 4. La idea deI temtorio estatal como propiedad privada se mantuvo hasta
el sigla XX. Antes de ohtener la independencia, el Congo Belga era reclamado
como propiedad personaI deI Rey de los helga,s. El Sultân de Brunei y el Sobe-
',1
rano de Kuwait reclamaban igualmente que el territorio de sus respectivos.·
estados les'pertenecia personalmente y, en este Ultimo caso, que los ingresos
acumulados como reservas monetarias nacionales eran activos privados, y por
tanto no necesitahan ser. declarados al Fondo Monetario Internacional (Strange,
·1 1971).
1
1
12 La retira da deI EstadD
y. confus as, esparcidas con aibedrio en ·la literatura; pero
cuyo significado preciso raramente es definido,.por no dec
cÎr nunca.
La peor de eIlas es «globalizaci6n»,un término que puede
referirse a cualquier cosa, desde Internet a una hambur-
guesa. Demasiado a menudo resulta ser un enfemismo edu~
cado para la incesante americanizilCi6n de los gustos de
consumo y de las practicas culturales.
Otro termino muy anteriDr, «interdependencia», escon-
de igualmente la verdad de ·la dependencia asimétrica tras
un eufemismo cargante. Es cierto que muchos autares que
han utilizado el término des de que el economistaDick
Cooper 10 utilizase por primera vez en el titula de un libro
a finales de los aiios sesenta (Cooper, 1968) han admitido
explicitamente que el prefija«inter» no transmite suficien-
temente la desigualdad de la dependencia entre las partes.
Sin embargo, su uso cotidiano sirve a menudo para os cure-
cer 0 incluso ocultar la realidad de las relaciones, la cru-
deza de los hechos deI poder estructural impuesto a otros
gobiernos y a otras sociedades. «Interdependencia» se ase-
meja bastante a la palabra «multinacional», supuestamen-
te acuiiada por el departamento de relaciones pUblicas de
International Business Machines (IBM) a principios de los
allOS sesenta para ocultar 0 al menos para desviar la aten-
ciôn de un hecho: que IBM era una empresa estadouniden,
se, por mucho quebuscase acceso a los mercados de mu-
chos paises de todo el mundo. La empresa no era en ningt'i.n
sentido «multinacional», aunque sus operaciones 10 fuesen ..
ND estoy insinuando que Cooper también utilizase la pala-
bra interdependencia a prop6sito para ocultarel hecho de
que la cooperaci6n intergubernamental que él consideraba
como necesaria para el mantenimiento de la prosperidad
de todas las economias industrializadas avanzadas benefi-
ciase mas a los intereses estadounidenses que, por ejem-
plo, a los suizos 0 a los suecos. Pero al fin y al cabo esta
era la verdad, pues las estadounidenses, camo guardianes.
deI armamento nuclear y par tanto de la seguridad de to-
dos los miembros de la opulenta alianza, se reservaban el
derecho de decidir, con 0 sin consultas,. cuando uiilizarian
el poder militar 0 la amenaza de su uso.
El Ultimo de estos eufemismos semanticos.que se han
instalado en el lenguaje corriente -aunquesepamos a 10
Prefacio 13
que nos referimos- es la expresiôn «gobernaci6n» o. «go-
bernaci6n glabal». Ahora .existen innumerables centros para
el estudio de la gobernaci6n global, hay libros que utilizan
la expresi6n .en sus subtitulos, e incluso hay una revista
especializaèfa·con·ese titulo. Lo que habitualmente se con'
sidera que significa es caoperaciôn y. armonizaci6n 0
estandarizaci6n de unapractica entre los gobiernos de los
estadas, en la mayoria de las ocasiones.Ilevadas a cabo por
organizaciones internacionales. La premisa implicita que
transmiten ambas palabras, «gobernaciôn» y «global» es que
se esta consiguiendo gobernar a una escala mundial a tra-
vés de una autoridad mundial. Pero la verdad es que, como
sabe cualquier estudiante de organizaciones interguber-
namentales, los limites y la naturalezadel poder de decic
si6n de cualquier burocracia san establecidos por los .ga c
biernas de sus miembros mas poderosos. La organizaci6n
internacionales ante todo una herramienta deI. gobierno
nacional, un instrumento para la obtenci6n deI interés na- .
cional a través de otrosmedios.Esta percepciôn elemental
de las realistas.pasados de moda es dejada delado -quiza
de forma inconsciente- parla mayor parte de la abundan-
te literatura sobret regimenes internacionales. Demasiado a
menudo un régimen es caracterizado simplemente como la
consecuencia.de·un proceso de armonizaciôn a travésdel
cual los gobiernos han caordinado sus· interesescomunes.
El elerriento de poder es infravalorado. Sin .embargo,en rea-
lidad muchos regimenesinternacionales no han sido fruto
de una cancertaci6n entre iguales, sino.el resultadaùltimo
. de una estrategia desarrollada por un Estado dominante, 0
aveces por un pequeiio grupo de estados dominantes. ·En
ocasiones ha sida necesario onegociar un poco. can los re-
0
presentantes'gubernamentales de.los miembros menospo-
derosas. Pero el hlDCCD stDriCD asi· canformada por esa ne-
gociaci6n entre el hegem6n y los que depènden de. él en
realidad no es otra cos a .que un sutil ejercicio de hegemo-
nia politica:Hasta las secretarias de las instituciones in-
ternacionales'implicadas son socializadas·subliminalmente
para adminisirar un. «orden» internacional que no es en
absoluta neutro en sus intenciones ni.oen sus consecuen-
cias (véase el capitulo H).
Contra esta ortadoxiatengo que proclamarque la.poli-
tica es algo mas que lé> que hacen laspoliticos,o y que el
 14 La retirada deI Estado
poder puede ejercerse -'-:"y se ejerce cada dia- por autdri~
dades no estatales tanto como por gobiernos. Esta idea debe
mucho a trabajos anteriores. Resultaba de las conclusio-
nes a las que condujo una estrecha colaboracion con John
Stopford en Rival States, Rival Firms. Este libro planteaba '
que la Econoniia Polftica de los paises que tratâbamos ve-
nia determinada por la diplomacia triangular entre esta-
dos,entre estados y empresas" y entre empresas y otras
empresas. Algunos de esos pactos diplomaticos se fragua-
rOn dentro de los paises, de modo que parecian «polftica
, interna». Otros se,fraguaron entre representantes guberna-
mentales y parecian polftica internacional, y habia otros
en los que se comprometian solo las empresas y que po-
dian ser clasificados como «politica transnacional». Como
losdatos empiricos se referian a tres paises en desarrollo
(BrasiI, Malas.ia y Kenia), parecia tratarse de uil estudio
sobre desarrollo econoniico comparado, pero el !ibro sur-
giO de la ccmviccion compartida de que la polftica interna-
cional no podia ser comprendida 0 analizada en su totali-
dad prescindiendode los negocios internacionales, y a la
inversa, que los negocios y la direccion empresarial inter-
nacionalno podian ser comprendidos en su totalidadpres-
cindiendode la politica internacional e interna.
Sin embargo;taies ideas subvertian los fundamentos de
1fj.S «disciplinas» y subdisciplinas de las Ciencias Sociales.
Negaban que pudiese existiruna distinci6n basica entre
,polfticainterna dentro deI Estado y polftica internacional
entre un Estado y el resto, 0 que las econoniias nacionales
pudiesen ser analizadas aislandolas de la economia mun-
dial. Minaban seriamente las pretensiones particularistas
planteadas por los catedraticos de Relaciones Internacio-
nalesdesde los aiios treinta hasta hoy. Creo profundamen-
te que el nuevo realismo de Stopford-Strange en el anaIisis
de las estrategias empresariales y de las polfticas estata-
les de desarrollo hace imprescindible tratar a fondo el po-
der ejercido por autoridades diferentes de los estados. Di-
chas entidades no solo han provocado canibios e.structurales
en la producci6n mundial, en la tecnologia y en la movili-
dad de capital, sino que también siguen constriiiendo las,
opciones disponibles para losestados y para los'indivi-
duos en la Econoniia Politica internacional. Este nUeVO rea-
lismo, un término usado también por el veterano analista
. .
Prefacio 15
de los negocios internacionales, Peter Drucker, para descri-
bir cambios tecnol6gicos y gerenciales fundamentales de
los, Ultimos aiios (Drucker, 1991), es un realismo bastante,
diferente deI neorrealismo desarrollado por algunos auto-
res de Relaciones Internacionales. É.stos liltimos simple-
mente aiiadian nuevos temas a la agenda de la diplomacia
interestatal y nuevos nombres al reparto de actores de la
politicainternacional. Pero seguian manteniendo siempr~
en el centro deI escenario al Estado y sus preocupaciones.
Que fuese asi siempl"e es 10 que 'ahora me parece in-
aceptable,.y loque mehace sentir que quiza he llegado por
fin a la separacion definitiva de la disciplina de las Rela-
ciones Internacionales. He estado vinculada a ella"como
estudiante, como corresponsal extranjera y coma profesora
durante mas de medio siglo. Pero ya no puedo seguir sin-
tiéndome identificada con la politica internacional si es
, definida como un ambito de estudio diferente de otras for-
mas de politica en el cual el Estado es la unidad de anaIi-
sis y la sociedad internacionalde estados la problemàtica
principal.
Ello no implica negar la importancia que para los estu-
diantes tiene una formacio:e. bàsica en historia politica in-
ternacional.Pero ésta debe ser combinada con una forma-
clon similar en historia econoniica mundial, deI mismo
modo que el conociniiento de grandes autores de tedria po-
litica esincompleto sin un conociniiento similar de los gran-
des autores de «teoria econ6mica». TaI y como estàn las
cosas, yo aiiadiria a todo ello unas nociones fuildamentales
de politica interna estadounidense, asi como quizà de poli-
tica japonesa y de politica alemana.
En definitiva, no cabe eludir la imperiosa necesidad de
multidisciplinariedad para la comprension deI cambio y de
los resultados en la Econoniia Politica internacional. Disci-
plinas coma la Geografia, la Demografia, la Sociologia, el
Derecho y la Antropologia pueden realizar valiosas aporta- '
ciones. En'muchostemas una comprensi6n de los princi-
pios cientificos en los que se basa el cambio tecnologico
no es s610 valiosa sino imprescindible. Al despedirme de
las 'Relaciones Internacionales solo estoy sugiriendo que
los tiempos en los que vivimos ya no nos permiten acomoc
darnos a especializaciones separatistas en las Ciencias So-
ciales, y que,por dificil que sea, hay que hacer un esfuerzo
 16 La retirada del Estado Prefaéio 17

de sinfesis V de mezc1a, aunque sepamos que los resulta- tiempo para leer deI que nunca hahria conseguido en una
dos acabaran siendo imperfectos. universidad britânica. y recibi generosas ayudas financie-
El otro mensaje que espero transmita implicitamente ras con las que invité al InstitutiJ a un grupo de personali-
este estudio es que la naturaleza de la investigaci6n te6ri- dades afine.s_ para que comentasen mi primer globo sonda.
ca V empirica es Inseparable. Tras la selecci6nde «hechos» Sus comentarioii V lbs de otros colegas y estudiantes, de-
entre el material empmco siempre hav una teoria, sea ex- I)lasiado numerosos para ser mencionados aqui, han sida
. plicita a no 10 sea, V la teoria, consciente 0 inconsciente" inestiinahles. Si no los menciono uno par uno es porque al
mente, no es el resultado de ahstracciones resultantes de hacerlo me arriesgaria' a olvidar a alguno cuva afortunada
una especie de hidroponia intelectual en el que las teorias, observaci6il ha sida incorporada inconscientemente a las
coma las plantas, crezcan sin tierra,con sus raices en un paginas que siguen: Para uno de los capitulas, el de las
agua que contengaminerales disueltos. Al igual que las mafias, conté con la experta colahoraci6n de Letizia Paoli,
plantas en la naturaleza, las teorias y las explicaciones cre- sin la que nunca me habria atrevido a escribirlo.
cen en el terreno de las observaciones de la realidad. Pue- Para otro de ellos, el de las telecomunicaciones, Michael
de que las observaciones no sean «cientificas» en el senti- Hepbum me suministr6 material de utilidad .. Él V Sheetal
do en que un experimento de quimica puede ser objetivo. Mehta también me ayudaron con animas y voluntad en la
Pero tampoco son una invenci6n. Enfangarseeon los deta- busqueda de referenciasbibliogrâficas; Y de JudV Weedon
!les sustanciososde la tecnologia 0 con los procesos de toma en la LSE V Maureen Lechleitner en Œlorencia siempre .he
de decisiones en las estrategias empresariales 0 en los asun- tenidQ el mejar, mas eficiente.e incansable soporte admi-
tos ministeriales es una buena forma de poiler a prueba nistrativo que nunc a nadie podria merecer.
las abs.tracciones de la teoria, V quiza de desarro!lar una
teoria alternativa a modificaciones a las teorias existentes.
Ademas, si se puede ilustrar una teoria.o una hip6tesis con.
referencias a una situaci6n concreta, el meollo de las ideas
a memido queda mas claramente explicado.
Esto es parte deI objetivo de mis algo desordenadas
.descripciones de autoridades no estatales V de c6mo afec-.
tan a las estructuras depoder que se encuentran en la se-
gunda parte dellibro. Pueden haher sido escogidas un tan-
to al azar, en funci6n deI interés persona!. Pero pretenden
ilustrar las proposiciones te6ricas presentadas'en los ca-'
pitulos previos. Espera sinceramente que es os ejemplos sir-
van para estimular a j6venes investigadores en trahajos mas
innovadores, tanto te6ricos camo empiricos, sobre la auto-
ridad no estatal en la Economia Politica internacional.Tie-
nen algo de senal que indica no un camino trillado sino un
basque misterioso V desconocido. Ad6ilde el camino lleve
no estoV muV segura. Ahi radica la esencia de la explora-
ci6n V 'su atractivo para las mentes aventureras.
Para escribir este libro he recibido la valiosa ayuda deI
Consejo de Investigaci6n deI Instituto Universitario Euro-
peo de Florencia, donde pasé cuatro anos, desde finales de
1988 a finales de 1992. Mi estancia alli me proporcion6 mas
SD:lf.I9al sOllIauœprrnd
9:,.md 1U91lIJ.IcI
1. El declive de la autoridad
de los estados

En la actualidad, parece que los jefes de gobierno pueden

ser los Ultimos en darse cuenta de que ellos y sus minis-
tros han perdido la autoridad que solian tener sobre las
sociedades y làs economias nacionales. Su control sobre los
resultados no es 10 que solia ser. E:.l!J()das.partes.Jos.polic
ticos hablan como. si tuviesen las ~olucionespara l(lspro-
bl~iî:üis_écoril)1Îiiêos'y:s-oëlalës::i:oÏÏto.~i.xeâ.lÏÏtêriie:ë()ntrol8,c
seu elde~iiIlo.de. su.paj~ .. Pero la gente ya no lés crée. La
desilusion provocada por los lideres nacionales. acabocon
los lideres de la Union Soviética y de los estados de Europa
Central. Pero la desilusion no se limita en absoluto a los
~~!!!tem!!sJClç:!î!nsIâ:iC··EraespreêiC;popular·Ï;;;r-iêïs·iillnfs- .
tros y por los jefes de Estado ha crecido en la mayoria de
pruses capitalistas -Italia, Gran .Bretafia, Francia y Esta-
dos Unidos son ejemplos significativos. Y la falta de èon-
fi8.I1Za tampoco se limita a los que estan en el poder; los
partidos de laoposicion y sus lideres no gozan de maypr
consideracion que aquellos a los que desean reemplazar.·
En estos ultfmos aiios los caricaturistas y la prensa am.ari-
llahan sido masacidos y menos contenidos en sus criticas
hacia los que tienen la autoridad gubernamèntal que nun-
ca antes a 10 largo de este siglo. Aunque existen excepcio-
nes (en su mayoria pruses peqileiiosl. parece tratarse de un
fenomeno mundial de los. afios postreros deI siglo xx, mas
evidente en unos lugares que en otros, péro suficientemen-
te palpable como para indicar·que subyacen algunas cau-
sas comunes.
Este.libro esta escritocon la conviccion de que lasper-
• cepciones de los ciudadanos de a pie merecen mayor con-·
22 La retirada deI Estado
fianza que las pretensiones de los lideres nacionalesylas
administraciones que les sirven, con la conviçci6n.. de.que .
el sentidç> comlin de la gente corrièlitêesmas fiable que la.
màyonade teorlas académices que se'ensen~:;n)a§~ni:
versidedes: Los"cieiiiificossociales;espeClaIrriente en Poli-
dêàs"yen Econ6micas, se aferran a conceptos obsoletos y a
teorias inapropiadas. Estas teorias pertenecen a un mundo
mas estable y ordenado que el que conocemos. Era un mun-
do en el que las fronteras estatales significaban realmente
algo, pero ha sido barrido por un ritmo de cambios mas
rapido que el que la sociedad humanajamas habia experi-
ttientado.
Por esta raz6n creo queL~!~g.1!.40_,eJ .}gpn1êntQ.Ae
r~consi4~aralgunas de .las ideas anquilosadas de aJgunos
'cofégas univèrsitirios en-
EcôI;6micas,Polltiëas;'Sociologia
Y-lfelacIoriës'-rnternacloii1ïfèS:-Èl·'estuclIô-d.ê-lÉ!";Èconoîniâ
p. . . oHtfcà"iriteh:iacioriaITillëliiCëclnven.cido de que tenëÏnos'qûê'
~,.'" ,.",. ~~. ,. ~",""·7'-· "~_,_"."~_",,,~_,j
reconsideraralgunas de las premisas de las Ciencias So-
ciaTeif'ë6tiveriCioriàles;-j"ëspeéialÎninitéde 'las Rëîaciones __.
Internacionales:Nosrefei:fuios:Emprimerluiar;eJQi1imj~ (f)
tes"de'Tâ 'politica como actividad social; en seguIlq,gJqgar,. '.,
a lanaturaJezay fuentes der po der en'lasoèiedad; en ter-
cerlugar,a la necësidady tambiéria la IndIVisibHid.àéf de
laautoridad'enîniàeconomfade mercado; 'y"ëti'cûarto'lil- .
gai; il fa'natÎlralèza'anârwca-difla: 'sOciecfa<fillièriiacionru
. Y' àl com:pôi:faillieD.î~ .J:.aciéiial'de-Iosesiâ'dos-comô'àêtores
umtaI"ios.;eri:âiGha.:si)eiedàd>Là-prinierà 'y'là"segunda 'son
premisas habitualmente dadas por supuestas en la Ciencia
Politica. La tercera es una premisa de buena parte de la
Ciencia Econ6mica liberal oneoclasica. Y la ultima eS'una
premisa de buenaparte deI' pensamiento Hamado realista
oneorrealista de las Relaciones Internacionales. Cada una
de dichaspremisas sera exanrinada con mayor detalle mas
adelante.
Pero primero puede ser utH esbozar brevemente.el ra-
zonamiento dellibro en su conjunto, pues mostrara el con-
texto en el que surgen y deben· ser rècOIlSiclElradas .esas...,..
~nales
.~..,z.e~:;.de;:.p.
. ~. .;. :..u.,a:.,.o.s.r.e. ~. .;.r.l~.~. .~.n.~e.o~. .~. eq.l:e.Pl~~~~.~!z.:; .P.im.o.~.:.~.·.s~ 1
los merc;:a.d9s, ..muncliales, mtegradosalo largo gel \
jieiibdll~eJl()sguerra en el âIIlliitodê1asfinaIizàs~ dela \
inslqstria .ydelèomercio maS::!i.or .là 'empresa privàdaquej
--
El declive de la autoridad de l'os estados 23
. P"E,.!!!ll.".<l!;c;:ill!.on.es-"gubernamentales,decooperaci6n, son
àhora ma8p()!l-~:!"9.~!!s'D:wJos.es~ados.1i )o~.. quese supone
corresponde la autoridIiQ;Roliticasobre.la. . sociedlid y la·,
economia:~"'-'"'''''''' .•..• .
•·..·Alifdonde los esta dos fueron una vez senores de los
mercados, ahora son los mercados los que, en muchas cues·
tiones cruciales, son los senore~,.que.,estitn.por encima de
los gobiernos estatales. y el.lcleclhT",p,e laautoridad.;delos
'>=- estados se !Elflejfl,eIlunac<lifqsi6ncreci.ElIltEl'de la autoridad'
~ enbtrasfust!!~,:.i()n~~y..asociagi()Iles, en 6rganos Iocales y
.0 .regionlllEl,s~·U.~l!1!easiIg!lt!1aC:!"eçjElIlte entre)osest'ldos
...-<. m.llyores son.J,o!l-el"~sU,:g<:!;u~a1.y 108estados mas débiles
b què no 10 ti",pel)..
. !.::::·='ExistEn':;â·buen seguro algunas paradojas chocantes so-
~~. bre este vuelco en el equilibrio de poder Estado-mercado.
>;;; Una que oculta para mucha gente el declive general deI po- .
o der estatal es que parece crecer la intervenci6n de la auto- ( .. .
ridad estatal yde los 6rganos deI Estado en las vidas coti·' ... .
[1 dianas de los ciudadanos. si antes correspondia a los
'---iridividuos buscar trabajo, comprar bienes y servicios ·te- .--~
niendo cuidado de que fuesen 10 seguros 0 inseguros' que
parecian ser, construir 0 derruir casas, gestionar las rela-
ciones familiares, etc., ahora los gobiernos aprueban leyes, ,-,:--
establecen oficinas de inspecci6n y autoridades urbanisti-
cas, proveen servicios de empleo, garantizan laprotecci6n
de losconsumidores en casos de agua contaminada, de ali-
mentos en mal estado, de edificios defectuosos 0 en 108 sis-
temas de transporte. La sensaci§!1!lu,e...s.e.trIiIl~lllite esquê'
cada vez menos parcelâsdêl~~g.liçotidilill"soninmunes
a'la(actividadès-yd,icisiolle;':q,e)li~adJninis~raciones gu-;
betnamenialiis. --.~.,....'''' .... . ." . ..... ..'. . , ,
. ElIo'no "es necesariamente incohere~te con mi convic-; ;;:~,
ci6n sobre el declive deI poder estatal. Este es menos efec-'
tivo en aquellos asuntosbàsiçosqueel mercado, por si ; ..,
mismo, nunca'hà sidoëàpaz de asegurar: la~eguridad frente
ala violencig~la es.tabilidad IilQne.taria para el comercià y
la inversi6n, un sistema legislativo claro y los instrumen-
tos para aplicarlo, yun:minlînô- de bienes publicos como
alcantàrillados, suministros de agua 0 infraestructuras de".
transporte ttelecomunicaciones.No esde extrafiar que sea.
menos respetado y carezca'de la legitimidad de antes. La
raz6n fundamental de la existencia deI Estado surge de la
.-0 __", __ •• _ .-.',,"'A • .

24 Laretirada deI Estado
l\lL. CO .~~ t(j()c:~ (_l-
", necesidad de una autoridadpoliticli, de algim tipo, l~giti­
i IIlada ya sea por la .fuerza Goerc}tiva 0 Jlor:.el:cpÎls~ÏitiiniéÏέ
• topopll.lar, 0 mas a menudo por ulla combinaciônderun~
L bos, Peromucnos estadosestâri empezaIidoa'tener'Un'
déficit de legitimidad, y éste no se resuelve con una mayor
actividad en asuntos marginales para la sociedad que no
son àhsolutamente necesarios' para el funcionamiento deI
mercado y el mantenimiento deI orden sociàl. La ·banàli-
zaci6n deI gobierno no contribuye a que su autoridad sea
{;;. mas respetada; mas biE;m ocurre a ~enudo 10 contrario.
\ Lcc..·-- La segunda paradoJa es que, Illlentras que la mayoria
'-,,' de los gobiernos de estados consolidados, en especiàl los
de América deI Norte y Europa Occidentàl, estân sufriendo
una pérdida progresiva de autoridad reàl, la cola de socie-
dades que quieren tener su propio Estado es' cada vez mas
larga. No se trata s610 de los grupos étnicos que fueron
reprimidos a la fuerza por el gobierno de partido Unico de
la Uniôn Soviética. Se trata, literalmente, de cientos de mi-
norias y grupos àhorigenes en todo el mundo: en Canada y
Australia, en India y Arrica, e inclusoen los Hamados esta-
dos-naci6n de Europa. Muchos de eHos,quiza la mayoria,
son reprimidos por la fuerza, como son los rudos 0 ha-
bian sido los vas cos. Otros simplemente carecen de la sufi-
ciente fuerza 0 ràhia para constituir una afrenta para el
Estado al que se oponen, como los escoceses· 0 los corsos. Y
otros como los nativos americanos, los àhorigenes, los samis
o los flamencos son apaciguados con transferencias de re-
cursos y medidas que de àlguna forma satisfacen su .apa-
rente necesidad de mantener una identidad independiente.
S610 unos pocos, como los habitantes de Groenlandia los
eslmtacos, los eslovenos 0 los indeseadosestados insul~es
inviables deI Pacifico han conséguido obtener el Estado que
querian, Pero una vez logrado, .noJJarece que les reJl,Q!:te
nin?p.~~o~tr~J ~eàl,~~:I'l_sp.s_pieferen~ia~ëiî,cilaiitô~a_tipo
de socledad 0 de ecoll0mia. En definitiva, el deseo de auto-
nomia' étIiiCà~iïcuIiuratês. universàl, pero la via politica
para satisfacer ese deseo en una economia de mercado
mundial integrada no 10 es. Muchas sociedades, quiza la
may?ria, se .deben(!ontentarGonla1iieiâ'apanêÏicia·deail~
'tonûmîaf illiâ'fâchada.estataI.A"mêiïiii:loëlresûIfai:lod~ la
lüchàpor:lâ iiï<iepen<ieüCia:i:;a cîémostrado ser una victoria
pirrica, . tentes 0 a través de àlianzas empresariàlès con las que ac-.
El declive de la autoridad de los esta dos 25
La Ultima paradojaque puede ofrecerse como proeba
contra mi tesis sobre 10 vacuo de la autoridad estatalen
las postrimerias deI siglo ~~~!~~e.!Eat.'!;,~e,.~,.feIl6meno
occid~ntal"o mcluso anglosaJ6Il, y ra expenencla de~.E:sta­
do·èiiAsiâasrlodèi:iili~stia:-.Sè.afirina:quéeIJlslàdpl'siati­
êOha:sido-dèhêch()el instrumento con el que se ha logr:a :
àèi-ércrëêimientô'-eéonoîiiiëô~ Ii' indüsfrializaci6n, . una
illlfaiistfîiêtûia":modêrnâyTâ:î:Iièjofàdel'ilivel'd~\li4a:de'là
geiîté~;EnijêlfipIi:nnâSsignificâtiv6-de'Éstà~O"fûerte que
lôgrael êxito econ6mico podria serel de Smg.apur. P~ro
Jap6n, Corea 0 Taiwan son estado~ .que han t~n,;do gobIer-
nos fuertes, gobiernos que hanutihzado con mato los me-
diûs para rèstringir y controlar el come~ci? yla inversi.6n
extranjeros, asi como para asignar el credItoy para gmar '
el desarroHo empresarial en el sector privado i,Noseràpre-.
maturo y, por tanto, otramanifestaci6n de eurocentrismo,
dar por sentado que la autoridad deI Estado esta en de-
clive? .
Existen dos explicaciones para esta tercera paradoja.
Una es ~~ todos e~tos estados asi~*9~tll)1jenm.,unasume ~'j~­
é0
êXCêpéfônâq'ues" s(î'àp~rovèc1i'a.r()n_ElIl )rll,s,seIlti([os..,de... s.u. ,..Je?
îiliii:aci6n'gèàgrâffCiî'en:"lafrantera. occide!1t.al.Ae ,E:,sta,Cl?S
ùrildiis'dfuantéla'GüeITâJiriâ:'sii' iillportancia estratégJca
èIilos'âfiôscinéiienfiCY,:!:iosténormente fue tal que pudie-
ron contar con unagenerosa ayuda militar y econ6mica
estadoùnidense, una ayuda combinada con un eXCE:pcional-
mente elevado nivel de àhorro internoy con un bajo consu-
mo. Esta combinacÎôn les dia una ventaja inicial hacia el
rapido desarroHo econ6mico, En segundo lugar, y también
.por razones estratégicas, pudieron estar -casÎ tuvieron :que
estar-- exentos de la presi6n para plegarse a las normas
de la economia liberal àhierta, Primero formalmente y lue-
go informalmente se les penniti6I!mi.tarJas.,importaciones
extranjeras y tamnIenrestringir la~ntr1l.<l~"L~II1.P!:~~a,~,
extià1l.jeras·que:hubiEiSèÎi~coii:stitùla~::iill~c::g~p~~!e,n.~i~~p~:.
nia:siadoTùei'tepara.sûs~ëniiiresas.locales,,_Al mismo tIem-
po;!;e les 'dia ilnàêèesa'basiiiiite'lihi'êpÎimero al amplio y
rico mercado estadounidense de manufacturas, y luego al
mercado europeo, pese a algunas reticencias. Y en tercer
lugar, la tecnologia necesaria para su industrializaciôn se
podia adquirir ellel mercado, ya fuese·en:la forma de pa-

26
cedieron a la tecnologia sin' perder por ello el control di-
rectivo. . j
En la actualidad,afinnarla que tales circunstancias es-
. peciales estân desapareciendo, y no solo porque se haya
acabado la Guerra Fria. Los ~obiemos'asiaticos seran 80-
metidos auna Jlresioncada_vezJllaY9ip~tparte~de
hingtonp'ara'adoptarppllticas libElrales noruscifmiîi-aiônas
enmatena·cl.e· com.ercio einversion. Ytallbiéil' desdedini-
troésfaraiCsûmêtfdôS-a:liresl6il'para liberalizar y para
permitir Ulla
mayor competencia, incluida la extranjera, en
aras de los consumidores y deotros productores. En defi-
.nitiva, la excepcionalidad deI Estado asiâtico durante la
GuerraFTÜlyahasTifô'susfaiiCialri,éIlte .erosiolla~riii~
nuara'siêndôlô:--CûmO-lia-ûcliiTIcl.ô otraS" veces'i: en. ot~~s
lîigatés;-~i:i]'ii!~Y!îaa::de:pals~.s=âsIâi(ç;;i~êl=~ntroLiîipJ~
lalfifistifliciones y los organos de gobiemo sera disputado.
Habrâdispûtas·eritie·fâcdonè~·-depa:rticl.oà·poTftiCos7êîitre
intereses creados tanto en los sectores priva dos como en el
sector publico, y entre. los diferentes cuerpos dé la admi-
nistracionestatal. Tanto launida:d como la autoridad de
los gobiernos. se veran resentidas. - bênefiCios, noslga acerérâlldô~e"ênêl fùturo:' ......
El .fàctor
. '- olvidado:
-. la tecnologia . - --
Buena parte de la idea central denibro se apoya en que el
ritmo'acelerado deI cambio tecnologico es la causa princi-
paldelvuelco en elequilibrio de poder entre Estado y
mercado.Como por definicion los cientificos sociales no
son cientificos naturales, tienen una .fuerte tendencia a
pasar por.alto la importancia de la tecnologia, que en Ulti-
ma instancia radica en los avances de la Fisica, de la Qui-
mica yde ciencias relacionadas como la FisicaNuclear ola
Quimica Industrial. En los ultimos cien afios el cambio tec-
nol6gico acelerado ha sida mayor que nunca en la historia
humana. Al respectoestân en generàl de acuerdo los pro-
pios cientificos. Costa cientos y en algunos sitios 'miles de
afios domesticar a los animales paraque-l()s:'c@allos pu-
diesen ser usados para el transp()rte y para que los bueyes
(antes que los caballos de labranza) pudiesen reemplazar a
. la mana de obra para arar y sembrar la tierra con la que
producir cultivos agricolas. Ha costado menos de cien afios
que el. coche y el camion reemplacen-al'cab-alloy-qûê'el
__
··-·_-",_~",~"",~··~ "~~_,~ •• _ _,,,,.-=__
,"_."'·,o_"',""~e~"""
[
La.retirada deI Estado
r
1
El declivede laautoridad de los estados 27
avion suplante en parte al transppJj;ELfen;plliarioyppr.ca, .
( .!i~!~tFErtelegraÎo"elêëtnëôf"tie inventado coma medio de
t
,
comuriicacion en 1840 y se mantuvo como el sistema predo-
minante en Europa hasta 1920. Pero en los siguientes ochen-
taafios el telégrafo dio paso al teléfono, el teléfono dio paso
was:- z-'
a la radio, la radio a la television y los cables a los satélites
y a las fibras 6pticas que conectan a los ordenadores entre
si. Hoy dia nadie con menas de treinta 0 treinta y cinco
afios necesita que le convenzan de que'el ritmo deI cambio
tecnologico ha sido cada vez 'mas rapido. El mundo de los
negocios, deI gobiemo,o de la educacion, que carecian de
sofisticacion técnica alguna hasta los afios sesenta, les pa-
recerian irreconocibles: sin faxes, sin ordenadores perso-
nales, sin fotocopiadoras, sin teléfonos moviles, sin
videoclubs, sin pruebas de ADN, sin television por cable, sin
redes de satélites que conectasen mercados distantes las
24. horas deI dia. El mundo en que crecieron sus abuelos en
los afios treinta y cuarenta les es tan extrafio como el de la
Edad Media. Nad~Jglce ,SUpoll~I"q1leEllcambi~ t~cnologi~o
en productos y en procesos,' impUJ.sado por hi obtenci6Ïl.de
.
.... Este hêcho"sencillü;'cotidi'anô'y'de' selÎtido comUnen la
vida modema. es importante porque contribuye a la e'fPli-
,cacion .del cambio politicoy economico, y arroja luz sobre
los cambios tanto en el poder de los estados como en el
poder de. los mercados. Su dinamismo, de hecho, es basico
para mi idea central porque es un factor continuo y no un
cambio puntual,
En aras de la claridad, consideremos en primer lugar
los aSIlectOS-iiiiûtares'aeIYailibiq'teëlioI6gico'yJuego!os
aspecios'clvuéSTâlÎngue en realid.a;fi()dosellos se entre-
mezclâni: EnID' qù.ii·se"-i:à:ricÎèïl·como circuloscl.e estudios
estrâ'iélP-cos nadie duda' de que el desarrollo de la bomba
atomica a mitad deI siglo xx, y posterionnente de las ar-
masnuc1eares instaladas en misiles intercontinentales, han
significado un cambio radical en la naturaleza de la guerra
entre estados. La destruccion mutua asegurada era Ulla
razon poderosa par['pdseèt armâ.s·nuclearés, pero 19uàl~
.inE!îltë'èra:·UiiâblléiÙ!.razôlilliiianoiil.ilizarlas·: 'fràs la pa~
rad6jiCa:rii.e:nteiarga paz de la Guérra' Fria 'dos cosas empe~ .
zaron a cambiar. La expectativa de que, tarde 0 temprano,
la guerra nuclear destruiria la vida en el planeta empez6 a
~ __ ._,__ ,,_ . ~~ .. _.. _""""",,~ --'_,"_~~ __ ____
~ ~_<~-, •.
 28 La retirada deI Estado
moderarse. Y empezo a desvanecerse la confianza en que el
Estado pudiese evitar que ello ocurriese mediante una es-
trategia defensiva. Pas aria 0 no pasaria, pero los gobiernos
poco podrian hacer para alterar las probabilidades. De ahi
q~e}a_tecnol()gi{Lhjlya_!>Q9Il1Ta<!ouna de las razoJ;les priori-
tariaspara la existencia deI Estadô: sifi':âpiCidad pararec
peler un atàqüe élElsde el-exû;rior, su- respàhsiibilidaaéri1ci .
queAdal:i:t· Smith lIamô(Œa défeIlsii delâàIÏli1iiô»':::--"'''''-
. AI-mismotiempo; la lècriôlogia -hii'tEiJJ.idoefectos en la
vida civil. La tecnologia médica ha hecho la vida humana
mas ·larga .yt6JJ.iod ll,.;La 'ù;èJJ.ofogfa·eré~tri~;;'--hafiberido a
iriillollesâitmujeresde.las. penalidades querecluyeron a'
las generaciones previas en el sacrificado trabajo de pre-
parar la coiriida, limpiar y arreglar la ropa de la familia, y
mantener las casas limpias y calientes. A medida que entre
las capas sociales con ingresos,.meno,es. se.extendi\lll.las
lavadoras, las aspiradoras, los lavavajillas, là calefacci6n
central, los frigorificos y los congeladores, cada vez mas
gente tenia mas que perder en un conflicto interestatal. La
cOIll()clülad infundi6 conservaduri~mo en la politica. Aae:.-
mas, la nueva ï'ÏquezaestallâsÏèndô éonsègruda'p'0t'los ale-
m'anes y los japoneses, que habian sidoderrotados eIl hi
Segunda. Guerra Mundial. ~a~1l4gui~!cion de territorio . Yil ..
no era ,,:sta._c_o.1I!?. }l1!)~!lcli.()J)arll..amn~llt~lâ);iqueza,yll.~
der. terntono. nosignificapaque el Estado se volvièse' mas
pobre 0 mas débil. Ganar cuoi/IS de' mérèildô eri-ëriiiïIDdo
~as alla de las frontéras territoriales, sin embargo, capa-
cItaba apaises otrora pobres como Japon, Taiwan 0 Hong
K0n.g para ingresar divisas con las quecomprar ):lienes de
capItal, tecnologia extranjera y las materiasprimas y re-
cursos energéticos necesarios. Como John Stopford y yo
iriisma hemos sostenido,lo que CUenta en las relaciones
.entre "statios.ya !l()_esJ1!SômpéJt;nêfii .p'oTênêmtoriîl-o
p(),:"._el,.!!pn!I"()L~()pr~J9'§Jf'.c1lf!l()s. niituralès"dêl'territorio,
cuo
.sino la. co,mPEltencill..PQ!JilS . . tas:dé:merêâdo'il1l1firuales
(Stôpford y Strànge, 1991; Strange en Rizopciufoslliâ:n99()):'
En este nuev6 juego la busqueda dealiados entre otros es-
tados continua, pero no por las capacidades milita:res que
puedan aportar, sino por el poder. de negociaci6naiiadido
que confiere una zona econ6iriica mas extensa.
Ademas, la busqueda de aliados.no se liiriita a otros es.
tados 0 a organizaciones intergubernamentales, sino que
El declive de la autoridad de los esta dos 29
se complementa con la busqueda de aliad6s entre empre-
. sas extranjeras. A cambio del.accesoal mercado n~cio~alt
se pue de. conV:~IÎéêi:aesias' éiu~rê.sas .p~raqlle.~()ns!ga:n
capital,parlj.que introduzcll1l.s~tec!,()logIIl,pll':".a.qu,e.aplI-
......•.....•.....me
quensus - "t'0·d·'····'d·~··
os . e ges ..··t·6IÏ
1
y' para que den acceso a mer-
. _ ....... _ ....•_ ....__ ...... _,_. , . .
èadosaeeXpoitad9]!;~llj:ê~injc!a~.gJlegtas ,.. Pil.:ra.qtl.~..deI1.
toâoslos-pasos necesarios a fin ~e)0l!aljzarJa ..Pr()c!)lcci6n,
aenlènesoserV1cfosel.l eITirntôrio. deI E,stad().P-!'.aG.o gida..•
Eifla·'mayona"dê!1a1sesên"âésarroIl6o. eX: 'socialistas, la
perspectiva de 'nuevos empleos 'yde ingresos suplemen-
tarios,- por las exportaciones qUe tales inversiones traen
consigo, se han. convertido en poderosas razones par~ el
cambio de actitud 'con respecta a las llamadas «multina·
cionales».
El segundo olvido: las finanzas
Para los estados de acogida, unD de los. atractivos nada .
despreciables de lasempresas transnacionales~s sucap~­
cidad para consegrur capital, ya sea para lapro:Pla·}illiJt~..
sionônr--e~ë!i'aù.iiÎnâsiIDortâIite-;para·el-dêsaITono
, qu de _,
. ..' _... P.__ ....._._...... _...... _,..._~.. ~ ....
nueva tecll(>1gg1~Jbtro·eïemento clave de la idea central ~e
este']fbrc,' es. que, ademas deI ritmo acelerado decamblO
tecnol6gico, los costes' de capital asociados a la mayoria de
ÎmJovaciones tecnol6gicas también se han intensificado '-'-Eln
la agricultura, en la industria y en la provisi6n de servi· .
cios, y en nuevos productos y procesos. Ell)odas~l1as el . i
factor capital ha. au.m~n!~1i,9,.IlLtiempo,qugeIjïèsQ):'èrattlio ..' 1
dèTfâCt6t"triqiaj§)a.Mc'~id(). Este incremento de costes ha
sldo'èfqÛeha 'hechô'mas'dificil Iilantenerse a la altura de
los rivales. Esto es asi .tanto ..sLnos.referimOS,il.Ja.c()rr1pe.
tencia de otras'êînÏliésas!W'e tambiénintentan hacerse·coJJ.
mâ~~-;;~";;-ota~
y.........,·.d.e ·meréado,·comô"sCnosrefêHmô(Dos.
........... '.....",..... ' J. . . . , . . ' , . . . . . ,."... .•.•• '.'
gobieliio'sque intentan. asegcira.rse, dëque )a~~c()n(u1l1as, .
d,~â' evolucion ·son;...E.~~p.()!'s~I~~ ..~igll~n_~s.tllJ.l9-2,,a. ... l!,.
altura ne Iaëompeti,îiëiapor la creaci6nderiqueza. AsÇ'
exfsûiâlî f'ûEiitês ràzonesparàfoï)àr' è"asaIiàllzas-enlâ me-
dida en que un gobierno pueda aprovecharse' de las inver'
siones pasadas y futuras de unaempresa transnacional sin
soportar la mayorparte de los costes.
Pero la intensificacion de los costes deI cambio tecno-
16gico tamliién es importante por una raz6n de mayor c61a-
 30 La retirada de1 Estado
do, y no s6lo porque explique las·politicas. cambiantes de
losestados.de acogida hacia las empresas transnacionales.
Se trata 'deI cambio en el sistema mundial. El coste de la
nueva tecnologiaen laestructlira de producci6n-liasiiDfa-
ià<:J.o la-flliportalicia:' dl:H-ditiëfô"jii'lâ-Econoinià'PolitiCa.'ll-
tërnâdoIÎaI~-Nô-'resiïlta"exâgërad(),"deCir-que7-êon-'iirgùrias
'j:iciêâs'exe,;pciones notables, los expertos en Relaciones In-
ternacionales se han desentendido descaradamente de los
aspectos poUticos de la creaci6n deI crédito y de.1os cam-
biosenla estructura financiera global.'En bUEl.~!l,J!.a.nê_d,El
, la teoria de las Relaciones InternacionaleS0 incluso de la
Ecôfibniia'Polrtic~Gfoj)~rn';--sem~;;:ciona' en:'iibsoliîtôla
esffud;llra fmâll,ciëra(~;' 'taiiio'que aIgo 'dil'êremia.dodel'
ordehmOrùitafio'intefriacional'quft dgi{)'1as:.r!ll~èio:tiès
cambiarias entrelasîno:ii.e<:J.as-naciôtÏâlesJ:~En pocas pala-
bras';îa intenMficac!6n deJoscostesde capita1cie)as nu.ee,
vas tecil7iîcigiasnàImbiese podidoser soportada,eIlPrÎIller
lugai:', sillalgunoscaInbios ffuid!W\entalesÉm' el vol111Ilen
Ylâ'rurtûrileiadéCèré<:J.itOcreacio, por Îa'ec()nomia de
Iilercadô' èâ:pftitlistaY;'iJ11"segirndo. fiigai,'siÙ la llovffidad.
acrecentada que en 'loshltilnôs·â.fiôs-caractenza a'ese' cré:
dITo' creado-:-Lâ-'oferta'de'caprtilfparâ-rfilallCiar1iiiriilôiTâ:
c'i6iî'teéûoI6gica (y para otros fines) ha sido tan importante
como la demanda de mas dinero por parte de los
innovadores para i:rear productos cadavez'mas sofisticados
mediante procesos de pniducci6n cada vez mas intensivos
en capital. ' Aunque ahora se admite que esta teoria, taly como fue ini-
Estos cambios en la oferta y en la demanda tuVieron
lugar y se hicieron efectivos en el mercado. Y son los mer-
cados, mas que las relaciones de esta,dosaE'stâdô~fôquê'
mllchosmaD,uales"e'fÎtOS();;-:'clëE:poiï.oIDi~l'~lit[C:a',±nterna-"<
cicjnaIl:ièrid~n'a p;;:~aiPQr:..:rtP. Se PQiï.~';;;:~cho~ma.séD.rasis
eri Ias'rëlaClones monetarias internacionales que se esta~'
blecen entre los gobiernos y entre sus monedas nacionales.
En la medida en que concentramos la atenci6n en las insti-
1. Entre his excepciones notables se encu~ntran Cerny, 1993; Porter, 1994;
Veseth, 1990; Wachtel, 1986, Frieden, 1987;-Moffitt, 1983; y Calleo. 1982~ Dehe-
ria afiadirque todas estamos en deuçla con historiadores de la Economia como
Kindleberger, Cipolla, Feis_y de Cecco, y mâs recienteIQ.ente Cain y Hopkin;
tamhién con prbfesionales como Volcker y Gyoten; y por supuesto con perio-
distas como lo~ fallecidos- Fred Hirsch y Yoici Funabashi.
E1,declive de la autoridad de los estados 31
tuciones privadas que 'crean crédito y comercian con él en
, la economia mundial, éstas pasaran a ser consideradas
como de importanciacrucial por la volatilidad que pueden
generar en los tipos de cambio, 0 por el impacto que pue-
den tener en là capacidad de10s gobiernos para endeudar-
se en el extranjero con objeto de financiar eldesarrollo 0 el
déficit entre el ingreso y el gasto, 0 entre los ingresos por
exportaciones y los pagos por importaciones. _.
, S,Îll, embargo,aJa hora, de, dllSaIT~gar mejoresseoEias
para mq:ilicar el cambio en,la EconoIlliaPolitica internacioJ
riâr-êsmas~sigIïifii;@Y9a lar:g9~piazo ei. plvidoaiiadido d~1
las conexiones a tresbandas que se dan, anivel nacional e'
mtétiiaqignal;;çlltrelaoferta financiera (crédito), la ,deman~\
da de las ~mpreS~sy l~ intmven<:i6npolitica delos gobier: 1
nosefitantb ,que l'egu!<I~ores d,~ Josmercados b<lIlcariosyl
financieros y en tanto queprestatarios y prestamistas, Exis-':
ten teorias qIle expIlcancada ulla' de las tres, pero ninguna
te'oria unificadora explica sus conexiones mutùas.
Por ejemplo, cabria preguntarse porqué tantas empre~
sas acuden a los, mercados financieros para obtener dine-
ro. Puede ser para financiar una fusi6n 0 la absorci6n de
otra empresa, para finandar el desarrollo 0 la aplicaci6n
de nueva tecnologia 0 para penetrar en un nuevo mercado.
, El-éonjunto de trabajos conocidos como teorias de la em-
presa ha aportado aIgunas respuestas. Una de las mas co-
nocidas es la teoria deI ciclo deI producto de Ray Vernon.
cialmente presentada a finales de los ses enta, estaba de, ')_
masiado influencia.da por la experiencia reciente de las em-
presas estadounidenses que instalaban sus filiales en
Europa, y se trataba en cualquier caso de un modelo bas-
tante simplificado deI comportamiento empresarial real, 101
cierto es que contenia una idea central muy s6lida. En pocas ,
palabras, el cielo deI producto empieza cuando la empresa
crea un nuevo producto 0 desarrolla un nuevo proceso en
su mercado nacional. Pero cuando las rentas monopolisticas
temporales resultantes de la innovaçi6n se ven reducidas
por la competencia, laempresa empieza a exportar el pro-
ducto anuevos mercados enlos que la competencia es muy
poca 0 nula. Cuando las rentas monopolisticas también se
ven reducidas por lrompeteficiB: ~8 les expprtadpre s ~a
empresa amplia el Ci~, MiIl1l!IWI1WlI0NA1rDI!OO~-
~ , Facult"" de Oersoho ,
 32 La retira da deI Estado
jero a un coste menor y con mayor eficiencia. La reinversi6n
de todas estas rentas monopolisticasen la siguiente inno-
vaci6n tecnol6gica inicia un nuevo cielo de producto
(Vernon, 1966). ' 6,adô (oper!ic,lores)lj.dl,lstriales '. com~rG~~le~y' fÏJ~an~ie~os):
Desde la idea pionera de Vernon se han desarrollado
otras teorias de la producci6n transnacional.lll!!tJ!.~LJl!L
mas conocidas es ,la teoriaec1éct,iC:.El,J:ll!L.1?llI.ticular" de
ITIfIiIling;-que<liiamiCëomo iifŒiables COrnpIejas lasjiosililes
ventiijiùi que uIiâ firmiipuèâëèxiiaer de la forma en que
orgaIiiiala'prôâûêCi6ii'y 'lâêomeiciâlliaèf6iÇl"las'î)osi~
hIes vèritajas'de'ubicaciones altemaiivas; (trai:îàjô' lùirafô ô····
acceso ", a'~ateriàspfilliàsr(DÜiinmg7î>J88};-Tanto-Vernon
camo Duniriiïi compartian 'con los 'te6riëôs de la economia
la preocupacion por el interés de laempresa en reducîr los
costes de transacci6ù' a través de 'la internaèionalizacion
de las transacciones, pues al deslocalizar serian transmiti-
dos al mercado externo. Mas sensible a los aspectos politi-
cos 'que subyacian tras el comportamlento empresarial era
la idea de Hymer segu.n la cual reducir los costesera a
menudo menos importante para las empresas que mante-
ner el control (Hymer, 1976).
. ' La cuesti0Ilesque,talesteorias ayudilhanaexplicar, al
menosen,pàrtè,.,la demandâ.'d~GiéiUio.Lô'qüe"sênècésffâ­
paracoIllplemeritarlas es alguna ieorii que expIi.ifùë laco~
, ,rre~p()l!de)lcill•.d~ )a.()fer:tILçpIJ,JEl.Iif;lIllll:rtgà;)~'.eipgêclon
de nJlevas JlJentesyJm:masde.cJ:,éditopru,-a .lIlantener, el
. ritmo de la demanda. Pese a la abûncliuïda deexpUcacio-
'. nes descriptivas sobre la evolucion de los mercados de
euro divisas en los alios sesenta y setenta, sobre los présta-
mos bancarios sindicados a los paises en desarrollo ·en los
anos setenta, sobre los bonos basura y la' titulizacion en
los anos ochenta, la explicaci6n teorica sobre los periodos
de expansion deI crédito no ha sido hasta allOra bien desa-
rrollada. Los historiadores han apuntado que estos perio-
dos de expansion a menudo.conducen, aunque no siempre,
a crecimientos desenfrenados y a burbujas que son segui-
dos de recesiones y qesplomes. Y por supuesto los econo-
mistas han desarrollado teorias en base a ciclos de activi-
dad empresarial y a oleadas prolongadas, aunque en general
las han expuesto de forma bastante ahstracta.
.N 0 ,solo las teorias de la' demanda y las teorias de la
oferta nolfegan a-correspondeise;']lf;ifqge:!odasellas ti;n~
--- --_..--_.__. ~---_."-"_._- '",,< --,_.,.~~~,-"- -. ' - -~ .~--~ •• <~"-~~,-
El declive de la autoridad de los estados 33
. den a aceptaCuna especie de vacio politico ep.el.g:~~,!lada.
, éâ"mnrrlne'1comportaIllieîitôde16sgôbieI'li9sen sus rela~
èlonés mutuasy con los opewdores, dela econ()miadelll"r~
y es que Iii là", têorias de la producclOn mternaclOnal nI
las teorias de la banca y el crédito tienen en cuenta la di-
nâmica de las relaciones internacionales, no mas de 10 que
las Relaciones Internacionales tienen en cuenta el cômpor-
tamlento de las empresaso de los mercados finanderos"
La conciencia de esta falta de correspondencia entre
corpus teoricos sobre el caniliio politico y econ6mico que
los cientificos sociales tratahan hahitualmente por separa-
do ha constituido una poderosa motivacion para escribir
este libro. Mi tratamiento deI fenomen.o._de_l.a ..difl,l!l!.sU.clEl__
la autoridad en la-:Economiapoliiica:glolJaJ.~snecesaria- ,
mëiifü~agw~niari~e-iD.c(;!np'l~~o.AuÏÎ asi, .~U~o.n'i.i·Jf?iè.;~,
liëV'é, tanto ,las lagunas teoricas'dniisGienpas SocIales
comôTas'pruebas 'émplncas" dera.a~toTidall.,.<:!e9ient~.de
'aètorèsno 'estatâles;-esperq)i!ii;lû!sarel.tiesaI'r0llo de ..tr~~
bajosfù.uiroS!anto.aLlliy:eLleor.icR.Cqmoempirico:, '
politica, poder y legitimidàd
Tres premisas subyacen tras laidéa cimtral deI presente
libro. Cada \ma de ellas esta directamente relacionada con
.algunas de las premisas habituales de la Economia;de las
Ciencias Politicasy Sociales, y de las Relaciones Interna-
cionales, y de hecho las cuestiona.LaJ)~E)ra,.pmmisaA~s __ ,
que lapolitica es una actividlld_ç()Nen~eX,I1.<\..es:alg':t,.e~­
dusivo'dtr'lo!fpolitiêos'Q'(f~,sus.subordinados.~!i".segun~a
ês(iiië"él'p6dêrsbbrelos~resultados de las' acdones es ejel'-
cfdt) de. foJ::n:i,i(ii:riperSOD.àl'porlô.s)lf"tÇfldOs;:Y:A,IlleD.rtdo,d:~
fornia'illvoluntària poj",aqûellos que colllpran,venden y
negoèian en los mercados. La tercerâesg:ll~ l!i,!i1it~riclacl
en la sociedad y sobre las transacciônes econolIlicas esejèr-
cida l~gitima,lllellte"piJüC1Qre"'difer~ntis=gd()_sé~~i~â,o~; Y
hapasado· ~~:r:.E~gcidaJibrementeo>pru:.ilqJle!lo§.IlH::_~~,
les 'some4i'n,_ " .'
. ""LasprlIDeras dos premisas requierenuna ,excursion a
Guestiones de teoria. Puesto que son fundamentales para
toda la idea central, seran ahordadas en primer higar,en
los capitulos 2 y 3, respéctivamènte. Los lectoresnoespe·

La retirada del Estado
~4
cializados llueden decidir saltarse estos dos ~allit~los .Il
ser excesivamente acadérnicos, sobre todo Sl en terrrunos
generales ya se sienten identificados co?, ~os elementos
basicos de mi idea centraLSin eII)hargo,1l1 t1en;,n du~as a~_
r!'.sl'~<:M.!!ôS.l'u,ede iIl!~:r~sar,ço!1fP:robar~Ilg:rrpo~B.~:
po
mfèomjJrension dela Ilat11I'a~e:Z;'l,del podery ea.
. s:e- âparta--"d.e)9J~o.n:venëi(}Îl.al.. . -
~---;"-1!:Ii"-èa:piiÛlos pc;>sterjores que se ocupan de 105 camblOS
.repientes de. la Econorn.ia: P9litica internacionallos lecto!es
"se encontraran. con tres proposiciones relativas a los pa-
_ ~trones de autoridad legitiIna que actualmente se estan de-
fsarroUando en la ;Econonria Politica internacional de fina-
!les deI siglo xx. Una, es, g:g~_~~ste __una_asimetriB; ,g::!?(~Jent.~
e;nt~e .,!?§.: ll~;rp.aJ.lQ.s""esi.a:ao_R,soberano.sc~GQ1J., .!:I:!§pe9.tQ.~?, l_a~au-
A t?:r~d~,~ ,.. ~~',,;~J~E~.~;g:_:,<~:çt~J~;,-J~,"RQ~J!da~ -~Y-}1P)~ ,,~-çp~e~~~~. En
v.RelaclOnes Internacionales, ya desde Tueldides se na reco-
nocido siempre de algtin modo la diferencia entre estados
pequeiios y grandes potencias, tanto en la forma en que se
relacionan entre ellos como en las opciones de que dispo-
nen en sus relaciones con el resto de estados, Pero siempre
se ha tendido a asumir una cierta uniformidad en la natu-
ï'81eZiCy efectiiridaddelconù'ôr quecâdii Eiiâ,do pcîsee'Sü:-
bielasi:ëlâ,ëTonessO'éfaJesYèêonomiCâs"qûê'së-dâii-en'ef
intërfordlCsusrespectiVaB 'fronteras'tèfjjtoriiiles:'kn otras
'pàlahras;ù'presumiaiutômatiéimienù; 'quêTas atributos
de la dimension interna de la soberania eran equivalentes
a la regulacion que cada Estado reconoela a sus iguales.
Sostengoqueelll~actu_alidad talpresunci6n ya no seaguan~
ta~Lo(iiiëen'T945-era Vist:Oèômo"ûiif\-anôm:alfiîexcepêfa~
11al, cuando Est",dosUnidos cOllcediodos votos de mas a la
Union Soviética en la Asamblea General (uno por la repu-
blica «soberanal' de Ucrania y otro por Belarus), abora ape- .
nas es objeto de .comentario alguno, Los microestados de
Vanuatu y de San Marino forman parte deI selecto circulo
de Estados miembros de Naciones Unidas. Pero nadie se
cree de verdad que el reconocimi~ntode slUêoberania» sea
algo mas que una elegante fachàda, pues se-entiende que-
es solo una diferencia de grado la que separa a estos esta-
dos de muchos de los miembros mas pequeiios y pobres de
la sociedad internacional deestados que ocupan sus asien-
tos en la ONU,
(~\La segunda proposiciones que la autoridad de los go-
~i
-.
35
- ,
ÇEldeclive de la autoridad de los estados
"; "." d . nequeiios, fuertes Y
'b' os de tod.os estad.o~l\!..an -~y-"--"';'-'-d"l'-Iiihio
. ' los -'-;---d-
0r j lem mo consecuenc1a e ca
i;(fe?lles ,~e~~ ,debll~ta, ..~.C\oî:iiôâ.e laintegrac~6n acel?~
tecno16gl~~JT,f!:p:~c~er(),ils~ ·········--ei:t\îIla unica.~c(jnonna
r· a'd'a" de las. ec.on..onnas nac1oIl~es .. ' . ···diri·'gi.r. la econo-
~,-'''''' . pac1dad para
dé·-m:efcad?);r§'lJ.;"',:~~ mtc!! .'. ·e·.·.l empiêay'èlcrecimientb
..,.....-..... . 1 para man ener. ,.'
!l',~~,p:a~~~~~!-;;it~- iiês~JÛ:~t~sen l'l balanza epa~o .
d s
,. F
eco........
nonnco, Jl'l:t'_~e"''''''tr'
'. . - '.- ~ 1~ ,-, -.- ... d ara con 0'l"'r'
a e'l"ti··p'.o·.. -de m'te.r.és.
'. y .'
e.l tipo
.... ,,
con ouos esta os,P._... ·.·..· ........ ""d'.... ' .' tencia técm- ;
t 'aèêâIDJjib-;-etc:~Q_es ll1l<l.f.ll~~tlOp: e mco,?pe ... .. .... , ·;·.i
ca,rir de- bajeza moral, Ul.. de.Jorpeza ppl,ltlCa. En mngun
èaso'es·CUIpa'iirecta de ellos ni de otras: No cabe culpar
1} de dicha incapacidad ni a otros paises m a otros gob1er-
nos. Son, pura y simplemente, victimas de la economia de
mercado.
, .ftP]: La tercera proposicion complementa la segunda, y con-
.' ,\,..J; siste en que. algunas .de lasresponsabilidades basicas deI
C'b); x .' ·;EstadoenxiIriàecoD.oi:niàdê me~cado (ya identificadas, des-
. . ,. critasféomentadas pot'Adam:Siliitb hàc~ un(js200 àiios)
. D.Oestan ~iendo astunidas convei:tientemente por nadie . En'
; eFniicleo'de 'IàEcolloi:nià'Politica illternacionalexiste. u.;
\Fv~Cio;lii:Cvàèiij'~éjû"no lia sido cOllvellièlltemellté ocupado
.. por'institucÏoD.es intergubernap1entale~ opor un poder be-
"; }gemôhiè6qill(èjeria'elliderazgo'ell aras deI interés comun,
.;.jLapôiarizadonde 'los'estadoselltreaquellos qUe cons er-
<;;van algtin control sobre sus destinos -y aquellos otros que
.' ;'son materialmente incapaces de ejercèr ta! control no cons:..,
tituye un juego de suma cero, L!l~qll~"li.5!llJl~r,<!igp...al~nos ;
, ':.no· ha sido .ganado por otros. La rufusi6n d~ !a,..a,..~ior~4ad: '.
: iiîa,nma"dé"!oS"goniêrnos'üaêiôiialè,niiCi:1êj'ado un enorriié' .
"f~~~~~~~:~?:~':~ût~hd~d'qllEi'P'O~ià'clêiipmiiia~~~d,ésg?~ •. '
.~ "l,rprlmercapitulo ha presentado la idea central genex7
,1 raI con respecto'àc:a-da una de las ires 'premisas y a'como'
icada"îililixdeellassé'r,elaclPila con el callbio en el sistema \
'~,mundial~El segundo capitulo' defiende la segunda premisa •
, rèlativa a la naturaleza deI poder, que resulta fundamental '
para nuestra idea central, pero que se aparta de algunas :
'l.,
nociones de poder ampliamente aceptadas y, por tanto, ne- .
" cesita ser explicada con mayor detalle y con el apoyo de
::~ pruebas empiricas. El tercer capitulo defendera la premisa
'r'
,,~
relativa a la definicion mas amplia y comprehensiva de la
.;-, politica, deI gobierno y de la autoridad. Mostrara algunas
.
<J'"
 36
La retirada dei Estado .
pruebas empiricas que demuestran la idea de que hi politi-
ca a escala global ya no puede concebirse como algo limi-
tado a las relaciones interestatales. En este capitulo es don-
de mas difiero de buena parte deI conociÏniento adquirido
en las Ciencias Sociales, y seguramente sera !'lI que mas
incomode e incluso enfade a mis antiguos colegas dedica-
dos a las Relaciones Internacionales.
La segunda parte dellibro presentara algunos datos que
refuerzan las tres proposiciones, describiendo resumida-
mente como media docena de fuentes'muy divers as de'auto-
ridad no estatal determinan de hecho los resultados fina-
les en la economia y en la sociedad mundiales. Sobre là
base de estos datos empiricos, el capitulii final considera-
ra qué podria hacerse, y por quién, para impedir una crisis
en la economia de mercado mundial, una crisis que podria
resultar tan traumatica para la sociedad liberal occidental
comp el hundimiento de los sistemas socialistas 10 fue para
las sociedades de la Union Soviética y China. • tor exista cierto acuerdo, 0 al m!'lnos comprension,en torno
. blamos de «cuestiones politicas» 0 de «desacuerdospoliti-
. solo a 10 que OCUITe en las instituciones politicas? Si el
2. Los patrones. del poder .
De nada servira que examine los datos que demuestran mis
tres proposiciones sobre .Ios patrones cambiantes .del po-
der en la politica mundial,a menos· que por parte dei lec-
a dos temas fundamentales:!el.P?dElJ:"y)ai>~litica! Toda ~
exposicion se basa en una def"micion dè ambos m~s amplia
que la que habitualmente se ofrece a los estudiante.s de
Politicas en la tradicion liberal occidental. El présente cao.
pitulo esta dedicado"alos.llrgJIDlell~?~..!lnJavoT.de}l1}a"dec
finici61Î!6:as~amplià.;.r en contrad.~ .'!~r:~s, ~a~rElst:rJctl:vas.y"
. cônvéncièinl:Îlés:Efcapftill'ii'posîêiiëii'esta dedicado a la
chifiDiCiôntiê la:politica i.Qué queremos decir cuando ha-
cos»? i.Nos referimos solo a 10 que hacen los politicos 0
lector no esta interesado en estas nociones masbienabs-
tractas, entonces le ruego salte al capitulo 4. Pero, por fa-
vor, al final deI libro no se queje de que no pueM c?mpar-
tir las. conclusiones porqunstâif1îàsâdâS-èiCiiIêàs qué!
c1îôciill"cânîb-que'genèràlfuenfFsé-entiêndé-por'èr'coif~ep;1
d"'èil'
tO •... ~J)o...~ ...... ô'iii"e-no
I.),_qu.~. ,c...... se"'âiîstâlfâ
~......, .......·_"laifideaii habituaH
...- ................ ,.... i
niente aceptadas sobrelOS limites pr()pH)~ .. de la pohtlca'i
"'1"'-' 'd"l
mc uyenoe qU1enY~vquequ ..•. ... r" . ,. (. "Téïi.....s'e........'.- mete en politica ...'....... ; y,i
quéresponsabilidad aceptaal hacerlol.Al menos, plantee, •
se lâ·ampliacioÎÎdêesa.snôèiônes·convenèionales sobre e~ . 'ct:.
poder y la politica, ysu aplicaci6n al tema d~l c~io en; /7'\
la Economia Politicainternacional. Greoque soloaslpuede
lograrse laverdadera sintesisde P?ÜÎic~1:§~~0I~r~lé5!li,
saria"na.ra"el~estudio·de"la.-E'côIi01ma=PQh!:l;;.a.»lte.rnaclonal,
_~,--,~.,;._K.,_.,:,,,,- ,~",".. .. ~,~'. ,~_"" '~c __ ~ __ ..;.o-.c~"._,,_,~.__ ··_·,_ .. .'.
_ _ .. , '_"'"'-"_:~'_~'._':":;;.'"''',,;,
F'
38 La retira da de} Estado
S6lo asi pueden establecerse unas bases' soli4as para la
investigaci6n y la docencia en este campo. ' cos era elegir entre el interés nacional inmediato y a corto
Cômo pensar sobre el poder
Comencemos por el dificilisimo concepto de poder. Existe
abundante literatura sobre el tema, pero sigue, habiendo ,
todavüi muy poco consenso entre los estudiosos 0 entre los
profesionales sobre sus aspectos semânticos y epistemolo-
gicos. En cuanto a la semântica, los teoricos de la }l0litica
no han dejaMaemscutirsoh'rê'fa:s-parabl,"as:sobre si el
,;" podereslintéTniiJJ? 'ârIljîlio"y~g~,néricô-queiIiçliiiè,desae'
'i\. lacoerci6nâirectâpo'rnîedios violentbs nasta la influen-
':S,ci!'! quësé ejercèâtravésde las'artessùtiles de la persua-
;" 'sion; oS,obre siJ~palabra4eberi!i,sètAefihl4i~dëforma
';~ mas restrictiyapara ,distinguir elpoder' de la a~toridad ° liorlbquel"el1Joderàmell.üdo·esdef"mido, ya sea al nivel
;;-de la inflUencia y pàraaplicailasol!lcUandoàaquellos 'a
.~ quienes se les impone 110 lesqueda oirô'remedioque'ren-
>, difse'(êûando;'enpa!abras'del mll.fioso; se les 'p.ace«una
, ' ' CC' oferta' ~e' Ilô'puédell.rechazan)\ : La'discusioll.'semaniica
-;- sepioloriga en tonio îllaint~rPrétacionylosmàticEls,que
eIl",difer:entës Jèpguas" se ;aa "a,iotia§las-palaJJra,sJ~jp.~Rjrnas
o ca~fsinonimas) utilü:atiasPara referirse a 10lltipos de
pbder:i11aCli(im'arènîâr1;P9iYeren fuglés;~ziisslînèê'enfran­
cés', p()tesiâs en, latin, etc. ' ,,', , .. .. •.,c." ~"
, ' PoTrazones que espero queden adaradas,~o_~e parece
q1,le tales "discusionest.,ngan sentido, al menos'ênTbque"
rés'pecia'a là·o~~èrYâéi9D., là;:;;mprèiî§!g~:Y.:eC~Wi~isdel
cambi<i:ênlaEcon!lJ:llia golitica global. Y por ta! razon pre-
i/~() {fiero queaarme con üiiâ'defillicion"depoder mas amplia y
::;:rY; 1 comprehensiva. Poder es simplemente la capacidad de una
'C', -t--,' 1 persona 0 de un grupo de personas para infiuir en los re-
~::',' ,sultados, de ta! forma que sus preferencias tengan priori-
-' Cdadsobre las preferencias de, los demas. EstaA~finicion
,evita Ill.' tramp a ,16gica ,de llacer depender el' po der de la
bûsqueda deI iriierés (interés naciona!,interésde clase,
interés empresaria! 0 el que sea).Pueslii 'determinacion de
es
10 que el interés nacional esuna cuestion muy sûbjetiva.
Diferentes equipos de gobierno 0 inclus~ diferentes minis-
tros de exteriores se, han formado percepciones divergen-
tes de 10, que era, y no· era el interés nacional de su pais.
ConlO zanjaba Martin Wight en su ensayo fundamental so-
Los patrones de} poder 39
bre la politica deI poder, la cuesti6n crucial para los politi-
plazo, y el interés nacional clarividente y a largo plazo
(Wight, 1948). y 10 sigue siendo.
Mas alla de la cuestion semântica esta la otra cuestion
muydebatida (pero igualmente irresuelta) en tomo a la
metodologia: i.como~E~.J).!!~de, deç:~qtlc3,il1!!i:vJ9,u!l~._o_aso~
ciaciones ·colectfva.s, tl~_Ï!lclj.YÏ_d.UO~~p:gpode:o;o_s()sypo];qué?
Sê"dicê-quFes·Îacil reconocer a un elefante, pero que es
mucho masdificil definirlo. Lo mismo ocurrecon el poder.
A todos nosparece que podemos reconocerf;ici4ne nte.el
ejerciciodèl ':!loderctiando}o"êoniemplamos' (aunque a .me-
ihïdoes 'cierto"quïtilqiîéllosqûèsétienen què rendir ante
erpoderde los otrosrec()nàèeran elpoder antes que los
tÏpos·pàdeTosQs que lo'poseen yIn usan.;Quiza es por esto
nacional 0 internacional, 'en términostie.recursos 0 {{capa-
cidades»/Por ejemplo, la geiité puede decir: «El' gobierno
lJene''Poder porque cuenta con la policia y, en ûltimo extre-
mo, con las fuerzas armadas». Por supuesto, también cûen-
ta con la legislacion, con los impuestos, con el entrainado
°
judicial, y con el poder para sancionar encarcelando mul-
tando a aquellos que transgreden sus decisiones. En el
âmbito de las relaciones internacionales pue den decir:
«Induslan<iia ès un pais mas poderoso que Ruritania por-
que posee un ejército mayor», 0 «es mas poderoso porque
tiene ingresos deI petroleo que le permiten comprar armas
y por e110 contar con mejores fuerzas defensivas». 0 en re-
lacion a los partidos politicos pueden decir: (<El Partido Azul
tiene poder en el pais porque dispone de lealtad y puede
obtener los votos de los terratenientes, de los directivos de
las fabricas, de los banqueros y de los comerciantes». En
cada,ça,sQ"el,}!{)der se},leriyaae .los recursos, ya sean mate-'
rlales,hum@()s;'o de ambos tiRos. .
l]:lproblemasurge-cuando alas estimaciones de poder /
se afiadela ~"!lluntad»: Si "a: los que apoyan al partido Azul"c
les-dil,iguaLvotarquell.o'Votar,mientras que los campesi-
nos yobreros .se, muestran muy 'activos para sacarlos deI
poder: entonces al partido no le sirve de nada disponer de
.r:e':;!ll"sos:',En1940 las fuerzas "aIemânas que invadieron Fran-
cia atravesando Bélgica y Paises Bajos eran de hecho infe-
riores en nÛillero de hombres y en' armamento a las fuer-

40 La retirada deI Estado
zas francesas. Sin embargo, los' alemanes cOlisiguieron la
victoria gracias a su superioridad tactica, a su rapidez y, 10
que no fue menos importante, a su convicci6n (que result6
ser acertada) de que los franceses carecian de agallaspara
luchar y no confiaban en sus politicos ni·en sus generales.
.La historia esta plagada de· historias de grandes ejércitos
(0 armadas) derrotados por otros menores, mas rapidos y
con mayor determinaci6n .. Por supuesto, esto no· siempre
pasa. Pero 10 que quiero decir es que, si se afiaden la vo~
luntad y l~llalJilidll<iaJ()srec1!r§o!ÙIl1lteija:resy~~';
queplléden ser contados, seestan afiadiendoaliteêûaciOn
ddô:SiliJalc~.Ô~é~~.ri:o~cu~tifIiialiI~ür~menûd~
ec es. . ..-... ••.••.bastiffit~I.m·
~, -.•"" ... .~ ..pie-
"'-Ûn,uemplo al respecto puede encontrarse en una de las
primeras contribuciones a la entonces incipiente Economia
politica InternacionaL a cargo deI Profesor Klaus Knorr. En
un libro titulado Power and WeaIth; The political Economy
of International Power, Knorr examinaba todos los recur-
sos que conferian poder a los estados en las relaciones in-
ternacionales. Pero al final deI anâlisis tenia que confesar
que las capacidades (la posesi6n de recursos) eran s6lo una
parte dé la historia (Knorr, 1973) y que los resultados en el .
pasado no constituian un signo fiable de poseer poder en
el futuro. A,deInas, seda}a paradoja, apuntada por Stanley
. ~offman YIE;e..nIletl1,VYllI~l dequ~enormes capacidadesno
sleInpre se traduœnenpodei'"sobi'elèsresUltâifôs:îî:ôffuïâli
ôescribüt â EstadosUniôos 'comoun «Gullivermâniatado,
no comoun senor con las manos libres» (Hoffman, 1968). Y
al examinar las capacidades nucleares de las dos superpo-
tencias en los afios setenta, Waltz advertia de los peligros
de confundir el uso deI pod~r COli la utilidad delpoder.
Ambos ~sta.dos apenas necesitaban utilizar la fuerza para
consegmr fmes que no fuesen su propia seguridad; basta-
ba cfln que mostrasen que la poseian (Waltz, 1979: 191). Pero
entdilces Waltz todavia no aceptaba laidea de Robert Dabl
segun la cual el poder se manifestaba en el contrpl sobre
los resultados finales (Dabl, 1961). E:n~opinion.de ;Wal'tz, los
estados po~er(}soEnp~i"mpre erait capacesa.ê1ia~èr qûè
susp:e!,:reIlcia~ ..en ,cHan~o' a losresUJ.tâdos-prevalecfêsen
sobre las preferencias de lôs otros. 'El padé!" ëil'reiad6na
otros 'estados(Io'que"yèlI1imo'po'ùer relacional). no era el'
Unico factor. Un ejemplo de esta paradoja,segiln Waltz; po-
Los.patrones deI poder 41
driaapreciarse en las decisiones que acabaron ~on la Gue'
rra deI Golfo. Estados UIiidos, junto con sus ahados, des-
pleg6 un poder militar apabullante sobre Irak, ~er9 no con-
sigui6 tôdos'los-resultados quehub.iese prefendo,.como la
salida deI poder de Saddam Hussem.En 10 relatlvo a los
resultados finales, Waltz concluia que «el poder es solo una
causa entre oiras, de las que no puede ser aislado» (Waltz,
1993). ' . '., •
En definitiva, mientras que en el tema deI poder los teo-
ricosde Relaéiones Internacionales se han enzarzadoen
muchas de las mismas discusionès yconfusiones que los
teoricos de laCiencia Politica, eincluso que los cientificos
sociales en general, la literatura mas reciente de la .ECOlio-
mia politica Internacional se ha destacado por eludir estas
cuestionesdefinitorias. Les ha otorgado tan s6lo un trata- ,
miento bastanté somero Y superficial. ;r.'l.]~te.Ellt!lIa_h~~t.E:Il:',_.
dido a priorizarcuestionesdï!~E"IIt,~~.ala}ECla.I1a~ll!lll!lz.ll.,. ,
'dè1)îddêt:cllësûohes fèl~~iY:àscE!JE!.Illl~uralcezllY:c~1l~la!x~~n­
sion deI' èampûdeestudio, 1l suscaracteristicas,,~~tll:t):~v,as
féfli(i'eCôilèiliaëî6nâeilersJÏ~êifvas'âiver!f~nt~s; Un.a ex-
cépêîôïî"desfâêiic:l.ii;qmza:; ha 'sidûla distinci6n reallzada
por Joseph Nye ~ll!~~E~er «dm:~~Xy-().g!lr:.J!hland()~. E~
Bound to Lead,Nye desciibeJos dos ,tipoS de poder eJercl-
dos por Estados Unidos, eqnivalentes aproximadamente a
poder coercitivo y relacional, y apoder indirecto y,estruc-
triral (Nye, 1990). Plantea convincentemente .crue, al centrars.e
en el primero de e11os, la escuela estadourudense deI dech-
ve apenas se ocup6 deI segundo.Con toda, desdel~ Econ~­
mia Politica Internacionalla distinci6n nunca ha sldo defl-
,nida ni desarro11ada con precision en una· teoria general '
deI poder. '. . ". ",
Una de las razones de este extraii.o olvido de la natura-
lezadel poder puedehab,er sido la deferencia atorgada (es-
pecialmente enEstados Unidos) ala Economia: 1f1J;;"S()Eoo:.
miapretendeser una ciellc.ia: p.ero.!~p:~t~Il~i.s;rL;Il?~S
pos-ililê:sl~eti:;e~':llIJ:lÜîs~;èhtïà:,Ell:PPtlerJ Sencillamente, ~?O
tan engoIToso como el Pbder' no ha lugar en la ecua~lO~
econ6mica,.ni siquiera en un analisispuramente econom;"
co. Algunos estudiosos han. defin!tl0~i1:lcl!l$Q"lJi...llGQJ:!aIllia
PolitfCll~è-ômo·fa'm:erà-iipliC:aEr.siî~).a_p()l_itiC:!l"d!:E'~!()~(),sy
cÔhcêptos-êèonoIÎÛco's;en particular. el uso~!:lQ~:.c:Qncepc
tosCde~aCtor-racio:iüil'yëTêCêioIi-racioÏiâl7(pôrejemplo, Bru-
.-<~. __ ,~.,-"-?,_--...~.",",,,_",_~--,.~"'"'' 'V'''_'-c."-,~~_>·;,,-,-,"·~>--,-~_·
 42 La retira da deI Estado
no Frey, 1984). Pero la racionalidad tomada de la Economia
. tiene que ser definida, a al menas habitualmente la es, de
manera restrictiva yen térininos de acci6n orientada a ob-
tener ganancias materiales 0 a. evitar pérdidas materiales .
a costes. Resulta dificil incluir en ella acciones que 5610 se
explican debido a la asimetria dei poder. Por ejemplo, los
fuertes pueden usar, y usan, su poder para reducir riesgos
a largo plazo en lugar de para inaXimizar ganancias inme-
diatas. Q·pueden usar el poder para obtener una ganancia
trivial a costa de una gran pérdida por parte de los débi-
les. La vida real esta plagadadeeste tipo de. usos dei po-
der que segununa 16gica estrictamente econ6miéa no son
racionales. '. . .
El otro problema qùéplantea la racionalidad eh tanto
que premisa bâsica dei anâlisis econ6mico (y la raz6npor
la que esta preinisa no puede adoptarse en la Economia
. Politica Internacional) se refierea los fines 0 a los objeti-
vos de aquellos que poseen poder en el sistema. Antes de
los afios cincuenta los 'economistasliberales asumian que
la acci6ntacioIlai y losactores'ec()Il6inicosracionales es-
taban guiad().s por un uIlico' objetivo 0 fin: el vendedor que-
riavender:lo mas caro posible; el comprador comprar 10
mas barato posible; el inversor queria el mâximo rendiinien-
to dei capital; el prestatario queria pagar un tipo. de inte-
rés 10 mas bajo posible; las empresas querian' maXimizar
losbeneficios; los trabajadores querian maxiinizar sus sa-
larios. Un economista estadouuidense, Herbert Simon, al-
ter6 entonces esta premisa simplista introduciendo la idea
de «racionalidad limitada» (Simon, 1962). En realidad, los
f gobiernos, como las empresas, tenian en. mente objetivos
multiples cuando tomaban decisiones.En consecuencia,. no
. buscaban un resultado inmejorable u 6ptimo, sino uno que
«bastase», que fuese Suficientemente bueno para satisfacer
multiples objetivos. Simon se invent6la no muy afortunada
palabra hibrida «satisfaciente» para describiruna decisi6n
o forma de proceder que,sin serideal, conformaserazona-
blemente a su autor. Sinduda se trataba'de Un avance, y su
concepto de «racionalidadlimitada» ha sido usado con bue-
. nos resultados por autoresque no son economistas; .en Eco-
nomiaPoliticaInternacional John Ruggie y Boh Keohane
son dos ejemplos. ..
Sin embargo, COplO instrumento analitico para explicar
Los patrones deI poder 43
el cambio en el mundo real, la racionalidad limitada sigue
teniÈmdo graves deficiencias y por ello deberia ser utiliza-
da con cautela. La peor de estas deficiencias es su canicter
estatico, pues asume que las motivaciones 0 los fines que
cabe satisfacer se mantienen inalterables (por ejemplo, a 10
largo de una negociaci6n, ya sea entre gobiernos, entre em-
presas, 0 entre empresas y gobiernos). Obviamente, éste no
es el caso. El contexto de la negociaci6n cambia (un vueJco
en las opiniones politicas 0 un altibajo en el mercado) y
con él. cambianiIlevitableinente las prioridades en los fi-
nes de losprotagonistas.· De menor importancia, aunque
no por ello deba ser pasado por alto, es el hecho de que los
protagonistas en muchas situaciones actuan instintiva-
mente, .sin ser siempre conscientes de sus prioridades y
fines. .
La obsesion hegemonica
Otra raz6n P!lEJi!,"qu!",elpo,derJla sido tratado bas tante
'lîupéifiCiâIinente en lostrabajos de Economia Politica:In'
'rernaëiôifarpûeâe'serlatTe.ll1endà preoëupaci6n, obsesi6n
ëasi;-pofeqlapeldè·!os·hegemoD.,es:enelsistèrria:Se ha'
tèjülido"conèllà'a'èiciutriodas las 'otrasêuestIones referi-
das a la naturaleza.y al usa deI poder en el sistema mun-
dial. Surge, como a Dlenudo he apuntado, delaconciencia e
ÏIlcQDlodidad.-:qu:ë.:produce· èfcrècieJltëdèsordeIl·. que -apa-
rentement~ s,.t:d'!...en ese.sistema..Dicha.• concie;n!:ia,····(J....su
vez,;:SO@l!c!'LaJ1!,CoDlp!-'!'!lsib,1e.):Jusqùedadeuri.a r:az6n al-
te~a!iy.a (aparte de la mala gestion y el abuso de poder
estadounidenses) qu~.expliquE!191i.des6rci\l;ne~,_de !os_~i~te­
mas financiero ycoDleJ,:.C!alJl-!lsÜefil;lales . de .Ios . afi()sse:
senta:' •.-.".--~-_.. _ ...--.. . .
<'""Esabusqueda dio alas a una idea extraida de la expli-
caci6n que Charles Kindleberger realiz6 de la depresi6n
mundial de entreguerras, y seglin la cualla economia mun-
dial funcionaba.mejor cuando un Estado dominante actua-
ba como lider ohegem6n financiero (KindJeberger, 1973).
Una economia .de mercado necesitaba alglin tipo de mone-
da estable para funcionareficazmente. En ausencia de una .
genuina moneda internacional, la economia de mercado que.
se estaba desarrollando en el siglo XIX utiliz6 la libra es-
terlina, en parte porque su valor era fijado en oro, y en
44 La retirada delEstado
pat;);e porque Gran Bretafia era la principal fuente de cré-
dito extranjero y el prinèipal mercado abierto a los bienes
extranjeros. Estados Unidos represento el mismo papel pro-
vechoso tras la Segunda Guerra Mundial. Pero en la depre-
sion mundial de los afios treinta, comoa Gran Bretafia le
falto la capacidad y a Estados Unidos la voluntad para ac-
tuar como hegemones, el conjunto de la economia mundial
se resintio (no tanto por el proteccionismocomercial como
por la ausencia de un !fder financiero yprestamista de ru-
tima instancia con una moneda estable). La teo,ria cie la
estabilidad hegemonica, sugerian muchos aUt;;~~s:-OfreCiâ
unàexplicaCiÔn pai'aerùesorden-êcôn6illico-fiiiemaCioniil
recurrente dèsdemediados ,de.IQifâiios.setenta:-"---·~~~'~""
Con objètode demostrar que talesd.~~6rdé"i:ies no' eran
el resultado de decisiones polfticas estadounidenses ma-
las ,0 inadecuadas,sino de unapérdida depoder de Esta-
dosUnidos, era:_I1_e(!!l~_~o ,. encontrar pruénas-aê-êsaper-
dida de poder. De ,modoque-enii"tïirê"ir-èinorno a-fa
riaiüralezal.aerpoder se centrÔ de forma casi exclusiva
sobre elpodèr' de losliegériôiies;~y:éspeciabnente-s-obre
Estados Unidosen los afios.setenta y 0chenta.pocoilite-
rés geiièriirori otrïis èuestiones en tomû'al Ilüder, como por
ejemplo si China era mas poderosa que India, 0 si Irak 10
era mas que Irân. La unica excepcionfue Japon yIa cnes-
tion de si Japon podria convertirse en el proximo hegemon
deI sistema. Ya fuese partiendo de la pérdida de poder de
Estados Unidos 0 deI poder en alza de Japon, los datos
utilizados se seguian refiriendo, solo al poder procedente
de los recursos, no a la capacidad para inflf!Ïr en los re-
sultados finales.
Véase, por ejemplo, el trabajo de dos especialistas esta-
dounidenses en Economia Po!ftica, Robert Gilpm y Robert
Keohane. Este Ultimo define el poder de los hegemones como
aquel basado en: {(control sobre las materias primas, con-
trol sobre las fuentes de capital, control sobre los mercados
y ventaja competitiva en la producci6n de bienes de alto
valor... También debe ser mas fuerte que cualqnierotro pais
en estas dimensiones tomadas en coiijunto» (Keohane, 1984:
32, ·34). Los signos deI declive estadounidensese aprecian
principalmente en el declive deI porcentaje estadouniden- .'
se sobre las exportaciones mundiales,'sobre"elpNllmuii~
dial. 0 mas restrictivamente' sobre la produccioll industrial
Los patrones deI poder 45
mundia1. Se asf!miade.este.modo.queelpi:>der procedfa de
los recurso-S"ijroductivosde la economia estadouiifderisê~ if'
qûe cuma;; -esiabïisè'econÔooca-ÎlieSèadélà.iitaday sobre~ .
.pasada por-otras ec()nomfasriiic:ionales, iamera posesion
demisiles nuc1eatllsy de .aimàilJ.eriiosoffsticàd() solo re~'
trasarfa:erdeclivé~ KeOhiii:iii 'idialteliï existencia ,lealgn:
nosdefeêiôSen el «modelo de fuerza basica» que apenas si
da cuenta de «las capacidades tangibles de los actores».
Una version mas elaborada toma en cuenta los factores in-
ternos que influyen en la voluntad de mantener el orden en
la economfa internacional. Una vez mas, a las capacidades
se afiade ese factor no cuantificable, la {(voluntad», pero el
camino por el que conducea la teoria deI poder hegem6ni-
co es bastante indermido.
~. El manual magistral de Gilpin,The PoliticalEconomy .
. of International Relations, describe el papel. de generador
de crecilniento economico que realiza el hegem6n como {(el
cemento quemantiene unido el sistema» (Gilpin, 1987: 76).
Se pone asi el énfasis en el papel keynesiano deI hegemon
como lider que renueva el combustible de lanùiquina deI
crecimiento Bconomico mundial,mientras que Kindleberger
enfatizaba elpapel monetarfsta por el que el hegemon pro~
veia de una moneda estable. ,:rar}~: Gilpin,Ja.Ïftf1:ueIl,C~a"taIl: ...
ta de Gran Bretafia COII\O hege on en el sigloXIX,com9de ....•.
lll
Èstiidos'Uiiid6itén'èlsiglo'xx provema. sobretodo ô.el~o­
der eêOn6riii~0.pe~oaI igualque les paso a otrosantesy
despues';'if'GiIpm·le'··cuestà"aclarar"'qué.',:·entiendé.·exaèta~··'
Iïl~I1~e,~~()!:«poder.:~conomff?{Yë6mû,t)1"poder:epon6nîico
sedfstingue deI poder pohtico. Entre làs propiedades deI
poaer~èëoI1oInico"en1Ifiièriil)à:-là posesion de un vasto .mer-
cado y por tanto.el p()der pàraimpedfr la entrada,a él; yla
, posesion de un vasto mercado de capitales qu.e ofrecep6-
der memante la influenciaque ptorga sobre el crédita y
sobre el valorde la moneda deI hegemon.A1 igual de
K.eO!laIle,~~ilpÏI!.sostienll.qtle., t)1 ..fUIldamento eSell(;ialdEi'ïa-
fortaleza econoinica delhegêm6nràdfca ënl~fl;niibilidad
y.çliJ1~,Ùjf§îi[()-:d~:s:ti:e:c§nonifii.:·1ITTguâl .(Jii; Kêohane, esta'
convencido de que Estados"Unidps ha pèrdfdo y sigue per-
diendo poder relativo, sobre todoen favor de Japon, pero
también en favorde EutoPa, pues sus' economlas estân re.
cortando oadelantando las capacidades pmductivas' de la
economfaestadounidense,·definidas· éstas 'como la àctivi-
 46
dad econômica que tiene lugar dentro de las fronteras, de
Estados Unidos. , formados en otras formas de poder: fmanciero, adminis-
Gilpiri sugiere qlllil,.:lueJa,falta.deJecursos, asi como de
ingemcïpar-a oî:ïiéne~l<!s, 10, que causô ~(cl.eèliire(lëIpoder
'ecoIlônllcobiii:ânicoe:uetsJgl<ixiX;"yque la.sIl1is)nasTazo~
nessubyaceli tr'i.sJa pérdida ,cie po der econ6oocô"estado-
ùJiidensea finalesc deJsigloXx ..'I'ales"péÎ'didas socavan là
volutiladd.el'hegemôn, asi como su capacidad para gestio-
narel sistema. En un libro anterior tanJhién habia sosteni-
do que Gran Bretaiia padecip las salidas de capital'i.l ex-
tranjero, y que Est'i.dos Unidos no deberi'i. permitir que sus
multinacionales se fuesen iguaIinente de rositas (Gilpm,
1975). En tal caso, se arriesgari'i. a que otros se hiciesen
con p'i.rte de los recursos humanos y fmancieros deI pais,
dejando en éllos menos valiosos. L'i. ide'i. en su conjunto
nos retrotrae al concepto de poder basado en los recursos
cbntenidos en el Estado territorilll, aii'i.diéndoseles ese fac-
tor intangible que es la «voluntad».El pod§!" silm.e siendo
percibid2g()1!l0~_(!():njunto de c~pa,cidàdes~U2illo:,iiiîa
, propieda,1:l2_e.I~spel.Poiù!s~QJil:s':-~.Qç:1~cl,a,d~Jl.rg!IfIÏz<!2!l~<lfol
rosestados~naciôn: N()_s~p,eJ;Çil:!e.çglJ)o.lWc_~<!~g()Jlrgpi()A(l
las' re!àëigiie:s;:·C()ïllq~W:lproc~~o.soéia.~.~e~uye.~Jl.,!()s
re~ultadosde lasacciones, como.1a, forma en que el siste-
maopera~oniendoen ventaja <\lI,IlOS eIl desventajaîtcifrOs,
y'dandûc-pniirldadà:-;mos'valôre;' sôCiarês'sobi-e·otfos;--
~ _~"'_"__ ,"~-"'-'.~." ,'~' - r";-·~-"·' ---''.,'.,--- -,- ',-' .• _'-:.,.-, .. -<'"'"'.~,
La perspectiva gramsciana
Esta critica no puede aplicarse al valiente yradical mtimto
que hace Robert Cox enProduction, Power and Worid Order
de aplicar conceptos gramscianos ,(y algunos marxistas) al
ailalisis deI poder en el sistema Î]lternacional. Como anti-
guo especialista en relaciones laborales (Cox, 1987), la pre-
ocupaci6n primordial de Cox no se reflere a los estados
smo a las clases sociales, en particular a los trabajadores
y, cômo no, a aquellos que explotan su tra.I:Jajo (en esto se
parece mas a Nicos Poulantzas que sus colegas..de Organi- '
zaCÎôn Internacional y de Relaciones Internacionales). Por
tanto, empieza por «la forma en que se realiza el trabajo
deI mundo» (Cox, 1987: 5)-precisamente 10 que yo he de-
nominadola estructura de producciôn-, algo que tiene que
ver m~s con relaciones de poder que con capacidades. Es
Laretirada dei Estado
y cambios se producen mediante desarrollos mutuamente
." ... i-,....,.'e.-~-,
Los patrones dei poder 47
la producciôn 10 que «crea recursos que pue den ser trans-
trativo, ideolôgico, militar y policial» (Cox, 1984: 5). Estas
relaciones, sostiene Cox, irnplican la creaciôn de una auto-
ridad politica, IdS estados, los cuales han impuesto a la
sociedad ciertas jerarquias de producciôn que constituyen
10 que denomma, utilizando terminologia marxista, un sis-
tema de acumulaciôn (la palabra es algo equivoca para los
no marxistas, y significa que elpoder yla riqueza son acu-
mulados en la estructuracieproducci6n mediante la expla-
taci6n de algunosgrupos sociales por parte de otros).
.cuandouna estructura de pr9.<luccipn se convierte,Gomo
enEîîena.~medida haOcurridôya, en una estructura gIob(ll
O~tîahs"riâCionaÇtalJJbién"séconVierte . el potencialpara la
exp16taci6ri:' Por ello;lâ. cônÎprensiôn deL«or:den "mundial»
cbhtemporaneo' (ya sea para mantenerlo 0 para cambiarlo)
exige prestar atênci6n tanto, al sistemapolitiqo internacio-
nar de est~~2.!!:Y:·N:pa:pelmî(erî éitieneilios estados. do-
rfiTifiilitEiCcomoa la, estructura de producciôn globaL La
prodticei6i:C ersisteriia pofiticointernacional de estados y
la Economia Politica mternacionaL (que Cox llama orden
mundial) aparecen como los tres ,niveles separados pero
mterconectados (al estilo de un sandwich), en los que «los
'00 , sostenidos, en los tres niveles» (Cox, 1987: 394). Del mismo
,>_, __
modo que el Estado y la clase hegem6nicos actuan en los
tres"iliv~üe"Sparamantenerel, orden existente, aquellos que
qÜÎéren canJhiarlo tanibién tiÉlÎl.èriqüe°actuar eriloshes
iiiveW's;'éiiEif nivér,est.a,tal;Uledi,an~e ,la, organizaciôn, y la .
mo\1Î~za,9iôrîii:ttéI1laci()Ilal,:ûnJa', estructur!l, ,de .produc- '
ciôn. Debenmtentar' debilitarel poder hegemônico, confor-
mando,' cOJllôoàco~séjaJJa,G,~UlscC bloqueshist6ricos
contrahegemônicos. Pero mientras que Gramsci escribia so-
bre"'el'biocco'siorièo en el contexto italiano, Cox creia que
lamisma estrategia era viilida en, un contexto global. "El,
bJgq\leJ:tis!ôrico debeconformarse y actuar transnacional~
iJJente, no sôlô·nadonalmente. El analisis conduce clarac
mente a Coxa una'prescriIJ ci6n iiormativa en favor deI cam-
bio,"mientras qtie'Keonane; Gilpin y lamayoria de sus
- cotegàs- èstàdounidenses se muestran mas favorables al
mantenimien:toderôrden existentemediante el desarrollo
de'mascooperaciôny coordirJaciôn entre los estados (Esta-
"'_~"''''><~~--'''~''~---'-~- ,-,-.,-'" ,-"
 48 La retira da 'de} Estado
dos Unidosy Jap6n segùnGilpin, la opulenta alianzade
todos'los"estiidos'inai:tstriâlèi ségfui'Kèohane)~Île' ahi" ér
interés de éstôsenlafoririad6ri'ymaùteninllento de regi-
menes interuacionales, siempre y cuando los regimenes sean
elegidos, disefiados y dirigidos bajo la ini'luencia dominan-
te de Estados Unidos (algo que queda claramente implici-
to), Asi, adaptando unD de los dichos favoritos de Cox, «la
ideologia es siempre para algo», uno podria decir que la
metodologia y el tratamientodel poder también suelen ser
para algo, en la medidaen que refuerzan una perspectiva y
las prescripciones que contiene, en lugar de otras opuestas,
. No pretendia ofrecera lOB lectores un repaso critico
de 10 que toda la literatura de Relaciones Interuacionales
ha dicho hasta ahora sobre el poder, La escueta comp~r:a­
ci6n entre Gilpin y Cox se ha hecho s610 para eîil'iïtiZar los
tréSÊnemeiitospnncipales"s5bril 15'8 què difiei'edèïrrila-
yona deautores IIli pe:rcepci6n:' sobre la Economia Polifica
~~~~:g~~l~{t::~~le!ri{~~j!im1t:ne~~i~e:r~~1!1!tt
v~., ce~tr,al,cleI.: prè~~~tèlih~o:rq~eê~~:,s:§~leIllëntfp~ner
derehe~e elpoderde las ~uttlr1Mdes n()estatales sobre
las èsttu:ctutas'y; por tinta, sollre'alg:;;;o$defosre;;;'ita-
dos fmalesenel' slstê:rilà; enhr:rilediââen'guê-êst6~s~a
a~i;el ,ver:ciadero ·r:ea.lism()debe):~i:o]).oce'i'J.i)m.piipa;;i6lÎ,
de esasautoridadesen la: 'politica IDillldiaL .LOBotros dos
objetivos .. son ..insistir'eidascréêienfês:'asiIhetnas=del,pQo._
dereIltre~stados e insistir en la ausencia ono'\ltilizaci6n
del'podètëriaspectos Vitales de la eë()nomia dem~rëado
inun dial:" -..',.' . ,,' ....... , .. "". , '., ...-',"""""""'-'-'~""""" 'C_".,
El poder estructural
A! igual que Max Weber, y que Robert Dahl al nivelde go-
blerno local; considero quEl)as capacidades 0 los recursos
no son la mejorformadeponderarêCjiocfêr'felâtivo;'im_
port~ mas.dete~inarel«podeÙobrè'quê»"qùeen(poder
de donde»,Por ello, el desmesurado infël'éiiae lôs"estudiè~
sos estadounidensespor el p-oder hegem6nico no s610 .es
demasiado restringido, sino que su tendencia a concentrarse
. en las capacidades basadas en un ârea geogrâfica leslleva
a una conclusi6n equivocada, La autoridad -eI. «podër so-
bre» los resultados globales en manos de la sociedad esta-
.Lospatrones de} poder 49
dounidense y, por tanto, indirectamente deI gobierno de Es-
tados Unidos- sigue siendo superior a la de cualquier otra
sociedad 0 gobieruo.... .
Numerososejemplos pueden ilustrar esta idea, Al prin-
cipio de la Guêrra Fna,el Congreso estadounidense aprob6
la Ley de Batalla (BattleActl, cuyo objetivo era evitar la venta
a la Uni6n Soviética 0 a sus aliados de cualquier tipo de
armas, maquinaria 0 inclus~ mineraleso materias primas
considerados (<Bstratégicos» (es decir, con algfui valor mili-
tar potenciall. Casi al mismo tiempo las principales dis~o­
siciones de laLey de Batalla fueron aprobadaspor los alia-
dos de Estados Uni dos, En Paris' se estableciô un curioso
6rgano ad hocconocido con el acr6nimo COCOM, un comité
de coordinaci6n encargado de asegurar:se de que todos los
miembros de la OTAN y otros aliados estadounidensescomo
Jap6n y Australia adoptaban y aplicaban la misma lista de
exportaciones .prohibidas, La lista era ampliada de tanto
en cuanto, y a veces se sacaba de ella.alguno de su.s ele-
mentos (mas como consecuencia de presiones privadas en
Estados Unidos que de objeciones por parte de los gobier-
nos aliados), La protecci6n nuclear proporcionadaa losalia-
dos por los misiles y armas nucleares estadounidenses se
traducia en poder estructural sobre las normas deI siste-
ma comercial internacionaL .
Un ejemplo mas reciente puede encontrarse en la poli-
tica medio·ambientaL Tras el vei'tido accidentai' de· crudo
querealizô el petroleto ExxonValdez en Alaska en1992, el
Congreso estadounidense aprob6 la Ley de Contaminaci6n
Petrolera (Oil Pollution Act), aplicable a todos los pétrole-
ros que entrasen en un puerto estadounidense, indepen-
dientemente de quién fuese su propietario 0 deI pabe1l6n
que ondeasen, En enero de 1995 se oblig6 a estos buquesa
otorgar a la Guardia Costera estadounidense un aval finan-
ciero por el que garantizaban que los navieros estaban en
condiciones de asumir responsabilidad' ilimitada por los
costes de cualqnier vertido de petr61eo realizado desde el
buque, Posteriormente, s610 se les permitina entrar en el
puerto si estaban constrnidoscon una .doble armadura. A
los.propietarios de embarcaciones menores se les. prohibi-
nadirectamente comerciar con Estados Unidos, Los costes
se afiadirian sinduda alosprecios deI petr6leo importado
por Estados Unidos. y éstos son s610' dos ejemplos entre
 ·50 La.retirada deI Estado
muchos deI ejercicio unilateral de poder estructuralsobre
otros esta dos y otros operadores deI mercado.
Una .~':,~~a ide~g~I?-~ral .es~®lLeLlœ!lder_sgll..rjL~~
nonec'èsanamente se reflere a losJe~1J).tagQ:;;,®e~§e_I>~~Sl­
gûëndéToiTri~Lc@~i5i~ji:I~:::Q:::{l~lil:!.e_ril.da. El po.cleL:t>Q~<!~.,sê!
eje~c.gO q!:f?rIIla~fecti~ simJlI~!l).ente.~lestap.4.o.,_alll~!...siR
pretendercrear 0 explotar 1l!l privilegio nitrasladarpo~tes
oriesgosa' Iosotros ;pOr. ejempIO:-Estè'reconochÏiientl) dél
po'dét'mcoÎiscientê"el;ïiila':CoIÎiribuci6n realizada por los
.estudios dé género a la Economia Politica Internacional. En
las parejas el compaiiero puede no desear ni pretender te-
ner el control ®e tiene sobre los resultados que afectan a
su compaiiera. Pero coma muy bien saben muchas mujeres,
las estructuras socÎ<iles en las que se da el emparejamiento
se asegurarân de ®e exista ese poder. Y las estructuras
soCiales y las actitudes psicol6gicas enraizadas en las di-
ferencias psicol6gicas no se cambian facilmente de un dia
para otro. Por citar una V~2: mas a Y\J:alj;z, (J,lll, ag~nt~esp?c
d~r9S()ellJ~-.Ii1edi.d.ii:·én:~cNê;Jll[s.iêl)nfl~y~ ··.~(jb.r.é·los{ïii;os
mis de. 10 'que los otros influyen sobre éh>, (Waltz:1979:192).
Los'Cânàdieiisês;' siêmpre 'iiÎisûllilireCIdos'pàrEstâdàs~Uni.
i dos, han sido conscientes de ello desde hace tiempo, de
modo ®e prescindir de los efectos no buscados en las re-
laciones de poder, como insiste Waltz, «le qnita mucha po-
litica ala politica»
, Es aquici0ll9.e"cg!>F!!r-elevancia la distincion entœ la
®e hèlranîadopod~rrelàCîonaI y"Ijodéf-estfuct\1ral:-Eh-
las'.relaciohes·èolnos'otros~;;ltm:u'éh;·;nâs-'èIificil·p;msar
®e el poder es ejercido por una parte sobre otra de forma
inconsciente, sin una pretensi6n deliberada. Pero cuando
se piensa, en el poder en térnrinos de poder sobre las es-
tructuras, entonces es mas facilelltender que las relacio-
nes que se dan en dichas estructuras se ven afectadas, aun-
®e sea de forma accidental.
Lo mismo ocurre con el. poder sobre la configuraci6n
, del sistema internacional deI ®e gozan los organismos
gubernamentales de Estados Unidos.' Ç.Qmo;.R.ose.e~p,Qderc.
estructural, Estados. Unidos no puede evitarclQmi.!)~r~ll.s\1s
·teTIïèiones"Q:6jrlps31emaS~S6Iopor e~tar'aIii tiene influen~"=
. cia' sobr~ los resuliâdos. InêIuso 'ciuirido-futent-a-dêfegar-po:
,déi'eri-otros'nosfempre 10 consigne: si a®ellos en quien
delega semuestran indecisos 0 complican las cosas, difi-
Los patrones deI pader 51,
ciImente puede resistirse a retomar las riendas. Cuando
cay6 el Muro de Berlin en 1989, par ejemplo, los jefes de
Estado deI G-7 acordaron ®e la reconstrucci6n de los pai-
ses ex socialistas en Europa era sobre todo de interés eu-
ropeo y una responsabilidad europea.Con el acuerdo deI
Presidente Bush, la Comunidad Europea fue designada como
el coordinador de la a~da y el crédito occidental. El Banco
Europeo para la Reconstrucci6n y el Desarrollo (BERD) se
, estableci6 en Londres con un presidente francés,JacqUes
Attali. Su estrategia!iedesarrollo (en favor deI sector pri-
vado y de proyectos«rentables») fue adoptada, sin enïbar-
go, en el marco de limites politicos y financieros decididos
por el Tesoro estadounidense. A Rusia, par ejemplo, se le r
prestaria s610 hasta los limites de su participaci6n accio-
narial, es decir, hasta el monto de su contribuci6n en capi-
tal al banco. Pero cuando de verdad se tuvieron que otor~
gar préstamos"y a~das, los gobiernos tomaron sus propias
decisiones de forma individual ya medida ®e empeoraba -'- ..-
la situaci6n ecém6mica de Rusia y que acechaba el riesgo
de caos politico,Estados Unidos intervino unilateralmente
con la promesa de 23.000 millones de d6lanis de a~da de
emergencia.. , , .
En Yugoslavia la'historiafue muy similar. Primero exis-
tia acuerdo a nivel multilateral para dejar ®e la Comuni-
dad Europea decidiese 10 ®e se tenia ®e hacer. Pero a la
luz deI desacuerdo franco-alemân sobre Croacia y de la
indecisi6n de los Estados mienïbros sobre si proteger a no
a Bosnia, ademas de reconocerla, para Estados 'Unidos se
hizo cada vez mas dificil ®edar al margen y seguir dele-
gando decisiones en los europeos. El hecho de que Estados,
Unidos todavia dominase la estructura de seguridad y de
®e ningun otro gohierno tuviese el mismo control de las
fuerzas aéreas y navales, ni la misma influencia sobre otros
jefes de Estado, significaba ®e Estados Unidos acabaria
ineluctablemente retractândose de su renuncia inicial a
ocuparse de las masacres de musulmanes hosnios por par-
te deI ejército serbio, asi coma deI rechazo previo a utilizar
las fuerzas de tierra estadounidenses en Yugoslavia. La es~
tructura de poder estadounidense, ya fuese unilateralmente ,
o a través de la OTAN, era el elemento decisivo de los resul- .
tados finales.
 52 La retira da de} Estado
. Conclusiones sobre los resultados
. Los ejemplos anteriores y los otros previos referidos al
cocoJ:VI y a la Ley de Contaminacion Petrolera de 1993 dan
pie a va~as ~~eguntas: lqué_tip,C)~fiEl_fl"S.\!Àt!!d()siÎJlales..proo
i voc~ ?!eJerclclOdelpoder",struct?-ral? lcomo influyeen la
. 1 pOSlClOn relativa (po.d,er,riquElza,:iiifônôDifi,jegUrldâdrifë-
! ;.lgunlos..esta.dose~,cOlllPaI"acion çon.otr()stliçqrÎl(;ïi:toru~
lcae slstelIla,en,sll_<::onjl1llt ()? .. ' . . "-
El rèsultado de una guèi'I'à;'yà sea entreestados a entre
facciones dentro de un Estado, parece inicialmente tiria
cues.tion bastante clara. Una parte gana y el perdedor, coma
se dice en los circulas pugilfsticos, se lleva el segundo pre-
mio. Pero ni siquiera en las guerras las casas son tan sen-
cillas. Las guerras pueden quedar fuconc1usas lQuiéngano
realmente la guerra en ViegIam? lY la Guerra de los Trefu-
ta Allos en el siglo XVII? El asunto tampoco secierra con el
reconocimiento de la derrota, coma en el casa de Francia
en 1940.0 de Alemania y Japon en 1945. Hay otros resuita~
dos.poslbles. A corto plazo, par ejemplo, los alèmanespa"
declero~ penu~~s, restricciones a1iuIentarias, la particion,
un gobIemo mIlitar y la ocupaci6n 'de' sus ciudades y pue-
b~o~ par parte de estadounidenses, rusas, franceses y bri-
tamc~s: !ero a largo plazo, la parte occidental deI pafs se
benefIclO al menas de laimposici6n de condiciones labora-
les ~as flexibles en la fudustria y de un régimen nias com-
petItHrp para los p"~nde.s negocios. Determfuar 'quéresul-
tado fmal fue maslIDportante es una cuesti6n subjetiva
sob.r~ la que n,a se pondrân de acuerdo aquellos que se be-
n~fIclaron de el y aquellos que la padecieron lCuâl fuepor
eJemplo el resultado rmal de la Guerra Civil americana?
0, par tomar otro casa no de una guerra, sfuo de sancio-
nes. econ6micas, lcual fue el resultado rmal de las que se .
aplIcaron a Sudâfrica? lProvocaron realmente el fin deI
apartheid y la reforma constitucional conDe Klerk y .
Man~ela?Puede argumentarse que 10 que empuj6la bola
d~ meve no ~ue70n t~to - 0 no tan directamente-Ias 'san-
ClOnes economlcas lmpuestas par otros estados coma las
~enazas ~roferidas par algunos estadounidenses que po-
selan aCClOnes de bancos estadounidenses. El Chase
Manhattan y otros empezaron a cerrar 0 a vender sus filia"
les sudafricanas. Los mercadosffuaIicieros sacaron la con-
Los patrones deI poder 53
clusi6n de que los efectos sobre las entradas de capital en
Sudâfrica, sobre su balanzade pagos y sobre la valoraci6n
de su crédito sedan negativos. El valor deI rand comenz6 a
. caer. ,Los grandes.,negocios establecidos en Sudâfrica vie-
r.on en el horizonte problemas graves. Y les dijeron a los
politicos queera el momento deun cambio radical.
En una palabra, la complejidadesfusepa.lèabl~del~stu­
dio. de las. causas y lOs "éfect6slinîiique respëctït'a-Io.s re~
sU!tados'en la-EconomiaPplittë:iùtiiernaçional:J:;ll:s:caùsas .
.p61lÎlCas y. Iàsciïiisas·e~n6~ica~,~éill~i".4ïf~I"~J:l!~~!.'l,)0
mîsfno'ocii'irecoù--Tôs-i"esUIia:dos politicos y econ6micos.
Èri'èiH[àsoCiedàd lîay~g~àdorêsy perdêdô~es;fel§eriéîi-
cio'netopara elcônjunto de la .sociedad.t:l~.~lle.c:l~.s~i:.~on~
siderado sin poiIderarelperjuicio de urigrupo,en~rjll!!cip:p.
a la satisfacci6nôal heneficio deotr? g-rupo. De alIique ,no
oastè decl.i' 'que "(<Estadbs Utiidos»sali6"victorioso de ûua
negociaci6n co.mo la de la ,Ronda Uruguay 0 coma la man-
tenidabilateralmente con Jap6n. La delegaci6n estadouni-·
dense puede haberse salido con la suva en algunos.temas,
pero lq1lÏ.ên.pneg~_dei:ir,objetivamente·.cuaLsera,elrestlltll,~
dP.ct:ffill,lflaquién favorecera? '" ...,.... .
y si resùïiâ'iïIffcil'pbnderar los resultados distributivos
en el futerior de las sociedades y entreel).as, todaviaes.
mas diffcil considerar los resultados sistémicos (es decir,
elentramado de valores en el sistema en'su conjuntol .•·Mi,
podem.0s decir que Estados U.t:lidos hatenido el podefes c .
triiCllli'lil~p'àra'>detefmjDarios-resÜltadgs:'de'lâs-i!cciôiIêSa
côrtoplazo.Pe:oeù Ib'qûe'se 'reflere'al largoplazo;ên'
muChll.s"oêa-siones' los'resùltiùIQs" finaleli'resultan~'ér' mis'
tôïiîprejos,llastâli-ré'cîffereîite:s;ïi'ip,cliiso"p;iiversosiiâi-alas .
. InlêiICfonès"'êstiidoiiiridenses:UnejempÏo·a!Ï:éiipeC:to·serla
èl'éJdtllecon6:iÎlÏcodeJap6n, al que sin duda contribuy6de
manera importante la ocupaci6n estadounidense. de pas"
guerra.Loque pretendian los estadounidel).ses en un pri-
. mermomento.no era exactamente que Jap6n adelantase.eco-
n6micamente a Estados Unidos como sede de empresas
automovilisticas punteras. . .
Lo mismopodria decirse de las consecuencias sistémicas
delaspoliticasestadounidenses sobre las estructuras.fi-'
nancieras.o.deproduccion globales. Puede quepreteùdiese
,contrumir alcrecimiento econ6mico,pero lprevi6 aca~oque
'1a:"desregulaci6n financiera cimduciria a talgrado,de
54 La retirada deI Estada Los patrones deI pader . 55

volatilidad, inestahilidad e incertidumbrè en el sistema? A cipio reflexivo socava las pretensiones"basicas de las Cien-
corto plazo, la desregulaci6n iniciada en Estados Unidos cias Sociales de ser «cientificas» en el sentido mas amplio
en los aÏlos .setenta 0 antes proporciono ventajasiniciales -esto es,«buscadoras de la verdad»- (Soros, 1987, 1994).
a los. bancos con sede en Estados Unidos. A largo plazo, La objetividad en las Ciencias Sociales noes nunca abs()lu-
hasta los reguladores estadounidenses empezaron a pre- ta. Quiza por esta raz6n a 10s.ôentificos,sQcial~.s.lespàf~­
ocuparse por las consecuencias sistémicas sobre la estahi- c~ t~ù[]lffç;IJiî<îor:p9ia;' ~l. co?-?el'to de poder de Il1èr~ado a'
lidad y el .bienestar en la economia de mercado
,-" . mundial en '. sûs~métodos de. anàlisis~ LosmaxinlOs'responsablesdè las'
su conjunto. La literatura puede ser en estos casos una.guia multÏI1açiona}ésD.o·Uenen èsa:ilificül1;ad.·Pàr,C~IIQs;::êl:po~,.
explicativa mas solida que las Ciimciâs Sociales. La poesia der'delc,; meréa:.a::os ès unarealidadcc,tliiiàûâ:'" - ..,_. .
.. __, ""',.o.<'".,r_,. '. -',-")"-
-=,<-~,. ,"";; _"" .c' '., _,
.~~ ~ ""~,,,"""",","'·.-J·O ",,,,~_,;,<_" "-'>','h,-.,"-",'_'~";"- -.,~ ',,-0.'
'yel teatro 'estân llenos de historias en las que deshacer la
maraiia de causas y efectos tieue un resultado completa.
mente imprevisto y, a menudo (como en Edfpa Rey, Macbeth
o el Rey Learj, tremendamente tragico.
Buenaparte deI. énfasis . de este capitulo s~ ha. puesto
en..êrnëïd.~r·estî:û'cturâcae EstadQS JJ,nidos.Laraz6Ii. ~adièa
éii .la.m~ç~ i~cl.~1!lblecxiiùo~rIlJa.E;co.ri9@a:!,ô!itîca· Intè~­
riàciônal'p'arece .haber~dejadoJaescll.el!\, declivisia'en-Esi~
dof'Qili<fôs." sfil éillbargo, 10 cierto es què'eIprlllcipal' re~
sulfado de estepoder estructural ha sidoun vue1c<Len. el
equilfbridde pi:>4er:df!ol(estàdiJs:1!lgs.I!lercMos. 'ÀÎus-ar
su 'p()der estiu'ctÈ.râljl!lIüompr:()}:l:!etgr~!lJos~,~WOP!lOS, .a
los Iàt1noamiiqc81!os3 ahora,a .las ,~conomia~ asiàticas y
afrkanaseill<iÎibre eèononifâ)e!iiêrca.do'nlundfal, Esta-
d?synidospretepdia'sin dUdaexii:~erheneficios :l;nuevas
oportüllidadesparajëïs négociose~tadoullidensès, io que
loir politicosiùi'pretendian deI. todo (al iguafqùêen las
tradiciones literarias) .e~a que se incrementase el poder de
los lllerçados sobrè'losg()bierllos:'ii:lClûidô-ersûYO~p,f<P.1:g:
Estê'nisÛliâùojimjdêfucom()dar-,Ciiiiü:hos-Cieniificos so-
ciales que estân acostumbrados a .considerar el poder como
algo que pertenece a alguien 0 como cierta instituci6n so-
cial 0 economica. Pero los mercados no se ajustan a esta
concepci6n, pues s.on impersonales, intangibles y ni siquiera
necesitan disponer de una ubicaci6n. No tienen preferen-
cias racionales y se pueden comportar de forma imprede-
cible y perversa. Ademas, operan sobre el «principio reflexi.
VOl) tal y como 10 describe George Soros:Signiendo las
percepciones anteriores de ,Keynes en los aiios treinta, Soros <-,
ha puesto de manifiesto que,sobr.e todo en los. mercados
financieros, el mercado responde a las percepciones delos
observadores deI mercado y las percepciones deéstos in-
fluyen. a su vez sobre los resultados deI mercado. Este P,rin-
 3. Los limites de la politica'

Cualquiera que deI mismo modo que yo se hava visto abo-

cado por un camino u otro al estudio de la. Economia Poli-
tica Internacional habra experimentado los ataques tanto
de los polit610gos como de los economistas. UnD se siente
. como atrapado, indefenso y al descubierto, en una tierra
de nadie, entre dos ejércitos atrincherados. En un flanco se
encuentraun conjunto de trincheras excavadàspor los ejér-
citos de Politicas y de Relaciones Internacionales. En elotro.
flanco se encuentran las poderosas fuerzas Econ6micas, di-
rigidas y comandadas pol' generales entrenados en la trac
dici6n neoclâsica de la economia liberal. Ante los polit610gos
UllJLIl'lclama'_sID_CIlSar que se preste mayor atenci6n a los
. J~,-çj;9reS~ElC!().1iQIl!ÏÇ_()êLl!.1()!ljnè~i:~d<:>s;~-lo.sP!"ecrosyaIas
finanzas.Ante los otros, los economistas, uilo-CfaDiEiïiin
cesar y.·con igual vehemencia en favor de la relevancia de
decisionesque son esencialmente subjetivas y politicas, de
.. 1aimI!Q!!ancia deI derecho yde la organizaci6n para elfun~
cionamielltOde-iosmercadosypâi-à.-iicotar··êl--éomporta-
mientode los operadoresael mercàùo, y en faYOT deTpapè1
de la hlsronayde::TaS--pèrcePQf6nesaë-ll,Cliistoriàen"èl
P.1"Qç.?§QjÎolitico. Los alemanes 0 loshUngam~6rej8mpio;-­
no son mas radonales que, pongamos por caso, los estado-
unidenses, en su afân y veneraci6n por la estabilidad moc
netaria. Simplemente resulta que han tenido una memona

* Una versiôn previa y adaptada de este capîtulo fue presentada como

.,ômferencia Leonard Shapiro d,e 1995 en la London School-of-Economies and_
. PoliticaJ:Science. Posteriormente fue puhlicada en Government and Opposition,
30~ n° 3, verano, 1995.

58 . La retira da. deI Estado
colectiva diferente con respecto a 10 que la inestabilidad
-~
monetaria y la infIacion pueden representar para la pros-
peridad de las personas y para las relaciones sociales y
F. politicas.
k Por tanto, un primerpasopara acabar con esta guerra
~ . de trincheras entre Economicas y Politicas, y para mostrar-
les a ambas que sus respectivas trincheras enfrentadas han
sido excavadas exactamenteeJJ. elmismo campo, es p0JJ.eI'..
i!'_!1l!~I1if!~s~o Iaestrechez-de miras àIa3IU:~ha:)l~gado ëada
i\ ~~12ecialidad~ComëllzarTàllogiilldo IÎoruna definicion niù-:-
'. cho' illénos'rEistrictiva dei estudio de la politica; de hecho,
una definicion mas amplia es en mi opinion esencial para
un mayor desarrollo dei estudio de la Economia Politica
Internacional. Es sin duda necesario para determinar, como
aquise pretende, hasta. qué punto se ha difuminado la au-
toridad sobre los resultados sociales y economicos, ahora
. que los 'patrones de poder y de la infIuencia se han vuelto
mucho mas complejosde 10 que solian ser (0 de 10 que la
mayoriade politologos solian pensar que eran).
. S.a.ha..PJl!lm;Q-"cerj;gdam~te de manifiesto que el estu-
''''.clio _de J1LP,<ilit!!è.1!_dur1l1!t.Üa_!1l.ayor parte -aersIgfôXX1ta
.:~ ·.sido__Kcolollizali.Q1LPQr..Jll Estado .. Esto significa que el obje-
.;? to"deestudio hasido tan limitado que la.J.eoriapoliticase
Cl ~~,Çlç,),in~Jl;q, R9.1!19.. m:t!cl:J,0,,~ap,.•s§l(:uleJ()~ ..!ls1!iCi..oü:omCi§F'
..~ g":l1-1!'IHg~p()l!tiq()~, .~!~p:~~~sq~~en)aigyestigacion.empi-
ric~yenla docencia la ateJJ.cion se pmtr;llJàelLel anâlisis
côinpara.dôde.,estad9~.-0 . d~f0rill.a-a;,n . mas're;irlctiva,
comoioS- pqlit§l()gqsestadoimidenséii;e.il1as insÜtùdèmes
pofitic~s.y..ell.t~II1aS-. prQpio~c!(iIJ:Î:J;;st.a,<!t:UiJJ.,.Pluticular.
Sea como fuere,_.!lL:g~tadg,-ha,pa~a:<i(>.adg'11inar el objeto de
estudio hasta el punto de que casi todo 10 demas l:ia sido
d;,iija'if6-arriiargeiï:-Siiïëficatos, paIronâIës~grupos ifè-pre-
si6n, etc. son E,itudiados y su comportamiento analizado
solo en la medida en que infIuyen en el funcÏonamiento
dei Estado.
~Pero por qué hemos de pensar en los esta dos solo (0
siquiera principaImente) como fuentes 'ae tfoder sobre los
resultados? ~Por qué .bemos de sup,?ner que los esta dos son'
las linicas instituciones que ejer'cen autoridad sobre el resto
cuando se establecen no solo las reglas, sino también las
normas y los procedimientos consuetudinarios?~Es que no.
ha Ilegado el momento de preguntarse si el debate teorico
. __ • ___. _____ ,_" _____ .*'~"'"~,'<w"'~""""""v"',, '''''_'"'~~.;,'_".,,'_v;;.;._c_':
Los limites de la politica 59
sobre el poder no ha estado demasiado concentrado y en-
cerrado en el Estado? ~No ha dedicado ya la literatura
una atencion mas que excesiva a las competencias guber-
.. namentales? ~No ha Uegado acaso el momento de liberarse
intelectuaImente de esta concepcion res.trictiva?
Es comprensible que, de todas las ramas de la Ciencia
Pol~!i911!.!~~,:Relaciones rnternâëloIlà.Ieshayansido.las' que
mas han padècidô"esta colonizacion: La8xperiencia can-
deute de dos'guèb:as'ni~diales dio pie al estudio de la
problematica de la. guerra: wor qué ocurrieron? wudieron
haber sido'evitadas? En Europa durante las décadas de
entreguerrasy en Estados Unidos después .de 1945, los
iusinternacionalistas y los hlstoriadores de la diplomacia
acabaron desarrollando una nueva rama en el estudio de la
politica: el estudio de las relaèiones internacionales. Si la
investigacion comienza eJJ. primer Iugar por la problemati-
ç:~~de la. gUEllTa,no'es de extrafiar que la atencion mental
se concentrè en los estados. De acuerdo con su reivindica,
. cion coniUil"8ntoino'al mcinopolio dei uso legitimo de la
violencia, los estados han sido los que han estaao mas'fre-
cuentemente en disposicion de hacer la guerra.Aunque esto
pueda estar. cambiando ahora, durante buena parte de la
historia moderna a los rebeldes y a los revolucionarios les
ha resultado mucho mas dificilluchar en las guerras. Y sin
duda eldafio y las bajas provocados por las guerras inter-
estataIes durante los dos ultimos siglos han superado con
mucha el dafio y las bajas provocadas por las guerras civi-
les y otros tipos de conflicto armado. Por ellci,..,existJa la
~E!lk'cio~,de .<f11~l'.lcu~~~!§g.p!iA(:ipaJ.en la ,estructura de
seguridadeIJl.-.Como.evita:r:JtLçQ.:gfIico entre estados.
~'-Siii-einbargo,~lpapel central dei Estado se viene abajo
si la estructura dé seguridad es redefinida (tal y como la
estân redefiniendo ahora muchos estudiosos otrora dedi-
cados a los «estudios estratégicos») en el sentido de un con-
junto de provisiones que ofrecen a la gente no solo seguri- '
dad frente a ataques fisicos .procedentes de fuerzas de otros
estados, sino también seguridad frente a todo tipo de ries-
gos: degradacion medioambiental a largo plazo, hambrunas,
escasez de petroleo 0 electricidad, desempleo y miseria, y
hasta quiza enfermedades evitables. Incluso dentro de los.
limites de su jurisdiccion tradicional algunos estados em-
piezan a compartir con empresas privadas una responsa-
60 La retirada deI Estado
bilidad antes bâsica coma es la seguridad frente a robos y
asaltos, 0 para la detenci6n y el traslado de criminales. Yen
10 referente ala seguridad frente. aataquesdesde~eLétie­
nor, los estados dependen cada vez mâs de la buena volun-
tad de los demâs para vender armamenio oalltoriiâêiones
de transferencias de tecnologia. Incluso Ësûldos Uni dos
necesita ahora la colaboraci6n de otros para el desarrollo
de sus sistemas armamentisticos mâs avanzados.
-7J:~a_oJ!aJuIl~i~Il_p~r:Ï!l~al deI E~tado en lostiempos
~()del]l9JLl!a,~si!!.QJlL'l9AtL<iL<!!Ll1LI1!.01!!lda, éL!!Q!ltrol.del
din!rr~9 estat<l1,. Durante buena parte de lahistoriadocuc
menlada, .èste' control ha sido tan celosamente reservado
coma el control de las fuerzas de defensa que protegian el
territorio estatal y las relaciones con los otros estados. La
palabra misma utilizada en inglés para referirse a las ven-
tajas derivadas deI monopolio estatal sobre el cuiio y la
emisi6n de moneda, el seignorage, es un reflejo de la pre-
tensi6n de un poder exclusivo y superior por parte deI Es-
tado. Incluso cuando la pretensi6n deïndependimciamo-
netaria no puede segnir manteniéndose con seriedad por
parte de los gobiernos de la mayoria de' estados pequefios
y medianos, dichos gobiernos siguen aferrândose a la ilu-
si6n de autonomiaimprimiendo sus «propios»billetes y po-
niendo en circulaci6n sus propias monedas.Escociay
Luxemburgo son dos ejemplos extremos en este.sentido. Ni
siquiera los gobiernos de los tres estados principales deI
sistema (Estados Unidos, Alemaniay Jap6n).pueden estar
seguros . de que sus deseos y politicas prevalecerân sobre
el juicio de los mercados. . . _.
Aunasi, sigue siendo un axioma para la ·mayoria de es-
tudiosos interesados en la po.liticifinternacional que, por
utilizar la formulaci6n de Càporaso, «la unidad bâsica de
anâlisis continua siendo el Estado titullir de la soberania
juridica, si no de la autonomia operativaJ> (Caporaso, 1989:
9). E:.l..Rr:~~!"'Il?~~e la unidadMsica se convierte dema-
sia<!.oY_Il!eP:llt!Q..El.n_la_~dadJal c~al,ae.nioâô"qu.e· deJan .
de ser observadasotras autoridades deI sistemâ ëon las
_@i-~.QJ'lîgslft,(Y3_Y!l9El.~.S.El,!!i!i~!).tal L..~~~o .~!!:.as· aili1ti~~
.P_QhtlC_Qs:Jln.lQS..l[!!!UlJltQrida.dmL_diferent~!L®l·E..s:ta do .d B-.
t~!:'1'jTl1lI1_Y.!ljercen claramente. el pader sobre los resulta-
dos finales... Gilpin habla repetidameÎÏiedera-«16grèa~fi:iïi":.
damentalmente opuesta deI mercadoydelEstado» (Gilpin, .
Los limites de la politica 61
1987: 12). Pero a 10 que se refiere es a la motivaci6n funda-
mentalmente diferente de aquellos dedicados a la politica J[~
y de aquellos otros dedicados a la compra y venta, al co- ~ 'il
inercio, alainversi6n y al arbitraje. Su4_~fÏIliRi<i;:L!1!lJ!1};;çQ~.t ~
nomia Po1!1jçlll]].tel]lacional"!l,,.!!l.~Tlllcl0.<::itllt!ll,_c()~o.•~J es- .".: ~
tudio.qlle.J<eAcupaJieJaJnteracci<iILlieLsistema.de.estados . f t'ô
etÜiJ-.~çgH!?m!a _-de~iç~~o:,~inlPli:ra-J1na. caexÎsten ci a +".,~- -~
®moda de un sistema basado en la econonrià c01!J!!l...§istE)c \Ü ....
mlÙ!asado en la poIitica ~.
Auteres pieneros
Por tanto, la cuesti6n no&remite a la esencia de la politica
y concretamente a quién consideramos «implicados en la
politica». A este efecto, resulta necesario remontars~ a al- .
gunos autores pioneros de la· posguerra. Uno de los· mas
influyentes en la Ciencia Politica fue David Easton, cuyo
libroEl sistema politico fue publicado en 1953.J;:l!~t.Ql!..g& t'-~.
fipiilJa.PQ!1t.ica....c1llll!L«1~ignacifuL4~v.l!lQœSdm "fsiste- ~;':
~a..!l!!!,~iante la autoridad>i, 'Ulla définici6n que vaal meollo ~<t. .
deI asunto y deja de lado instituciones particulares y te-'
mas concretog (Easton, 1953: 143).Tal y como planteé .en
. .. e1itruip.$=lU'!l!1rcapos, la dil!@osis deJa c~ggI<;:tQ.n~®.mana,.
êlmarco analitico. para el estudio de la Economia Politica
. inteÇ!.aciQni)L!'l.m~erian d!@.ica,L.a,~!!.éi6.!UlO tllllto a temas
·.!l)l.P!l!<ifj.!;Qê~çQJ:llQ..@L'poIJ:!E)Lcio ·.0 Jo.ê...ç,~IJflÎ<:tQs_.a1"llla,<lo~_~_a
la asignaéi6n de valores entre individuos 0 grupos de indic
. . vidi!~~-sÎIIJ}?7a~aq!l,\lllQ!;<!,ÇJ!!l.rdQê _<:IJI!'LAe.termÜ!l!!îap. .erel!-
.tramado devalores que se manifestaba..enel sistema. en su
2Qilll!!i1~Rlls~s;vli1Orësj)âsicos:eD.cuâtro:·,lariqûe­
J.a;~egmid.a.ïtJ..&.jJJi.1iGii.:.i1ilibertà(r~-~iôgQ.~a'-;:'êua[..
quier sociedad proveia a sus individuos de ciertariqueza,
de cierta seguridad, de çierta justicia y de cierto grado de
libertad de elecci6n.Las diferencias que se daban endife- .~.
rentés periodos hist6ricosentre las sociedades 'nacionales 1:: Il
y la Economia Politica internacional en su conjùnto Eif
:r;espondianalpeso variable 0 prioridad que se asiguaba a ~;.
estos valores.basicos (Strange, 1988: cap. 1). Siguiendo a t~
2:l§asfo#fPuesi.la politica podria serdefinida.como.aguellos,ô.::J ~
'. procesos.y .estructurasgue.determinanel entraînadode.va_ ~ ~
..• ·lo..resen,eLsisten:La.e!!'~~!Û1WJo ,..~ Slh..diêtrlIÙlQWÙl:l.trll0 .-=..
·gmllOs.socialése.in..IDliillJ.Q§-""~· . ~:
 62 La retira da delEstado
Pues bien, I1llra~aL~nos esta__deLtoq9~!\\+0"JlJ,le no
_~Q!L~_6JçÛQs.e~!?-d~10s que poseenJa. autoridadpar.a_asJg-
nar dichosvalores .. En respuesta al precio deI factor traba-
jo, deI factor fisico o. de la tecnologia en los mercados, los
directivos de empresas decidirân pagar mas 0 menos a un
tipo de empleados, u ofrecerles mas 0 menos perspectivas
laborales. Los lideres de opini6n (como algunos cientificos,
por ejemplo) pue den tener poder para convencer a los ciu-
dadanos 0 11 los que toman las decisiones de que deberian
tomarse medidas en aras de una mayor equidad que prote-
jaros derechos politicos y econ6micos dealgfulgrupo so-
cialconsiderado desfavorecido en el sistema existente. Ta-
les personas (en la segunda parte deI presente liliro me
ocuparé de algunos de los gruposque ejercen este tipo de
autoridad .que asigna valores) estan claramente implicadas
en la politica; aunque no sean conscientes de ello. Como
constat6M. Jourdan, uno puede hablar en prosa durante
allOS sin ser consciente de que 10 esta haciendo.
Al. abordar la mismapregunta, es decirtJlWén.2lsta «im,- 1
plicadoenJa political~,J?-e;r:trl1Il.!:t,De_J:QUven!lI,. un fil6sofo :
politico y comentarista francés de posgnerra,I!IWl!taba una :
respuesta m~j2!:.gue_«!~~Jl..t:>1iticoS?l 0 s~E~~wemjl5<!.~gen.-i
t~:jl1,l~ p!)..I'J;!ciIlI!..ê.RP-arti!lPILlwlitkQS..Q.en.moviniientoss'l- i
ciales con objetivos politicos». (De Jouvenel, 1958). Definiaj
r~::'a~t~Ji,~ai1jgliti~!lIi§:iù-f~,~<:i§,g;,~~_ll1s_ÏI!~it)lciones
. de-Ios ..6rganos-<l.eLEstadQ,Jlb:ill.J~!l funci6n de dossupues-',
tos basicos:(priuH§:0 que la acci6n sera politicasiemprE\
que la ayuda deiitra gente Bea una condici6n necesaria par~ .
lN!'! u!]. individup alclillce suthi-(Île Jouvenel, 1959: 29);,
~"~!lliillM~!l" co.nlÜ!Œkntemen~,)a Plllitica se da siempr$
que un proyecto requierael apoyo de.. otras. voluntades. .
'~'lCpâ:rtir de estos dos supuestos, cabe concluir gue la
f,:@.i!!::iQ.ll,9,e~ç:l!al!Il!i&r-t!I1ode'asoçiaci9n·gginJiividuos P-aJJl
una fil!l1lidadacordada,encomlinesIlolitica. Convencer il
la gente para que contribuya a una obra benéfica 0 para
que organice el sorteo de un coche 0 turnos_ de CijUguro.
también es politica. Encohtrar jugadorés de~tenis,para crear
un club, hacerse con pistas, redes y pelotas, o' encontrar
gente gorda para que se hagan miembros de la asociaci6n
Vigilantes deI Peso, 0 formar un grupo de aerobic para gen•.
te que quiera mantenerse en forma también implica conse-
guir eL apoyo de otras voluntades. Conseguir el apoyode
Loslîmites de la politica 63
otras voluntades puede implicar una contribuci6n material,
. aunque no necesariamente (caso de los canguros). La cues-
ti6n clave es que el impulsor de la iniciativa no puede con-
segnir el objetivo por si mismo:, JJ.e~esita el apoyo de otras ~
voluntades. Por tanto, para l?2~venël~)la,Ciencia Politica, :~
es «el estu~tl<l.y!!l!!.Ilglit~ç~.lle&Ïf",L~<':ê~idadpara i
.da;: vi~Wt~.cofri~~d~y"q)..1!]J.taJies,;::ç"ll,gl!ljza.ü/LÇ,orrien -' ~ ':;
te. y're1:l::lari~areinstit'!;cionalizar la cO,Qperaci6nresultan- ~.~
te».Se._t~ata deC~s.tl!!li.9-:Çl!,_la,forma,~n !Llle sLcre<!!L~~ll .. ~(j
'!;~r!lg~~qll~:\,:_gjl"la~~g!lI!.dlclOnesnecesanas. para··suestablh~,:S :;;
dad», .entendiéndoseque«agregados».Jt0se limita aJas <;;p-'-" D
têStiVf~Ifi[~séoil9.f!9.i~_ç:~mO:::<ista.Q.Q§liie-joüvenel, 1953: 25); :J
La idea de .que el poder se deriva de la naturaleza social
de los seres humanos, de su capacidad para actuar de mane-
ra concertada, ya sea para cazar, para cultivar 0 para diseftar
aviones, no es s(ilo de De Jouvenel. Al fijarse en las institu-
dones politicas en lugar de en cuestiones deI tipo «quién
-;"-
domina a quiéID>, Hannah Arendt las veia como «manifesta-
ciones y materializaciones deI poder». EJ,po<le.r,..p_QLt'!llto,. :
, ".
corr~§llQl.lJj.a<!Jd<!..,ÇI!Pl!piQi!.4-.hl!JllE!llax.:.Î!.o.cJlQI.9Jl_ax1!ac:t.uar, ~
siJJQ.Pl1JI!.açtllru:d.fl manera concert.adall, La politica implica ({'
p,g!:,~\lpjle~{o eljJ..SJLa~:P.•Qae!:....Îiiio..eIiîQ!j:e;Üii.llS_ailQ":$e'd.e- if
riva de la voluntad de los individuos de actuar colectivamen-
tlLparat~'e~acordada~'JiirêomfuiJArendt:~flj58: Îlî'fy·ssY····
oi ·5610 afiâiliria~ala-aÏi;:plia~pero deI todo 16gica defini-
ci6nde la politica de .De Jouvenel que su estudio ha de
comprender no s610 el nacimiento de una corriente de vo-
luntades, sino también sus consecuencias mientras dure la
asociaci6n y, en el casa de que se deshaga, c6mo ocurre,
por qué y con qué resultado. Tales cuestiones (todas ellas
politicas), pueden formularse sobre el auge y caida de una
alianza de estados, sobre el auge y caida de un gobiemo de
coalici6h, sobre el auge y caida de un partido politico. Si-
guiendo esta 16gica, la politica participa, y de hecho es in-
separable, deI auge ycaida de una gran empresa implicada
en diversas operaciones de producci6n 0 distribuci6n. Des'
de el momento en que su creador concilie la empresa, nece-
. sita el apoyo voluntario de acreedores, empleados, directi-
vos y vendedores para conseguir hacerla realidad. Negociar,
per~ua_dir,ofrecer incentivos, amenazar con sanci~)lies; con-.
üigiar::una)lüsi6n; todas estas actividades difieren poco de .
S'.::
10 que hacenlos .'poIfticos
,- -.
cuando .
qnieren
-"".,-.---"--
ser elegidos. La
"-"'"""-'- ,,'._-,-
 64 La retira da deI Estado
gente de negocios no iria muy lejos si dijera tal cual a sus
apoyos financieros 0 a sus empleados que la empresa iba a
reducir los costes de transaccion internalizândolos. La fria
logica de la teoria economica no conseguira el entusiasmo
de la gente para que actue de manera concertada a fin de
competir enérgicamente con las empresas rivales. .
Problemas conceptuales
Esta definicion mas amplia de la politica indica la forma
en que podrian resolverse al menos tres problemas con-
ceptuales importantes. Cada unode ellos ha sidoreconoèi-
do como tal por los principales autoresde Economiapoli-
tica Internacional, pero hasta ahora no ha hahido mucha
refl~on constructiva sobrela formadeabordarlos. Un pro-
"'-' ~e.nUU:lllli!eptuaLsurge-delaseRara:cion-erii:re politléa.i:q;_
_teXA<!S~Jl.plÜi.<:ajntem1!..cional, .implicita~Ia· mayoria de
Jilims~Q~ CienciaPolitica.:y.enJaorganizaeionde.la.docen_.
cia...unhœrsitaIia. El· problema es como refundlr las 'dos
cuando en la actualidad esta generalmente aceptado que el
origen de los conflictos y de la cooperacion internaciona-
les es en la mayoria de los casosinterno.(Grieco,1990;
. Milner, 1988; Funabashi, 1989). . :E;il.te es el fundamento para un analisis dec~II1o)os e~'1
Ampliar el centro deI analisis de los estados a todas las
formas de autoridad nos permite preguntarnos como y quién
asigua los valores y toma las decisiones (en el sentido mas
amplio antes apuntado) afin de influir en los resultados
f'males. Al mismo tiempo, podemos preguntarnosporla au-
toridaden el interior de los estados y en el exterior,àdemas
de por las relaciones que mantienen entre.ellos. Podemos .
evitar la sempiterna tentacion en el estudio de·las.relacio-
nes internacionales de «cosificar» el Estado, esdecir, de tra-
tarlo como una «cosa», como un actor unitario, como si Fran-
cia,pongamos, 0 Japon, fuesen personajes·singulares. En
cualquier situacion podemos mirar dentro deI Estado para
ver si es el Canciller de la RepUblica Federal 0 èl Bimdesbank,
el Ministro de Finanzas 0 el MITI el que habla en nombre de
«Alemania» 0 de ({Japon», respectivamente. Losanalistasde
politica exterior han reconocidodesde hacetlempoJa,jm-
portancia de los canrbios en el equilibriodepoder,internp.
-entre la Secretaria: de Estado y el Tesoro;'ü'entre la Secre-
taria de Estado y Defensa en Washington,por ejemplQ--':'para
Los .limites de la polftica 65
la determinllCion de la direccion y el desarrollo de la diplo"
macia estadounidense. Todo.l.().que. p;r:OROIlgO, aquJ, es.quelos..
estudiosos .de Economii'PQliticaJnt"'r:IlacionaI.deberia:rr)le~
~rajirJ,:;~a,-)()-?cac}1!l.pas.~.1I1~~,al~ar~d~\iniendQ.la, ..natu-
rrueza de la politlca yde la autondad politlca.
~~tsêgun~j?r()nléiiià.-êonêêpiuâltàllr?ién. ha..sido u~·
versahIleritèiêconocido,pero nunca ha sldo resuelto satls-
factoriamente:Consistiien'cÔmû'lionëÏ' eÎl..:i~I~fj.Q!L!llluI!_ E:-
rrusmo estudID"sjntético el sistem~PJl.!i.\.i<::P-!!.~E1.§ta.9JlJu..eL
sW.tema ~wn.6IlÜcAA~Gi1pin empieza con esta
ciiiistion: «La éxistencia paralela yla interaccion mutua deI
'Estado' y el 'mercado' en el mundo moderno conforman la
'Economia Politica' (..,) Utilizo el término 'Economia poli-
tica'simplemente para indicar un conjunto de cuest!o~es
que deben ser examinadas mediante.una ~e~cla ecle.ctl.ca
de métodosanaliticos Y de perspectlvas teoncas» (Grlpm,
1987: 8-9). .' .' .
Laecuacion basica de Gilpin, por tanto, se .asemeJa a
algo asi:
E (estados) + M (Mercado) = Eco / Pol (Economia political .
tados'lnfI.!!i(l!l~èii rg:iiiàdîïc~!()nN. en Ja . .distribucion deq-l
queza. la. ec.onQ!!!jll..::mundi<rl.yd!LQfu:p...Q..k>R~w,ercadClS\
i.I\fl\lY~Il.§n.l!LQi~tril!l!.çi6It1.teLp.Qder~",;-dala.~riqJJ.eZJUmtLe.\
los'estadas «el impacta cid.a economrade. mercado mun,.;
dialiÎllas relaGiQJl!'!.~ est!'tales....yJll.~JOr:!1lasutilj~<!.~splJ! j .
los estados nara intentarinflufrïinlâsfuerzas::dêl)nërca,;
..d.!uln~Ii'efkWpf;;p'i;;;;"~(Gilpin, 19S'Fo.Z'-if'para:Gllpin, de )
ëSta mtèfaêcion en doble sentido surgen tres cuestiones.
~a primera es como s~[ectada lajnterdep'èndencia,e~
el.mercado..porJà.pres.encia.o..ausencia..de.liderazgo:.pohtr.,
co,.(la.... cuestion .... del hegémon) .....Lasegunda es l'9ill() J.Il..
interaccion..deLcq.mbÜLpolitico:y..economicP afecta' a la 10-·
calizaciÎln..geogrâfica..deJ.a a.!i~i"Ï:~ad econo.mica.Y la terce,.
ra·.es. como·el.canrbio .. en.elmer.ç_ail2..:.mun41ilbll.fg,GJ;1l=y.. a.su
vez.. es afe.ctadopor,.los.,regi1!lenes· c~a.!ibs por losestados.
para.gobernar. .estas·-actividades.. . .
Al centrarse principalmente en el papel de los estados,
Gilpin descubre que casi todos los que se ocupande estas
cuestiones acaban enéontrândose en una escuela de pensa-
 66 Laretirada delEstado
miento liberal, nacionalista(o mercantilista), 0 mamsta.
De esta forma se hace eco de una tendencia en el estudio y
la docencia de lapolitica internacional que ofrece a los
estudiantes tresmenus 'aprix fixe,tres perspectivas en-
frentadas sobre el sistema' mundial-=a:-vêêes-nâ:iifa:aâ:s--'
plifralista' (libéral) ;-reaIi~ta-o"neorrèalista-(ïiâëiôïialistâry
estruciûralfsta-(critiêa): Puesto"quecada-përspeëti;':~"se'
âefivâ~-dê'"ôpTiiiôiielrpoliticas basadas en preferencias
valorativas subjetivas, existen pocas posibilidades de sin-
tesis entre ellas. A muchas estudiantes les parece que este.
. imperativo segunel cual «el que paga elige» entre los tres
menus resulta algo frustrante e insatisfactorio.·
Sin embargo, ampliar la definici6n de la politica mas
alla de.los estados para abarcar atodas las fuentesde au-
toridaà,paraabarcar a todas las que tienen poder para.
asignar valores, permite que los dos âmbitos correspon-
dientes a los mercados y a los estados, a los goblernos y a
los negocios, sean tratadoscomo. uno solo, en lugar. que
Gomo dos, de acuerdo con la ecuaci6n de Gilpin. Una ecua-
ciiinalternativa substituiria-a los estados (E) por autorida-
des multiples -A(n). Y s.ubstituiria al genérico mercado (M)
por mercados mUltiples -M(n). Esto es asfporque,en rea-
liaad, com() sab~!lp1tly))ienJQ.~...~xper1:0s_!'lnEconomia Poli-
..• ticamternacionai;'àlgunos mer~ados son mas '0 menOs«lk
)ir觻;~y~algunos . estliIl_~on:ipleta- opàidahnente'controlados
. porJ9tgOpillrnos_CJ -E()r~~it~leS~Y_a.~y,eces.por_empresàs
â6@;p,a.p.tes ..Asl. que, en lugar de Eco / Pol, que es 10 que
. Gilpin utiliza para referirse a la distribuci6n de riqueza y
de poder entre estados, tenemos en el sistema el entrama-
do variable de val ores (seguridad, riqueza, justicia y liber-
tad), que podriamos expresar como V(n). Pero también te-
nemos como resultado la asignaci6n de dichos valores' no
s610 entre estados 0 naciones sino' entre clases, generacio-
nes, géneros y multiples grupos sociales y asociaciones, 10
cual podria ser expresado coma SocIn), si por sociedad en-
tendemos que la sociedad representa agrupaciones socia-
les entrecruzadas y solapadas. Laecuaci6n-lilternativase-
ria la siguiente: ..
A(n) M(n) V(n)
+ =
M(n) A(n) .Soc(n)
Los limites de la politica 67
Este marco analitico mas exhaustivo ofrece varias ven-
tajas de .consideraci6n. En primer lugar, P.1!s!LpoLeJJ,c!lllll_
deI problema deI «actor» que tan de .cabezaha llevado a las
'Rëîâ.c{ôneïi-:rnternaClo!iâles.-Çomose èlëfendi6 -antenormëii~
tê;-ïà-n(;ci6i;-s-;;~i-;;'cuaîèl Estado es la nnica unidadde .
analisis, 0 incluso es el actor prioritario en Relaciones In-
ternacionales, no se sostiene en Economia politica Interna-
cional. Ni siquiera se aguanta en temas de polîtica interna-
cionaI. .
Por ejemplo, i.c6mopueden ser analizados los proble-
mas de seguridad de Oriente Medio sm tener en cuenta; el
importante pape! que representa la Organizaci6n para la
Liberaci6n de Palestina (OLP)? i.C6mo puederrexplicarse los
grandes cambios de la politica italiana en 1992 y 1993 sin
acudir a la politica interna y al papel econ6mico de autori-
dades no estatales como la mafia siciliana, la Camorra (0
incluso el Vaticano y la P2)? Y. si, guiados por el sentido
comnn, admitimos en el circulo selecto de la politica a la
OLP en tanto que autoridad capaz de negociar con Estados
. Unidos, e inclusocon Israel, i.por qué no admitir il ios ba-
rones de la droga colombianoifrNollay--àûda-di(que
.. «reëiütiîna:'()tros' p-ara:-'sus-objefiiTosj>;nrdequesu autorl-
dad-sqbrëlôs'qlie'proèlucéii{procesan la droga es amplia-
mente reconocida, y casi nunca escuestionada impunemen-
te. Las contorsiones conceptuales que adoptan autores de
Relaciones mternacionales cuando se ocupan de tales pro-
blemas provienen en su totalidad de esta idea segnn la cual
los estados son actores prioritarios. De qué manera preci-
sa en cualqruer situaci6n pueden distinguirse los actores
prioritarios deI resto de actores' (supuestamente actores
«secundarios») es algo que nunca queda claro. y la misma
premisa falsa subyace tras un debate largo y tedioso (e
inacabablemente estéril) entre los te6ricos respecto de 10
que llaman la cuesti6n «agente-estructura»,esto es, si con-
forman los 'âéiores (agentes) las estruèturas 0 las estructu-
rlùfc6nstri:iien~los agente~;. ". -.-. ----- ...
----··Ens,egun.d()Jugar;·eLmarco .analitico· mas exha)lstivo
pasa por.l!nçimade.otro problemaconceptual otro-ra\irre-
suelt(). Se,refiere.a.las agendasdela ŒconëniiaJ>oIiiièa:! la
defiliici6n de las cuestiones politicas cruciales en una eco-
nomia de mercado. Gilpin, como se mostr6 anteriormente,
considera que dichas agendas pertenecen a los intereses

68 La retiradà deI Estado
de los estados, y por «estados» toma a Estados Unidos como
modelo. AquellW'Ltemas.q:I).e.pre(jc)ljl.!!IU!lgobierno de Was-
hjngt..Qj~_y_mle implican_!!.!o~Qbiernos de otros E..aises son
los teIllas cruciales de la Economia Politica internacionÏÏÏ:
las-norniâs-que ·ièiUliiiiëfcoméii:ro·riiternaciallà1, el con- .
trol de los tipos de cambio entre monedas, los derechos de
propiedad de los inversores extranjeros, los acuerdos para
el transporte y la comunicaci6n interestatales, etc. Como
Gilpin reconoce que el poder de EstadosUnidos y su capa-
cidad para salirse con la suya en las relaciones con otros
gobiernos acabara siendo afectada a largo plazo por la sa-
lud de la economiaestadounidense 0 de alguria otra forma,
su percepci6n de la agenda de la Economia Politica inter-
nacional no se detiene en 10 que habitualmente se entiende
por temas de «politica econ6mica exterior». Al igual que
otros patriotasestadounidenses, Gilpin afiadeJos temas de
politica industrial (véase Zysman, 1983; Tyson,1992; Reich,
1983; Prestowitz, 1988; Thurow, 1992). Por ejemplo, ·ldebe-
rijln los semiconductores ser producidos en nuestra juris- ..
dicci6n 0 en otro Estado? Y si en su mayoria sonfabricados
pbr empresas extranjeras e importados,l.qué se debe hacer
al; respecto? lOfrecen oportunidades a nuestrasempresas·
financieras las normas que regul.an los mercados financie-
ros globales? Y si no es asi, una vez mas, lquécabe hacer
para crear mas oportunidades, mercados mas cerrados?
Pero este es s6lo un paso. en la direcci6n correcta.- El
l1echo_es...que..Jl.s.tadQs:.Unidos no es en absoluto represent;
. tivQ:.detod()sJ().Les.ta~(j!lJl.ll_fl.~fl:r:çepcionesde.·las:ageii~
gas de laE'è.OnomiaPoliticai·tanto·a·nivel·intemocomo~à·
nivel. g19l> aï. i.â-lllIlYEliiâ.::deJQs oiro.s~.:g()bt~rn~ecial.
mente enpaises e:n--,<:l_e§jlIT(j.!!Q4':"Ï!l.!;!tIirian·mi:ahJmicQ~d~
te~,;;....II1!!~hpIllas~aJ:l!Il!!(). Sipènsamos en una lineacontî~
nua que represente la intervenci6n deI Estado en·la econo-
mia, desde una posici6n maxinIalista èn. un extremo hasta
una posici6n mininIalista en el otro, Estados Unidosesta
(y tradicionalmente siempre ha tendido a estar) en el extre-
mo mînimalista de la linea.
Ademâs, no existe ninguna raz6nintrinseca.por la que
los estudiosos deban limitar su anâlisis a .aquellas temas
que la mayoria de gobiernoshan considerado lamayoria
de veces comoparte de la agenda. Especialmente abora que.
temas como el aborto 0 la contracepci6n, laeutanasia,.la
::,' [,'c
",< _f<\.':.
Los .limites de IapoIitica 69
cria de animales 0 la agricultura, los derechos de propie-
dad de musicos«tràdicionales», Y muchos otros temas que
antes eran tratados por autoridades locales .0 nacionales,
estan sobrepasando las fronteras nacionales e implicando
lainteracci6n de multiples autoridades Y mUltiples merca-
dos. Estas temas y muchas otrosperteileèen sin duda a la
agenda de la Economia ~~~itica. ,... . ,. .
. . V(jlviendo a la deIll!lC!iOnd~ la po~tl?-!l.Jll.JQ..l<P-QhW~?)\,
se refiere s610 a la.U!80C::.1!-Il.!!t::!Q!les tlIl1cas~de.JaJIlaY?I:la;:
. -de...giihiernos, entonces la agend!!~.§J~11&<:!Il· PeJ:"ÇU~.:.}oli
«politico» incluye toda accic).'l_lI!!eJEl21~n:I')Ja.. cC>.0I?eraclo~' ;
deotrOS;eiito.iïCesla aKEl!lda !;ls m..tl~~()_lllas_~austi,:~ l.Gue
recursosdeberian destinarse a limitar la extensiOn deI
SIDA? ,Al ampliar los limites de 10 «politico» incluimos la
. noci6n de una sociedad mundial sacudida y aveces
traumatizadapor el sistemapolitico deestados y por el
sistema econ6rnico de los mercados. Como minimo, debe-
riamos inclnir en la agenda cualquier tema en el que en
algtin momento hayan considerado necesariointervenir al-
gtin gobierno 0 alguna autoridad no estatal;Ésta puede ser
una pista para la siguiente cue.sti6n: i.c6m~ evalt;~ ~ des-,
plazarniento de la autoridad en la EconOIllla Politica mter-
nacional?
Clpci~nes metodo16gicas··. . . . . .... ... . .. ..
Esta apro~aci6n mas amplia y exhaustiva de la Econo-
miaPoHtica Internacional podria desarrollarse de divers as
formas, y se podrian demostrar sus vèntajas comparativas
cOIl respecto a la sinIple Politica Comparada 0 a la. Econo-
. miaComparada. •.. .... . .....
Una.forma seria orgauizar el material disponible a·par-
. ür de los mercados, 0 a partir de sectores de la Economia
politica internacional. Al examinar el papel delEstadocYde
:le <. autoridades no estatales en
ètfli1lcion"mïent() de m,ercados·
;/ -êsPéCffiêbs'podriaeva1uarsêêlêq;liHlJ:,iO.~Ilii·~ 1.a 1illt~:,id"d
.•. !1.: •.. .
pOlitièaYlasJueîjiis·delmeréâao, y- sus con~.eC:llenc!as. P8!"
diversos grupos sociales p0drlaIlser representadas_.clefor~
1 .• niâ. ••. êiîmpaiatiya>:~.l~.liIi~i;l.c:o.ntÎ11.Il".:l~e~a~~coIlt:[·~1..de
f ta! modo que cada pequena iliferencla,entr".}!:,~.~~ct.?:.~s
. .1 aparecerlâ-tan cIàra-cm:i:i7i1asdiferencias que muestran:.~n
1;•'. .,. ... . . \. . . . . .
. Ià:Imsma'1ûiêa·cônii:î;.-ua:1âs·~côiiéimias·-na:cionalês: Rasta
;t::',',-'; ,- --.~--:"-.:_~ __ -. -, ----"' ~~"-~-"'_."'. .,-....,.-""'-'~~=~-~.,..:,,_ .... """"---"'.~'-~
. '.'-, , -- "'--~"-
-J\-
~-_-;
 70 < La retira da deI Estado
con pensar en la diferencia entre elmercado .de Josdia,
mantes, éasi totalmente controlado por DeBeers, y merca<
dos casi totalmente exentos de control como el de los dis<
cos compactos piratas. 0 el de las armas ligeras. En una
aproximaci6n sectorial y empfrica de este tipohay mucha
por hacer, y yo misma la he defendido y he intentado,reali-
zarIa (Strange, 1976; Strange y Tooze, 1981). También 10 han
hecho un nfunero creciente de avezados expertos en Econo-
miaPolitica Internacional. Algunos sectores han sido in-
vestigados mas en profundidad que otros; el deI petr6leo,
. el de los textiles 0 el de los autom6viles son temas de ana-
lisis especialmente populares.Pero .también se ,han reali-
zado. valiosos estudios sohre los mercados inundiales de
zapatos,de la aviaci6n civil, deI trigoy de otros,productos
hâsicos,y de servicios como el turismo, el transporte mari-
timo 0 las telecomunicacitmes.
-?.ELw~t(;!JJ,Q_secto.ril!.lJÙan:t.e.a....dQs prQblemas_~uando-.J!,!l
, util.iza enJl],Qql!!UlJ,J:QJ:esllntar un panorama holistico de
I<UJ,conomi.!.L(kme.r_Gad.p.illumllal--y_deLpJ1ftetdl'l.·la autori-
dad.en-tilla. Uno es decidir d6nde pararse: i.cuautosmercà-
dos hay que analizar en profundidad para ofrecer un pano-
. rama razonablemente preciso y exbaustivo deI entramado
de.-valo,ès y en el que se aprecie quién consiguequé en el
sistema en su conjunto? El otro problema es decidirhasta
. qué. punto' es necesario suhdividir cada meréado en sus
diférentes partes. Hasta en algo tan simple como el trigo
hay un niercado para el trigo duro durum y otroparatri-
gos hlandos, deI mismo modo que en el café hay un merca-
do para el café arabiga y otro para el caférohusta. El mer-
cado de.!a cebada utilizada para fabricar cervezac COexiste
y se solapa con el de lacebada para piensos.YeI'p'anorama
es todavia mas complejo para las industrias. Por ejemplo,
el mercado automovilistico abarca un puiiado de mercados
de componentes, desde el de losneumaticos hasta el de los
parabrisas 0 el de los. ordenadores. Las autoridades impli-
cadas en un mercado de componentes plle<ien diferir has-
tante de las implicadas en otros mercados.:·Los mercados'
de servicios son todavia mas complejos. Con estemétodo
resulta muy dificil intèntar valorar el canibio sistémico
neto. .. . " . ....
. "'" El otro método es el que se asemeja al que. ahora estau
desaJ;rollando los economistas institucionale:s. Al an<!IizJ!I
. Los limites de la politica 71
laintervenci6n d~rsas ÏA\!1JtlLQQ!tm<J desde gohiernos
nacionales y orgamzaciones internacionales hasta funda-
ciones privadas y patronales, es posible ofrecer un panora-
ma mas adecuado de la intervenci6n de la autoridad que
lleva la iniciativa que cuando el. analisis se limita a los or-
ganismos guhernamentales. Sin enibargo, se plantean asi
tres tipos de prohlemas. En primer lugar, la descripci6n .d!,
dichas5nstituciones,puede.resultararida y,'fèdJ.osa ..:Ense-
gundo lugar,_I!Q..!;'Ë~Jl1~~_f~~iJ eyalJlar)a importanciVela,ti T
va,~g.!L.diversas,J)l,llIltes,_institucionales, de"autoridad ··en,te-
maSdlif"eWlltes Yen. difeJ,:entes mo;rmmtos".pues...es. . diffcil
darcuent'a:a!i:fa:<AA~Tnjg:çièjâs:~ela~ionesentreautori­
dad.y l:IleJ;"c"doco)). unmétodo que tiendeaofrecer· una viJ
si6nes1~tica. En tercer lugar, el éDfasisenJa organizaci6n
puelle,desviarJa,atenci6ndeIa.,dinâmica. entreautoridad y
l:Iler,cado. Es decir, los canibios en el mercado, especialmente
en la demanda y en la oferta, pero a veces también en la
tecnologfa que afecta a productos 0 a procesos, pueden te-
ner efectos muy destacados sobre el poder ejercido por la
autoridad sohre el mercado. Las suhidas y bajadas en la
influencia de la OPEP sohre el mercado deI petr6leo son un
ejemplo clasicoa este respecto.
Un tercer método; 0 forma de proceder, es el que he es-
cogido seguir en la segunda parte deI presente libro. No
excluye a los otros dos, sino que mas bien los complemen-
ta. podri!l-deiiominarse.fuIlS;.i2I.1ali~!a,§t!l11~[DlÎIlQ.)).o,hu:
hiesë-SIdo utilizado tan extensamente en elestudio de Jas
orgaruzaëiones-§emâCioniiies.È.mBiezà aii.ii1i~lUuio Tiiili- .~
-vèrsa.s~'ful},èiQjJ,ès-<lv.i:il-li~ri,q~i!,pPo!Ba. .g,çQJJ.9w.i~J)gllt.j."a
-y sêï>E~~!~g:l:l~~noquées~~E<:~e~!!()",~~,~~~fl,t1:lQl().J:!'Ë.s."q>
~fiaJiiJi.a13d!l~coIl"4Ué_cl).feclQs"s.ohre,J.os;resultados
~one~sLpénsamos en la misma linea continua
lihertad-control de antes, pero no nos limitamos a estados
o a organismos estatales para apreciar la intervenci6ri de
·autoridad, el método ofrece la ventaja de una gran flexibi-
lidad. Puede aplicarse a todas las formas de autoridad, des-
de la de los padres en una familia, la de los ancianos en
una tribu, 0 la de los sacerdotes en una comunidad religio-
sa, hasta la de los directivos de una empresa, la de los capos
de un grupo mafioso, 0 la de los jefes de un partido politi-
co. En cualquier situaci6n 0 tema, el método empieza pre-
. guntaudose por quién, si es alguien, esta ejerciendo autori-
 72
Laretiradâ deI Estado
dad -y con qué finalidad, con qué medios y con qué con-
sec~encias. NU hip6tesis,,.J!!LuQ,~e.~lico .en..el ul~
capltu!Q,~El. elf muchqsteIl)..ê§.,llU!layo,ri~dIL.eS111cciQ? J
han P?x.!!!.c:tQ.&L"Q!1j:rQL~()pre.,!l~gl,l.!H!l!dJLta~Jl:IMi9p.~.~~de Jai
autgI!~'l!LY_.I!ts...Elst!Ul.comp'lmep.~d!l.,J:J!ll!1oÇ91!:::llt.:r!lS,~it9-=~-;;
dQs,.)JH)n .conotws . aUtoriclagEl!L(no•.estat'll~§l~E!! . . algunQ.$::J
cil~Q~A,re.sultado fin~ .es...9l1e l!.a.c!i.fl.,e!lJesP9p.§@leAelar~J
fl],ncl()p.e,s_ !l~}<I,_lI:1J,tor!.d.acl, ..<l1J,!lqll.e_a1~en pueda.pretenl·
der .serl!,,~S.e...":\lPQll!l.J!sJ_lllL~iertp deClivegenerarenerPè _\
der de la mayoria de estados y un éierto aumentodeauto-
r'rda(n)OrPaitè···delôfi·îi!:~rca(f.os··.DJ.Ûnd.•. .1·afes·I'a'e. ·..1Jl.S \
empresas.que_op~nellos. .:.. (.:.",,,,..)
Este desplaza~iento deliL<l1!tp!ida!idesdeJos estados
hài:ia'loifilièfêadas ès probablementeelmayor camhfo:âcae-
c.:idoen 'la Economia Politica internacional.duraiite la sec
gundà niitaddelsigloxX.' Es mas p.ronunciâdoencûestio:
nes de' pr?dùcci6ri~ comercio, inversi6n y finanzas (10 que
~e den.ommado l,a estructura de producci6n y la estrnctura
fmanCI?ra). So~ ?stas las que han tenido un mayprimpacto .
en la VIda cotldiana de la gente. Sostendré que uno de los
. mayo~esdesplazamientos de autoridad provocados'por el
C~mBlO estructural ha sido el aumento de poder e:influen-
.Cla p~r parte de. las multinacionàles.-conmaspropfedad
debenan denommarse empresas transnacionàles"'-ydé las
red~~. que est~bl.ecen para. operar. POl,'. tanta, e!.:])rôximo
~~pI~~?,es~llcllara_~~ perspectiva histôrica:hasta qué punta
Yjie que. tOnna las êlliptes'astransniiè!onâfei;-sa'êsfâri"liii::-
clendo cO~I~'ati~()ndàdde:la~~s~~doS:§Ê:~ŒS2~1~dii4y2~n
la econo~a, a~tiempoque":V:~ll~a las teonas que preten-
den exphcar dIChos cambios.··' ""'"~·'··''7''·'~'''''',:"''~:;'::':''_'''
- .- ,",~~.~- - ,):':-"
4 .. La politica y la producci6n
Si algiln cambio ha afectado a la politica masque. cual-
quier otro tanto àl nivel interestatal como, en otro. Ulve!" a
las vidas de los individuos de todo el mundo, ese cambIO
ha sido elacaecido en la estructura de la producciôn de la
economia mundiàl. Es decir, un cambio en los bienes y ser-
vicios que se producen, en cômo se producen, dôn.de y por
quién':El cambiC!. no estriba tanto en el surgimiento ~e las
llamadas <àllùlffriacionales», pues hace tiempo que eX1sten~.
sino .en·llLtrânsitQ.!lecJ:tIl,'LPrgg;r,cci.6ncmayontariamente.pI"o- /
" yectaiia y destinad.<l.....mrra@Il!ercJ!.dg~QÇaLQJUlcio?al il:
una.J:l.roducci6n mayoritari!l:l!1.f:lp.!!"...p.mye.c1ad.a..y_de:stmada.
'p-at:aun Ïnercado·mundiàI~~!'_?L!11!llloJlJlfITa.Yarios_merca- ,
désnacionalè8:E:ri"suma,"lo multinacional no son làsem-
presâSTeFiérillino siempre ha sido impropio). Lo..multina.::
cional es .el mercado. La llI"!',du~ci{)llP1l!:a...eLgraIL11le:r.ca.il07
mundiàlha transfonnad.o innume.r~bles e1!1Ilresas..!l.!lciona - .
le;üjoca! es· 'iiLempre:sas,,:trmi.l>.u.acionales. . .'"
" Una de las I!ip6tesis pnncipales de este libro es que fI
vuek9...®.Jll~.qujlibrio._de.poder de Io~. estadps il los merca,-
dos li~liQ~a.&Ja!Le!!!lllJlll_a,§_jX_8!1sl!a(~iQIl~sacto!!l~­
ticos. El razonamiento no se reflere a que influ:yan en las
politicas exteriores de los' estados 0 a que constituyan, en
ningiln. sentido generàl 0 importante, «poderes en la som-
bra», aunque en circunstancias especiàles puedan serIo. Mas
bien se refiere a ql1e SQIUllLl!.LmismWLinstituciones.p.olüi-
c_~f@e mantienen relacipnes p.Q!.itica,;; con la socie.da.d.Jilizi).c
Estas 'ièÎacionespoliticas son todavia mas importantes que
sus 'contactospoliticos con otras empresas 0 condetennina-
dos gobiernos. Y 10 son encada una de las etapas delproce- '.
 74 Laretirada delEstado
so productivo, cuando actuan cOIlloÏnnovadorestécnicos. u
organizativos, como consumidores de los bienes yservicios
de. otros, como productores y vendedores, y cbmopatrones.
Lo parad6jico es que esto no ha ocurrido deI todopor
casualidad. ELdespJazJl!l1i"!l19....flgJ!iUll!10xj~cicl~1);;~!~~
hjici!Ùa_a1J,toridad d!lLIll~r:C_a.d(l-J.1a;.SJ.c!o:!l'!.I?.llen~:Jl~.r;t.!l..re-
Sl!:l!~P.2_cl!J_Jloliticas estatales. No es qrie-rasempresas
transnacionales le qnitasen 0 hurtasen poder al gobierno
de. los estacios. Es que se les sirvi6 en bandeja, y ademas
por «razones de Estado».
Este· vuelco se entiende· mejor si locontemplamos con
mayor perspectiva hist6rica, como hicieron dos de los auto-
res clasicos de Economia Politica Internacional, Fernand
.Bra:U:deryKanP61ànyi; (Braudel,1975;Polanyi,. 1944l. Sus
'-èiérltôs:-dêjâll daro qUe la relaci6n entre la autoridad deI .
mercado y la autoridad deI Estado nunca ha sidoestalJle
durante mucho tiempo, y que en diferentes momentos y lu-·
· gares el péndulo ha basculado hacia una u otra sucesiva-
mente,a menudo de forma imprevista para los contempora-
·neos.Oniza.todavia no sepamos exactamellte c6mo basculara
en elfuturo este péndulo desde los mercadoshacia alguna
forma de autoridad (no necesariamente la de los estados),
pero-la historia ofrece ciertas garantias de que, de alguna
forma, en alglin momento, el vuelco se producita. Entretan-
to, en algunos sentidos las empresas transnacionales actuan
ellas Înismas como autoridades politicas.
El objeto de este capitulo, por tanto, es analizar mas
detalladamente hasta d6nde y enqué formas las empresas
transnacionales se. han hecho Gon-la autoridad deI Estado,
preguntamos por qué ha ocurrido y, finalmente, observar
· algunas de las consecuencias politicas y sociales de- este
vlielco. Una hip6tesis es que el componente territorial de
la autoriaadca.srha~desàparéêiao.~tosestaaos son ·aefmI2
d:ôi>legâIY-êoiivencf6iialmenteeilfuncf6n de las fronteras
teITltonaIl:js-mnjjra:îitéirill:àd~1i:ii-érDêreèllo-mfêrnacWnà1
hnmberanil,--es··definida-como «ei"cdei:ecJ:îi!ue eJercerlas
fiIircrbiieinrnïREstad6~a-tUUIoëXëlusivlfTcôn_respecioa
uJ:iijioiCiiSù-êiêrgfcihô)) (Î'lcêiofto;~1992:3(7)TEI-b'ereChü
1. Picciotto (1992) cita un informe deI Tribunal de La Raya d~.I932 sobre"
un falla arbitrai internacional en el Casa Isla de Palmas. Paises Bajos vs. Es-
tados Unfdos.
La politica y la producci6n 75
internacional no llega a precisar cuâles son esas funciones
ni si e~os derechos de jure pue den ser ejercidos de facto 0
no. Cuando el vuelco se da en favor .de otras autoridades
-unas autoridades basadas no en el control sobre un te-
rritorio sino en el.control sobre la naturaleza, la localiza-·\
ci6n y la manera de producir y distribuit bienes y servi-
cios-, entonces aparecen algunas nuevas cuestiones sobre
la naturaleza de la soberania y la dispersi6n deI poder y
deI control politico.
Es ampliamente reconocÏdo entre los estudiosos de los
_ negocios internaCÏ,males que las empresas transnacionales
se-han convertido en «organizadores centrales» y «motores
de crecimiento» de la actividad econ6mica mundial. Son la
«fuerza motriz» de las transacciones internacionales, inclui-
do el comercio (Wor1d Investment Report, 1992: 1, 6). y"'Jo
son hasta el punto de que «Ull-"-_Rarte_deLpoder.de-decisi6n
-.JiobrLq:uié.lL.CDnsigue_qué,._cumdo~._d6ude__ Y.J:!_6mo_ . s_e_esj;a
trasladando .a la:;; empre§~.s_ tra~_snl!cjon,!!~s» (ibid.: 306)
~de esta cita no escapara a los estudiantes de Relaciones
Internacionalesel eco de la definici6n clasica qUe hacia
Lasswell de la politica. De hecho, el mismo informe de Na-
ciones Unidas afirma que en los pr6ximos allOS el resulta-
do de. la competencia entre los estados vendra determina-
do mas por las empresas transnacionales que por las
empresas .nacionales que operan s610 en el interior de un
ES,tado (ibid.:'306). Esto constituye pOT si mismo un gran
. cambio.'
Péro nos te~emos. que pregu;p.~llI" lo.qul:lestosignifica
en tériiïinos~dêÎiôcIëtydepoHtiêa, y enténninosde ubi<;a c
cioii~dê1a'autoridad- en-el sistema., Desde el principio po- __
'déinos"dejài CIaro'Iü-'que'rio significa. No_signific.a...'l.u~_Ja
soberania se encuentré acorralada én el sentido de que las
emJlresas transni·<:iOllii1es-estlij:(i.e:s'pI~~~iidoafEstli.d:O,tàl
y-como- pretendian mostrar aquellas comparaciones sim-
plistas de los afios setenta entre el PNB de estados de di·
mensiones medias y el volumen de negocios de General
Motors 0 de IBM. La afirmaci6n que por entonces hacia
Kindleberger en el sentido de que el Estado estalJa practi-
camenteacàbado era una exageraci6n desmesurada
(Kindleberger, 1970). Nadie se cree en serio que los estados
desaparezcan, no al menos en un futuro previsible. Algo
diferente es sostener, como 10 hago, que la integraci6n
 76 La retirada deI Estado
progresiva de la economia mundial a través de la produc-
ci9n internacional ha desplazado el equilibrio depoder
dé' los esta dos hacia los mercados mundiales. El vuelco
,Il~ eonllevado qùe algunas competencias vinculaël~sa"lâ
, sociedad éivil pasen' dé lOsëstadiis-t~rritôpales-a las: em-
pres as ,trarlsnacionales·,a!E!ITit;oriaiês .. Eni:ffigr~d;;deini_
portancia menor, ha influido en los limites de la coopera-
cion y de, la competencia' entre los' estados, y por
consiguiente en los desplazamientos de poder y de rique-
za entre los estados. Por ultimo,'ha provocàdo el surgi-
miento de algunas zonas prohibidas en las que destaca la
ausencia de cualquier tipo de autoridad. Pero antes 'de
explicar,como y donde ha ocurrido esto, deberiamos apunc
tar algunas de las tendencias' mas recientesen la
internacionalizaciôn de la produccion.
Tendencias para las empresas transnacionales
Nadie conoce con exactitud hasta qué punto laproducci6n
hapasado a ser internacional, es decir, proyectada y desti-
nada pàra mercados mundiales, y dirigida desde mas de
-un pais. La Division para la Gestion de las Empresas
Transnacionales de Naciones Unidas (antes Hamada Cen-
tro sobre Empresas Transnacionales de Naciones Unidas
UNCTC) ofrecia para 1992 una cifraaproximada de 35.000
empresas transnacionales con· unas 150.000 f"ùiàles. Pero
~i se inc1uyen solo las principales empresas en los prin-
cIpales p~ses de inversion. Situa el valor· contàble:de la
inversion extranjera directa (IED) en todo el mundo en '1 7
billones de dolares -pero los valores contàbles son las~a
de los costes acumulados de, inversion 0 adquisiciones, y
por ello a menudo infravaloran el valofde mercado; En
cualqnier caso, una de las principales teridencias de los
ultimos allOS ha sido la de las nuevas formas de inverSion
en otros paises (Oman, 1989), entre las que se incluyen .
acuerdos .de franquicia, joint ventures, y acuerdos de
recompra y sobre patentes. En todas ellas a menudoes el
socio lo?al el que pone el capital, mientras que,la empresa
d? propIe~a.d extranjera aportasolo (0 principàlmente)'ca-
pltal no ViSIble al asumir los costes asociados al-desarro_
Il? de.~ueva~ tecnologias y/a .conocimientosdegestiôn_y
direcclOn, aSI como la expiotaciony promoci6n de unamaf-'
, Lapolitica y la producci6n 77
ca 0 de una reputaciôn empresarial. El socio local se bene-
ficia de los esfuerzos reàlizados en el pasado por la empre-
saextranjera para consolidar la confianza y elrespaldo de
los consumidores' e inversores, obteniendo asi el acceso a
mercados naci~naies y de exportacion que de otro modo
constituirfan una empresa lenta, costosa y arriesgada.
_ .De a1llque las estadisticastradicionales de inversion·
, extranjera directa, en las que de hecho 10s fondos se con"
funden en los intercambios entre A y .B, .seanun tipo de
indicador que tan solo da una idea aproximada de loque
esta ocurriendo. En esto al melios tanto empresas comogo-
biernos estân de acuerdo (Stopford y Strange, 1991: 14-16).
· Por ejemplo, es posible que un declive aparente en la tasa
de crecimiento de la IED en 1990, comparada con la. elevada
media de crecimiento anual de los allOS ochenta, simple-
mente refleje un desplazamiento de las inversionesdirec-
tas convencionales en el' extranjero hacia otras inversiones
nuevas, invisibles y en bnena parte no cuantificadas(pro-
'. bàblementë .no cuantificàbles) en formà' de patentes, joint
ventures,franquicias, etc. .'
Por parciales que sean, las cifras de IEDsiguen siendo:'
impresionantes. Entre 1985 y 1990 eI.incrementoanual
media de la IED fue deI 34%, mientras que el aumento anual
medio (nominal) de las exportaciones'mundiales fue deU3%,
· yel deI PIB fue dei 12%. En 1990 el stock total de las inver-
.• siones extranjeras directas conocidas .eqnivalia a 225.000
:/milIones dèdolares. Existe un acuerdo.generalizado en que
en alglin momento a mediados de los allOS ochenta la
podnccion internacional total-la de las filiales de las em-
pres as transnacionales fuera deI pais de origen-:. supero
el valor de las exportaciones mundiales de productos ma-
nufacturados;Es mas, en 1990 losbienes y serviciosvendi~
dos por filiales extranjeras de empresas transnacionales
equivalian a casi el doble de lasexportaciones rr,tUJldiales,
si excluimos el comercio intraempresarialparaevitaruna
estimaci6n doble. Seglin una estimacion referida. a1985,las
· 'empresas transnaèlonàles_i!!:"_~_1!j,~"rflsl'oIlsàblès."deL,2()%
de' laPZ:0<iucci6n .y el come~ci~::r~luIl<li.llle.s". (ItobPc:)l:"_l'" 1
,'SittÜîfôhs;--1989):-A-·mediadoS.d,nosalloS noventa .ese por- 1
centâ.lepûêde hiiliêr:aûiiiën,t~4~:P:~st~:_UJî:~têi'Ci(.);t~···,,-,,"::,
.... :.~~P!Îeâe"âeèi:tse-:'èaaavez.çoninenos propiedadque los
'X·bienes quecruzanlasJronterassean en sentido rëàl algu-
78 La retirada deI Estado '
no «vendidos)) 0 «comprados)). S610 son desplazados por or-
den de directivos, empresariales entre diferentes filiales de
las mismas empresas transnacionales. Contrariamente a 10
que ensefia la teoria deI comercio internacional convencio-
nal, ~o s.!l __~~s.I:Jlal'JJ..ILpo:r:-;l).ÏI}W1jl__y.êntaj~~~~ati~~:<J:1l~
en tennmos d tl mercado ;p,ueda~tener..JIIL,palSSobre OtrO,
si;;'-à"p.o:rgûe'Xàdiièèci";:iî ,de",l~_"'mpr~J'_~_J;rM.llll~èj';-Da)~i!a­
diçidido.:ullâe:S~iia:~egïapî;od~çgy'a,_.<n!,El,iE!EliSa, ,ta,!elLW,2y!:'
mill~t{)~_lin cCLnj]illto se estima g-t!e .ê1la actl!a,Jlda(L~
'mas ne un cuar-to de todo-el4lomerciomundiaLes_detip.o
;;';tNèm~iIiiIÈn dertospafies iïincl.ertos sectorêSla
cifra es mucho mas elevada. Por ejemplo, a principios de
los noventa hasta el 40% deI comercio de México con Esta- ,
, dos Unidôs era realizado por filiales de empresas estado-
unidenses. A finales de los allos ochenta yprincipios de
los noventa las filiales extranjeras realizaban ,mas deI 50%
de las exportaciones de productos industriales de Malasia,
Filipinas y Sri Lanka. P;Jl.Ço!ombia,gracias ~~~reJo~ÇlJ!)a
pr:a,c*.a,_creçientjule_~W!çontratat~eri-ëC~j{tranjero a em~­
presas deJlropiedad~xtranjera, en tans6lo ëù~trQ~~fiÇlsJli
_e~~<i~~!?ri:~e.iiirîfcir:~Bf§·.iiia,:(çl("®;?g_~-:y.)a ~~,~arî_at~s
Wll'? deUil terclO. Marruecos y Eslovema son otrosdospaI':
ses:en-:los"-què-Ias. empresas nacionales han potenciado
sustancialmente las exportaciones nacionales a través de
. acuerdospara producir para empresas transnacionales ex-
tranjeras.Por ejemplo, una estimaci6n deI comercio alemân
con la RepUblica Checa a mediados de los allOS noventa
apuntaba que mas deI 70% de las exportaciones eran ma-
nufacturas(principalmente productos textiles) que, tras ser
procesadas por mano de obra c1lalificada mas barata, re-
tornaban a Alemania. Algunos de los mayores promotores
de la producci6n en el extranjero durante los Ultimos allOS
han sido las saga shosha, unas corporaciones ,comerciales
japonesas cuyas operaciones a finales de los.oçhenta ya
representa:banel 5% 0 el 6% deI comercio mundial .-nada
sorprendente, pues no s610 ofrecen créditos a, bajo inter:és
para financiar operaciones comerciales (habitu.1llmente con:
Jap6n),sino que asimismo ofrecen consejo' sobre comercia-
lizaci6n y sobre,contactos empresariales (también con em-
presas japonesas, ha:bitualmente). Las nueve soga.sosha mas
grandes cuentan. con mas de 3.000 filiales en el extranjero,
mas <!-e la mit ad ,de ellas en paises en desarrollo. ' con la ayuda de la tecnologia japonesa 0 acondicionadores
La politica yla producci6n 79
Desde una perspectiva hist6rica mas prolongada, du-
rante los Ultimos cincuenta allOS 'se han dado en la produc-
ci6n internacional tres grandes cambios que ca:be destacar
por su trascendel1clapoIi~~ÜiiO es -ra p'éiaraaèasCtotal +0
!!eimEoî1~(;ia de las actividades de extracci6n minera.! y
plantaci6n agricola que enTas primèras décaaas deI slgro
xJn)êuRâlJaiia:lâ-ma:yona:"âê-eriîfirêsa:s~transria:crO:riales.
Incluso enaquelîôscasos"ên los"que"-ralÏÎvérslonorlgmal
se realizaba en este tipo de actividades, la mayoria de em-
presas que contintialJ,.realfzândolas estân allOra encondi-
ciones de diversificarlas con otras 'actividades de transfor-
, maci6n, de inâustriay hasta de servicios.
, Pongamos por casa BAT (British American Tobacco) en
Brasil. La producci6n de ta:baco para el mercado local de
cigarrillos es alIora s610 una pequefia parte de su negocio,
aunque BAT tiene practicamente el monopolio deI mercado
brasilefio. La producci6n deI papel para los cigarrilIos lIe-
'v6 a la empresa a fabricar otros productos derivados deI
papel y de paqueteria, asi conio a la fuvestigaci6n sobie la
producci6n y la 'gestion maderera a gran escala.Inmedia-
tamente fueron mucha mejor acogidos, pues la contrataci6n
de mineros o:,braceros éon salarios apenas por enciIn~ de
los niveles de subsistencia siempre podia provo car airadas
acusaciones de explotaci6n. En otras partes deI mundo la
extracci6n de .cobre 0 petr6leo para venderlosen los mer-
cados mundiales manteniendo los precios bajos para los
consumidores ricos podia ser facilmente interpretado como
robar al pais y a las generaciones futuras su patrimonio
nacional. NQ"!ts.Q~jlfÇt!aii,ar, q!I.e, mientras los paises menos
dQ.~!irr_ol~do~Sê viesen d~~tÏI}!i!lgspo!sieIEPrejamas a
exportar materias primas a b~j{)s_pr..e<:i()~Y!i_t::ÇlJ!lprar pro-
ductos n:iâriufàCiüra,ifc'-s-c'iIros, sus jloliticos y estudiosos
considerarian a la~empJ:esa~J!:<lUsna;iIQnaTês-como los res-
ponsables de su pobreza e impClt!'tncia, Hoy las opiniones
estân inuèliènp.as-dIVididas.
Por supuesto, la dependencia todavia existe. Para los
pruses pobres es acaso mas dura que nunca seguir siendo
verdaderamente independientes de la economia capitalista
mundial. Pero la dependencia ya no equivale a relegar a la
mano de obra local a tareas manuales en los campos 0 en
las, IUinas. El obrero malasio, ya sea produciendo coches
80 La retirada' deI Estado
de aire para el mercado japonés, estara seguramente mejor
y tendra mejores perspectivas que su padre 0 sus abuelos.
Gracias a las empresas extranjeras él 0 su hijo tienen a su
alcance nuevas oportunidades profesionales como directi-
vos 0 coma empresarios. La empresa extranjera ha demos-
trado no solo que puede ser un generaâor de nqueza. (en
téTIiiiIi~ _clÊCii1gre~ô~;P~!ll'lt()-fAeiriï.:bjijQ,-èiI>olj;acloiiëS·,~
fonnacion), sino que ademas es percibida camo tal.Esuna
normagëiîeraCëfhecho dë"que~-èûaIl.tomâsantigua es la
empresa de propiedad extranjera, nias han sido los directi-
vos locales que han sustituido a directivos expatriados.
Entre estas empresas y el gobierno de acogida pueden se-
guirproduciéndose conflictos sobre las 'condiciones de en-
trada, pero la negociacion que se estahlece es una clara
nianifestacion de la s i m b i o s i s . .
El resultado' es que durante la historia eéonomica mun-
dial reciente nada resulta tan sorprendéllte como el giro
de 180 grados de al menos treinta gobiernos asiaticos,lati-
noamericanos e incluso africanos en 10 relativo a politicas
en materia de inversion extranjera y a la propiedad'priva-
da 0 publica de las empresas. Durante la primera mitad de
los anos ochenta solo se produjeron quince expropiaciones
nacionales, mientras que durante la primera mitad de los
anos setenta se habian producido 336. Como senalaha el
UNCTC: «No muchos paisesen desarrollo considerarian abora
queJas_<l<::1:tv.i.àa.ileJl_dEi],ts_empresaaJ:ransnacionales_afec-
tan_.<l..slLsok?rania [YLelÜsten signôs claros de una nuèva
apmlrÏllH!!:jo.nJlr<tggg1j;iç<t fl,l.!l,d<tcia en lacreencia cada ve~
may()r._de..gll.~J9.lU)<tf~es __eIL<iegrrqll9._J;1ueden negociar
aC-"flr~.os con I<lL~lI!l"~ê.aJUŒgSllJg;!Q1l,alës· en..lQs_qutiüs
co.ste.Lduas-imler.siDnes--Ex.tranjerasno necésariamerite
superan--2J.os b_eA.efiçi9.S»(UNCTC : 314) . De.s.d.a..quasar.eali?;o
~.s~..afirmaci6n, casi todos los-llilises eA_q~"grroIlo, inclui-
dos Cuba, Myanmar y Vietnam, asi como Indig, Turquia y
todos los paises ex socialistas deI bloque :soviético hê1l r-e-
vis."cl0L!ill!l~1I1j~1I<ic> _Slls.Jlo.Iig~lI~hacia las'. ei!!:Qresas~­
tranjftl:alLy--s.!l.JilllL~.sforzl!d<;L{no sieml1re coli gran éxitQ)
PQLdej<tLeILUl.anwLpriV.adas.Jas..ilmpresas_propiedad det
.J;:.:!t!l.<!",--Un caso muy sorprendente se pr'odujo en Tunez,
donde el C6digo para empresas extranjeras de 1994 les ga-
rantizaha libertad absoluta frente a cualquier tipo de.resc
triccion administrativa.
La polîtica yla producci6n 81
" 1
~ E~.se~do c~iopoHticamentesignificativo..enJa:~ro­
dùccrou-mternaclOnal es que haya pasado. a ser .genuma-
mente._«multinacional»,.en.el . sentido. ..de .que.las.empresas
. dediçadas::a~la •.producci6nint.ernacianal.de.bieneS:'f--servic
ci().s.:tle.nllllJ!hSlra.lilUlIigen eg..!Iluchoâ-paises. Hubo un tiem-
po en que las empresas transnacionaleseran percibidas
como un fen611leno predominantemente estadounidènse. 1
Esta percepcion perdur6 en Norteamérica y en Sudamérica,
y algo menos en Europa, donde britânicos, franceses, ho-
landeses y suizos'ya hacia alios (incluso décadas) que veian
a sus <<Illultiriacionales» pulular por el mundo. 2 El punto
culminante de esta percepci6n Ileg6 en 1971 con la nacio-
nalizaci6n total de las empresas de cobre de propiedad es-
tadounidense por parte deI gobierno de Allende en Chile. 3
,Las empresas estadounidenses fueron acusadas por muchos
de la posterior caida de Allende, aunque la responsahilic
dad principal correspondia sin duda al Presidente Nixon y
a la CIA. Sin embargo, el incidente en su conjunto contri-
-buy6 a confinnar convenientemente las sospechas latinaac
mericanas de que las......ernpresas estadouujdenseS-era-q - ]lU
mstrumento deI imperialismo estadounidenseL-de qlle el
gobi;~àerat·à:t:!_sl>~i~!s!>~_~l v~abulari~a.rrisia.).el .
corillféejecutivo de 1~..lm;nm!lSjlh-aLnfrecer:.aLcapitalismo·
. esiîiifourudense el aY9YQ..p.9.lit!!:;Ju!.eQesa.rio..para la ..explota-
éiôn-slsiêm1tiêade los paises en desarrollo. . .
Talp'ercepCiôIillauéjiiaü paso-ala-reaÜdad, inclus o.. en
América Latina. A 10 largo de los aftossetenta entre los
objetivos 'politicos oficiales prevalecian las nacionalizacio-
nes, e incluso la progresiva eJ<clusi6n de las inversiones,
tal y como preveia la Decision 24 deI Pacto Andino de 1970.
Pero entretaIlto las empresas europeas y japonesas seslle
mahan a las estadounidenses estahleciéndose 0 adquirieli"
do filiales en América Latina, como lohacian en todas par-
tes. En los alios ochenta muchas de eIlas consolidaron su
implantaci6n. Cuando se acaharon los créditosbancarios y
. .
2. Dos grandes empresas transnationales angloholaÙdesas,_ Unilever-y
Shell, son bînaclonalEis no s610 en su estructura, sina que en hi década de los
alios veÏnt,I;l'-ya estaban bien estahleCidas en varias paises de acogida.
. La nacionalizaciôn de Allende _s6lo concluy6 un proceso iniciado' cuatro
cuando' Anaconda y Kennecott hahian. sido' forzadas a' vender _ac-
'clones minorftarias en la emp~sa a la Codelco_de propiedad,estaial. .
r
,c,
82 La retirada dei Estado '
el coste deI servicio de la deuda y de su devoluci6n se'con- ,
virti6 én un gran problema para}llUchos paises, los henefi-
cios reinvertidos de las empresas extranjeras fueron aUn
mejor acogidos. '
Incluso' en Estado.s Ul1!c!(),sJambién,f1~!lI"imentaba...llna
,c~!'r~Ês~~n.§lwila:rJà-P:iii:ç,epJ<i9p.àg!;l;e los nEigoc!Q:~_ill.t~
- nacionales eran un fen6meno sobre todo-ësta::doUnidense. A
îiiecilida-qu~âUïiï~Iltàbaèrproteêdoiiisin:o' estacl.oillii.den~e,
en especial contra Jap6n, las empresas japonesas se apre-
, 'suraron a invertir y a producir dentro de Estados,Unidos,
al igual que hicieron los europeos. La IED pas6 a circular
en ambas direcciones.
Los paises en desarroIlo tampoco se quedaron al mar-
gen. Las empresas taiwanesas, por ejemplo, pasaron a ser
grandes inversorasen Sudâfrica, sohre todo en los:,«home-
Jands». Las cadenas hoteleras indias se expandieron en el
extranjero, por Asia y Oriente Medio. Dos grandes compa-
fiias aéreas de HongKong que operahap. en el extranjero
-ambas depropiedad privada- sehicieron con cuotas de
mercadode sus competidores deJa triada.
A efectos politicos, ,ulia tercera tendencfa en.la produc-
ci6n global es quiza la mas significativa de todas, aunque
es lÇl menos apreciada y la peor documentada; Se tJ:ata del
-Pas9,Jl!lJaJml-l!!l!rja a los servicios en 10 relativoru emPleo
y al comercio, un éambloé'sÙiïàiirêvolïïcïOtimocoÏno 10
fliënrêll'-sü~momento el paso de la agricultura, la silvicul-
tura y la mineria a la producci6n,industrial. Este Vl\JJlCOJlll
la estrncturade"p:L:oducci6n es el masevidente-êii-los pai-
seÙicos.-Ïndustriallza'ét"osJero"àfeciâ-dëniàïierÇl-run:èl:a-'"
ment,!!"aLC:9IJj~!I:!_,«i!')i!!.c9iÙ),~!ii=4'li:tn~içif(~:W~ç1Ia(
Seglin Peter DruCker, s6lo un tercio de lariqueza exceden-
taria producida en el conjunto de la economia mundial ,du- :
rante elliltimo medio siglo ha sido utilizada para adquirir
mashienes materlales; otro tercioha ido aparar al ocio
cada vez mas importante de los trabajadores estadouni-
denses, europeos y japoneses; y el liltimo tercio ha sido,
destinado a mejorar los servicios' educativoS:_y_sanitarios
(Drucker, 1990: 171). Estos dos tercios no matEiriales consti-
tuyen la base de la larga y variada lista de serviciosahora
ofertados y comercializados dentro de las economias na~
cionales y entre, eIlas. La lista incluye: los serviciosde trans-,
porte por tierra, mar y aire; los serviciosde comunicaci6n
La politica y laproducci6n 83
por correo (convencional y electr6nico); los servicios de te-
lefonia, cable, fax, conexi6n informatica y bases de datos;
los s,ervicios financieros, no s6lo bancarios, sino también
de seguros yreaseguros, la 'gesti6n de activos y compwjos
acuerdos de rmanciaci6n, asi como los de leasing y las fran-
quicias; publicidad y relaciones pûblicas; las subastas de
arte, de mohiliario y de propiedad; la edici6n ycomercia-
lizaci6n de libros, musica, peliculas, videos, revistas y no-
ticias; servicios juridicos, de consultoria y de gesti6n a ni-
vel internacional. También comprende una amplia variedad
de servicios,médicosy educativos, y hasta el disefio profe-
sional para làarquitectura y la construcci6n.4 Los servi-
cios turisticos y hoteleros también forman parte deI total
de exportaciones invisibles aunque, a excepci6n de las agen-
cias de viaje, difieren deI resto en que no son predominan-
temente un 'servicio vendido a empresas de paises pobres
por parte de empresas de paises ricos, pues la mayoria de
los servicios son ofrecidos a nivellocal a clientes que pro-
ceden de paises ricos.
Esta asimetria Norte-Sur entre compradores y,vende-
dores de servicios recuerda la antigua asimetria entre pro-
ducci6n industrial en el Norte y producci6n de materias
prinlas en eI'Sur., Pero en muchos aspectos es mas sutil y
probablemente mas difici! de eludir. Loque es evidente es_
'~f~!~:rid!F~r!-~i1!~~fê::doP~Uiie:f~~:tif~tt~!i~:a~l?~~
"","~_cY-.",~."c",.""""'" -'C"'.""_'·'''~'" .. '" .,- --""",.,-". .,
unodeestosservicios~ Inclûsoelmas simple cargamento
"paràl~i'exportâéi6Itilene que ser asegurado antes de salir
deI puerto 0 deI aeropuerto. Aunque tenga un seguro local,
, salvo para aquellos riesgos mas predecibles, habitualmen-
te tiene que ser réasegurado acudiendo a una de las gran-
des empresas internàcionales de reaseguros, que por si mis-
mas son suficientemente grandes como para aceptarlo.
cualquier cuesti6n financiera que implique el comercio 0
la inversi6n también requiere prohablemente los servicios
de un banco extranjero, anp.mas de los de un banco local
(véase mas abajo, cap. 9).
-
4. La British Consultants Bureau e$timaba que los honorarios obtenidos
par los· arquitectos britânicos en concepto de contratos extranjeroS ~cen­
dian en 1994 a 3.000 millones dé d61ares (RIBA Journal,junio de 1995: ID-13).

84 La retirada' dei Estado
: Ep defi~itiva,al abrirsuseconomfas al mercado mlln-II
dIa!, los palS,es epdesarrollo han aumeritadà sin duda SUS!
,oportunidades, de, competir conéxito en las iridustrias dei
expo.rtaci6n, pero al preciodeacept-;,rjmùrecieiIte.d~Pe;-1
dencia" de, los, seryiciosJÎIlBI!ÇieJ:'()s._Lti,~s,ol:mm::iali>:ac:i6n \
que ofrecen lasgrandesempresas(lelospafses desarrolla-J
dos. Ciertamente, existen para eIlos niievas 'opôrtûiiIdaèIës
en algunos nichos' de mercado (un ejemploes la produc-
ci6n de software en India), y aIlf estarânpara vender sus
servicios las empresas extranjeras a' través de sus oficinas
o socios locales,'con oportunidades de empleo para 10 que
Drucker denomina «los trabajadores deI conocimiento».Pero
la brecha social entre ellos y la contracultura de los obre-
ros no cualificados acabara anIpliandose, y en los pafses
en desarrollo 10 harade lamisma forma que yaJo ha hecho
en Estados Unidos, Europa y Jap6n. Los trabajadoresin-
dustrialespodfan organizarse ,para mejorar 'su poder de
negodaci6n frente a ladirecci6n, peroresulta mucho mas'
difîcil organizar a los:nuevos trabajadores deI conocimien-
to para que negociencolectivamente, pues la diversidad de
sus habilidades hace imposible fijar un precio estândar para
SU trabajo. Y en cualquier caso, no son tan conscientes de
lanecesidad deI sindicalismo porque su conocimiento les
hace mucho mas m6viles entre empresas y entre pafses. De
abf que el vuelco de la industriaa los serviciosen 10 rela-
tivo a empleo y a comercio refuerce otros' factores que
erosionan la autoridad politica y el poder de lostrabl\iado-
res.organizados. Lo cual socava a su vez la baseneocorpoc '
r~tiva deI poder es~at~l 'en aqueIlos paîses que han depen-
didode las negoclaclOnes a tres bandas entre 'gobierno,
patronal y sindicatos para malltener la cohèsi6n social y el
apoyo'al gobierno. , '
Obviamente, los estados y los partidos politic~s se en-
frent~n a otra? implicaci0;'les polîticas que por ahoraape- ,
nas SI se perclben. Pero sm duda algunaeste'vuelco enIa
esn;u;ctura de producci6n tendra consecuencias sociales y
pohtlcas tan' trascendentales como las tuvo la revoluci6n
industrial en el pasado. Drucker no es,el Unico en destacar
el impacto que, sobre el Estàdo-nà;;i6ntienên:îos-c;;mbi~s
t~ënol~glë~üi~ociadoijl~Jâ,difiiSf6i'diiiôÜcI~~m~îiiiLûte
sElnaJe,s.Aflyoz,dejmageny,digitales. Pertimecen al pa~ado
la censul'a, 'el'poder policial y el control estatitl sobre los
85
La politica y laproducci6n
-)
flujos de informaci6n. Eso esta ~!aro. Per:' no se ~abe qué
rios deparara el futuro en relaClOn a l~s mno~clOnes so-
ciales que aparecerân con la tecnologIa, delnnsmo ~odo
que los bancosi,el servicio militarob~igatorio, las ~ficmas
de correos 0 erfuncionariado apareCleron con las lnnova-
ciones industriales deI siglo XIX. ,', • '
, Entretanto, me parece obvio }IJ1fLe,stas_,Jrê~,j;!lll:.~ell~I~~
contribuyen a dêspta".Zà"ts~~ll~i~~ll!~=~l, ~,()d~I"q~},::s
estââo'sÛlITitonafeshacla los, mercadosmunÇlialEl~,',~flld!­
rectâllieîîtehâeiâ'los' prijù:îpaIês-6Jlërila.ores,AEl,e~O~)l:l~!'­
cadôs.'las"êiîîprêsà,nrâllsD.âcio~iù~s" En este punto, al~­
rioslêè'tô'reitobjefâi-ari"'siridudiFquelas pruebas, de las tres
tendencias principales muestran con tada seguridad un
vuelco en la economia, pero que los estados segIIT~ente
,siguensiendo losactores predominantes en el slstema
mundiàl, y que la mera prollferaci6n de empres~~ trans?a-
cionales no sigIIifica que ejerzanmaspoder pOhtlCO a tItu-
10 individual ocolectivo. , '"
Para hacer frente a esta objeci6n volvanIOS a las dos
ideaste6ricas ,formuladas' en capitulos previos conrespec-
to a la naturaleza deI poder y a ,los lfmitesde la polîtica. ,"
RecordarElmQs .. que,Ia ,-v:ara, dE!, ,ll:ledir_el ,pot!eI')~a<ie~~~,!!l
iilllueÎic:Ia'S:obl'e los r~sû1tado~, en ,lugartie)a ll:le,r~", :pOSE!;
sioif:â(ëâp~êl~àd~~_,ô".<iel.p?nirol. soPrt!.l~s"inStîtlü:i?~{S.
Ëii lapo~itica caben tQdas aquellas ~5!iVldail~~,ll:ledl!lIlte
Ias'cuales' 'sè" persuadeocoercff-a~tiJio,syar:a_c:ru~.s()Ia!I.?2:~n
elda"consecuci6nde""bbjetiv§~':Q!Il!lË,aftos~Y:".<iese.~~osJl()r
ofr6s:4'.:a~defffiicfOriâiiîpliada de poder planteala SlguientEl,
êuestîôÎ1:'"lâ~resultad.os ,nos ï:èîenmos?"Lii"d.êfiniCion
anIpliâd.â'dê'la 'p~o1ftiêâplliîi~!f~~~!JÎJ:ll\lstioI(i:\g~~on!~~~
~qué,tipO"de"6bjetivosT''''<''- , ' ", ' . : " ',' ,
" "-~La'objeci6n'segllllla cuallas empresas transnacIOn~~s,
'pese a su crecimie:ii\5, siguen sinejercer un pod~r pohtIco
sigIIificativo si las comparanIos con los esta~os solo se sos-
tiene si las dos cuestiones planteadas(~que resultados? y
~qué objetivos?) son respondidas de forma muy restrictiva.
E,s decir si los Unicos resultados a tener en cue,,:!~~s!'n
;ïëPi~Il~s~3=~[~~tiji<l'i(':s:egtI,?dall:~~eI'l1!Îci~n:::t(1~:P!l~.y~a
guerra entrel()s~e!!tados)X~l,~OS~co~_?bJ.e~.".()s, ,El'!- ,511!:::~
ti6:Il.sè''refleren estrictllll!enteàlmantenIIDIentode la paz
'.eI1ttê,êstados~'lfIjfgun'piîIit61ogo"'quë'êsbidiâse-:,polîtic.a
""''1\.1"''''' " fl-
, :Il.aClOn 0 compar , ,:e .NIVERSIDAD NACIONAL," DE COLOUBIA, '
: Facultad de O.reœ.o
" , ' 'il!" BH!I&olfllTECA
 86 La retirad'adel Estado
nici6n tan restrictiva. NingUn resP<:lllsable de una campa-
na politica aconsejaria <\ uncandidato que afrontase las
elecciones Unicamenteabordando temas de seguridad y de
orden, y dejando de lado todos los otros temas que pudie-
sen interesar a los votantes -la polftica comercial y la po-
litica monetaria en la medida en que pueden afectar al cre-
cimiento econ6mico y al empleo, 0 las polfticas sociales en
la medida en que pue den afectar a lavivienda, a la salud, a
la educaci6n 0 al hienestar de la gente-: i.porqué la politi-
cà. mundial deheria ser diferente7 Los t~Il!as,Jtco!li1Atcos y
.so~ia,!.El~!19}1!ljaJl MtenertaIIÙJién~âciûi J;anta,impoJ:t;iiiiCia-
COl:rlO .losgIll<\sd~.segurj.Jiad,...cOIll()•.l;.al.?,eA llerfectamerite
losgohi~rnos. Los. . re.slllJa,dos a los que se llega en la es"
ii]i9tw;a.,deprodjicçi6p,enla estruCti1ra fin@çieraYllIJ,.ra-
e.~!ruct~ra de conocÎJntèAto,d~l~imOIllQ~Q.queeIJ,la es- '
.t~ci~rà-(re,_~~g1:illc:l<\<i(,~q~!!pJ>f!-,n!U:J,eJl'!~\lsf:1AÇ.ill•.çle)ll.P():..
lîtica en la econontia.mundiaL"
"~'EnlaèsrrÙ~tur~ de producci6n,ohjeto de este capitulo,
existen pruehas para defender al menos cuatro hip6tesis
principales. Todas eilas fundamentanla idea de que las em-
("presas transnacionales han pasado a rellresentar 1II!papel .•
\ relrWantêerrl~:4ife!m.ÎI!,<lc!gi!::(te:éfUiéiL~.ci,JJsigtle"qué, . en,.el
rf\'.sisfèiri}(Aiüriilial .. La primer~..€l.s~~lô~· esta.<los,e]LêJ-LcoIfc
0·jurito se han retirMo-ùela-propiedadydel control que antes
eJerCii;n-sohre larnd:llstria';'losseiVIëlosy'éfcomercfo-:e
-y
'. in(;fiii6'de la" orfentaCl6n "dé 'la: •invesÏig:ilêion 'iil'innova:
ci6ntecIHil6giëas. En ·lalfné.ii'coritiriria ae màXiIlia:'y.riilnî-
m'a paiilCi:p'a:Cî"'û-estatal-no estatal en la toma de decisio-
nes sohre 10 que se produce, c6mo, porqmény d6nde, el
punto media se hadesplazado de la izquiema a la derecha.
h\La segunda hip6tesis es que durante la' ultima década las
vempiesa.s"""transnacionales·'hanhecho'1lfasquEflds'estlfd6s
y" i:[ûe"Tas-dfganizaçibnesinternacionales de'ayudapara
redistrihuir-Iariqueza'dê'ldspâisés"ilidustrialiiadoiides~ ..
-rro1TiliIOSllaciaTo1q5âfses-masponres'endesarroUo.· La in·
vefsi6ny-eléOÏliéfèib'ha:iî"gênerau,nl1uchO'mas'empleo y .'
han contrihuido a aumentar el niveldel vidade.la gente
" . mucho mas que losprogramas de ayuda oficiales. La terce-
0ra}l!p..<l!.~sis ..e,~_qtl!l.~l!.~L~l!IPit.'?_<!.e.~sE!l.I!l('~o~~}~.2rac
-les, lasempresas. transnacional~shan arrehatad2..!!.l(),~,goC
hiernos' elpapel"crucia:!: tle"rêsôl'Vet;6'iiImenosde g",stiçmar,
10$ëjdiiflieti:ïs"d,"Tnteresas:--r;acuiiita~li1p6ié~fs:::es_que,en
.
_._--_.:"-~,~ ..>,-,,~.....:._--~--_._-
La politiea y la producci6n 87
A " -~
. cuestioIies fiscales las empresas han eludido cada vez mas
fô;thîîpuestosgiibemamentales-Sübre-fos'neneffcIOsem-
presanrues;Y-ëllâsnnsmas actuàiïEln-à1/iunoss'éiïtidos<:omo
·recaudl:fdoràïnïe-ihfpuest6s:'·-"-'--, ....,·-
------. '~'~~- -_.
Privatizaci6n Cî\}
- .., 0""""
n
La primera hip6tesis, la de que'los estados en su conjunto
se han retirado de la producci6n de hienes y servicios, re·
sulta hastante ohvia. F,::n,.esa' sexta. parte deI mundo sohre
. la que los' viejosIfderes de la Union Soviética se jactahan
de aplicar un sistema de gestion socialista la transici6n
hacia la propiedad privadaesta en marcha y dificilmente
retrocedera ~aunque muchas de las nuevas empresas «pri·
vadas» sean dirigidas de hecho por antiguos funcionarios
estatales que se han cambiado de chaqueta. El cambiQ.q:t!Ï·
z]Lse,d~n,t()"peJ:'o"fleJ:~J!lex()!,@lEu!û,entra§..elLK1J..sia.y_en
E.llJ:oJl,a"qe!!.tr'!L~LE!lj;ll.4Q,!!Q..l<'lI!@ ..sJJ.fiGientecoI!fianza ,y ,
control deloJl..!!l.GlI!'§g,~_G(]m().p.a,Œ_aSJl:rlli!::J.!l,xespQnsahili· "
dag,._dJr,El'M.,Jlphre la.JlI0<!1.l<:c!6n y eLc.om!l:r:.cio. .
Ademas, antes deI hundimiento de 1989 la investigaci6n
y desarrollo de. la industria soviética en su totalidad era
dingida y controlada por el Estado, yendo la parte delle6n
a laproducd6n para las fuerzas armadas. Buena parte de
la financiaci6n de la I+D se ha esfumado y se desconoce
cuânto hanaportado las empresas privadas a la I+D .en la
produccion civil, pero son innegables la dimensi6n y la im-
portancia de este vuelco.
En otros lugares como India, Brasil, Turquia, China con-
tinental y muchos otros paises en desarrollo se estan reali-
zando esfuerzos ingentes para privatizar empresas pUbli-
cas. y para dejar im manos privadas el desarrollo y los
procesos productivos. Aunque no todas las ventas desea·
das se materializan, no existe movimiento alguno en la di·
. recci6n opuesta (Stopford y Strange, 1991: 121·123).
..1'llm),ién elLE~tadQSeJJ.mdQs.y_eJLEw:.Qpa,sel!_,apI.Ocl.!lci­
JQJm~],E!JiJ:.ê.<!a,. d\llgohi1ilrnodeJasactividades de produc·
-.ci.Qn.Yde fiDanciàci6n.,deJainvestigaci6n.industriaL TOnie·
mospor ejemplo la industria de los semiconductores en
Estados Unidos. En 1958 se estimaba que la financiaci6n
federal cuhria un 85% deI conjunto de I+D estadounidense
en electr6nica. Entre entonces y principios de los anos se·
88 La retira da 'del Estado.
tenta el gûbiernû mantuvû este férreû apûyo cubriendû
aproximadamente la mitad de lûs cûstes de desarrollû de
la industria (Tyson, 1992: 89), principalmente para fines
militares. A partir de entûnces, el interés deI gûbiernû es C
tadûunidense pûr las aplicaciûnes militares de los semi-
cûnductûres fue suplantadû pûr la expansiôn de la prû-
ducciôn para un mercadû glûbal y civil que crecia
aceleradamente. En este casû, la intervenciôn deI gobiernû
estadûunidense fue de algiln mûdû indirecta, mediante el
prûyectû Sematech, un prûyectû 'cûûperativo interem-
presariallanzadû en 1988 cûn ûbjeto de desarrollar y dise-
minar avanzadas tecnûlûgias de prûcesos por semicûn-
ducciôn para hacer frente a la cûmpetencia japûnesa.Pese
a ser inspiradû y promociûnadû pûr el gûbiernû, sôlo la
mitad de su presuPllestû anual de 200 millûnes de dôlares
cûma a cuenta de lûs cûntribuyentes deI Estadû federal,
de lûs esta dûs federadûs y de lûs municipiûs. El restû era
financiadû pûr las empresas, que 'siguieroncûlaborandû
después de 1993, cuandû finalizô la ayuda pUblica cûmprû-
metida para cinco afiûs. Pûr 10 demas, la politica deI gû-
biernû estadûunidense se concentrô en -la balanza comer-
cial, especialmente ..a través deI Acuerdû Cûmercial sûbre
Semicûnductor!ls firmadû cûn Japôn en 1986; Sin embargo.,
el examen detalladû y esclarecedûr de Tysûnsobre este
acuerdo sôloleatribuye un éxitû parcial-Iaautora 10. ca-
racterizaba cûmû cûmerciû «manipulado» mas que comû
cûmerciû dirigidû (Tysûn, 1992: 106-154). Para Tysûn;el in-
terés naciûnal seguia requiriendo el apoyû deI gûbierno a
Sematech, pero. recûnûcia que, al incrementar la cûmpeten-
cia y la llegada de nuevos rivaleSCdID.O-lûs-cûreanûs, las
fuerzas deI mercado habian prûvûca.dû la éaida de los pre-
ciûs y el cambio deI tipû de cûmpetencia entre empresas.
En Eurûpa lûs. gûbiernûs' cûntaban cûn presupuestûs de
defllPsa mas reducidûs y su influencia sûbre la industria
era menûr. Pero. en Ids afiûs sesenta-y setenti! .muchûs se
implicaron de fûrma mucho mas directa en elapoyoy la
financiaciôn a empresas privadas. Durante los afios ochen-
ta y noventa, sin embargo, cesaron en su apoyo. anterior a
los «campeones nacionales» -empresas.a las que el Esta-
do daba un trato preferente para ayudarlas a mantener una
presencia dominante en el mercado nacional.y una cuota
de mercado competitiva en el merca.domundial.Incluso en
La polftica y la producci6n 89
Francia, donde la burocracia y los pûliticos se aferraron
mas tiempo a la idea de lûs campeones naciûnales, la in-
fluencia deI gobierno se ha desvanecido precisamente cuan-
do li!s grand"s::.cempresas la encontraban necesariapara
expandir sus operaciones en Estadûs Unidûs y en otros lu-
gares (Savary, 1984: 157-190; Sally, 1992).5 .
No. es de extraiiar que durante lûs aiiûs ûchenta en la
Comunidad Europea se realizase un esfuerzo deliberado por
llevar la estrategia deI campe6n naciûnal al nivel cûmuni-
tario mediantela creaciôn de campeûnes europeûs. Ellû se
intentôatravés desubvenciones aun programa de investi-
gaciôn y desarrûllû para semicûnductûres que incluia el
apûyo a ESPRIT (el cûnsûrcio de empresas cûn actividades
en I+D precompetitival, el apûyû al prûyectû de colabûra-
ci6n JESSI ycierto apoyo a las alianzasestratégicas
intereuropeas entre determinadas empresas. El objetivû era
ayudar a las empresas eurûpeasa mantenerse al·nivel de
'lasestadounidenses y de lasjapûnesas.Pero lûs resultadûs
han sidodecepcionantes. Las empresas no dudaron en acep-
tar las.subvenciones que se les ofrecian, perocomoûcu-
mera· èoriAir France y con otras compaiiias aéreas sub-,
vencionadas en Europa, las. subvenciones no. garantizaron
la competitividad.La colaboraciôn de las empresas nllnc.a
comportô la emergencia de. un verdadero campe6ri europeo
en los mercadûs mundiales (Lawton, 1995; vanWalsum,
1994). Los afios noventa'contemplarian la retirada de la in-
tervenciôn estatal unilateral y colectiva en favûr de 'empre-
sas eurdpeas.
Entretanto, la experiencia deI apûyoa los campeones
europeos habia dejadû al descubiertû elproblema -tarn-
bién planteado en EstadosUnidûs- de decidir qué se en-
tendia por empresa eurûpea. La CE habia exclu:ido deI ptû~
grama ESPRIT a la empresa britânicaIcL después-de que
pasase a estar bajo control de Fujitsu, aunque}a empresa
5. Ellihro de Savary fue publicado originalmente en francés en 1981. Un
apéndice-que le.fue aiiadido cuan!io se-public61a traducci6n ÎD:glesa en 198:1.
apuntaba la tendencia creciente de las grandes empresas fran.cesas a expan-
dirse con: mas rapidez en el-extranjero, aulique esto aumentase sus riesgos.
La tesis de Sally de 1992 conflrmaba esta tendencia. y apuntaha e1. debilita-
.- nrie:qto,"de la influencia deI gobierno francés sobre las estr~tegias. empresa:-
riaIe~_ en el sector quimico: .
, 90 La retirada deI Estado
siguiese operandoen Europa. Y cuando le llegéiJa hora a la
industria'automovilistica, la CE aceptéi de buenagana aJas
filiales europeasde Ford yde General Motors, pero no po-
dia reconocer quelas filiales europeas de Nissan 0 de Hon-
da fuesen 10 mismo. Esta contradicciéin se sumaba a otros
argumentos en favor de que el Estado se mantuviese al
margen deI mercado. Es.1.q,~_dil~J:Ilas, de politica euroIJ~<:.JSIIJ,;
,bién subrayaban hasta'luépurito'là' in-tiiJji"!iÇionalizacion
de' ii1îm4!iÇi];}ori'esiabà, nlinap,~Q cfé,f01:P1a'l<ll~nta 'pero
, Sê!:~todo~~lôg~~§3~,,~<ld?E!!~dad.M.iffittras'que 'àl-
gunos èSl;udiosos de los negoclOs mternaclOnales protes-
tan (con razon) porque «multina.cional» es lJ.Il «término in-
,adecuado y porque las empresas transnacionales en
realidad solo son empresas,nadonales que operan en, un
merc<ido mundial» (Hu, 1993). los signos soc~ales deI cam-
bio vimen otro sentido. Es completamente cierto que toda
empresadebe tener una casa madre,una base nadonal
'desdelaque operar, que los consejos de adminisqacion
raramente incluyen a mas de un «extranjero»de cara a la
galeria (y a veces ni siquiera uno), y que las empresas sue-
lendirigirse a sus gobiernos nacionales para recabar apo-
yo poIftico y a veces financiero. No obstante, al mismo tiem-
po que lamatriz puede quedarse «en casa», el «holding»
financiero puede considerar que es ventajoso trasladarse
,al:extranjero. El'holding de Mercedes-Benz, por ejemplo,'
esta' radicado en Suiza. Es cada vez mayor el nUmero de
empresas 'transnacionales cuyo mercado nacional no cons-
tituye la parte mas importante delnegocio. Northern
Telecom esuna empresa canadiense con mas empleados y
mas benefidos en Estados Unidosque en Canada. El.Jl~g?
do querealizan varias el!œresas transnacionalesgrandès
11er sèctor-guIi:iiIëô'-éi sus-=-p~iSes" dIt ofigilÏîq~eda
ensoIiibrecfil.à 'por:êlYolumen.totaCdè producCionque, con~ ,
,!~Qlali'enQtr:9fp~~!1ê.,Re ahi qué; aUlique sus directivClS"se
dirijanocasionalmente a su gobierno de origen para reca-
bar apoyo, ello no les impedira reclamar ~imultâneamente
ayuda a otros gobiernos que acogensus 'oper-aciones en el '
extranjero. ','.. " cer las micesidades basicas de los pobres. Un elogiado in-
Ademas, sus relaciones con los gobiernos amenudo son
menos importantes que las negodaciones que mantienen
con otras empresas. La historia de los intentos de empre-
sas e~tranjeras por penetrar en el mercado japonés pese a
Lapolitica yla producci6n 91
los numerosos obstaculos informales que las mantienen
fuera muestra con claridad que, aunque la atencion de los
medios de comunicacion se ha concentrado en la diploma-
cia entre los gobiernos estadounidense y japonés, muchos
de los avances deI pasado fueron negociados sobre todo '
por empresas estadounidenses con empresas japonesas
(Strange, 1995; Mason y Encarnation, 1990; Encarnation,
1992).
La reubicaci6nde làindu~tria®
Al recordar l()s aiios sesenta, hoy resulta dificil apreciar
hasta qué punto eran pesimistas las expectativas generales
sobre la modernizacion y la industrializacion de Asia, Amé-
rica Latina y Arrica. En Arrica el panorama sigue sin ser
brillante, si dejamos de lado el Magreby sudafrica. Pero en
América Latina y en Asia el proceso de industriàlizacion
habia alcanzado en los aiios noventa cotas que iban mas
alla de 10 que se podia sonar en los anos sesenta. Resulta
abis~al ladiferencia entre 10 que la mayoria de eco1Îomis,
, t:a"s~goliieni6syorganiz~cionesc.internacionalesesperaban
q'ù'è-ocmfèsê-y'aque1I6'qüë'-realmente'ha-ocurrido, sobre
, tod6;'auîiêrüëno 'solà; eri'Asia:'Laasïi1lCiorigerieràlëritrélos
represen.faîit!ïs'gub"èmaînei:iiaIes tanto de paises ricos como
pobres era ·quela dinâmica de la economia mundial man-
tendrialaproduccion industrial en los paises que ya esta-
ban industrializados: Eillamado «Tercer Mundo» seguiria
siendo elnîundo pobre. Su linica esperanza residia en un
aumento masivo de la ayuda exterior y en un cambio radi-
'cal de laspoliticas comerciales. Ésta era la idea principal
que en los, aiios setenta sostenia la Comision a la que Willy
Brandt dia su nombre y creo, con la ayuda de Robert
Macnamara en el Banco Mundial. Sin embargo, Estados
Unidos hizo oidos sardos a los Informes Brandt, y en lugar
de pasara ser mas generosos, los programas estatales de
ayuda pasaron a ser todavia mas tacaiios y a estar mas orien-
tados a la ayuda a industrias de exportacion que a satisfa-
forme que en 1977 realizo el economista Wassily Leontief
para el Banco Mundial con el titulo El futuro de la econo-
mia mundial proclamaba que no existian barreras fisicas
al desarrollo econ6mico sostenido en los paises en desarro-
 La retirada' deI Estado
lIo -aunque no era 'muy optimista con respecto a un cam-
bio, en las politicas de los pais es ricos y a los acuerdos
institucionales existentes para mejorar la situaci6n: Los
calculos input-output de Leontief le lIevaron a prever que
el obstaculo principal en el camino deI progreso econ6mico
y de la industriaIizaci6n en los paises en desarrollo seria
un inmenso y probablemente insuperable déficit de pagos.'
EnIo-!IUet()d(u~L:Il1IlIl_do_~e,e!(Il1ÎYoco fue en creer que el
clU11hio solo podia_venjl:d_<Ùa§JlJ?jitigas_!"1.st1!t~le.li.-Es cîerto
que las politicas estatales de los païses deacogida fueron
cruciales en el éxito., El nivel Jie ahoITo,nacional debfa man-
tenersealto d~,llnaformauotra. Elgobierno dèbiasêres~
table y fiable. Los trahajadoresdèbfan ser muchos, baratos
,y alfabetizados. Pero si se cumplfan dichas condiciones el
cambio estructural y la respuesta que generaria enJas ~"
pres.i"s de los pafses industriaIizados podriait hacer mara-
villas, como de hecho ocurrio. Esta erala tesis desaIToIla-
da en Rival States, Rival Firms (Stopford y Strange,-1991).
Dado el clU11hio tecnol6gico acelerado, cuanto mayor fuera
la movilidad deI capital y la mejora deI transporte y las
comunicaciones, mas ÏITesistibles serian los incentivos para
giIe, la~':"'!lmP!!l~il.ll_.!n<!.ustrt1l1eL~_1iI()ne,,-IJi~rti"-;,i=-"F:iji:ô1!"ii·Y
Jap,on (y postenormente de Corea, Taiwan, India, .BrasiI; etc,)
~gilQllseIl_s!l_,P!oduc~i9IUl 10s....pÊises en desarrollo. Se-
J.J"-Dc_E!IJ.'I~y~n()J~sPEo.gramas gubernamentaIesd;;-àYUda,
las__que..:agelerm.@~a_:Il1oil.E!.rmzâêf6ii-i:lë-los'ijiûses-êfFde_
...êftrmUQ, A veces esto se ha conseguido mearâïite Ia-venta
de derechos de patente, y mas a menudo mediante la auto-
ri~aci6n de uso de tecnologfapatentada, mediante joint
ventures con empresas locales, y mediante'aIianzas estra- '
tégicas en las que las empresas transnadonales ofrecen
acceso rapido y s6Iido a un mercado gracias a su marca
6. .~or aquel entonces Walt Rostow era une dé los poces economisias con
u;ta o.~.ni6n m?s opt~mista, al considerar que los recién llegados a-la moder-
mz~clon todaVla podian recortar distancias, como estaban hacienda entonces
los Japoneses. Pero por razones de correcciôn politica Rostow nuilca fue to-
m~do en se~o par ~:ro~ economistas liberales. Avanz6 incluso que el creci- .
llli.ento,~d? la poblaclOn. ~eguiria aumentando progresivamente, y. que ,sôlo'po-
dria ?D-0dificarlo la aCClOn guhemamental med.iante'~l control de.la,natalidad
y.~llUcremel!-to de las transferencias de recursos (Rostow,-197S: Véase tam:"
blen un resumen comparativo de las predicciones de Leontiéf y cie Rostow en
The Economist, 19 de agosto de 1978). . ésta haèriendido sus operaciones a localizaèionesen mu~
, :: La politica y la producci6n 93
bien establecida 0 a sus redes de distribucion con interme-
diarios y minoristas.
'La gesti6ndeJ<is relaciones laborales () ,
La sabiduria politica convencional en Europa y Estados
Unidos desde los aiios treinta 0 antes y hasta el final de '
los aiios sesenta deda que la proteccioIl: de los trabajado-
res frente ~atronos era ima de las principales reg-
E()l1Jl.aJ>l~de~de llil':"ESt,!ldOiïioàeiii"~. Oblener""Estado
establecfa ,estrictas normas que garantlzasen los derechos
de. los trabajadores a organizarse en defensa de sus intere-
ses e ingresos, como ocurrio con el New Deal en Estados
Unidos,o bien el Estado promovfa y supervisaba losacuerc
dos corporativos por los que los intereses de los trahajado-
res se conciliasen con los de la direcci6n, con los de 'los,
inversores y con las estrategias economicas globales deI
gobiemo, como ocurrio en Jap6ny en muchas partes de
Europa. Lo tfpico era que se celebrasen negociaciones anua-
les en las que se fijaban objetivos relativos a prepios(y.por
tanto a indices de inflacion),a salariosy a.beneficios.,En
resumidas cuentas, <iuJ:!ill,Yl huè!!~p-an\Ldel ~!g10lQLe.ll.Ja
J!lJ!Y!lrl{uleJ()sJla,~ll.ElSj,IldJl~1;r'i.aliza<io~seco!!si!ierQ_.rrlliLl<is
~relaciones,_entreJapatr_onaty,los__tI:abajadllres...eran_~as-
_peç.t!Ln.êçesilri()Ade_l!l'politicap@!i,c~a. . , '"
Pero en los liltimos ailos el neocorporativfsmo se ha
, encontradocon nuevas dificultades. Las patronales nacioc
nales'hansufrido los vaivenes de los mercados financieros
y de fuerzas economicas que escapaban al controlguber-
namental.No es solo en Estados Unidos donde ya nadie
puedegarantizar la seguridad laboralen la industria, y
menos todavfa el gobiemo, y no es solo en los sectores de'
la industria mas afectados por larecesion donde la gestion
polftica de las relaciones laborales 'se ha trasladado desde
los ministerios gubemamentales a los consejos de admi,
nistraci6n de las empresas transnacionales.,
SLante!LSeJllchaba ,poLlaS.,Con<UdQneS"salariales_-y_1a-.
borales enelcontexto de las leyesnaci()l1/lJ,,~_s(),~r.e_,!.El~a­
'cionesTanoralè;to~en-efmarcèi-aè acuerdos institucionales
d~=tipCLhe;:;ëorparativQ:ahor:a:Ias_iiëgQa1\.dQii"ës~:t;eriénlû7
garJIl.â$..:.mlllLel1.,g1 in:tll.n!lLd.ll', hU"l!Ilpreê.ê." A 'medida que,',
 94 La retirada deTEstado .
chos otros paises, l~patronal ha tenido. <Ille esti!Plècei:,1lIL.-
c,iE)r1;o .equiliJjr;i9.P91itû,o.:~ii.i;èJ8:§:tg!i:!licùê.ièiones., de'. !qL
tràbajadoreseneI pais de. origen y las r",i~dicaciones de
lcistrâba}âd()~es entas· fÜia]eso'elllpresas âsàcii<!~s.ji!i3jL
éxtranjero;'apôyados:èiCoëlIsitmes'pcir'siIs"gobieIT\q,s" Las
. pattonales'dèVoikswagen'enWolfsbùi'g;deGeilëral Motors
en Detroit 0 de Matsushita en Tokio pueden decidirque la
estrategia empresarial exige que la inversion para la proxi·
ma planta se realice en la RepUhlica Checa, en.Brasil 0 en
Malasia. En su momento habra que contratar a nuevos tra·
bajadores V acudira nuevos proveedonis. y habra que èon-
vencer.a los antiguos trâbajadores V a los proveedores deI
pais de origen para que coope];en'v no se opongan. Al igual
qufl el candidato de un partido necesita que los votantes
crean en él, los empresarios tienen la tarea politica de con-
vencer a: susempleados de que 10 mas importante es el éxi-
to a largo plazo de la empresa (V sus propias expectativas
de empleo). TençlraJ.lque convellcerlos de que la interna-
.cionalizacioû.de J<l,}il(I~~~iïa 'no ,'es lm:
Jl!ego. dé sumacero
. enèLqll.e,los trabajadores.A!ll~Jil.ial!!.lft~iWjllra.consigùen
mas' trabajgs ymejQJ;:es.,sa1arios, iJ,g.o~!a ~elO;lJrabà.làdofèS
d:ètijà!~:q(()r:igeH' .' . "~'--"~- "" "-"
Muchos dé los. anâlisis académicos sobre las relaciones
laborales V el èmpleo todavia no han sabidovalorar la jm.-
portancia de este cambio. y los"gobiernos,especialmente
en Eùropa, han tardado. mucha en cambiar. El capitruo so-
cial· deI Tratado de Maastricht era ya obsoleto incluso an-
tes de que el tratado fuese firmado.
.(~,.
Cuestiones fiscales,fj .
Ninglin anâlisis delpapel politico de las empresas tr~sna­
cionales en la eCOIlOmiamundial seria completo si prescin-
diese deI tratamiento de los impuestos -tanto. deI papel
de las empresasal eludir los impuestos.enlas economias
nacionales, como su pa.pel mas sutilen tanto que organlza-
cÏones recaudadoras de impuestoscqUe ,aéùmWiill.rentas .
procedentes de sus operaciones en la economia mundial V
luego toman decisionespolfticamente imp0rtal::(1;essobreel
destino de dichos ingresos.Analicemos~n prim.!lL!~gNJ,Qs .
cambios que han afectado al podèrde los estados para C01!~'
seguir-iïigTeSOs'provëiûentes'd.e-lasènipresas~'·--·'-"-
·"·-~~-_·_~·-'-'_'7~_--,-~ .. ,~~__ ;-> __ ~_",__ _. _'""_'. _,J
La politica y laproducci6n 95
QQmo apuntaba Picciotto, «los impuestos son la forma.
d~interyencioR,IllaS_.c:!4'!lçJ<l..!lIltregObieriiô . y-:-'èl:U;d.<lCl'iïùps; .
entr§. el !,stado xIa economia» (Picciotto, 1993: xml. Desde
tiempos remotos los gobèffiantes han buscàdo formas para
hacer pagar a la gente corriente los costes deI gobierno -pre-
fereIitemente algo mas de 10 necesario, para gastos propios.
y des de .tiempos remotos la gente ha intentado eludir los
impu~stos . .l'er:o.lo..queha.cambiado.~a~sj.dQ;d@W~~Jasl
REl.!<.eJ!ldl!.<!el>"y...QEt"!!J!1!QI!S de los g.o])1ernos; (segundo" los;
medios utilizados por losgcibiernos. para. consegiif?Ji1gre: i
y.
scis;:-:tJê!c~l:2tmé1ii:s'iû:cil!Er.~ÜeIl1:o]~[~~iïïeJ:(::i.o. de .la:
p!:g.<!1l.y~ci6n int~rnag.<?!laUa..c1lJlacidad (en declivel de los;
g.obiernos_para.ejercer.sus . . dereehos.~ç}lJ.l>ivQs_Jlïi'.la.lmpo=-\
aiclon.de,..tributos.dentro. de Jas .fronteras.de..su.ter;jJm:!o..7 ' .
Obviamente, los impuestos nofueron nunca un proble-
ma 'para economiasdeplanificacion centralizada como las
de la antigua URSS 0 la de la RepUhlica popruar China. El
Estado que poseia los medios de produccion V de dis.tribu-
cion podia explotar con toda facilidad su control monopo-
listico para utilizar el factor trabajo, materiales y crédito
con el objetivo que se propusiese -inc1uido un estilo de vida
holgado para los Hderes delpartido. Inc1uso en las econo-
mias de mercado a veees los gobiernos reclutaban soldados
V dirigian mono polios estatales (por ejemplo, de la saI, deI
tabaco 0 deI alcoholl guiados por el beneficio econ6mico. Sin
embargo, a 10 largo de la historia gobernantes de todo tipo
se aproveeharon de la pasividad de los eampesinos para
imponer tributos sobre las tierras, y deI control. sobre las
fronteras para consegnfr ingresos mediante aranceles V de·
re.chos de aduana. Ambas fuentes eran relativa,mente faciles
de administrar, pero reportabaningresos muy limitados.
El impuesto sobre'la renta -una forma de imposicion
tributariamas directa que.indirecta-llego a Gran Bretafia
durante las guerras napoleonicas, cuando vino a comple·
mentar el recurso clasico a la inflacion para sufragar el
7. De hecho.l~ derechos a imponer tributos raramente han sido exclusi~
vos deI Estado. También en el paSado los sacerdotes, al igual que los regula;..
dores, exigian -din~ro como mezmos 0 pagos por 'servicios prestados'; y los
propietarios y barones locales, por no mencionar a los ladrones, piratas y
salteadores de caminas, competiaD. con 105 monarca's y emperadores por 105
ingresos fiscales. Eljuego en si mismo es antiguo; son las formas que toma la
competencia 10 que es nuevo.
96 La retira da dei Estado
coste (creciente) de la guerra contra los enemigos. Una op-
ci6n diferente como la exaccion en metilico habria provo-
cado resistencias polfticas y habria sido dificil de imponer
por la fuerza. Pero durante un siglo 0 mas en Gran Bretana,
el pais economicamente mas avanzado, no se estableci6 dis-
tinçJ6n alguna entre Îlnpuestos individuales e impuestos de
sociedades. No fue hasta la Primera Guerra Mundial-de
nuevo una onerosa empresa- cuando el gobierno britânico
grav6 las rentas emprèsariales con un ,impuesto especial
sobre exceso de beneficios. Lo volvi6 a hacer a finales de
los afios treinta al discriminar el reparto de beneficios en
favor de su reinversion. Y hasta 1945 no fue adoptado ùn
impuesto especificamente orientado a las sociedades.
Para entonces, el aumento delcomercio mundial yde la
inversion . internacionàf'ia'lîabia'liiŒsto'aldesi:ùbfertô-un-
conflicto.ile.intereses]ia~iêô:ent1'e·gobiernôs; AquellOs 'êii:- .
vas empresas exportaban capital y reclariiaban el derecho a'
aplicar impuestos a ({SUS» empresas operasen donde"opera-
sen. De otro modo, tales empresas habrian contado con una,
ventajainjusta con respecto a aquellas otras que no salian
deI pais. Pero los gobiernos que las acogian también que-
rian aplicar impuestos a las empresas extranjeras para que
el trato que recibiesen no fuése mejor que èl de las empre-
sas locales. Atrapadas entre ambos bandos, las empresas
contaban con fuertes incentivos no s610 paràevitar la doble
imposici6n sobre unos mismos ingresos, sino tambiéu para
ocultar a ambos gobiernôs los beneficios obtenidos en el
extranjero. Conscientes de ello, ambos gobiernos también
coincidian en el interés comiln por evitarque se produjese
una evasi6n fiscal de ese tipo. i.Serian capaces de encontrar
una forma de resolver· su conflictode interesesen aras deI
interés comiln en incrementar los ingresos? Si,.alguna.vez·.ge
l':~.<'e"it9,~..:é~ell_in,!~a,c:i~Il~,,~r::l!al;mejo:r.que ésta?
Pero nunciïse ha consegiiido. Tan solo existell acuerdos
bilaterales sobre doble imposici6n fiscal entre gobiernos,
10 cual constituye un sistema laxo y laboriosamênte cons-
truido para la cOùrdinacion de jurisdicciones fiscales
(Picciotto, 1992: xml. Este precario sistema hagemefado de
hecho una especie de comunidad epistémica,dé gente que
prospera gracias a esas deficiencias. y. esi que expertos
fiscales, juristas, consultores de direccion empresarial y
funcionarios tienen quenegociar caso po'r caso con sus ho-
.La politica yla producci6n 97
. mologos y, 10 que es mas destacable, hacerlo en secreto para
evitar quejas de trato injusto 0 de favor. .'
Esta ausencia de acuerdo entre estados sobre un con-
. junto de prineipiûs globales comunes en 10 relativo al im-
puesto de sOcledadessemanifest6ya en los primeros dias
de la Sociedad de Naciones. Su Comité Financiero elaboro
un primer informe al respecto en 1923,nn-infof!I1e poste-
rior de 1933, realizado por un delegadodel Departàmento
iliîêôillerCloeSlâ'dôuiiIâense::::aiiîîque-Estados"Unidos,.no
fù.ese.lilieïnbritaê·laSô(;iëdaiC<ie::PâêïôiÎlls·~laentificaba'"
"yaèIltonceslas"posibilidadesde elùdi!iniplïes~ô~.:C?lfqu~'
, ~ontabau)as.empresas 'mediantelo!,> . prl'cl0!lc:le~ t.r~sfe~~­
''da y el,reçmsoa.paraisos,fiscaleS,)'.;rra l~s afios ochenta
habian crecido espectacularmente la cantldad de empre-
sas transnacionales que intentaban evitar impuestosy la
cantidad de paraisos fiscales que les ayudaban a hacerlo.·
Mas que nunca, se haefa necesaria la adopcion de,un régi-
men fiscal univers al en regla. Pero el modelo de convenio
de 1988 cuidadosamente elaborado por la OCDE en colabo"
racion con el Coilsejode Europa topo con la<resisJ;encia fé-
rrea de los interesesempresariales. Los gobiernosde Gran
Bretana, Alemania, Suiza y Australia 10 rechazaron; de modo
que.se convirti6 en papel mojado. ",
~çQm!U\mmtj!.J)!c:cJot~0-Li<.I'L1!l!lyor,!l1llell!l~a _aJ<?_q)?:~}9s
e$tadQLCQ'n.s..illera!Ll>lL.dElI!l.cho. .iLaplic~LÏ!IJ,PU_~SJQ~.c>l.}a.~
empresas su~cl.e..la_IIlQ;,ri!i<'l,a<'l ip!ern<t<::ion.al. de~<::gplta­
kSll (Picciotto, 1992: 309). De tal forma que, mientrasque
los iusinternacionalistas insisten enel derecho ilimitado
de los estados . . ~apliçarjIJ;lpll.est()s:ia:~e2QnoIllia,~de.mêrêa:'­
-dô:iilùii4iaL abi.erta.Îlnplic~,q~e]",.,,,a'papÙlqfLeêt.at,atE~al
f!J:-.:i~1i~~i~EW;::~~~~~e~ôt~t{~~::~~i!!~Jl'fj~" .
beneficios de las operaCiones en el extranjero de sus pro-
pias empresas, como para un 'gobierno quepreteilde gravaI'
los beneficios de empresas extranjerasque operan dentro
de su jurisdicci6n. Entre estas dos grupos probablemente
los que mas pierden son los paises en desarrollo, pues no
pueden obtener una recaudaci6n elevadaapartir de sala-
rios bajos y pol' ello necesitan con mas raz6n gravar los
beneficios empresariales. Un sistema general dé arbitraje
. seguramente.ponderaria sus debilidades negociadoras,v un
. ,sistema fiscal global facilltariaa sus funcionarios de Ha".
 98 La retirada deI Estado
cienda el acceso a todo tipo de informaci6n'util, con la que
podrian enfrentarse con mucha mayor eficacia a los pre-
cios de transferencia, a las omisiones en las declaraciones
de bene~icios ya las deClaraciones de gastos infladas que
ahora suelen practicar las empresas extraojeras.
El linico intento serio de un Estado de acogida de hacer
valer sus derechos para aplicarmayores impuestos a las
empresas extraIljeras 10 realiza ,el Estado de California a
finales de los afros setenta. Las circunstancias eran pecu-
'.liaresen la medida en que eLEstado debia hacer frente a
costeselevados, y crecientespara mantener,servicios, so-
c:iales e infraestructuras que se adecuasen a una poblaci6n
desbordada por la inmigraci6n (de otros estadounidense~,
de mexi~anos y de otros hispanos). Los votantes califor~
nianos eran ricos y. se resistian a los impuestos. Sin em-
bargiJ, muchas empresas japonesas, europeas y otras em-
presasextranjeras estaban tan avidas de entrar en el
mercado estadounidense que estaban dispuestas a 1l;sumir
pérdidas a corto plazo con la expectativa de beneficios a
largo·plazo. Normalmente, estas pérdidas iniciales, manten-
drian losimpuestos a pagar en niveles bajos, pero el im- '
puesto unitimo proponia valorarlas haciimdo que los. be-
neficios totales de la empresa en todo el mundo fuesen
'divididos de acuerdo con el porcentaje de las operaciones
totales ubicadas en California.
Finalmente la tèntativa fracasa. ~~~Jlmpresas,,"s,E'­
marGha,r.9ll,~Qt"as_a,weI1~za,~on .con. lla,c~fL(),.X,!lU!LeA.•tm_~
mO)lleIlto~eIl,~Lque,se_redùcl~:.~c<iDipl~p~en_las ,i~Q.g,ê1r!~,S.'.,
de, defens~y_se-,cerraban"basesdmlitares•.Mas...impol't!l!l:J;~,
to<lavia.era,:q:ue_el_.&ohi~:g]p federal ,(y sns"tribunales) ,no
tenian,la"Yollliltadde . oj;oj;gara'los-est!l.4()s.Jedera<l,Q~..99n­
trpLsobre,lapQUtica fiscaL,'~~~'._",.• -.' ,', . '""
Las consecuençias sociales y politicas de esta situaci6n,
son pasadas por alto casi sin excepci6n en la abundante
'literatùra sobre la inversi6n extranjera y la producci6n in-
ternacional.' Sin embargo, esta claro que elfracaso de los
,'- -,
---"-- ,
8. Una excepci6n destacada fue una monografia de Robin-Murray de' 1975,
Multinationtils and Nation States fLondres,-Spokesman'Booksl. Incluia un bre-
ve capitula sobre 'politica fiscal en el que apuntaha qUe los paraisos fiscales
y los precios de transferencia utilizados por las empresas transnacionales
habian debilitado extraordinariamente la Gapacidad deI Estado para aplicar
el impu~sto dé sociedades. . -
La politica y la producci6n 99
gobiemos a la hora de disenar un régimen fiscal comlin
conlleva elevados costes para todos ellos. Picciotto conclu-
ye que el fortaIecimiento de una base institucional inter-
nacional' para la fiscalidad internacional constituye una
necesidad urgente. Pero no hay motivas para suponer que
los principales actores vayan a cambiar de opini6n. Entre-
tanto,una consecuencia obvia es que la carga fiscal naciQ~
!lal recae cada vez mas sobre el ciudadano y cada vezen
lIU!Y0r medli:IaSobre pe~A~s erii]Ji'esa~ qu'iï Ijiuuie..liil.:l;"ér
frente al surgimiento acelefado de imPuestos b;td,i!e~
hasados en el valor afradido. Mientras el gasto pUblico se .
mantiene en niveles altos, Ïos-estados se sienten cada vez
mas tentados de recurrir al endeudamiento para cubrir los
gastos, habitualmente mediante la emisi6n de bonos. Los
peligros de este habita adictivo han sido bien estudiados
. por otro historiador experto en impuestos, Michael Veseth.
Su libro. Mountains of Debt, describia con intensidad los
peligros deI endeudamiento pUblico, primero por parte de
los gobernantes de la Florencia deI siglo XIV, y luego por la
Gran Bretaiia deI siglo XIX. Seglin Veseth, en tanto que ma-
yor deudor mundial en la actuaIidad, Estados Unidos tenia
mucho que aprender de sus errores si no querfa qüe su
déficit fiscal sEt convirtiesè en inviable (Veseth, 1990).
Eue. un..catedratico de la Escuela. de Administraci6n de
H~,~1:,<l"L.ou,wëns~:qurelù:elaéion6 pc,r.primeravez las
pl,"~çti(;as d,,,,Jâs. grandes empresasG()u las pràcticas de)Qs
re,<:i!)1d.adQr.esprivadosAe,impuestos .del sigla xym. Éstos
eran tipos emprendedores que pagaban entre otros al go-
bierno francés para tener el· dereillo de recaudar impues-
tos en nombre deI rey. Lo que hacia que la concesi6n valie-
se la pena, por supuesto, era' que en el camino el recaudador
se llenaba los bolsillos. Nadie podia determinar cuânto se
podia Hegar a embolsar a CQsta de los sufridos campesi-
nos, pero éstos y las arcas pUblicas acababan siendo los
mas pobres.
En nuestros tiempos la mayorfa de gobiernos responsa-
bilizan a las empresas deI pago deI impuesto de socieda-
des. Pero no existen normas claras y aplicadas univers al-
mente sobre cual es la proporci6n de ventas 0 de valor
afradido que determine cuanto deben pagar. El impuesto es
calculado tras la deducci6n de diversos gastos. Un caso
extremo es el de las petroleras, a las que en los anos cin-
100 La retirada aelEstado La politica y la producCÎôn 101

cuenta Estados Unidos permitio que se dedujesen de su Conclusiones ~,

,
cuota liquida las cantidades pagadas en concepto de canon or De todo 10 anterior podemos conclyir cme,aungue las em- f
a los gobiernos de los paises productores de petroleo en . f pr~s trans!J,gçjp.llilJ5'jl nQ.!tÊ.l!..su]~fi:!i:l<:>,,~ los ~obier:!l0s de; \
Oriente Medio. El resultado previsible fue que rio pagaron . los,estados, sin-dildase han hecho con algunalUie sUil ar-,. , J
ningûll impuesto estadounidense, y que con eltiempo tam- celas de poder. Es cada vez mayo~ I~ autorid~d que.ejerc~?" \ ' J
poco pagaronnada 0 casi nada a los gobiernos europeos.' , en paralelo ,a la d'L!9jl~01?;iern()s4n ~~j;el}!Ld~L@5',Ç.~.lO_n\
Las cantidildes de los impuestos pagados por las operacio-
eçQl:i6~ç<LÇQJLr~,sp~to '!llÜ2C::!l:!~~3!c;!2n_a.llJ;~_~t!ll,s~~y;
nes en el mar deI Norte, por ejemplo, eranuna cuesti6n, de.Ja inver~i6n, a la O,TI!'!ltaciQ,!!QeJa.",lIllwvaclQ!L. e.~!!cU:Jg~~
arbitrariamente negociadacon el gobiern() bnt;mico y con ca, flJ~ges!i<?nd~1.~~rel!lc~2~s_1app~a!es _y_'!J,!_ll]lP5!S1.c '
otros gobiernos., . " , .'. .' ' 1
ci6n fiscals()bre los beneKiçi()s" '
cI,()~.J(()biernos (encabezados por el estadounidense, por
supuesto)j;mnbi.êu,balLP!'l:mitido a los baJlcQLqgeutiliza-
,s!'Jl 10,s31!l!1!'fiçj,os pa!:lLç9.!!~9J;i-,laL~llS2,~slllJ@La f4ul~­
compensaLpJ:a.cticas,_Îlllpxud.!l.ntfllL!Ln-.Jl.1 otQmÇLgl!ento de 1
~:r:és!rurio..s"-r.0s elevados y crecientes tipos ~~interés que
establecian los mercados han aumentado sus mgresos pro- ! 1
cedentes de préstamos, y la creciente volatilidad e incertic
dumbre ha contribuido a que sus ingresos aumentasen con 1
diver~os tipos de comisiones de gestion. ~ero las cantiga-
de.s4eiIllPllestos~<!o~flLEs.tad.()_IlO han aum_~.t,liE!Qi!n
éonsecuencia. 1
- -'D~formamas general puede afirmarse, desde que fuese '
estudiada'la cuesti6n por primera vez ya enlos allas trein-
ta, que la delegaci6n de poderes de los accionistas en favor
, de los directivos de las empresas sigue careciendo de su-
pervisi6n alguna (Burriham, 1943; Berle y Means, 1932). Una 1
consecuencia de ello '-qniza. especialmente destacable en
los sistemas financieros anglosajones- ha sido el incre-
mento de las retribuciones que ofrece ,el mercado a los di-
rectivos. en términos de salarios, de compiùisaciones por
despido -premios a una carrera a blindajes-,y de opcio-
nes sobre acciones, por nomencionar los emoluÎlientos que
suponen los vuelos en primera, las facturas de restauran-
tes, el alojamiento en lujosos hoteles y, para redondearlo,
el regimiento de ch6feres, jardineros"masajistas, secreta-
rias sociales, e incluso doctores, dentistas y abogados -im
otros tiempos habrian constituido el séquito deuna aristo-
cracia latifundista. Lo linico que les falta hoy a los directi-
vos de las empresas es un capellân personal,aunque qniza
este papel sea asumido en la actualidad por el psiquiatra
de la empresa.
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