1-¿En qué consiste la figura de la silla vacía en el congreso de la república?

La figura de la “silla vacía” fue adoptada en virtud del Acto legislativo 01 de 2009, como
una medida para sancionar a los partidos políticos que tenían vínculos con grupos al
margen de la ley (parapolítica) o con el narcotráfico.

Este mecanismo dejó atrás el argumento - desgastado y cómplice- de la responsabilidad

penal individual y estableció la responsabilidad política de los partidos y sus directivos por
avalar a personas con nexos con aquellas organizaciones o empresas criminales.

2-¿ En qué casos se da la silla vacía en el congreso de Colombia ?

Se da en casos donde hubo corrupción por parte de un o unos senadores, los cuales no
podrán ser reemplazados por otros, ejemplo:

En el Congreso elegido para el período 2010-2014 quedaron vacías 5 curules por vínculos
con parapolítica. En el Senado fueron 4: las de Piedad Zuccardi, Dilian Francisca Toro,
Fuad Rapag (Partido de la U) y Javier Cáceres (Partido Cambio Radical); y en la Cámara
fue una: la de Carlos E. Escobar (Partido Liberal).

3- ¿Desde qué momento se considera que existe la silla vacía ?

Cuando existe proceso judicial en contra del congresista, siempre que la sanción no
provenga de la Procuraduría General de la Nación ya que es un proceso disciplinario.

4- ¿Cuándo no hay silla vacía quien remplaza el congresista que sale ?

Solamente se podrá reemplazar al congresista si la investigación es de carácter disciplinario

proveniente de la Procuraduría General de la Nación, en este caso el Partido Político podrá
reemplazar esa curul, pero no se podrá hacer cuando su caso tenga efectos judiciales en la
Corte Suprema de Justicia.

5-¿Qué ocurre si por silla la cooperación queda reducida a más de la mitad ?

6- ¿Que es una legislatura y que es un periodo ordinario?

Es un período de tiempo establecido para que el Congreso se reúna en sesiones ordinarias,

comprendido entre el 20 de julio al 20 de junio del año siguiente, o sea cada período
constitucional consta de cuatro legislaturas.
(Art. 138 de la Constitución Política).

De acuerdo con el artículo 138 de la Constitución Política28 el congreso se reunirá en

sesiones ordinarias, durante dos (2) períodos por año, de esta forma:

El primer período de sesiones comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre. El

segundo período iniciará el 16 de marzo y concluirá el 20 de junio.

7- ¿En que caso el senado y la cámara sesionan conjuntamente como congreso de la

república?

El Congreso se reunirá en un solo cuerpo únicamente para la instalación y clausura de sus

sesiones, para dar posesión al Presidente de la República, para recibir a Jefes de Estado o de
Gobierno de otros países, para elegir Contralor General de la República y Vicepresidente
cuando sea menester reemplazar el electo por el pueblo, así como decidir sobre la moción
de censura, con arreglo al artículo 135. En tales casos el Presidente del Senado y el de la
Cámara serán respectivamente Presidente y Vicepresidente del Congreso.

8- ¿Que es un quórum deliberatorio y decisorio?

El quórum deliberatorio es el número mínimo de miembros de la respectiva comisión o

cámara que deben hallarse presentes en el recinto para que la unidad legislativa de que se
trata pueda entrar válidamente a discutir sobre los temas objeto de su atención.

El quórum decisorio, que corresponde al número mínimo de miembros de la comisión o

cámara que deben estar presentes durante todo el proceso de votación para que aquélla
pueda resolver válidamente cualquiera de los asuntos sometidos a su estudio. Sobre la base
del quórum decisorio, y sólo sobre la base de él, es menester que, contabilizada la votación
que se deposite en relación con el proyecto de que se trate, éste alcance la mayoría, esto es,
el número mínimo de votos que requiere, según la Constitución, para entenderse aprobado.
9- ¿Cuál es la regla general del quórum deliberatorio o decisorio con el congreso
colombiano?

El Congreso pleno, las Cámaras y sus comisiones no podrán abrir sesiones ni deliberar con
menos de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones sólo podrán tomarse con la
asistencia de la mayoría de los integrantes de la respectiva corporación, salvo que la
Constitución determine un quórum diferente. (Art. 145 Constitución)

10- ¿Qué son leyes estatutarias y que temas las reúnen?

La ley estatutaria no es una ley ordinaria. Tiene un rango superior sobre las demás leyes y
su estudio es de carácter prioritario. Ese rango de superioridad se lo da el hecho de que la
naturaleza de los temas que trata, siendo temas trascendentales para la Constitución
Política. Cuando la ley está vigente, comienza a hacer parte de la Constitución política.

La Carta política de 1991 estableció en su artículo 152 las materias que deben ser reguladas
por medio de leyes estatutarias. Entre otras, está el procedimiento que debe seguir la acción
de tutela para proteger los derechos de los ciudadanos; la libertad religiosa o el derecho de
reunión; la que reglamenta el funcionamiento de los partidos políticos en Colombia; la que
crea los mecanismos de participación ciudadana o la que regula las funciones del Ejecutivo
en los Estados de Excepción.

11- ¿Cuál es el quórum para aprobar una ley estatutario y que otros requicitos la
hacen especialmente a la ley ordinaria?

Para la aprobación, modificación o derogación de las leyes estatutarias, se requiere la

aprobación de la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y su trámite deberá
efectuarse en una misma legislatura; es decir, entre julio de un año y junio del siguiente. Si
esto no ocurre, tendrá que ser presentada nuevamente desde el principio.

La hace especial ante una ley ordinaria el hecho que la naturaleza de los temas que trata son
la espina dorsal de la Constitución Política.

12-¿Que son leyes orgánicas y cuál es el quórum para su aprobación?

Las leyes orgánicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas
por el Congreso de la República. Una ley orgánica es "un mandamiento al Congreso en
orden a regular su función legislativa, señalándole límites y condicionamientos.
13- ¿Que son leyes con iniciativas exclusivas del presidente de la república en
Colombia y cuáles son estas leyes?

La Iniciativa Legislativa corresponde efectuarla al Gobierno, manifestada a través del

Proyecto de Ley por el Congreso y el Senado y por último llevado a cabo por las Cámaras
de acuerdo con la Constitución y sus Reglamentos, ejemplo: exenciones tributarias.

14- ¿Cuál es el porcentaje que se requiere para iniciativa legislativa popular?

Los ciudadanos en número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral
vigente. (Artículo 155 de la Constitución Política de Colombia – Artículo 140 de la Ley 5
de 1992).

15- ¿Que entidades oficiales pueden tener iniciativa legislativa?

- Los miembros del Congreso, el Gobierno a través del Ministro del ramo, la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, la Consejo de Estado, el Consejo Superior de
la Judicatura, el Consejo Nacional Electoral, la Procuraduría General de la Nación, la
Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, el treinta por ciento de los
Concejales o Diputados electos en el país.

16- ¿Cuáles son los requisitos generales para la expedición de las leyes en Colombia?
Las leyes estatutarias requieren para su aprobación, los siguientes: que sean votadas
afirmativamente por la mitad más uno de los miembros de la Comisión o Plenaria
respectiva, que los cuatro debates aprobatorios se realicen dentro de una sola legislatura y
sé que su constitucionalidad sea revisada previamente a la sanción por la Corte
Constitucional.
(Artículo 153 de la Constitución Política de Colombia – Artículo 119 de la Ley 5 de 1992).

17-¿De qué se encarga la comisión de conciliación entre el senado y la cámara?

Se mantiene dentro de los límites de su competencia cuando al conciliar la discrepancia, se
limita a presentar como propuesta de conciliación un artículo exactamente igual al
aprobado por la Cámara de Representantes

18-¿Máximo en cuantas legislaturas puede ser considerada un proyecto de ley

ordinario y en cuantos si se trata de una ley estatuaria ?
Proyecto de ley debe completar cuatro debates en el Congreso: sus dos primero debates
tendrán lugar en su cámara de origen y los dos últimos debates en la cámara restante.
Por ejemplo, un proyecto de ley sobre temas étnicos radicado en el Senado iniciará su
trámite en la Comisión Primera del Senado; posteriormente será discutido en la plenaria del
Senado; en tercer lugar, lo estudiará la Comisión Primera de la Cámara de Representantes,
y finalmente, será debatido en la Plenaria de la Cámara de Representantes.

El trámite de un proyecto de un acto legislativo –de reforma a la Constitución- tiene

algunas diferencias con respecto al trámite de un proyecto de ley.
1-Un proyecto de acto legislativo puede ser presentado por diez o más congresistas, el
Gobierno colombiano, el 20% de los concejales o diputados o la ciudadanía a través de
iniciativa popular.
2- El trámite de un proyecto de un acto legislativo requiere de una segunda vuelta. Esto
significa que la iniciativa debe cursar por segunda vez el trámite en las comisiones y
plenarias de cada cámara.
3-El proyecto deberá completar los ocho debates correspondientes en un lapso no superior
a dos períodos legislativos consecutivos.
4-En la segunda vuelta, el proyecto deberá ser aprobado por la mayoría absoluta (es decir,
por la mayoría de los miembros de cada cámara) y no por la mayoría simple, como ocurre
en los proyectos de ley y demás decisiones que toma el Congreso.
5-El proyecto de acto legislativo debe ser publicado por el Gobierno colombiano en el
Diario Oficial, una vez este complete la primera vuelta.

19- ¿ En qué consiste el trámite de urgencia que puede solicitar el presidente de la

república para el trámite de una ley ,que efectos tiene?
Artículo 163.- El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia para
cualquier proyecto de ley. En tal caso, la respectiva cámara deberá decidir sobre el mismo
dentro del plazo de treinta días. Aun dentro de este lapso, la manifestación de urgencia
puede repetirse en todas las etapas constitucionales del proyecto. Si el Presidente insistiere
en la urgencia, el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo la consideración
de cualquier otro asunto, hasta tanto la respectiva cámara o comisión decida sobre él.

Si el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al estudio de una

comisión permanente, ésta, a solicitud del Gobierno, deliberará conjuntamente con la
correspondiente de la otra cámara para darle primer debate.

20-¿Cuáles son los términos que tiene el presidente para objetar leyes ?
De acuerdo con lo previsto por la Constitución Política, el Gobierno dispone del término
de seis días para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de
veinte artículos; de diez días, cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta
artículos; y hasta de veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta. Términos que
aparte de ser computables en días hábiles y completos, tienen carácter preclusivo para el
Gobierno, pues el propósito del constituyente fue el de imponerle a éste el deber de
sancionar o devolver el proyecto de ley oportunamente al Congreso con objeciones, ya que
su papel consiste en concurrir al proceso de formación de la ley, pero no le es posible
entrabar o paralizar el proceso legislativo cuando éste se encuentra para la respectiva
sanción. Es por ello que la misma Constitución prevé, que si transcurridos los indicados
términos, el Gobierno no hubiere devuelto el proyecto con objeciones, el Presidente deberá
sancionarlo y promulgarlo; así como que, Si el Presidente no cumpliere con el deber de
sancionar las leyes en los términos y según las condiciones que la Constitución establece,
las sancionará y promulgará el presidente del Congreso.

21- ¿Cuáles son las clases de objeciones que puede hacer el presidente a la ley ,quien
se pronuncia sobre tales objeciones ?
Como las objeciones presidenciales no constituyen un veto sino una facultad del Gobierno
que no puede obstaculizar el proceso legislativo, la insistencia de las cámaras legislativas
lejos de plantear una colisión de competencias entre las dos ramas del poder público-que
por mandato superior (art. 113 de la CP) están llamadas a guardar entre sí un equilibrio
armónico-, propone una controversia de puro derecho de rango constitucional que compete
dirimir a este Alto Tribunal de conformidad con lo dispuesto en el artículo 241-8 de la
Constitución Política, según el cual a esta Corte corresponde resolver definitivamente
“sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el
Gobierno como inconstitucionales”.

22- ¿ Qué es una circunscripción electoral?

La circunscripción electoral en el congreso es el reparto de los escaños entre candidatos o
partidos y existen tres tipos: nacional, territorial y especial.

23-¿Cuántos miembros integran el senado de la república y cuantas circunscripciones

hay para conformar el senado?
La circunscripción nacional es la que elige a 100 de los 102 miembros del Senado de la
República. Los candidatos y listas que aspiran ser electos en este espacio compiten en todo
el territorio nacional. A esta circunscripción pertenecen las listas del Senado que presentan
los partidos tradicionales.

Los dos escaños restantes se eligen de una lista que presenta la comunidad indígena

24-¿Cuáles son los requisitos para el senador de la república y cuales para el

representante de la cámara ?
Según el artículo 172 de la Constitución Política de Colombia para ser elegido Senador “se
requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años
de edad en la fecha de la elección”.
Por su parte, el artículo 177 de la Constitución Política señala que para ser elegido
Representante a la Cámara se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años de
edad en la fecha de la elección.

25-¿Cuántas circunscripciones electorales hay para conformar la cámara de

representantes y cuantos miembros son elegidos para cada una de ellas?
Existen 33 circunscripciones territoriales que equivalen a los 32 departamentos del país y
al Distrito Capital. Cada una tiene derecho a un mínimo de dos curules en la Cámara de
Representantes, y una más por cada 365.000 habitantes, y de este número en adelante con
una fracción mayor de 182.500.

Por lo tanto, el número total de representantes en cada circunscripción variará de acuerdo a

la cantidad de población de la misma. Es decir, se asignarán más curules a aquellos
departamentos que tengan más población.
Además la circunscripción especial cuya finalidad es garantizar la representación de
determinados grupos étnicos, sociales y políticos en el Congreso de la República, así como:

- Comunidades indígenas: asigna dos curules en el Senado y una en la Cámara de

Representantes

- Comunidades negras: asigna dos curules en la Cámara de Representantes

- Internacional: asigna una curul en la Cámara.

26- ¿En que se diferencian inhabilidades e incompatibles para ser congresista?

Por incompatibilidad debemos entender a la luz del artículo 281 de la ley 5ª de 1.992
"Todos los actos que no pueden realizar o ejecutar los congresistas durante el período de
ejercicio de la función".

Por inhabilidad debe entenderse el señalamiento que hace la ley a determinados individuos
a fin de prohibirles el ejercicio de unas funciones públicas específicas.

Las incompatibilidades para ser congresista (artículo180 Constitución Política):

 Desempeñar cargo público alguno, con excepción de la cátedra.

 Ser miembro de junta directiva de entidades descentralizadas de cualquier nivel.
 Celebrar contratos con personas privadas que manejen fondos del estado.

Son causales de inhabilidad, entre otras (artículo179 Constitución Política):

 Haber sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos políticos o
culposos.
 Haber sido empleado público en el año anterior a la elección.
  Haber gestionado negocios a nombre propio o ajeno ante entidades públicas, dentro
de los seis meses anteriores a la elección.
 Ser elegido a dos o más corporaciones o cargos si los períodos coinciden, así sea de
forma parcial.

27- ¿Qué es perdida de investidura del congresista, quien la decreta y cuáles son las
causales?
Los congresistas pueden perder la investidura por violación al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades o del régimen de conflicto de intereses o por la inasistencia en un
mismo periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto
legislativo, de ley o mociones de censura.
Será decretada por el Consejo de Estado en un término no mayor de 20 días hábiles,
contados a partir de la fecha de la solicitud y el recurso de reposición se interpone ante la
misma instancia que tomó la decisión.

28- ¿Quién juzga a los congresistas y quien puede ordenar su detención?

La Corte Suprema de Justicia (artículo 186).