UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO
SEGUNDO PERIODO 2014

Asignatura: PRINCIPIOS, ESTRUCTURA DEL ESTADO Y REFORMA A LA CONSTITUCIÓN

Programa: DERECHO
Semestre: TERCERO
Profesor: JOSÉ ARVEY CAMARGO ROJAS

Créditos: 3

DESCRIPCIÓN GENERAL
Estado democrático, de derecho, social y unitario. Presidencialismo. Organización y funcionamiento del Estado (poderes públicos,
órganos de control, organización electoral). Reforma de la Constitución. Esquema económico de la Constitución Política de 1991.

OBJETIVOS GENERALES
El curso pretende ofrecer elementos para el conocimiento y análisis crítico del Estado colombiano definido por la Constitución como
democrático, de derecho y social, igualmente identificar las implicaciones del Estado colombiano unitario y de la forma de gobierno
presidencialista. Se pretende igualmente estudiar la organización y funcionamiento de los órganos del poder público, así como los
mecanismos de reforma previstos en la Carta Política. Estudiar y analizar críticamente la doctrina de la Corte Constitucional
colombiana y dejar planteado el esquema macroeconómico y la distribución de competencias que se realiza por la constitución entre
las entidades encargadas de dirigir la economía.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Unidad I
 Conocer y analizar críticamente la forma del Estado colombiano.

Unidad II
 Conocer y analizar la forma de gobierno en Colombia.

Unidad III
  Estudiar la organización y funciones de la rama ejecutiva del poder público, con énfasis en las funciones del Presidente de la
República.

Unidad IV
 Estudiar la organización y funciones de la rama legislativa del poder público.

Unidad V
 Estudiar la organización y funciones del poder electoral y de los órganos de control.

Unidad VI
 Estudiar la organización y funciones del poder judicial con énfasis en la jurisdicción constitucional.

Unidad VII
 Conocer y analizar los mecanismos de reforma de la Constitución.

Unidad VIII
 Estructurar el esquema económico de la Constitución Política de Colombia 1991 y el incidente de impacto fiscal.

DESARROLLO TEMÁTICO

Unidad Semana TEMAS Trabajo Trabajo No

Presencial Presencial
CM SE PA FO INV BI LD TA DG
1 1,2,3 FORMA DEL ESTADO COLOMBIANO 12 12
1. Principios constitucionales:
1.1. Soberanía popular y Principio democrático
1.2. Principio de justicia.
1.3. Estado Social y Constitucional de Derecho. Estado colombiano,
¿Estado social?, rasgos del Estado social, antecedentes históricos,
desarrollo constitucional del principio y análisis en contexto
1.4. República unitaria y descentralizada.
1.5. Supremacía de la Constitución. Bloque de constitucionalidad.
1.6. Prevalencia del interés general.

2
2 4,5 2. Régimen constitucional de los derechos políticos. 6 12
2.1 Mecanismos constitucionales de participación ciudadana
2.1.1. Plebiscito.
2.1.2. Referendo.
2.1.3. Consulta popular.
2.1.4. Cabildo abierto.
2.1.5. Iniciativa legislativa.
2.1.6. Revocatoria del mandato.
2.2 Régimen constitucional de los partidos y movimientos políticos.

5 Primer Parcial: Unidades 1 y 2 2

3 6 FORMA DE GOBIERNO EN EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL 2 2
COLOMBIANO.
Características de la forma de gobierno presidencial. Presidencialismo
en Colombia. Argumentos normativos que sustentan el
presidencialismo en Colombia.

6, 7 PODER EJECUTIVO 6 12
1. Estructura
2. Sector Central
3. Sector Descentralizado

4. El Presidente de la República
4.1 Elección
4.2 Reelección Presidencial. Bloque de constitucionalidad.
4.3 Calidades
4.4 Inhabilidades
4.5 Status personal del Presidente (fuero, responsabilidad,
investigación, juzgamiento)
4.6 Faltas temporales / faltas absolutas

5. Ministros y Jefes de Departamento

5.1 Status, designación y funciones.

3
 6. Funciones constitucionales del Presidente de la República:
6.1 Dirección de las relaciones internacionales
6.2 Potestad nominadora
6.3 Conservación del orden público
6.4 Relacionadas con el Congreso. Participación del Presidente en el
proceso de formación de las leyes.
6.5 Relacionadas con el poder judicial.
6.6 Potestad normativa (potestad reglamentaria /potestad para
producir decretos con fuerza de ley)
6.7 Relacionadas con la estructura de la administración
6.8 Relacionadas con la economía estatal y la intervención del Estado
en la economía.

7. Estados de excepción:

7.1 Estado de guerra exterior

7.1.1 Presupuesto fáctico
7.1.2 Decreto de declaración del estado de guerra exterior
7.1.3. Facultades del Presidente
7.1.4. Decretos legislativos de guerra exterior
7.1.5 Facultades del Congreso durante el estado de GE
7.1.6 Prohibiciones al Presidente durante el estado de GE
7.1.7. Obligaciones del Presidente durante el estado de GE
7.1.8. Responsabilidad del Presidente durante el estado de GE
7.1.9. Control jurisdiccional de los decretos de GE.

7.2 Estado de conmoción interior

7.2.1 Presupuesto fáctico
7.2.2 Decreto de declaración del estado de CI
7.2.3 Facultades del Presidente durante los estados de CI
7.2.4 Facultades del Congreso durante los estados de CI
7.2.5 Obligaciones del Presidente durante los estados de CI
7.2.6 Responsabilidad del Presidente durante los estados de CI
7.2.7 Control jurisdiccional de los decretos de CI

7.3 Estado de emergencia económica social y ecológica

7.3.1 Presupuesto fáctico
7.3.2 Decreto de declaración del estado de EE
7.3.3 Facultades del Presidente durante los estados de EE

4
 7.3.4 Decretos legislativos de EE
7.3.5 Facultades del Congreso durante los estados de EE
7.3.6 Obligaciones del Presidente durante los estados de EE
7.3.7 Prohibiciones al Presidente durante los estados de EE
7.3.8 Responsabilidad del Presidente durante los estados de EE
7.3.9 Control jurisdiccional de los decretos de EE

4 8,9 PODER LEGISLATIVO 8 10

1. Bloque de Constitucionalidad
1.1 Estructura

2. Régimen constitucional del congresista

3. Senado
3.1 Integración
3.2 Funciones

4. Cámara
4.1 Integración
4. 2Funciones

5. Sesiones ordinarias y extraordinarias

5.1Concepto de legislatura y periodo.
5.2 Quórum para deliberar
5.3 Quórum para decidir
5.4 Mayoría (simple, absoluta, calificada, especial)

6. Funciones Constitucionales del Congreso:

6.1 Constituyente
6.2 De control político
6.3 De control público
6.4 Judicial
6.5 Electoral
6.6 Administrativa
6.7 De protocolo
6.8 Legislativa

7. Prohibiciones al Congreso

5
 8. Formación de las leyes: origen, iniciativa, debates, trámite de
urgencia, principios (consecutividad, identidad relativa, unidad
de materia), aprobación, sanción, objeción presidencial, entrada
en vigencia.

9. Tipos de Leyes: concepto y procedimiento de formación.

9.1 Leyes Ordinarias

9.2 Leyes Especiales por su objeto (ley anual de presupuesto, ley del
plan de desarrollo, ley que convoca a un referendo para que el pueblo
reforme la Constitución, ley que convoca a una asamblea
constituyente para que ésta reforme la Constitución)
9.3Leyes Marco
9.4 Leyes Orgánicas
9.5 Leyes Estatutarias
5 10 ORGANIZACIÓN ELECTORAL, ÓRGANOS DE CONTROL 2 6
1. Consejo Nacional Electoral
2. Registraduría del Estado Civil
3. Ministerio Público
4. Contraloría General de la Nación
10 Examen Parcial: Unidades 3,4, y 5 2
6. 11, 12 PODER JUDICIAL 8 16
1. Bloque de constitucionalidad
2. Principios
3. Estructura y funciones:
4. Jurisdicción ordinaria
5. Fiscalía General de la Nación
6. Jurisdicción contencioso administrativa
7. Jurisdicciones especiales
8. Consejo Superior de la judicatura
9. Jurisdicción Constitucional
9.1 Jurisdicción Constitucional: en sentido lato y estricto.
9.2 Corte Constitucional
9.2.1 Estructura
9.2.3 Funciones:
9.2.4 Control de constitucionalidad
9.2.5 Revisión de Sentencias de Tutela
6
 10.La acción pública de inconstitucionalidad.
10.1 El proceso de inconstitucionalidad.
10.2 Las sentencias de la Corte Constitucional:
10.3 Análisis estructural: partes de la sentencia. Efectos en el tiempo.
Cosa Juzgada constitucional. Tipos de cosa juzgada. Fuerza
vinculante del precedente constitucional.
10.3 Análisis dinámico. Construcción de líneas jurisprudenciales.
Problemas que plantea la fuerza vinculante del precedente
constitucional en el régimen colombiano.

11.La excepción de inconstitucionalidad. Fundamento. Ineficacia

relativa de la excepción de inconstitucionalidad como
mecanismo de defensa de la Constitución.

12.Competencia residual de la función de control: Consejo de

Estado.
7 13 REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN 4 10

1. La reforma como mecanismo de defensa de la Constitución.

1.1 ¿Es rígida la Constitución colombiana? Análisis normativo.
Análisis desde el punto de vista de la eficacia. Límites al poder
de reforma a partir de distintas concepciones de Constitución.
2. Análisis crítico de la doctrina de la Corte Constitucional
colombiana sobre los límites al poder de reforma (doctrina de la
“insustituibilidad” de la Constitución y de los “vicios
competenciales” a partir de una concepción sustancialista de la
Constitución).
3. Alcance de la participación ciudadana en los procesos de
reforma de la Constitución. ¿Prevalencia del principio de
representación?

4. Mecanismos de reforma en el régimen constitucional

colombiano:
4.1 Reforma por el Congreso:
4.1.2 Iniciativa
4.1.3 Trámite
4.1.4. Control Jurisdiccional de los Actos Legislativos.
4.2 Reforma por una Asamblea Constituyente

7
 4.2.1 Iniciativa ley que convoca AC
4.2.2 Contenido de la ley que convoca la AC
4.2.3 Trámite de la ley que convoca la AC
4.2.4 Control jurisdiccional previo de la ley que convoca la AC
4.2.5 Requisitos constitucionales de aprobación de la convocatoria AC
4.2.6 Control jurisdiccional del acto de reforma por la AC
4.2.7 Suspensión de la competencia del Congreso para reformar la
Constitución durante el periodo de la AC
4.3 Reforma mediante referendo
4.3.1 Iniciativa del proyecto de ley que convoca al referendo para
reformar la Constitución.
4.3.2 Trámite de la ley que convoca al referendo
4.3.3 Regulación constitucional del contenido de la ley que convoca al
referendo.
4.3.4 Control jurisdiccional previo de la ley que convoca al referendo.
4.3.5 Requisitos de aprobación de la reforma de la Constitución
mediante referendo.
4.3.6 Control jurisdiccional del acto legislativo de reforma mediante
referendo.

8 14 ANALISIS ECONOMICO DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE 1991 4

1. Intervención del Estado en la Economía Colombiana.

2. Competencias en Materia Económica.
2.1 Congreso de la República.
2.2 Presidente de la República.
2.3 Banco de la Republica.
3. La Planeación en Colombia
3.1 La Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo
3.2 Las leyes del Plan Nacional de Desarrollo.
4. El Presupuesto.
4.1 Sistema Presupuestal Colombiano.
4.2 Presupuesto General de Rentas.
4.3 Presupuesto General de Egresos.
5. El Incidente de Impacto Fiscal y sus implicaciones para un
Estado Social de derecho.

15 Examen Final: Unidades 6, 7 y 8 4

16 Habilitaciones, Validaciones. 4
8
 64 64 80 80

Clases Magistrales: CM – Laboratorio: LA – Paneles: PA – Foros de discusión: FO – Investigaciones: INV – Consultas Bibliográfícas: BI
– Lecturas Dirigidas: LD – Talleres: TA – Desarrollos de Guías: DG.

ESTRATEGIA METODOLÓGICA: Desarrollo de los temas en las clases magistrales que requieren el trabajo previo de lectura de la
bibliografía señalada para su discusión en clase.

EVALUACIÓN:
De conformidad con el reglamento estudiantil. Dos exámenes parciales y un final con el valor previsto en dicho estatuto: 35%, 35% y
30% el examen final.

Total de horas de Trabajo presencial: 64

Total de horas de Trabajo no presencial: 80
Total de Créditos 3 No de Créditos: Horas T/P + Horas T/NoP
48

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Bernal Pulido Carlos, El Derecho de los Derechos. Universidad Externado de Colombia. Bogotá D.C. 2008.
Campo Sarzosa Kenny Elizabeth, Textos guía para el Curso de Derecho Constitucional Colombiano I. Sin publicar. Popayán, 2007.
Chevallier Jacques, El Estado Posmoderno. Universidad Externado de Colombia. Bogotá D.C. 2011.
Constitución Política de Colombia.
Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-839 de 2003, Principios de identidad y consecutividad en la formación de las leyes.
Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-832 de 2006, Principio de unidad de materia en la formación de las leyes.
Corte Constitucional Colombiana Sentencias C-551 de 2003, C-1040 de 2005, C-141 de 2010. Reforma y sustitución de la Constitución. Vicios
subsanables y no subsanables en el procedimiento de aprobación de actos legislativos. Criterios jurisprudenciales de distinción.
Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-1153 de 2005, Sentencia de revisión de la ley estatutaria de garantías electorales para los candidatos a
la Presidencia en el contexto de reelección.
Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-179 de 1994. Sentencia de revisión del proyecto de ley estatutaria de los estados de excepción.
9
Corte Constitucional Colombiana Sentencia C-037 de 1996. Sentencia de revisión del proyecto de ley estatutaria de la administración de justicia.
García Pelayo Manuel, Las transformaciones del Estado contemporáneo, CAP I “El estado social y sus implicaciones”, Alianza Editorial, Madrid,
1994.
Julio Estrada Alexei, Las ramas ejecutiva y judicial del poder público en la Constitución colombiana de 1991. Universidad Externado de Colombia,
Bogotá D.C., 2003.
Leguizamón Acosta William, Derecho Constitucional Económico, Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez, Bogotá D.C., 2002.
Palacios Torres Alfonso, Concepto y control del procedimiento legislativo, Universidad Externado de Colombia, Bogotá D.C., 2010.
Ramírez Cleves Gonzalo, Límites de la Reforma Constitucional en Colombia , Universidad Externado de Colombia, Bogotá D.C., 2009.
Rodríguez Libardo, Estructura del Poder Público en Colombia, Temis, Bogotá D.C., 2008.
Vallés Joseph, Ciencia Política, una introducción, CAP 8 Estado, Monocracia y Democracia, Ariel, Barcelona, 2002.
Vanegas Gil Pedro Pablo, La democracia Constitucional En América Latina y las evoluciones recientes del Presidencialismo, Universidad Externado
de Colombia, Bogotá D.C. 2009.
Ley 137 de 1994 LEEE
Ley 134 de 1994 LEPC
Ley 270 de 1996 LEAJ
Ley 974 de 2005 Régimen de Bancadas
Ley 996 de 2005 Ley Estatutaria de Garantías Electorales
Ley 790 de 2002 Rama Ejecutiva del poder Público
Ley 5º de 1992 Ley Orgánica del Congreso de la República
Decreto 2067 de 1991.

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