REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ

NÚCLEO - BARQUISIMETO
ADMINISTRACION: MENCION RECURSOS HUMANOS

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL COSEJO COMUNAL “ LA

TRINIDAD I ”, CABUDARE, MUNICIPIO PALAVECINO

INTEGRANTES:

SECCION:

CARRERA: ADMINISTRACION MENCION: RECURSOS HUMANOS

BARQUISIMETO NOVIEMBRE 2018

ANALIZAR LA SITUACION ACTUAL DE PARTICIPACION CIUDADANA
EN EL COSEJO COMUNAL “ LA TRINIDAD I ” CABUDARE,
MUNICIPIO PALAVECINO. ”
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Los métodos hegemónicos de globalización han estimulado la intensificación

de la exclusión social y la marginación de grandes partes de la población. Estas
técnicas están siendo enfrentadas por resistencias, innovaciones comunitarias y
movimientos populares que buscan reaccionar a la exclusión social, abriendo espacios
a la participación democrática, para la edificación de la comunidad. La participación
ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro país, a partir de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999, llega a tener un
mayor auge ya que a través de ella se consagra diversa medios por la cuales el
ciudadanos puede ejercer libremente la participación ciudadana, siendo la
participación una característica propia del sistema de gobierno venezolano.
En la actualidad, Venezuela, han logrado la organización comunitaria y
popular, creando organismos de participación entre ellos los Consejos Comunales,
máxima expresión del poder popular que son instancias de participación activa y
protagónica de la ciudadanía en general que busca solventar los problemas,
demandas, exigencias y necesidades de comunidades organizadas y de la nación. Es
de considerar que la participación ciudadana, protagónica y revolucionaria está
basada en valores democráticos, humanísticos con horizonte ético-político, en
búsqueda de un estado de derecho y de justicia social, para el respeto a la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, los derechos
humanos, el pluralismo, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano.
En relación a la participación ciudadana, no es más que la forma que tiene la
sociedad en general de concretar sus logros, resolver sus problemas y expresar sus
ideas dentro de los procesos políticos y sociales que se llevan a cabo en un país es
considerada como forma estratégica usada para activar o reactivar las relaciones entre
el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrático como forma de
gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y
mejorar la sociedad, cumpliendo a cabalidad con sus objetivos los consejos
comunales deben contribuir al proceso de fortalecimiento de la ciudadanía, fortalecer
una nueva visión de la relación Estado/sociedad, promover la equidad, focalizar la
inversión social de acuerdo con las necesidades de la comunidad.
En correspondencia con lo anterior, se puede inferir que la participación
ciudadana, es un proceso gradual, mediante el cual, el Ciudadano (a) se integra de
forma individual o colectiva a la toma de decisiones, la fiscalización, control y
ejecución de las acciones tanto de los entes públicos como privados, que afectan los
aspectos políticos, económicos, educativo, sociales y ambientales; a cualquier nivel
gubernamental, permitiéndole su desarrollo y el de su comunidad.
De igual modo se debe establecer mecanismos que permitan la participación
del ciudadano, promover consenso, disponer de espacios para expresar opiniones y
fortalecer las propuestas finales, reforzar el ejercicio de los valores asociados a la
participación, promover la convivencia solidaria y promover el trabajo en equipo y la
complementariedad en habilidades y destrezas, acompañados y bajo los principios
básicos de la participación ciudadana en el marco legal de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela como la democracia, la corresponsabilidad, la
transparencia y rendición de cuentas, la solidaridad y la legalidad esto con el fin de
que la participación ciudadana sea de manera eficiente y eficaz.
Asimismo su importancia se convierte en una de las herramientas insustituibles
de las sociedades democráticas que permite diferenciar a los pueblos con libertad
política de aquellos en los cuales no se respetan en su totalidad los elementos de
expresión, dentro de su propósito primordial es incluir a todos aquellos ciudadanos y
ciudadanos que en un momento de la historia política de Venezuela estuvieron
excluido y no ha habido tenido la oportunidad libremente de participar en los asuntos
referente a su desarrollo integral y colectivo. Es evidente que para que exista una
verdadera democracia participativa es necesario que los ciudadanos (as), sean los
protagonistas en las acciones que garantizan la participación del pueblo, quienes
decidan y trabajen para mantener el sistema democrático.
Por otra parte cabe destacar que las ventajas de la participación ciudadana se
centran en su impacto como herramienta de transformación social, mejor toma de
decisiones y mayores beneficios para la sociedad. El proceso de participación a pesar
de ser estimulado y deseado, no deja de tener costos sociales y económicos para los
actores públicos y actores colectivos. Los beneficios de la participación son
indudables e incuestionables. Pero de no existir participación se estaría rompiendo en
la medida el principio de legitimidad de un estado ya que por pacto ciudadano es que
se estructura un estado como ente de poder y el ciudadano como ente de proyección
del poder por ello la conflagración de estos dos entes constituirá el principio de
legalidad.
Por lo tanto, en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela señala
que es un derecho humano al mismo tiempo que un servicio público y está
fundamentada en el respecto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad
de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano basada en la
valoración ética del trabajo y en la participación activa, consistente y solidaria en los
procesos de transformación social.
Cabe resaltar que dentro del ámbito público deriva de una contradicción entre
poderes. Se plantea en la medida en que existe un poder estado, administración
pública y un no poder ciudadanos que quiere participar, es decir tomar parte o ejercer
algún aspecto de ese poder y, en definitiva, tener más poder (ya sea mediante la
información, el control, la participación en la gestión, entre otros.). El objetivo que
persigue la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos no es otro, por
tanto, que darle contenido y ampliar la democracia recordemos que democracia
significa gobierno del pueblo, avanzando en lo que se conoce como democracia
participativa.
Existe diversos mecanismos de participación entre los cuales tenemos los
consejos estadales de planificación, que es la instancia estadal o municipal a través de
la cual el ciudadano participa en la planificación, ejecución y evaluación de la gestión
pública., los Consejos Parroquiales son espacios de participación que funcionan a lo
interno de cada parroquia, los consejos comunales es el centro principal de la
participación del pueblo en la formulación de proyectos que se puedan ejecutar como
políticas públicas, las organizaciones sociales que son el conjunto de ciudadanos que
unen sus esfuerzos organizadamente para actuar en el campo de lo público y social, y
los grupos comunitarios no es más que grupos de personas que por su origen, por
sus fines o por su dinámica fomentan las relaciones comunitarias.
A su vez la Carta Magna ofrece una base legal donde se pueden identificar
nuestros derechos, deberes y las corresponsabilidades que conllevan el Estado y la
sociedad para ejercer la democracia participativa, esto se establece en el artículo 62 el
cual expresa:
“ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de
la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su
práctica.” ( P.13 )

En tal sentido se encuentra consagrado ante un marco legal que promueve y

garantiza la participación de los ciudadanos y ciudadanas dentro del contexto
democrático, en la formación, ejecución y control en el desarrollo en el estado y por
ende en el municipio Palavecino facilitando así la procreación de las condiciones
más favorables.
La participación en Venezuela va más allá de un derecho y un deber político
consagrado en el artículo 62 y 132 de la Constitución, busca convertirse en una
estrategia para la transformación del Estado de modo de desarrollarlo como un Estado
democrático que utilice de manera transparente, eficiente y eficaz las capacidades y
habilidades de una sociedad venezolana urgida de soluciones a sus problemas.
La Constitución Nacional en el campo de la participación ciudadana señala que
también le competen a la iniciativa vecinal o comunitaria referida a la creación de
parroquias conforme a las condiciones que determine la ley, con el objeto de proveer
a la desconcentración de la administración del municipio, la participación ciudadana,
y la mejor prestación de los servicios públicos.
Sin embargo Fermín, (2004) define a la participación ciudadana como: “ El
conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades
para incidir en la toma de decisiones, para la formulación, control y seguimiento de la
política pública” (P. 32). Por lo tanto, la participación ciudadana va a representar un
medio democrático que consolida el derecho de opinión, participación de todos los
ciudadanos, a través de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil.
En tal sentido, la figura del consejo comunal es un medio de participación
ciudadana, cuyo objetivo principal es que el pueblo o ciudadanía, ejerza directamente
la gestión de las políticas públicas y proyectos en su comunidad, tal como lo
establece el artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales. De igual forma,
presentan una estructura organizativa, funciones para sus miembros y deberes para
con la sociedad a la cual se deben. Todo ello enmarcado en la premisa de que la
organización es pilar fundamental en la solución de las diferentes problemáticas
sociales.
Dentro de la perspectiva histórica, la participación ha estado presente en todos
los actos de la vida de los pueblos, ligada a la planificación comunitaria, a la
necesidad que tienen los colectivos de promover mejores niveles de calidad de vida,
mediante su intervención en la conformación de planes, programas, proyectos,
definición de estrategias y actividades que contribuyan al desarrollo del colectivo.
Sin embargo, durante los años setenta y ochenta la participación ciudadana se
ve impulsada por los nuevos enfoques de la investigación acción participativa, así
como por los enfoques de la planificación estratégica y comunitaria, con marcado
énfasis en el estudio de la población rural, zonas aledañas, comunidades indígenas,
con miras al diseño de políticas públicas y mejoramiento de los servicios. De igual
modo en los años noventa el enfoque centrado en la participación ciudadana es
asumido por organizaciones nacionales e internacionales para otorgarle mayor sentido
y pertinencia a los planes y programas de desarrollo local y nacional, así como para
el otorgamiento de financiamiento a los grupos sociales organizados.
A pesar de que en la época de los noventa la participación estuvo matizada por
la descentralización de competencias hacia los estados (COPRE). Entre 1989 y 1998,
residió bajo el patrocino de una institución conocida como comisión presidencial para
la reforma del estado se dan a conocer en el país un conjunto de estudios abarcan
aspectos fundamentales tales como los partidos políticos, el sistema electoral y la
descentralización política. Esta última recibe un trato preferencial que se expresa en
iniciativas y proyectos de leyes que favorecen entendida como otorgamiento de poder
para la provincia y los ciudadanos organizados. Dos elementos resaltan: la elección
de los gobernadores de los estados y el régimen municipal, con elementos de la
democracia participativa que se profundizan en estudios sucesivos.
No obstante, en la etapa de los años 1999 al 2012, cuando inicia su gobierno el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Rafael Chávez Fría
Chávez, comienza entonces un proceso constituyente. Se elabora la nueva
constitución, la participación ciudadana se concibe como derecho, deber y obligación.
Incorporando los artículos 168 y 173, estableciendo las competencias de los
diferentes actores del Poder Público Municipal. Igualmente se hace referencia al
aspecto legislativo de las competencias concurrentes, mediante la sanción de leyes de
base y leyes de desarrollo, indicando los principios orientadores del proceso y la
posible descentralización desde los Estados a los Municipios.
Mediante la participación ciudadana se interviene y transforma el contexto
escolar, comunitario, familiar y en cualquier ámbito que tengamos conciencia de su
transformación. Tiene su antecedente jurídico más inmediato la ley orgánica de
régimen municipal, logrando así nuestro constituyente trascender la concepción
clásica de la mera representación, la cual es, necesaria para integrar la participación
de las sociedades democráticas a través del sufragio, una vez constituidos los órganos
de gobierno la participación es el instrumento de la sociedad civil para hacerse
presente en la toma de decisiones públicas.
En este sentido, Fernández de Mantilla citado por Núñez Navas (2003) define
la participación en sentido amplio como: El conjunto de actividades, interacciones,
comportamientos, acciones y actitudes que se dan al interior de una sociedad en
forma individual o colectiva por parte de individuos, grupos, partidos e instituciones,
las cuales van dirigidas a explicar, demandar, influir o tomar parte en el proceso de
decisiones políticas. Por lo tanto dentro de una comunidad se conforman de manera
voluntaria grupos, asociaciones para la realización de unas series de actividades que
estarán involucrados en todas las decisiones políticas en beneficio a un colectivo en
bienestar social.
Al respecto, Borrel define participación como “...el conjunto de técnicas que
permiten la intervención de los ciudadanos en la organización o en la actividad de la
Administración Pública sin integrarse en las estructuras burocráticas.” (P.55) (Citado
por Fernández de Mantilla, (1999), es decir debemos aplicar las técnicas para obtener
una efectiva intervención ciudadana dentro de la administración pública.
En cuanto a la corresponsabilidad ciudadana, Dorca (2008) experto en
municipalidad, expresa “El Estado y los ciudadanos son corresponsables en la
construcción de la sociedad que deseamos, vale decir, ambos deben decidir y actuar
en el camino común; es así como nuestra Constitución establece que “El principio de
la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económicos, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar”. (P.33) resaltando que si ambas parte
permanecen juntas promoverán y defenderán todos los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrática y paz social cumpliendo a cabalidad con
los principios sociales y fundamentales.
Igualmente los consejos comunales son la instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente las gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social.
Cabe destacar que dentro del consejo comunal la trinidad I, se evidencia por
medio de la percepción visual y conversaciones de manera informal con un grupo de
habitantes de una problemática como lo es un bajo índice de asistencia y
participación ciudadana de sus habitantes a las asambleas de ciudadanos, por lo tanto
se supone que no se están empleando las estrategias adecuadas para ayudar a
aumentarla asistencia a las asambleas.
Las causas que se presumen origine el escenario evidenciado puede deberse a
que no existe un líder comunitario con poder de comunicar, informar, tomar parte,
intervenir con un alto nivel de capacidad gerencial de manera que la comunidad
sienta el deseo espontaneo de participar en la respectivas reuniones, ya que al
momento de convocación no se realiza de la mejor manera adecuada.
Lo anterior pudiese traer como consecuencia un alto índice de desinterés de sus
habitantes conllevando un bajo índice de asistencia de la comunidad a las
convocatorias de las asambleas de ciudadano y exista una carencia de proyecto para
la autogestión de las necesidades de la comunidad y una distorsión de toda la
información. Bajo esta situación se considera de gran trascendencia que todos sus
habitantes asistan a las asambleas ya que a través del mismo se discutirán necesidades
y los mecanismos necesarios para el desarrollo de diferentes actividades ante los
entes gubernamentales, ya que los consejos comunales son las instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias esto con el fin de gestionar y canalizar las soluciones a la problemáticas
presentes para beneficio de un colectivo y poder así contribuir al bienestar social.
Partiendo de lo antes proyectados, nace unas interrogantes para esta
investigación para que sirvan de promotor a la reflexión, apoyo y orientación al
proceso investigativo:
 ¿Cómo se ejercen la participación ciudadana en el consejo comunal la Trinidad
I?
¿Cuál es la situación actual en el consejo comunal referente a la participación
ciudadana?
¿Cuál es el índice de participación en la comunidad la trinidad I, parroquia
cabudare, municipio Palavecino?
En procura de obtener respuesta a las interrogantes surgidas en el desarrollo de
este planteamiento, se propone desarrollar el análisis de esta investigación sobre la
base del siguiente objetivo general y objetivos específicos

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General

Analizar la situación actual de participación ciudadana en el consejo comunal

la trinidad I, parroquia cabudare, municipio Palavecino.

Objetivos Específicos

1.- Identificar los mecanismos democráticos existente que promuevan la participación

ciudadana en el consejo comunal la Trinidad I.
2.- Diagnosticar el índice de los posibles problemas comunicativos que pueda
presentar la comunidad en el ejercicio de participación ciudadana.
3.- Implementar mecanismos de participación ciudadana efectivos en las asambleas
de ciudadanos a través de charlas, talleres en función de que la comunidad en general
participen.
 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION

En la actualidad, la sociedad democrática de derecho participativo se nutre de la

voluntad libremente expresada por los ciudadanos y ciudadanas en la participación a
través de los diferentes medios, en los asuntos de interés público. Así, los ciudadanos
y ciudadanas de manera individual o colectiva mediante organizaciones sociales,
tienen el deber y el derecho de concurrir libre y voluntariamente a participar en la
instauración y fortalecimiento de condiciones tendientes a controlar la actividad
administrativa, financiera y operativa de la gestión pública y sus resultados
No obstante se sabe que la participación es el proceso mediante el cual la
ciudadanía interviene de manera individual o colectiva ante las instancias para la
toma de decisiones sobre los asuntos que afecten en lo político social y económico.
Estudiar la participación en los consejos comunales conduce a relacionarnos a
mecanismos que inciden directamente sobre los ciudadanos que le permiten
protagonizar y participar activamente en la comunidad, de manera articulada para
lograr así suplir las necesidades que padece.
En consecuencia analizar la participación ciudadana en el consejo comunal la
Trinidad I, conducirá a profundizar un poco más sobre la vida participativa que
existe dentro del consejo comunal antes mencionado. Todas las características que
pueda arrojar, nos permitirá analizar si verdaderamente existe un gran índice de
participación ciudadana, cuales son los elementos de la participación y los
mecanismos democráticos de los cuales el consejo comunal depende. En cuanto a la
justificación teórica el desarrollo de la investigación permitirá ampliar criterios y
perspectivas referentes a la democracia participativa en lo cual existe y debe existir
una verdadera participación ciudadana
Finalmente, es esencial resaltar que la gestión pública municipal en el
desarrollo de sus competencias será honesta, transparente, confiable, eficaz, eficiente
y responsable a la luz de la ciudadanía, en la medida que la participación ciudadana
se incorpore efectivamente en su control de su gestión.