SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

RECUENTO NORMATIVO DE LA COMPENSACIÓN

POR TIEMPO DE SERVICIOS
A propósito de la última regulación sobre la disponibilidad
temporal de sus fondos
Ana HILARIO MELGAREJO(*)

Este informe realiza un recuento de las distintas regulaciones referidas a la

disponibilidad de los depósitos de Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS). La autora enfatiza que la CTS consistía originalmente en una com-
EJECUTIVO
RESUMEN

pensación por el despido injustificado con un ámbito de aplicación exclusi-

vo para empleados, pero posteriormente fue ampliando sus alcances y –de
acuerdo con determinadas coyunturas económicas– se establecieron distintos
sistemas de disponibilidad que constituyen medidas “cíclicas” en la historia
de este beneficio.

Introducción En ese orden de ideas, veremos cómo la mo-

dificación en los porcentajes de la disponibili-
dad de CTS constituye una medida recurren-
A propósito de la publicación del Decreto de
te en el actual ordenamiento jurídico laboral.
Urgencia N° 001-2014 y, recientemente, del
Decreto Supremo N° 008-2014-TR, dispo-
sitivos que establecen los términos de la dis- I. Breve definición legal de la CTS(1)
ponibilidad temporal de los depósitos de la
Compensación por Tiempo de Servicios (en El fundamento de la CTS puede ser entendido
adelante, CTS) realizaremos un recuento “his- como uno de dualidad, es decir, tiene una na-
INFORME ESPECIAL

tórico” de las disposiciones dirigidas a modi- turaleza de previsión y asistencia social y una
ficar o establecer temporalmente la disponibi- suerte de indemnización (no por el cese) origi-
lidad de la CTS. nada en la entrega por parte del trabajador de

(*) Consultora en materia laboral, egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estu-
dios de Maestría de Filosofía, con mención en Epistemología, en la misma casa de estudios.
(1) Existen numerosas teorías que pretenden establecer el fundamento de la CTS. Al respecto, las más reconocidas son: i) Teoría
de una forma de previsión o asistencia social, la cual la califica como un auxilio económico que busca ayudar al trabajador
a afrontar las consecuencias del cese; ii) Teoría del salario diferido, establece que todo trabajador percibe una remuneración
directa o inmediata (sueldo, salario, comisión, remuneración mixta, a destajo, etc.) y otra indirecta o diferida que solo pue-
de ser pagada al finalizar la relación laboral y que al tratarse de una remuneración es de obligatoria entrega, cualquiera que
fuera la casual de extinción del contrato de trabajo, incluso, cuando el trabajador haya sido despedido por falta grave. Esta teo-
ría, es compatible con la denominada “Teoría de una forma de previsión o asistencia social”, puesto que analizan dos (2) ám-
bitos distintos de la CTS: la finalidad perseguida y la seguridad de su percepción; iii) Teoría del “premio a la fidelidad”, la

21
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

la mano de obra, el cual es el único GRÁFICO N° 1

bien patrimonial que posee.
Jurídicamente, se puede despren- Otorga CTS* Se extiende La CTS no se
der de la actual norma legal que re- escalonada el beneficio a pierde ni por
Normas
gula su entrega (Decreto Supremo solo para obreros (empre- la comisión
complementarias
empleados sas con capital de falta grave,
N° 001-97-TR) dos (2) característi- y en caso de Ley mayor a 500 mil Ley salvo la haya D.S. que regulan
N° 5119 intis) en caso de N° 10211 causado daño y N° 015-91-TR cálculos,
cas: i) la calidad de beneficio social; despido
depósitos, etc.
despido perjuicio
y, ii) la finalidad de previsión de las 06.24 07.45 03.91
contingencias que origina el cese en
el trabajo y de promoción del traba-
jador y su familia. 02.24 08.36 03.75
Se extiende Se extiende el Régimen D. Leg. N° 650
Ley el beneficio a Ley beneficio a obre- D. Ley transitorio Nuevo sistema
II. Evolución histórica de las N° 4916 empleados que N° 8439 ros que renuncia N° 21116 de depósito permanente de
renuncia dentro dentro del plazo semestral CTS (regimen
principales normas que re- del plazo de ley de ley semestral)
gularon la CTS

La CTS fue inicialmente pensada
como una compensación económi-
ca por el despido injustificado con
un ámbito de aplicación exclusivo
para empleados. A partir de 1925
se extendió su obligación de entre-
ga cuando el empleado formalizaba
su renuncia respetando el periodo de
preaviso. Casi 10 años después, los
obreros obtuvieron el derecho a la
mitad del beneficio que percibían los
empleados, siempre que laborarán
para empresas con un capital mayor
de quinientos mil soles de oro.
En aquellos tiempos el evidente ob-
jetivo de la norma era indemnizar al
trabajador por el cese, por lo que su
entrega se originaba al producirse el
cese del trabajador (es decir, sin pa-
gos periódicos ni menos aún cance-
latorios). En la evolución de este be-
neficio se nota claramente cómo el
ámbito de aplicación se fue exten-
diendo de empleados a obreros, de
ser entregado únicamente en caso de
despido a renuncias y, así sucesiva-
mente, hasta llegar al régimen que
actualmente conocemos (veamos el
Gráfico N° 1).
Con la inflación, este sistema entró
en crisis al no existir certeza sobre
el monto que se pagaría a los traba-
jadores; del mismo modo, el cálculo
del beneficio constituía una verda-
dera distorsión al calcularse la CTS
de muchos trabajadores con base en
Entrega de CTS con la extinción de la relación laboral
* Inicialmente se le denominó “Indemnización por tiempo de servicios”
el último sueldo y sin topes, situa- fecha de ingresos. Para ello se es-
ción que suponía privilegios frente a tableció un régimen que cambia-
aquellos que tenían tope en función ba las características del sistema de
de su fecha de ingreso(2). compensación por tiempo de servi-
cio estableciendo, principalmente,
Es debido a ello, que trató de co- su depósito semestral con una dispo-
rregirse estos errores homogenizan- nibilidad media (50 %) lo que supo-
do los beneficios percibidos dándo- nía el reconocimiento a la antigüe-
le la característica de ser otorgado a dad de los trabajadores en la empresa
través de pagos periódicos y cance- que busca ayudarlo al momento de
latorios sin importar calificación, ni su cese(3).
califica como una compensación al trabajador por haber prestado servicios durante un tiempo con-
siderable y en forma leal al empresario; iv) Teoría de “un preventivo contra el paro o seguro contra
la desocupación”, la función sería la de proporcionar al trabajador desempleado los medios de sub-
sistencia durante la etapa de desempleo; v) Teoría de “la adquisición por el empleado de un crédito
contra el establecimiento o centro de trabajo” se sustenta en que la empresa le otorga al trabajador un
crédito por el que debe responder el centro de trabajo (preferencia de los créditos laborales); vi) Teo-
ría de una “naturaleza mixta” que participa del resarcimiento de daños, de previsión y asistencia
social por integrar un complemento de la indemnización por preaviso, en esta se plantea que el
concepto no tiene un solo fundamento, sino que por su complejidad participan de forma simultánea
varios fundamentos; y, vii) Teoría de “la indemnización por la fuerza de trabajo o capacidad laboral
cedida al empleador durante la prestación”, en este teoría se sustenta que la compensación por tiem-
po de servicios tendría su fundamento en la compensación por la entrega de su actividad laboral, esto
es, su único patrimonio del trabajador. Así la CTS sería una suerte de capital sustitutorio de la activi-
dad laboral consumida definitivamente o una reserva por la desvalorización o desgaste de dicha ac-
tividad. Vid. UCEDA MAURIER, Luis. “La indemnización por antigüedad”. En: Materiales de en-
señanza de Derecho Individual del Trabajo de la PUCP, pp. 449-477.
(2) ELÍAS MANTERO, Fernando. Compensación por Tiempo de Servicios. Actualidad Laboral, Lima,
1999, p. 17.
(3) ULLOA MILLARES, Daniel. El surgimiento del Derecho Laboral en el Perú. Una descripción del
origen de los principales beneficios sociales para entender su presente y vislumbrar su futuro. En:
Libro Homenaje a Javier Neves Mujica, SPDTSS, Lima, p. 53

22 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014


Observamos gráficamente, cómo ha
ido cambiando la oportunidad de de-
vengue de la CTS (ver Gráfico N° 2).
III. La disponibilidad como par-
te de la historia de la CTS
Con el nacimiento del nuevo sistema
de CTS (depósito semestral y cance-
latorio) se estableció que el monto de
disposición sería como máximo del
50 % de los fondos depositados; no
obstante, a lo largo de la historia del
beneficio social de CTS, el legisla-
dor ha establecido condiciones que
permitieron y sustentaron su libre
disposición.
Al respecto, en julio de este año,
el legislador ha considerado, nue-
vamente, que existen motivos eco-
nómicos suficientes(4) para dismi-
nuir el margen de intangibilidad de
CTS, permitiendo que esta sea dis-
ponible en mayor medida por los
trabajadores.
Esta y las demás libertades en el re-
tiro de CTS, serán descritas a conti-
nuación, para ello se debe saber que
han sido, en total, cuatro (4) modi-
ficaciones legislativas relativas al
tema:
1. Régimen originario (año 1991)
Previa a la dación del definitivo ré-
gimen de CTS regulado por el De-
creto Legislativo N° 650, con el es-
tablecimiento del régimen transitorio
de CTS mediante el Decreto Supre-
mo N° 015-91-TR (crea el sistema de
CTS como lo conocemos hoy) se dis-
puso que el trabajador podía realizar
retiros de su CTS con las siguientes
reglas: i) hasta un 20 % anual, de li-
bre disposición del trabajador. Para
efectuar el primer retiro deberá ha-
ber transcurrido no menos de dos
años de realizado el primer depósi-
to; ii) hasta un 50 % anual del depó-
sito, para adquisición, construcción o
ampliación de vivienda única del tra-
bajador; iii) hasta el 10 % del depó-
sito por matrimonio civil del trabaja-
dor; y, iv) hasta el 10 % del depósito
INFORME ESPECIAL
GRÁFICO N° 2
Estableció de forma definitiva el régimen
D. Leg. N° 650 semestral, pues ya había sido instaurado
transitoriamente por el D.S. N° 015-91-TR
Pago con la extinción
Régimen mensual
de la relación laboral
03/91 07/91 11/01 10/04
Régimen transitorio Régimen
semestral mensual
en caso de fallecimiento de cónyuge, Debido a su carácter transitorio, tal
padres e hijos del trabajador. disposición tuvo programada una
duración inicial de 10 meses, es de-
Posteriormente, ya con el Decreto cir, del 1 de enero al 31 de octubre
Legislativo N° 650 se estableció en de 2001. No obstante, fue prorroga-
su artículo 38(5) que la disponibilidad da en repetidas ocasiones por los si-
de este beneficio sería del 50 % del guientes dispositivos legales: i) De-
total de fondos depositados.
creto de Urgencia N° 115-2001 que
2. Régimen Transitorio o Men- permite devengue hasta 30 de abril
sual(6) (año 2001 al 2004) de 2002; ii) Decreto de Urgencia
N° 019-2002 que permite deven-
Mediante el Decreto de Urgencia gue hasta el 31 de octubre de 2002;
N° 127-2000, de fecha 20 de diciem- iii) Decreto de Urgencia N° 057-
bre de 2000, se estableció un régi- 2002 que permite devengue hasta el
men de devengue y pago cancelato- 30 de abril de 2003; iv) Decreto de
rio mensual de la CTS y se otorgó al Urgencia N° 013-2003 que permi-
trabajador la posibilidad de dispo- te devengue hasta el 31 de octubre
ner del 100 % de la CTS depositada de 2003; y, v) Decreto de Urgencia
desde su entrada en vigencia, es de- N° 024-2003 que permite el deven-
cir, desde enero de 2001 (por lo que gue hasta el 31 de octubre de 2004.
todos los depósitos efectuados hasta
dicha fecha mantenían su intangibili- Este último dispositivo (Decreto de
dad del 50 %). Urgencia N° 024-2003), dispuso que
(4) De acuerdo a los Considerandos del Decreto de Urgencia N° 001-2014, norma que ha dispuesto nue-
vos parámetros de libre disposición, se ha establecido como sustento de la disponibilidad de la CTS,
entre otras medidas tomadas en ese dispositivo legal, la relacionada a que la economía peruana se en-
cuentra en una fase de desaceleración económica, que refleja factores negativos transitorios y perma-
nentes, tanto en el ámbito interno como en el externo, por lo que se diseñó una respuesta de política
económica tanto por el lado de la demanda (corto plazo) que tenía como finalidad amortiguar el im-
pacto negativo en el corto plazo y la segunda para apuntalar el crecimiento de mediano plazo.
(5) Artículo 41del Decreto Supremo N° 001-97-TR, derogado tácitamente por la Ley N° 29352.
(6) TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Ob. cit., pp. 336-338.
23
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

la disponibilidad fuera decreciendo 4. Libre disponibilidad y posterior De forma tal que, a partir de mayo
paulatinamente entre junio a octubre intangibilidad (año 2009) de 2011 y hasta la extinción del
2004. En dicho periodo, se dispuso vínculo laboral, los trabajadores po-
la libre disposición en los siguientes En el año 2009, se dispuso devol- drían disponer de sus cuentas indivi-
términos: ver a la CTS su naturaleza de se- duales de CTS, solo del setenta por
guro de desempleo, para lo cual se ciento (70 %) del excedente de seis
CUADRO N° 1 permitió su disponibilidad al 100 % (6) remuneraciones brutas, este dis-
restringiéndola progresivamente, positivo es el actualmente vigen-
MES % DE DISPONIBILIDAD de acuerdo con el siguiente crono- te, pero suspendido en su aplicación
Junio 80 %
grama: a) De los depósitos efectua- hasta el 31 de diciembre de 2014
dos en mayo de 2010, la disposi- en virtud del Decreto de Urgencia
Julio 60 % ción fue hasta del cuarenta por ciento N° 001-2014, al cual nos referiremos
(40%); y b) de los depósitos efectua- a continuación.
Agosto 40 %
dos en noviembre de 2010 la dispo-
Setiembre 20 % sición fue hasta del treinta por cien- Gráficamente, mostramos la dinámi-
to (30%). ca de dicha disponibilidad:
Octubre 0%

Este porcentaje hacía referencia a la GRÁFICO N° 3

parte indisponible de la CTS, es de-
cir, el 50 % establecido el cual per-
maneció intangible, salvo los supues-
tos establecidos legalmente hasta el
70 %
2009. Con ello, queremos decir que MONTO EN DISPONIBLE
en el actual sistema de CTS, nunca EXCESO
(100 %)
ha existido intangibilidad al 100 %. 30 %

3. Régimen extraordinario (año TOTAL DEL

DEPÓSITO
2002)
Seis INTANGIBLE
remuneraciones
Paralelamente a las reglas anotadas brutas
anteriormente, se dispuso de forma
“extraordinaria”, mediante el De-
creto de Urgencia N° 067-2002 el
retiro del 100 % del monto que te-
nían depositados en las cuentas de
los trabajadores por CTS, inclui-
dos intereses al 25 de diciembre de
2002.
5. Medidas extraordinarias para CTS del 100 % del excedente de
Tal disposición tenía como finali- estimular la economía (año 2014) cuatro (4) remuneraciones brutas(7).
dad cancelar o amortizar las deudas
contraídas por los trabajadores has- Mediante Decreto de Urgencia Para ello la determinación de remu-
ta el 31 de diciembre de 2000, siem- N° 001-2014 y Decreto Supremo neración bruta se realizaría multi-
pre que en dicha deuda se hubiere N° 008-2014-TR (disposiciones vi- plicando por cuatro (4) la remunera-
constituido como garantía, en forma gentes hasta el 31 de diciembre de ción mensual a que tuvo derecho el
expresa, el monto del depósito de la 2014), se ha dispuesto la disponibi- trabajador antes de la fecha en la que
CTS. El cumplimiento de esta fina- lidad de los depósitos efectuados por haya comunicado a su empleador la
lidad se encontró a cargo de la Su-
perintendencia de Banca y Seguros
(SBS).
Este régimen tuvo un plazo de vi-
gencia de 60 días contados desde el
25 de diciembre de 2002, por lo que
(7) Mediante Informe del BCR, se recomendó que la cobertura del sistema CTS fuera de (4) meses en
dejó de tener efectos el 22 de febre- concordancia con la duración promedio de desempleo en el país (CÉSPEDES, Nikita y otros. Deter-
ro de 2003. minación de la duración del desempleo en una economía del alta informalidad, BCR, 2013, p. 18).

24 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014

 Para ello la determinación de remuneración bruta se realizaría multiplicando por cuatro
(4) la remuneración mensual a que tuvo derecho el trabajador antes de la fecha en la que
haya comunicado a su empleador la decisión de disponer de sus depósitos por CTS.

El procedimiento a seguir para el retiro del monto de CTSINFORME

disponibleESPECIAL
consiste en el
siguiente procedimiento:
decisión de disponer de sus depósi- Gráfico N°4 4
GRÁFICO N°
tos por CTS.
El procedimiento a seguir para el re- 5 días
tiro del monto de CTS disponible
consiste en lo siguiente (ver Gráfi- EMPLEADOR

co N° 4).
Comunica decisión Informa por escrito
En resumen, hemos podido obser- de disponer de CTS el monto intangible
Determina suma de libre disposición
var que la disponibilidad de la CT (mes “x”) que podrá ser entregada

ha sido cambiante en la historia de la

CTS. Mostraremos gráficamente lo (Remuneración del mes “x-1) x 4
expuesto (ver Gráfico N° 5).
Como se ha podido observar a lo lar- En resumen, hemos podido observar que la disponibilidad de la CT ha sido cambiante
go de este breve artículo, las dispo- en la historia de la CTS. Mostraremos GRÁFICO
gráficamente lo expuesto:
N° 5
siciones relacionadas a la disponibi-
lidad de CTS constituyen medidas Gráfico N° 5
Disponibilidad 70 %
“cíclicas” en la historia de la CTS, Disponibilidad 50 % del exceso de 6 rem.
por ser reiterativas a lo largo de la vi-
gencia de este dispositivo legal.
Disponibilidad al 100%
Asimismo, es necesario recalcar que
7
las recientes normas que brindan una Mediante Informe 07/91
del BCR, se recomendó que la cobertura del sistema CTS fuera de (4) meses en
11/01 12/02 10/04 05/09 04/10 05/11 07/14 12/14
mayor disponibilidad de CTS a los concordancia con la duración promedio de desempleo en el país [CÉSPEDES, Nikita y otros,
trabajadores constituyen medidas Determinación de la duración del desempleo en una economía del alta informalidad, BCR,
2013, p.18] Régimen mensual Disponibilidad Disponibilidad 100 %
transitorias con vigencia hasta el 31 Disponibilidad 100 % decreciente del exceso de 4 rem.
de diciembre, luego de lo cual se re- D. Leg.
N° 650
con progresividad de
intangibilidad los últimos Disponibilidad
tornará al régimen anterior de dispo- 6 meses 100 %*
nibilidad, es decir, el 70 % del exce- * Solo por los depósitos efectuados entre mayo a noviembre de 2009
so de las 6 últimas remuneraciones.

25
 SOLUCIONES LABORALES PARA EL
SECTOR PRIVADO

TRATA DE PERSONAS EN LA MODALIDAD

DE EXPLOTACIÓN LABORAL
Aspectos penales y el rol del Estado en la protección
de los niños, niñas y adolescentes
Augusto MEDINA OTAZÚ(*)

De modo multidisciplinario, este informe aborda la configuración del delito

de trata de personas en la modalidad de explotación laboral. Luego de una
EJECUTIVO
RESUMEN

revisión de los distintos dispositivos normativos que regulan esta figura, el

autor destaca el deber del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables relativo a la prevención
y sanción de la explotación laboral que afecta especialmente a los niños, niñas
y adolescentes.

estándares que el Perú debe absolverlos en sus

Introducción
El presente análisis busca dar cuenta de la es-
casa protección que se provee a los niños, ni-
ñas y adolescentes en el proceso penal por el
delito de trata de personas con fines de ex-
plotación laboral(1); este hecho contrasta con
el diseño normativo generado desde el siste-
ma internacional estableciendo determinados
INFORME ESPECIAL
políticas de Estado así como al momento de
implementarlos.
La trata de personas se constituye en un de-
lito grave y uno de los fines confronta con el
tema de trabajo o escenarios de distorsión gra-
ve del trabajo, escenario donde los niños, ni-
ñas y adolescentes pueden ser objeto de graves
daños contra su salud integral.

(*) Abogado y Magister. Ex Miembro de la Comisión de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Colegio
de Abogados de Lima y miembro del Instituto de Ciencia Procesal Penal, especialista en derechos fundamentales y de la se-
guridad y salud en el trabajo. Docente universitario y expositor.
(1) El delito de trata de personas con fines de explotación laboral, se puede extraer de los elementos que configura el delito de tra-
ta de personas tipificado en el artículo 153 del Código Penal. Es preciso señalar que la Convención de Naciones Unidas con-
tra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo), al definir el delito de trata de personas hace referen-
cia que puede desarrollarse con fines de trabajos forzados u obligatorios. Uno de los temas que se aborda en el estudio, es que
Perú no ha tenido una adecuada tipificación penal del delito el trabajo forzoso u obligatorio. Para el presente trabajo se enten-
derá la Trata de Personas con finalidad de explotación laboral como una figura similar a la Trata de Personas con la finalidad
de trabajo forzoso u obligatorio.
En un estudio se utiliza la denominación de Trata de Personas con fines laborales y la define como una de las:
“modalidades más comunes de trata en países como el Perú es aquella que tiene como propósito la explotación laboral de una
o más personas. No obstante que el Protocolo de Palermo no define expresamente qué entiende por explotación laboral, po-
demos inferir que esta consiste en el aprovechamiento abusivo de la labor de una persona de menor experiencia, educación,
fuerza o poder, en beneficio de otra. Esta situación de abuso se produciría, por ejemplo, en los casos de servidumbre por deu-
das y trabajo o servicio forzado”. La Trata de las Personas con fines de explotación laboral. Un caso de la Minería Aurífera y
la Tala Ilegal en Madre de Dios. Organización Internacional para las Migraciones. Primera edición, Lima, 2009, p. 26. Puede
ser visto en:
<http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/media/docs/reports/trata_exlaboral_madredios.pdf>.

26 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014


La justicia penal es un excelente me-
canismo donde los magistrados pue-
den advertir del importante papel que
juegan en la implementación de esa
voluntad jurídica internacional; y, en
ese sentido las interpretaciones de las
normas nacionales deben hacerse to-
mando en cuenta la voluntad interna-
cional, para ser fiel con los compro-
misos asumidos.
Tal vez podría ayudar a sensibili-
zar para el rumbo de la prevención
y protección de los niños, niñas y
adolescentes, si mencionamos los
enormes perjuicios y daños que se
registran en su relación con el tra-
bajo. Una investigación llevada a
cabo en Lima Metropolitana ha de-
terminado el grave daño emotivo
que se genera en los niños y niñas
que trabajan:
“(…) los niños de la muestra,
presentan niveles elevados de
sintomatología depresiva, y que
se encuentra evidencia estadís-
tica que permite afirmar que
los niños trabajadores presen-
tan mayores índices de sintoma-
tología depresiva, en compara-
ción a los niños con igual nivel
socioeconómico pero que no se
encuentran trabajando (…). Asi-
mismo, se observan diferentes
variables que podrían explicar
estos resultados, siendo las más
importantes el bajo nivel socioe-
conómico y las situaciones que
se presentan dentro de la dinámi-
ca familiar”(2).
Qué duda cabe de que el escena-
rio al que nos venimos refiriendo es
el trabajo, aun cuando se encuentra
distorsionado por prácticas que co-
sifican al ser humano. El Ministe-
rio de Trabajo y Promoción del Em-
pleo cumple una función destacable
promoviendo el ejercicio de los de-
rechos fundamentales y tiene el en-
cargo, por su especialidad, de prote-
ger a los adolescentes trabajadores y
lograr que los niños y niñas no se ini-
cien a temprana edad en el trabajo y
más bien concluyan su ciclo dentro
de su habitad natural: su familia, la
educación y sus congéneres.
La justicia penal tiene la misión de
resolver aquellos conflictos donde se
mansilla los bienes jurídicos relevan-
tes; en la trata de personas con fin de
explotación laboral, los agraviados
son niños, niñas y adolescentes y el
Sector Trabajo debe confrontar sus
funciones materiales (provenientes
de obligaciones constitucionales, tra-
tados y ley) con su necesidad de in-
tervención en el proceso penal.
La justicia penal es la última ratio,
donde llegan aquellas violaciones
de bienes jurídicos relevantes que,
por el principio de fragmentariedad,
otros espacios del derecho no han
podido dar solución o no tienen los
instrumentos necesarios para lograr
un impacto mayor.
La Organización Internacional de
Migraciones considera que el énfa-
sis que se ha puesto en la trata con fi-
nes de explotación sexual puede ha-
ber desviado la atención de los casos
de trata para la explotación laboral(3).
Queremos dejar establecido que no
es afán del presente artículo ingre-
sar a un análisis dogmático penal so-
bre el delito de trata de personas en
la modalidad de explotación labo-
ral, sino es pretender dar justifica-
ción procesal penal a la intervención
del Ministerio de Trabajo y Promo-
ción del Empleo analizando sus fa-
cultades materiales. Tal vez queda
como compromiso abordarlo en otro
artículo desde la dogmática el deli-
to de trata de personas-explotación
laboral.
(2) MELO-VEGA VINATEA, Claudia. Sintomatología depresiva en Niños Trabajadores y no Trabaja-
dores que asisten a Escuelas Públicas de Lima Metropolitana. Tesis para optar el grado de Psicóloga
Clínica. Lima, 2009, p. 56.
(3) En un Estudio sobre la OIM examina las vulnerabilidades relacionadas con la trata de personas para
la explotación laboral en Costa Rica.
<http://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/news-and-views/press-briefing-notes/pbn-2012/pbn-
listing/study-looks-at-vulnerabilities-r.html>.
INFORME ESPECIAL
I. El delito de trata de per-
sonas en la modalidad de
explotación laboral
Para entender en qué consiste la trata
de personas en la modalidad de explo-
tación laboral, corresponde abordar-
lo por cuatro instrumentos normati-
vos nacionales e internacionales:
1. En el Código Penal peruano
El tipo penal de la trata de personas
en la modalidad de explotación la-
boral se encuentra recogido en el ar-
tículo 153 del Código Penal:
“El que promueve, favorece, fi-
nancia o facilita la captación,
transporte, traslado, acogida, re-
cepción o retención de otro, en el
territorio de la República o para
su salida o entrada del país, recu-
rriendo a: la violencia, la amena-
za u otras formas de coacción, la
privación de libertad, el fraude, el
engaño, el abuso del poder o de
una situación de vulnerabilidad,
o la concesión o recepción de pa-
gos o beneficios, con fines de ex-
plotación, venta de niños, para
que ejerza la prostitución, some-
terlo a esclavitud sexual u otras
formas de explotación sexual,
obligarlo a mendigar, a realizar
trabajos o servicios forzados,
a la servidumbre, la esclavitud o
prácticas análogas a la esclavitud
u otras formas de explotación
laboral, o extracción o tráfico de
órganos o tejidos humanos, será
reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni ma-
yor de quince años”.
27
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

Incluso el artículo 153-A incorpora
la forma agravada del delito cuando
el agraviado es un menor de 14 años,
cuya pena al autor del delito es eleva-
da a 25 o más años.
2. La explotación laboral en el
Protocolo de Palermo(4)
Para el Protocolo de Palermo la tra-
ta de personas se entenderá la cap-
tación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de coac-
ción, al rapto, al fraude, al engaño,
al abuso de poder o de una situa-
ción de vulnerabilidad o a la conce-
sión o recepción de pagos o benefi-
cios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotación.
Esa explotación incluirá, como mí-
nimo, la explotación de la prostitu-
ción ajena u otras formas de explota-
ción sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácti-
cas análogas a la esclavitud, la ser-
vidumbre o la extracción de órganos
(art. 3-a).
3. La explotación laboral en el
Convenio N° 29 de la OIT sobre
trabajo forzoso
El artículo 2 inciso 1 del Convenio
29 define trabajo forzoso u obliga-
torio a todo trabajo o servicio exi-
gido a un individuo bajo la amena-
za de una pena cualquiera y para el
cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente.
trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso
u obligatorio de niños para utili-
zarlos en conflictos armados;
b) La utilización, el reclutamien-
to o la oferta de niños para la
prostitución, la producción
de pornografía o actuaciones
pornográficas;
c) La utilización, el reclutamiento
o la oferta de niños para la reali-
zación de actividades ilícitas, en
particular la producción y el trá-
fico de estupefacientes, tal como
se definen en los tratados interna-
cionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturale-
za o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que
dañe la salud, la seguridad o la
moralidad de los niños.
Una definición sobre la trata de per-
sonas en la modalidad de explotación
laboral podemos encontrarlo en estas
tres definiciones:
• Para Favián Novak y Sandra Na-
mihas una de las modalidades
más comunes de trata en los paí-
ses como el Perú es aquella que
tiene como propósito la explota-
ción laboral de una o más perso-
nas. No obstante que el Protocolo
de Palermo no define expresa-
mente qué entiende por explo-
tación laboral, podemos inferir
que esta consiste en el aprove-
chamiento abusivo de la labor de
una persona de menor experien-
cia, educación, fuerza o poder, en
beneficio de otra. Esta situación
de abuso se produciría por ejem-
plo en los casos de servidumbre
por deudas y trabajo o servicio
forzado(5).
• Roger Plant expresa que la ex-
plotación laboral abarca aspec-
tos económicos, legales, so-
ciológicos y por supuesto de
derechos humanos que no dis-
tinguen edad, sexo o actividad
económica. Es un acto o serie de
actos cometidos por grupos o in-
dividuos que abusan de la vulne-
rabilidad de otros con fines de
lucro(6).
• La Organización Internacional
de Migrantes considera que la
trata de personas en la modali-
dad de explotación laboral como
la captación de personas con
la finalidad de someterlas, por
coacción, engaño, fuerza, abuso
de poder o condición de vulne-
rabilidad, a trabajos o servicios
forzosos(7).
El delito de trata de personas puede
estar dirigido a distintos propósitos,
razón por la cual el Sistema de Regis-
tro y Estadística del Delito de Trata de
Personas y Afines (RETA-PNP)(8) tie-
ne información diferenciada entre los
casos con fines de:
• Explotación sexual.
• Explotación laboral.

4. Convenio N° 182 de la OIT so-

bre las peores formas de traba-
jo infantil
A los efectos del presente Convenio,
la expresión “las peores formas de
trabajo infantil” abarca:
a) Todas las formas de esclavitud o
las prácticas análogas a la escla-
vitud, como la venta y el tráfico
de niños, la servidumbre por deu-
das y la condición de siervo, y el
(4) El nombre del Protocolo de Palermo es: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional vigente en el Perú desde el 2003 en que entró en vi-
gencia luego de la ratificación.
(5) NOVAK, Fabián y NAMIHAS, Sandra. La trata de personas con fines de explotación laboral: El
caso de la minería aurífera y la tala ilegal de madera en Madre de Dios. OIM, Lima, 2009, p. 29. El
documento puede verse en: <http://www.oimperu.org/docs/trata-exlaboral-madredios.pdf>.
(6) PLANT, Roger. Explotación laboral en el Siglo XXI. Abril 2008. El documento se encuentra en la
página de la OIT: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/
publication/wcms_091964.pdf>.
(7) OIM. La trata de personas en la modalidad de explotación laboral en Costa Rica. Costa Rica 2011.
El documento puede verse en: <http://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/pbn/docs/INFORME_
OIM.pdf>.
(8) La información puede verse en: <http://www.chs-peru.com/WEB_CHSeng/RETA/estadisticas.
html>.

28 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014


• Mendicidad.
• Venta de niños.
II. La protección de los ni-
ños, niñas y adolescen-
tes desde dos sectores:
MTPE y MIMP
1. El Ministerio de Trabajo y Pro-
moción del Empleo
La Ley N° 29381, Ley de Organi-
zación y Funciones del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) establece como parte de sus
competencias exclusivas del Sector y
en su calidad de ente rector formu-
lar, planear, dirigir, coordinar, eje-
cutar, supervisar y evaluar las polí-
ticas nacionales y sectoriales en las
siguientes materias: sociolaborales,
derechos fundamentales en el ám-
bito laboral(9), seguridad y salud en
el trabajo, difusión de normativa,
información laboral e información
del mercado de trabajo, relaciones
de trabajo (art. 5.1).
Igualmente establece que el MTPE
debe diseñar, conducir y supervisar
los sistemas funcionales en el ámbito
de trabajo y promoción del empleo,
asegurando el cumplimiento de las
políticas públicas nacionales y secto-
riales, de acuerdo con las normas de
la materia (art. 5.4).
En las funciones compartidas del
MTPE con los gobiernos regiona-
les se les asigna garantizar y promo-
ver el ejercicio de los derechos fun-
damentales, en el ámbito laboral,
reconocidos en la Constitución Po-
lítica del Perú e instrumentos inter-
nacionales relacionados con el traba-
jo, el empleo y la protección social,
como la libertad de trabajo y erradi-
cación del trabajo forzoso; la erradi-
cación del trabajo infantil; la libertad
sindical; la igualdad de oportunida-
des y no discriminación, con espe-
cial protección a la madre, el menor
de edad y la persona con discapaci-
dad; la jornada de trabajo, entre otros
(art. 8.2.a).
Es necesario realizar una mirada so-
mera sobre los derechos fundamenta-
les: “que operan por un parte, como
delimitadores de la esfera de liber-
tad personal del ciudadano y, por
otra, como elementos constitutivos
del ordenamiento de los poderes del
Estado”(10).
Esta definición nos permite hacer una
ubicación histórica, tomando en cuen-
ta el nuevo enfoque de los derechos
subjetivos que potencia la dignidad
de las personas de modo intregral. Por
ese motivo, no solo basta incluir den-
tro del catálogo de derechos los dere-
chos de libertad sino también los de
igualdad; y es dentro de estos últimos
que se vislumbra de forma más paten-
te el rol del Estado, ya no en su carác-
ter de abstención para el desarrollo de
los seres humanos, sino mediante in-
tervenciones positivas de protección
del plan de vida.
Las facultades concedidas al MTPE
definen el interés sustancial que tie-
nen para promover trabajos en donde
se respete los derechos fundamenta-
les a favor de los adolescentes y ade-
más lograr que los niños y niñas no
estén involucrados en estos escena-
rios para no frustrar todo su desarro-
llo físico, psicológico y moral.
2. El Ministerio de la Mujer y po-
blaciones vulnerables
En el artículo 5, incisos f, j, m, del
Decreto Legislativo N° 1098, Ley de
Organizaciones y Funciones del Mi-
nisterio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP), se ha estable-
cido el ámbito de competencias del
Sector y dentro de ellas se advierten
las siguientes:
(9) El D.S. N° 004-2010-TR, Reglamento de la Ley 29381 reafirma que el Ministerio de Trabajo y Pro-
moción del Empleo es el Ente Rector que le compete formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia de derechos fundamentales en el
ámbito laboral (art. 3.1.a).
(10) PÉREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Ediciones Jurídicas Sociales, Madrid,
2005, p. 252.
INFORME ESPECIAL
• Atención y recuperación de las
victimas de trata de personas, tra-
bajo infantil y trabajo forzoso.
• Promoción y protección de
los derechos de niñas, niños y
adolescentes.
• Ejercicio de la rectoría sobre las
materias de su competencia y so-
bre los Sistemas asignados, ta-
les como el Sistema Nacional de
Voluntariado, el Sistema Nacio-
nal de Atención Integral del niño,
Niña y Adolescente, el Sistema
Nacional para la Población en
Riesgo, entre otros.
El artículo 3 de la misma norma esta-
blece que el MIMP diseña, establece,
promueve, ejecuta y supervisa políti-
cas públicas a favor de las mujeres y
de las poblaciones vulnerables con-
sideradas como grupos de personas
que sufren discriminación o situa-
ción de desprotección; niños, niñas,
adolescentes.
El Reglamento del Decreto Legislati-
vo N° 1098, artículo 59 inciso c) ex-
presa que la Dirección de Sistemas
Locales y Defensorías tiene la fun-
ción de proponer y coordinar la im-
plementación de políticas públicas
de protección frente al trabajo infan-
til y adolescente.
3. Determinación de la competen-
cia de ambos sectores para tra-
tar esta problemática
Como se aprecia, el MIMP propende
a una defensa más integral del niño,
niña y adolescente, pero el MTPE
tendrá interés de asumir su rectoría
sobre temas vinculados a su especia-
lidad funcional.
29
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
La comunidad internacional recusa la
trata de personas y el trabajo forzoso
u obligatorio; este compromiso tiene
un correlato en la tipificación de am-
bos delitos, si bien con ciertos repa-
ros, lo que no impide al MTPE el ejer-
cicio de su labor como ente rector del
sector trabajo. Igualmente, el MIMP
tiene legitimidad para atender la pro-
tección de este sector vulnerable.
Sobre el particular, hay que tomar en
cuenta los siguientes dispositivos:
• La Ley N° 28950, Ley contra la
Trata de Personas y el Tráfico Ilí-
cito de Migrantes, nos expresa
en la Tercera Disposición Com-
plementaria Transitoria y Final
que el Estado directamente o en
coordinación con otras entida-
des públicas y no públicas pro-
moverá y ejecutará medidas de
prevención de los delitos de trata
de personas, así como factores de
riesgo en los espacios de inves-
tigación, capacitación, informa-
ción y difusión(11).
• El Plan Nacional de Acción contra
la Trata de Personas 2011-2016,
aprobado por Decreto Supremo
004-2011-IN que es un instru-
mento que recoge las decisiones
del Grupo de Trabajo Multisecto-
rial Permanente contra la Trata de
las Personas donde tiene una par-
ticipación el Ministerio de Traba-
jo y Promoción del Empleo.
• Sobre este instrumento la Defen-
soría del Pueblo realizó un aná-
lisis en el Informe Defensorial
N° 158, sobre La Trata de Perso-
nas en Agravio de Niños, Niñas y
Adolescentes expresando como
saludable el involucramiento del
Ministerio de Trabajo y Promo-
ción del Empleo en la etapa de
persecución y sanción para iden-
tificar casos de trata con fines
de explotación laboral, conjun-
tamente con la Policía Nacional
y el Ministerio Público (p. 51):
• Igualmente, el Decreto Supremo
N° 007-2008-IN, Reglamento
30 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014
de la Ley de Trata de Personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes esta-
blece que las instituciones com-
petentes en la asistencia y pro-
tección a las víctimas de trata de
personas, colaboradores, testi-
gos, peritos y sus familiares di-
rectos dependientes son princi-
palmente, entre otros sectores, el
Ministerio de la Mujer y Pobla-
ciones Vulnerables y el Ministe-
rio de Trabajo y Promoción del
Empleo (art. 26).
• Merece destacar que el Plan Na-
cional de Acción por la Infan-
cia y la Adolescencia 2012-2021
incorpora dos elementos que son
el elemento justificatorio funda-
mental para que el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo
pueda desplegar una mayor ac-
ción contra la trata de personas.
Nos expresa que la Comisión
Económica para América Lati-
na y el Caribe (CEPAL), los ni-
ños y adolescentes que traba-
jan, pierden dos o más años de
educación con respecto a aque-
llos que se incorporan a la vida
laboral a partir de los 18 años
de edad, es decir, se descapitali-
zan por lo menos en dos años de
estudio. Esto los llevará a perci-
bir menores ingresos en su vida
adulta. A lo largo de su ciclo la-
boral, esa pérdida de ingresos
acumulada cuadruplicará y hasta
sextuplicará los ingresos que ge-
neraron durante los años en que
estuvieron incorporados tempra-
namente al mercado de trabajo,
cuando tuvieron que dejar la es-
cuela para dedicarse a trabajar.
• El Decreto Supremo N° 015-
2012-TR que aprueba la Estra-
tegia Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infan-
til 2012-2016 nos expresa que
(11) Esta referencia se encuentra también en la Directiva General Pautas para la Prevención del Trabajo
Forzoso incluida la modalidad de Trata de Personas con fines de Explotación Laboral en las Ofertas
de Empleo establecidas en la Resolución Ministerial N° 119-2012-TR.
las peores formas de trabajo in-
fantil contempladas en el Conve-
nio 182 de la OIT (donde se ubi-
ca igualmente la trata de personas
contra niños y niñas) no solo se
trata de crímenes, sino que cons-
tituyen igualmente una forma de
explotación económica que se
asocia al trabajo forzoso y a la es-
clavitud, por lo que no tienen nin-
guna relación con la noción clási-
ca de trabajo. Es decir, refieren a
formas de explotación infantil o
adolescente que conllevan san-
ciones penales, pero que requie-
ren al mismo tiempo una aten-
ción urgente y complementaria
con intervenciones particulares
dirigidas a la restitución de de-
rechos de las víctimas
• El Código del Niño y Adolescen-
te nos dice que este sector po-
blacional tiene derecho a que se
respete su integridad moral, psí-
quica y física y a su libre desa-
rrollo y bienestar. No debe ser so-
metido a tortura, ni a trato cruel
o degradante. Se consideran for-
mas extremas que afectan su inte-
gridad personal, el trabajo forza-
do y la explotación económica,
así como el reclutamiento for-
zado, la prostitución, la trata, la
venta y el tráfico de niños y ado-
lescentes y todas las demás for-
mas de explotación (art. 4).
Ahora bien, de la revisión de las nor-
mas sectoriales mencionadas ante-
riormente (las que vinculan al MTPE
y al MIMP) se puede advertir que
respecto de los derechos fundamen-
tales de carácter laboral de los traba-
jadores sean adolescentes o personas
adultas le corresponde la atención
al Sector Trabajo y Promoción del
Empleo, entidad que asume la rec-
toría; igualmente asume, facultades
en coordinación con la Región, sobre
 INFORME ESPECIAL

aquellas distorsiones graves del De-
recho Laboral como son la trata de
personas y el trabajo infantil donde
los afectados son niños y niñas.
El MIMP es competente para velar
por la atención y recuperación de los
menores que son víctimas del trabajo
forzoso y el trabajo infantil.
Dentro de un análisis sistemático
entre los dos sectores y en el ánimo
de evitar duplicidad o superposi-
ción de competencias, podemos ex-
presar que los niños y adolescentes
tienen una protección de dos secto-
res ministeriales pero en dos espa-
cios distintos. El MTPE opera res-
guardando derechos fundamentales
en los contornos de los espacios la-
borales y por la especialidad igual-
mente tiene la expertise de saber en
qué casos puede ser pasibles de dis-
torsiones graves el espacio del traba-
jo y ser incluso un delito y el MIMP
tiene una custodia de los derechos de
los niños y adolescentes en su desa-
rrollo integral y general.
Sobre aquellos temas donde la vulne-
rabilidad es muy grave, es decir los
referidos a los temas de trabajo for-
zoso, trabajo infantil y trata de perso-
nas, los dos Ministerios asumen polí-
ticas al respecto.
Al MTPE le corresponde garanti-
zar el ejercicio de los derechos fun-
damentales en el ámbito laboral de
aquellas normas constitucionales e
internacionales que así lo hayan defi-
nido; en cambio el MIMP está centra-
do básicamente en su afán de preven-
ción(12) y asistencia a las víctimas(13).
públicas es que el Estado actúe con
mayor despliegue y siempre en ese
escenario serán escasos los esfuerzos
para enfrentarse a los graves daños
de las víctimas de la trata de perso-
nas más aún cuando son niños, niñas
y adolescentes.
Ahora pasaremos a justificar la in-
tervención del MTPE en los proce-
sos penales donde estén involucra-
dos como agraviados niños, niñas y
adolescentes en delitos de trata de
personas.
III. El sistema de defensa ju-
rídica del Estado y la for-
ma de participación del
MTPE y del MIMP
1. Alcances legales
1.1. Decreto Legislativo N° 1068
El Decreto Legislativo N° 1068, re-
firiéndose a las funciones que deben
realizar los Procuradores Públicos,
establece que la principal misión es
representar y defender jurídicamente
al Estado en los temas que concier-
nen a la entidad de la cual dependen
administrativamente o en aquellos
procesos que por su especialidad
asuman (art. 22.1).
Esta función puede permitirnos de-
limitar las funciones del procura-
dor perteneciente al Sector Trabajo
y Promoción del Empleo, señalan-
do que su representación y de defen-
sa debe ir de la mano con las que la
ley asignó al MTPE.
Asimismo, la defensa jurídica del
Estado comprende todas las actua-
ciones que la ley en materia proce-
sal, arbitral y las de carácter sustan-
tivo permiten, quedando autorizados
a demandar, denunciar y a participar
de cualquier diligencia por el solo
hecho de su designación, informan-
do al titular de la entidad sobre su ac-
tuación (art. 22.2).
1.2.
Decreto Supremo N° 017-
2008-JUS
En el Decreto Supremo N° 017-
2008-JUS, Reglamento del D. Leg.
N° 1068, se muestra de forma más
precisa las facultades del procurador.
Queda claro que los procuradores del
MTPE pueden participar en sede ju-
risdiccional y no jurisdiccional, al
amparo de la Constitución y las leyes
con el fin de cautelar los intereses del
Estado (art. 36).
Las atribuciones y obligaciones de
los procuradores están diseñadas
para representar al Estado y defender
los intereses de la Entidad a la que
representa ante los órganos jurisdic-
cionales y administrativos (art. 37.1).
Igualmente, se ha concedido al Pro-
curador Público impulsar acciones
destinadas a la consecución de la re-
paración civil y su ejecución. Asi-
mismo, participar en los procesos de
colaboración eficaz (art. 37.2).
De la misma manera, no solo le
compete poner en conocimiento
de la noticia criminal sino también
ofrecer medios probatorios y soli-
citar a la autoridad competente la

Claro que en el desarrollo de compe-

tencias de los sectores existe una co-
laboración en bien del niño, niña y el
adolescente, tal como resulta del áni-
mo que se ha establecido en la Ley
del Procedimiento Administrativo
General, Ley N° 27444, artículo 76.1:
“Las relaciones entre las entidades se
rigen por el criterio de colaboración”.
Entonces no puede existir duplicidad,
porque lo que pretenden las políticas
(12) La función de prevención y asistencia se encuentra señalada en el D.S. N° 007-2008-IN, Reglamen-
to de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, artículo 8: “El
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través de sus órganos competentes, desarrollará estra-
tegias para la prevención de los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes (…). El ar-
tículo 30: “El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es responsable de proporcionar la atención
social a los niños, niñas y adolescentes víctimas directas o indirectas de la trata de personas, a través
de sus respectivos programas”.
(13) Está función concuerda con el artículo 28 del Código del Niño y los Adolescentes: “El Ministerio de
Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) dirige el sistema como Ente Rec-
tor. La ejecución de planes y programas, la aplicación de medidas de atención que coordina, así como
la investigación tutelar y las medidas de protección, se ubican en el ámbito administrativo”.

31
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
realización de actos de investiga-
ción, sin menoscabo de las funcio-
nes y acciones que corresponden al
Ministerio Público como Titular de
la acción penal (art. 37.3).
Adicionalmente, se han estatuido fa-
cultades especiales para que los pro-
curadores participen en investiga-
ciones preliminares o preparatorias
llevadas a cabo por el Ministerio Pú-
blico o la Policía Nacional del Perú;
ofrecer pruebas y solicitar la realiza-
ción de actos de investigación (art.
41.1); interponer recursos de queja
contra las resoluciones del fiscal (art.
41.2); presentar los recursos de im-
pugnación (art. 41.3); solicitar me-
didas cautelares o limitativas de de-
rechos e intervenir en los incidentes
referidos a su modificación, amplia-
ción o levantamiento y en los inci-
dentes de excarcelación del impu-
tado (art. 41.4).
2. Sobre la labor del Procurador
Público del MTPE
En suma, el Procurador Público tie-
ne un amplio margen de acción que
le permite defender aquellas faculta-
des y funciones propiamente del Es-
tado pero también le permite com-
binar con otras materias asignadas a
los sectores por su especialidad.
Dentro de ese criterio y como colo-
fón, en esta parte, puede apreciar-
se que el D.S. N° 004-2014-TR,
Reglamento de la Ley N° 29381,
Ley de Organización y Funciones
del Ministerio de Trabajo y Promo-
ción del Empleo, refiriéndose a las
facultades específicas en el sector,
expresa:
“La Procuraduría Pública tiene
como función específica repre-
sentar y defender jurídicamente
los derechos e intereses del Mi-
nisterio (…) ante la Policía Na-
cional, Ministerio Público, el
Poder Judicial, el Tribunal Cons-
titucional (…) y otras de similar
naturaleza en la que el Ministerio
es Parte” (art. 20 -a).
32 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014
Es decir, el Procurador del MTPE no
puede dejar sin atención y en inde-
fensión aquellas materias asignadas
por ley y que están vinculadas a la
defensa de los altos intereses de de-
rechos fundamentales donde no pue-
de ser imparcial sino tiene que ejer-
cer una defensa férrea para evitar
que se instauren espacios de no de-
recho o que pongan en grave con-
flicto a aquellas obligaciones funda-
mentales del ordenamiento jurídico
internacional.
3. El interés superior del niño y
su incidencia en la actuación
de los Procuradores Públicos
Dentro de ese criterio, la comunidad
internacional ha construido una doc-
trina y un principio que tiene el ob-
jetivo de custodiar los derechos del
niño y del adolescente y le ha de-
nominado el “interés superior del
niño”. Este principio se constituye
en un adecuado aliado para una in-
tervención que puedan realizar los
Procuradores Públicos del MTPE al
actuar en defensa de aquellas dis-
torsiones graves en el área laboral,
como son la trata de personas con
la finalidad de explotación laborales
que generan un grave daño a los ni-
ños, niñas y adolescentes.
La Convención Internacional sobre
los Derechos del Niño(14) en su ar-
tículo 3.1 expresa:
“En todas las medidas concer-
nientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o
los órganos legislativos, una con-
sideración primordial a que se
atenderá será el interés superior
del niño”.
De acuerdo a la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos, en la
Opinión Consultiva OC. 17/2002 del
(14) La Convención Internacional del Niño, fue ratificado por el Perú el 4 de setiembre de 1990.
29 de agosto de 2002, este mandato
desarrolla el concepto de interés su-
perior del niño, que tiene siguientes
características:
• “(…) principio regulador de la
normativa de los derechos del
niño se funda en la dignidad mis-
ma del ser humano, en las carac-
terísticas propias de los niños, y
en la necesidad de propiciar el
desarrollo de estos, con pleno
aprovechamiento de sus poten-
cialidades así como en la natura-
leza y alcances de la Convención
sobre los Derechos del Niño”.
(fund. 56)
• Asimismo, es un “(…) punto de
referencia para asegurar la efec-
tiva realización de todos los de-
rechos contemplados en ese ins-
trumento, cuya observancia
permitirá al sujeto el más amplio
desenvolvimiento de sus poten-
cialidades. A este criterio han de
ceñirse las acciones del Estado y
de la sociedad en lo que respecta
a la protección de los niños y a la
promoción y preservación de sus
derechos” (fund. 59).
• Es importante también generar
obligaciones positivas de protec-
ción por los Estados para “(…)
todas las medidas positivas que
aseguren protección a los niños
contra malos tratos, sea en sus
relaciones con las autoridades
públicas, sea en las relaciones
interindividuales o con entes no
estatales” (fund. 87).
• “Adoptar providencias positivas
para asegurar el ejercicio y dis-
frute pleno de los derechos. Esto
requiere la adopción de medidas,
entre otras, de carácter econó-
mico, social y cultural (…). Asi-
mismo, el Estado, como respon-
sable del bien común, debe, en
igual sentido, resguardar el rol

preponderante de la familia en
la protección del niño; y prestar
asistencia del poder público a la
familia, mediante la adopción de
medidas que promuevan la uni-
dad familiar” (fund. 88).
• “La Corte Europea, haciendo alu-
sión a los artículos 19 y 37 de
la Convención sobre los Dere-
chos del Niño, ha reconocido el
derecho del niño a ser protegido
contra interferencias de actores
no-estatales tales como el mal-
trato de uno de los padres; ade-
más, ha reconocido que si los ni-
ños han sido descuidados por sus
padres y carecen de satisfacción
para afrontar sus necesidades so-
ciales básicas, el Estado tiene el
deber de intervenir para proteger-
los” (fund. 90).
El interés superior del niño es una
garantía que “no solo obliga al le-
gislador, sino a todas las autorida-
des o instituciones públicas y priva-
das como a los padres. Es a la vez,
una norma de interpretación y/o de
resolución de conflictos jurídicos; y,
es finalmente, una orientación o di-
rectriz política para formular políti-
cas públicas en relación con la infan-
cia permitiendo orientar las acciones
públicas hacia el desarrollo armóni-
co de los derechos de todas las per-
sonas, niños y adultos, contribuyen-
do al perfeccionamiento de la vida
democrática”(15).
4. El Estado como agraviado
De acuerdo a lo vertido anteriormen-
te, queda claro que el delito de trata
de personas con fines de explotación
laboral, genera un daño inmenso en
los niños, niñas y adolescentes frus-
trando su desarrollo natural que lue-
go el Estado tendrá que afrontar, con
esos daños y promover programas de
rehabilitación, atención y asistencia.
Queda claro que el Estado es una
de las entidades perjudicadas con el
delito, porque no se trata de cual-
quier delito sino que vulnera bienes
jurídicos que sientan las bases de un
Estado de Derecho y Democrático.
La comunidad internacional ha con-
siderado esta tarea dentro de las obli-
gaciones fundamentales que es nece-
sario que atienda todo Estado.
Dentro de una concepción amplia de
la reparación (y no únicamente del
concepto patrimonial), es importante
citar lo dispuesto por el artículo 93
del Código Penal:
“Artículo 93.- La reparación
comprende:
1. La restitución del bien o, si
no es posible, el pago de su
valor; y
2. La indemnización de los da-
ños y perjuicios”.
En ese mismo sentido, el Código Pe-
nal y el Código Civil nos abren po-
sibilidades de propender una mayor
intervención judicial del MTPE, del
siguiente modo:
• La acción reparatoria en el proce-
so penal solo podrá ser ejercitada
por quien resulte perjudicado por
el delito, es decir, por quien se-
gún la legislación civil esté legiti-
mado para reclamar la reparación
y, en su caso, los daños y perjui-
cios producidos por el delito (art.
98 del CP).
• El actor civil, sin perjuicio de los
derechos que se le reconocen al
agraviado, está facultado para de-
ducir nulidad de actuados, ofre-
cer medios de investigación y de
prueba, participar en los actos de
investigación y de prueba, inter-
venir en el juicio oral, interponer
los recursos impugnatorios que
la ley prevé, intervenir –cuando
(15) La Trata de Personas en el Perú. Normas, casos y definiciones. USAID - Perú, Lima, 2007, p. 18.
(16) Vide LOUTAYF RANEA, Roberto y FÉLIX, Luis. La Acción Civil en sede penal. Astrea, Buenos
Aires, 2002, p. 13.
INFORME ESPECIAL
corresponda– en el procedimien-
to para la imposición de medidas
limitativas de derechos, y formu-
lar solicitudes en salvaguarda de
su derecho (art. 104 del CP).
• Finalmente, el artículo VI del Tí-
tulo Preliminar del Código Ci-
vil señala que: “Para ejercitar o
contestar una acción es necesa-
rio tener legítimo interés eco-
nómico o moral”, habilitando a
aquellos que tienen interés legíti-
mo para participar en el proceso.
Ya hemos hecho referencia que
la Ley de Organización y Fun-
ciones del Ministerio de Traba-
jo, Ley N° 29381, es el desarrollo
de las obligaciones constitucio-
nales, políticas públicas y obliga-
ciones internacionales en materia
de trabajo; y, permite al Sector,
gozar de las facultades institucio-
nales para recurrir legítimamente
en el proceso penal por trata de
personas.
Si únicamente ubicamos a la repara-
ción en una vertiente meramente pa-
trimonial tal vez podría haber voces
que discrepen del criterio, pero si in-
corporamos también la reparación
extra patrimonial y compartiendo la
idea de Carrara(16) se puede recurrir a
la idea que la reparación social que-
da cumplida cuando se expía la pena,
que es de indemnización dada a la
sociedad por la perturbación que le
causa el delito; pero a su vez no po-
demos dejar desguarnecidos también
a los agraviados que están protegidos
por el interés superior del niño.
La reparación no solo es una sim-
ple compensación patrimonial, tiene
una importancia mayor, que lamenta-
blemente no se encuentra evidencia-
da por nuestro sistema de justicia.
33
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
Bovino(17) señala que el concepto
de reparación no se debe confun-
dir con el pago de una suma de di-
nero. La relación se debe entender
como cualquier solución que objeti-
va o subjetivamente restituya la si-
tuación anterior a la comisión del he-
cho y satisfaga a la víctima. Se trata
de abandonar un modelo de justicia
punitiva para adoptar un modelo de
justicia reparatoria. Considero que la
reparación incluye también los con-
ceptos de la sentencia condenatoria,
porque la impunidad es una afrenta a
la reparación.
IV. El proceso penal y su re-
lación con las atribucio-
nes del Sector Trabajo y
Promoción del Empleo
1. Rol del MTPE
El proceso penal es un espacio judi-
cial donde se determina y conoce la
verdad sobre un hecho que ha sido
catalogado como delito, según el or-
denamiento jurídico. En la esfera la-
boral, ya hemos expresado que la co-
munidad internacional axial como el
tripartidismo (Estado, empleadores
y trabajadores) han expresado su re-
chazo a determinadas prácticas que
resultan contrarias a una vivencia pa-
cífica en el interior del país así como
en el mundo entero. Dentro de aque-
llas prácticas se encuentran:
• Las distintas formas de trabajo
forzoso u obligatorio; y
• El trabajo infantil.
En ambos casos, la vinculación es
dramática por cuanto los niños, ni-
ñas y adolescentes son los agravia-
dos que son sometidos a explotación
laboral y para ello se construyen re-
des que posibilitan la extracción del
núcleo familiar de los menores y los
hacen trabajar jornadas intensas sin
otorgarles beneficio alguno. Estas
prácticas han merecido el rechazo de
la instancia máxima de la ONU, ha-
biendo aprobado un Protocolo que
34 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014
tipifica la trata de personas como un
reproche internacional y exige de los
Estados un comportamiento más ac-
tivista para liberar a los niños, niñas
y adolescentes de estas esferas del
delito.
En el Perú, el MTPE tiene asignada
las funciones(18) de:
• Formular, planear, dirigir, coor-
dinar, ejecutar, supervisar y eva-
luar las políticas nacionales y
sectoriales en relación a los dere-
chos fundamentales en el ámbito
laboral.
• Garantizar y promover el ejerci-
cio de los derechos fundamenta-
les, en el ámbito laboral, recono-
cidos en la Constitución Política
del Perú e instrumentos interna-
cionales referidos con el traba-
jo, como la libertad de trabajo
y erradicación del trabajo for-
zoso; la erradicación del trabajo
infantil; la igualdad de oportuni-
dades y no discriminación, con
especial protección al menor de
edad.
Esta definición coloca al MTPE
como ente rector en materia de traba-
jo que también debe velar por el de-
sarrollo de los derechos fundamen-
tales, y además debe garantizar la
erradicación del trabajo forzoso y del
trabajo infantil, brindando una ade-
cuada protección a los niños, niñas y
adolescentes.
2. Objetivos del proceso penal
para lograr concretizar las atri-
buciones del MTPE
El rol que el Estado peruano encar-
gó al MTPE debe ser ejercido en
(17) Vide. MARCHIARI, Hilada. Principios de Justicia y Asistencia para las Víctimas. Edic. Encuentro,
Argentina, 2007, p. 139.
(18) Esas atribuciones se encuentran en la Ley N° 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministe-
rio de Trabajo y Promoción del Empleo y su reglamento.
(19) GARCÍA RADA, Domingo. Manual de Derecho Procesal Penal. 7ª edición, Lima, 1982, p. 22.
(20) MIXÁN MASS, Florencio. Derecho Procesal Penal. T. II, Ediciones Jurídicas, Lima, pp. 72 y 73.
todos los escenarios, y uno de ellos
es justamente en el proceso penal. En
nuestra opinión, en la medida que el
MTPE goza de atribuciones materia-
les para la defensa de los niños, ni-
ñas y adolescentes, estas también
tienen su expresión en atribuciones
procesales.
Es importante tomar en cuenta, para
justificar esta afirmación, cuáles son
las razones del proceso penal, para lo
cual citaremos algunas apreciaciones
doctrinarias.
Según Domingo García Rada(19), el
proceso penal tiene por objetivo que:
“Desde la denuncia hasta la sen-
tencia y pasando por etapas, el
juez llega de la ignorancia ab-
soluta hasta la evidencia; al co-
menzar el proceso ignoraba todo
lo relativo a la denuncia; al con-
cluirlo tiene criterio formado
y exacto acerca del hecho y de
de su autor. Empieza por la po-
sibilidad (es posible que el deli-
to exista y el denunciado sea su
autor). Luego viene la probabili-
dad en la búsqueda de la verdad,
las posibilidades se desechan o se
aceptan y cada una aporta un ele-
mento a favor o en contra de la
denuncia. La evidencia es la úl-
tima etapa a la cual se llega des-
pués de pasar por la posibilidad
y la probabilidad. Constituye la
certidumbre a la cual todo juez
debe aspirar”.
Para Florencio Mixán Mass(20), la fi-
nalidad del proceso penal estriba en:
“Consideramos que el proce-
so penal tiene dos tipos de fina-
lidad: una finalidad inmediata y

otra mediata. La finalidad inme-
diata (o específica) consiste en
que mediante ella se busca des-
cubrir de manera rápida y objeti-
va la verdad sobre el caso singu-
lar (objeto materia del proceso).
Esa verdad concreta consiste en
determinar: si el acto materia de
proceso ha sido realmente pro-
tagonizado (acción u omisión,
causa, tiempo, lugar y demás cir-
cunstancias de comisión), las
consecuencias de dicho acto, la
identificación e individualización
del sujeto agente y del sujeto pa-
sivo y la conclusión rigurosa ob-
tenida que permita afirmar o ne-
gar que esta acción u omisión
esta subsumida en una descrip-
ción expresa e inequívoca y pre-
existente de la ley penal. En sín-
tesis, la finalidad inmediata está
orientada a la consecución de
la verdad concreta de la manera
más rápida integral e imparcial.
La finalidad mediata, en cambio,
es aquella que coincide con la del
Derecho Penal, esto es, permi-
te la realización (aplicación) de
la ley penal en el caso singular,
siempre que la verdad concreta
lograda permite concluir categó-
ricamente de que la imputación
se funda en un acto real, que a
su vez, sea nítidamente tipifica-
ble en la ley penal y si también la
culpabilidad resulta nítidamente
probada; caso contrario, no habrá
sanción penal”.
Finalmente, César San Martín(21) se-
ñala que:
“El Derecho Procesal Penal es una
parte del Derecho Público. Esta
disciplina trata de realizar el De-
recho Penal. En tanto es un dere-
cho de realización, los ciudadanos
están en una relación de sujeción
frente al poder estatal, sin perjui-
cio de que se les reconozcan de-
rechos intangibles que el estado
debe respetar en todo momento.
Ello explica, en primer lugar, que es
posible emplear medios coercitivos
procesales para lograr el fin del pro-
ceso y, en segundo lugar, que el ór-
gano de la persecución –el Ministe-
rio Público– tenga una posición muy
especial: conduce la investigación y
sostiene la pretensión penal, aún está
sometido al control jurisdiccional y
deba respetar el derecho de defensa
y demás garantías del imputado (…).
Además, como el Derecho Procesal
Penal es también Derecho Procesal
presenta afinidad con los demás de-
rechos procesales, pues todos ellos
solucionan o redefinen similares
problemas y los conflictos de inte-
rés, v. gr.: el curso del procedimien-
to, la realización del juicio oral, la
citación de testigos y peritos, la in-
troducción de medios de prueba y
otros. Por último, el Derecho Proce-
sal Penal también es Derecho Cons-
titucional aplicado, desde que afec-
ta derechos fundamentales y, a final
de cuentas, está destinado a restrin-
gir bines jurídicos de relevancia
constitucional”.
Es decir, es en este escenario penal
donde se determinará la verdad de
los hechos delictuosos, reparación
social que está vinculada con la san-
ción del delito y la vigencia del orde-
namiento jurídico y la reparación in-
tegral del agraviado.
En consecuencia, siendo los Procu-
radores Públicos del Estado quienes
tienen la misión de hacer realidad
las atribuciones de los Sectores Mi-
nisteriales, entonces compete al Pro-
curador del MTPE intervenir en los
procesos penales de trata de perso-
nas con fines de explotación laboral,
donde los agraviados sean niños, ni-
ñas y adolescentes.
(21) SAN MARTÍN CASTRO, Cesar. Derecho Procesal Penal. Volumen I, 2ª reimpresión corregida,
Grijley, 2000, pp. 11 y 12.
(22) FERRI. Sociología Criminal. T. II, mencionado en LOUTAYF RANEA, Roberto y FÉLIX, Luis. La
Acción Civil en sede penal. Astrea, Buenos Aires, 2002, p. 15.
INFORME ESPECIAL
V. Reflexiones en torno al
Derecho Penal reparato-
rio como mecanismo de
defensa de los niños, ni-
ñas y adolescentes
1. Generalidades
La reparación resulta un elemen-
to fundamental en el Derecho Penal
que conjuga adecuadamente con el
Derecho Penal sancionatorio. Si la
justicia penal pretende únicamente la
persecución penal y deja desprovista
la reparación, se estarían dejando de
lado elementos importantes para lo-
grar una adecuada justicia.
La doctrina sobre este elemento de la
reparación ha tenido importante pro-
nunciamiento que debe ser tomado
en cuenta:
• Ferri señala que es un error se-
parar de una manera demasiado
radical los medios civiles de los
medios penales, puesto que con-
curren juntos a la defensa de la
sociedad e impiden determinadas
acciones perjudiciales o peligro-
sas. El principio clásico de que
la reparación de los daños cau-
sados por el delito es una obli-
gación puramente civil y privada
del delincuente, y de que aquella
debe estar, por consiguiente com-
pletamente separado de la conde-
na penal, ha conducido al olvi-
do de la reparación en la práctica
judicial(22).
• Para Carrara la obligación de la
reparación civil se cumple cuan-
do se da la indemnización a la
parte lesionada, y la obligación
35
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
de la reparación social que-
da cumplida cuando se expía la
pena, que es de indemnización
dada a la sociedad por la pertur-
bación que le causa el delito(23).
• Roxin considera que la restaura-
ción de la paz jurídica le corres-
ponde a la reparación una tarea
que ni la pena y la medida de se-
guridad pueden cumplir de igual
forma. Ello es así porque con el
castigo del delincuente la pertur-
bación social que ha ocasionado
no desaparece, en modo alguno,
mientras que persista el perjui-
cio de la víctima. Solo cuando
esta haya sido repuesta en sus de-
rechos dentro de lo posible, di-
rán ella misma y la comunidad
que el conflicto social ha sido re-
suelta correctamente y que el de-
lito puede considerarse como
eliminado(24).
• Santiago Mir Puig considera que,
desde la perspectiva política cri-
minal, es más ventajoso incluir
en el Derecho Penal esa clase
de responsabilidad civil. La lu-
cha contra el delito se acometerá
más racionalmente si se regulan
con criterio unitario, como di-
versos medios a utilizar, las dis-
tintas consecuencias del mismo,
que no son respuestas totalmen-
te independientes unas de otras.
Es mejor considerar a la respon-
sabilidad civil como un instituto
penal, como un instrumento par-
ticular de la política criminal, que
como una consecuencia jurídica
civil desconectada de un especial
cometido político criminal(25).
• Para José Luis Castillo la repara-
ción como perteneciente al cam-
po del ordenamiento jurídico pe-
nal tendría la ventaja de facilitar
la realización de los fines preven-
tivos del Derecho Penal, com-
plementando, reforzando o en
algunos casos sustituyendo la
aplicación de una pena o medi-
das de seguridad. Una oportu-
na reparación sería más exitosa y
36 SOLUCIONES LABORALES Nº 82 / Octubre 2014
generaría mayor confianza en las ahora se ha incorporado también la
normas que cualquier otra clase reparación como un tema de atención
de penas, la cual, a veces lejos de dentro del Derecho Penal, con el mis-
amenguar el conflicto producido mo interés que la persecución penal y
por el delito lo agudiza(26). a veces con una mayor importancia.
• Peña Cabrera observa que la Nos preguntamos por qué el Estado
consecuencia de un delito, no es no es parte procesal más activa en
tan solo la pena, sino la obliga- los procesos judiciales que se instau-
ción de reparar, en lo posible, el ran en los delitos de trata de perso-
daño y los perjuicios causados(27). nas con fines de explotación laboral
en agravio de niños, niñas y adoles-
Lograr construir un Derecho Penal re- centes; existiendo razones fundadas
paratorio junto al Derecho Penal san- como la defensa de los derechos fun-
cionatorio nos permitirá una protec- damentales laborales y políticas de
ción adecuada a las víctimas, mucho Estado que se han aprobado.
más cuando los grandes agraviados
son los niños, niñas y adolescentes. Los derechos fundamentales labora-
No puede el Estado dar por satisfe- les resultan parte de las políticas pú-
cha su misión utilizando únicamen- blicas que promueve el Estado, en
te el castigo a los responsables; será consecuencia su afectación perjudi-
una justicia a medias si se pretendie- ca y a su vez habilita para que en los
ra dejar a un lado a la víctima. procesos penales se intervenga, en
atención al interés superior del niño,
Sabemos que los grandes perjudica- tanto en su parte sustancial como
dos en el delito de trata de personas procesal. En igual sentido, existe le-
son básicamente personas pobres, sin gítimo interés en participar en un
educación y que provienen de sec- proceso penal donde se menoscaba
tores culturales que aún se encuen- los componentes de la reparación.
tran marginados; si a este diagnósti-
co agregamos que son niños, niñas y La reparación de los afectados en los
adolescentes la gravedad del delito y la
procesos penales de trata de perso-
protección de este sector vulnerable re- nas con fines de explotación labo-
sulta trascendental para el Estado(28).
ral en agravio de menores, debe me-
recer una atención creativa del juez
2. Reflexiones finales para que se legitime la justicia penal.
No hacerlo deja desprovisto de bie-
Aquella visión limitada, que ubica al nes jurídicos valiosos para el ordena-
proceso penal como una confronta-
miento jurídico peruano.
ción solo del autor del delito con los
organismos de la persecución penal, Nos toca entonces esclarecer la par-
ha sido superada y consideramos que ticipación del MTPE en los procesos
(23) Vide LOUTAYF RANEA, Roberto y FÉLIX, Luis. La Acción Civil en sede penal. Astrea, Buenos
Aires, 2002, p. 13.
(24) ROXÍN, Claus. La reparación en el sistema jurídico penal de sanciones. Tomado de OCROSPOMA
PELLA, Enrique. “Reparación Penal. La reparación Civil del Delito”. En: Revista de Jurisprudencia,
Año 5, N° 25, marzo 2003, p. 19.
(25) MIR PUIG, Santiago. Introducción a las bases del Derecho Penal. Concepto y método. Bosch, Bar-
celona, 1976, p. 29.
(26) CASTILLO ALVA, José Luis. Las consecuencias jurídicas económicas del delito. IDEMSA, Lima,
2001, pp. 73-74.
(27) PEÑA CABRERA, Raúl. Tratado de Derecho Penal. Volumen I, Parte General, Lima, Perú,
pp. 459-460.
(28) En el Instrumento de la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil se con-
sidera que el diagnóstico de por qué se genera el trabajo infantil se encuentra la pobreza, la falta de
educación y la tolerancia de la sociedad.

judiciales penales que tengan por ob-
jeto hacer valer sus facultades sus-
tanciales que le ha otorgado la ley,
respecto de los delitos de trata de
personas con fines de explotación
laboral en agravio de niños, niñas y
adolescentes.
Justificamos este análisis planteán-
donos el porqué los niños, niñas y
adolescentes que son agraviados, no
pueden quedar desprovistos de una
protección del Estado sobre los bie-
nes jurídicos que son relevantes para
el sistema internacional y nacional y
que deben tener una cobertura en los
procesos penales.
En ese sentido, se realizará una
integración de la voluntad de la
INFORME ESPECIAL
comunidad jurídica internacional
y las políticas públicas para pro-
teger los derechos fundamentales
del niño y niña y adolescente en
el espacio laboral, las mismas que
han sido confrontadas en el pro-
ceso penal y el papel que le ha to-
cado y debe tocar al MTPE, en el
afán de defender los bienes jurídi-
cos asignados.
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