¿Cuál es el marco legal para que el alcalde brinde apoyo económico o material a una

organización o a un vecino?

Respuesta

El marco legal es la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Explicación

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto permite las subvenciones a

personas jurídicas no pertenecientes al sector público, por ejemplo las organizaciones
sociales y patronales. Las subvenciones deben tener fines exclusivamente sociales,
contar con el informe técnico favorable de la oficina de planeamiento o la que haga sus
veces y el financiamiento correspondiente en el presupuesto institucional, sujetándose
a los recursos directamente recaudados. Por último, debe ser aprobada por acuerdo de
concejo.

La otra figura, cuando no se trate de personas jurídicas sino naturales, es el derecho de

petición de gracia. Esta figura ha sido contemplada en la Ley del Procedimiento
Administrativo General cuya norma señala que tal derecho comprende las facultades de
presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en
interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, de formular
consultas y de presentar solicitudes de gracia. Este derecho implica la obligación de dar
al interesado una respuesta por escrito en un plazo legal.

Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular

de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o libre
apreciación, o prestación de un servicio cuando no cuenta con otro título legal específico
que permita exigirlo como una petición en interés particular.

Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad de graciable de

lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestación efectiva de lo pedido. En
base a esa figura se pueden otorgar apoyos económicos a personas naturales, cuya
decisión compete al alcalde en tanto representante legal de la municipalidad.

Base Legal

Artículo 60 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411.

Artículo 112 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444.

Artículo 43 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

Informe Legal N° 023-2012-JUS/DNAJ158 «17.2.12»

«4. El Tribunal Constitucional ha considerado que la petición gracial se encuentra

sometida a la libre apreciación y decisión discrecional de la Administración Pública, tal
como se puede apreciar de la siguiente cita:

“a) La petición gracial

Es aquella que se encuentra referida a la obtención de una decisión administrativa a

consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciación de un ente administrativo.

Esta modalidad es stricto sensu la que originó el establecimiento del derecho de

petición, en razón de que la petición no se sustenta en ningún título jurídico específico,
sino que se atiene a la esperanza o expectativa de alcanzar una gracia administrativa.
A lo sumo, expone como fundamento para la obtención de un beneficio, tratamiento
favorable o liberación de un perjuicio no contemplado jurídicamente, la aplicación de la
regla de merecimiento (…).”

5. Ejemplos de petición gracial lo constituyen las solicitudes de indulto, de pensiones de

gracia, la solicitud de formulación de políticas públicas, de modificación y derogación de
disposiciones legales, el mejoramiento de los servicios públicos y, en general, todas
aquellas que no cuentan con un amparo legal que habilite su exigencia como un interés
particular dentro de un procedimiento administrativo. (…)

7. Como puede observarse, el derecho de petición gracial tiene como correspondencia

el ejercicio de la potestad discrecional de la Administración Pública, que ocurre cuando
el ordenamiento jurídico otorga cierta libertad a los órganos administrativos para elegir
entre uno y otro curso de acción, para hacer una u otra cosa, o hacerla de una u otra
manera. De ahí que, cuando se trate de una potestad discrecional, es el órgano
administrativo el que aprecia la oportunidad o conveniencia de la medida a tomarse.

Dromi define a la potestad discrecional como la libertad que el orden jurídico brinda a la
Administración para la elección oportuna y eficaz de los medios y el momento de su
actividad, dentro de los fines de la Ley.

En términos de García de Enterría, el ejercicio de las potestades discrecionales de la

Administración Pública comporta la inclusión en el proceso aplicativo de la Ley de una
estimación subjetiva de la propia Administración con la que se completa el cuadro legal
que condiciona el ejercicio de la potestad o su contenido particular.

8. A diferencia de las actividades que la Administración Pública ejerce de manera

reglada, donde solamente se limita a verificar que la petición o denuncia se subsuma en
el supuesto de hecho de la norma y aplicar la consecuencia jurídica correspondiente, en
las actividades que realiza en virtud de su potestad discrecional estimará aquello que
resulte más razonable en función del interés público que debe tutelar.

9. Por ello, a fin de adoptar una decisión en ejercicio de las potestades discrecionales,
la Administración deberá evaluar la pertinencia, conveniencia, necesidad, así como la
oportunidad de la medida a adoptar, asegurándose que esta logre los cometidos de
interés público de acuerdo a su competencia.»