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5. Efecto en las remuneraciones Compen- Compen- la oferta que pueden hacer las municipa-
de los funcionarios y servido-
sación
económica
sación
económica
lidades. El resultado es que los alcaldes
no pueden contratar profesionales de
res municipales mínima
mensual
máxima
mensual nivel, ni siquiera de mediano calificativo
S/. S/.
En las Municipalidades, el alcalde es en que quieran trabajar en sus entidades por
Gerente Municipal 10,000.00 16,000.00
el rango de las jerarquías de la estructura (Alcalde percibe un esas remuneraciones. Frente a esa reali-
municipal, el funcionario que percibe la ingreso mayor que dad, los alcaldes optan por: 1) emplear
más alta remuneración, se ubica en la alta S/.10,000, según De-
creto Supremo Nº 025-
a gente incompetente, desempleada, sin
dirección, correspondiéndole el primer 2007-PCM). ninguna clase de experiencia u 2) ofrecer
nivel de la escala remunerativa, le sigue Fuente: D.S: Nº 023-2014-EF “beneficios adicionales” a la remuneración
el gerente municipal que también forma ofrecida. Los “beneficios adicionales”, son
parte del primer nivel, luego siguen en el 6. Remuneraciones versus res- extras: otorgados en consultorías, formula-
segundo nivel los gerentes a cargo de los ponsabilidad ción de expedientes, perfiles, supervisio-
órganos de asesoramiento, apoyo y línea, y nes, residencias, liquidaciones, etc, es decir,
Los topes del Decreto Supremo Nº 025- servicios adicionales brindados a la entidad
después en el tercer nivel se ubican los jefes 2007-PCM se dieron en el 2007 en un
de las unidades orgánicas con que cuentan contratados con la ayuda de terceros para
contexto diferente para el país y fue parte financiar un “plus” a la remuneración del
los órganos de asesoramiento, apoyo y de un conjunto de medidas de austeridad
línea. Ejemplo: si el alcalde percibe una re- profesional. Obviamente, que ello está fue-
dictadas por el Gobierno central que ra de la ley, pero los alcaldes se la juegan.
muneración de S/.2,080.00 (Escala XVI), el fueron en ese momento bien recibidas
gerente municipal debe ganar por debajo Si se desea enfrentar a la corrupción, hay
por la población. Pero en los años sub- que comenzar por corregir esta situación,
de esa remuneración y los gerentes de los siguientes al 2007, y hasta la fecha; la
órganos de línea, asesoramiento y apoyo, pagándoles bien a los profesionales. Se
situación en el país ha cambiado y ahora habla mucho que lo que debe primar en
por debajo de la remuneración de este. las municipalidades perciben mayores el Estado es la meritocracia, pero para ha-
Cuadro N° 4 transferencias, sobre todo las que cuentan cerlo, es decir, para reclutar a lo mejor en
Niveles Niveles con canon minero, sobrecanon y regalías. los Gobiernos locales se debe pagar bien.
Cargo
organizac. jerárquicos La realidad actual nos pone en un esce-
Alcalde nario con municipalidades con mayores Existe también un uso excesivo de los Con-
1er Nivel Alta dirección
Gerente municipal recursos y donde las exigencias de efi- tratos Administrativos de Servicios (CAS), lo
Órganos de Gerentes de los órga- ciencia y calidad de los servicios públicos que les permite pagar remuneraciones ma-
línea, aseso- nos de línea, asesora- que administran, no guarda una relación yores fuera de las escalas. Y en algunos otros
2do Nivel
ramiento y miento y apoyo directa con las magras remuneraciones casos, hay todavía muchas municipalidades
apoyo
que de acuerdo a la norma en análisis se donde se sigue una mala práctica con las
Unidades Jefes de las unidades
pagan. Algunos casos donde se evidencia locaciones de servicios que son usadas para
orgánicas de ór- orgánicas con que
3er Nivel ganos de línea, cuentan los órganos de manera extrema el desequilibrio entre el desempeño de labores permanentes.
asesoramiento de línea, asesora- remuneración y responsabilidad lo pode-
y apoyo miento y apoyo mos ver en la Municipalidad Distrital de 8. Propuesta de corrección
Fuente: DS-043-2006-PCM, Lineamientos para la elaboración y Echarate (Cusco), donde el alcalde percibe La derogación del DS Nº 025-2007-PCM
aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de
las Entidades de la Administración Pública una remuneración bruta de S/.3,900.00 y la restitución de la vigencia de los artí-
mensuales (neto de descuentos recibe culos 12° y 21° de la LOM. Esto significa
En concordancia con lo anterior, el S/.3,393.00) y esta es la municipalidad restituir la vigencia del segundo párrafo
Decreto Supremo Nº 023-2014-EF, que más rica en recursos del país, porque del artículo 12° que señala:
aprueba los montos por concepto de administra aproximadamente 491 millo-
compensaciones económicas a funcio- nes de soles anuales. Otro caso es el de “El monto de las dietas es fijado dis-
narios públicos de la Ley Nº 30057, Ley la Municipalidad Distrital de San Marcos crecionalmente de acuerdo a la real
del Servicio Civil, incluye a los gerentes (Ancash), donde el alcalde percibe una y tangible capacidad económica del
municipales. Si bien, las municipalidades remuneración bruta S/.2,600.00, (neto de gobierno local, previas las constataciones
descuentos S/. 2,262.00) y administra 148 presupuestales del caso. No pueden otor-
no han ingresado al ámbito de la Ley del
millones de soles al año. Estos desequili- garse más de cuatro dietas mensuales a cada
Servicio Civil, esta norma fija topes a las
brios son inauditos, no guardan ninguna regidor. Las dietas se pagan por asistencia
compensaciones económicas de los geren- efectiva a las sesiones”.
tes municipales hasta el límite máximo de relación directa con la responsabilidad que
la remuneración del alcalde de acuerdo tienen para administrar los recursos a su Asimismo, restituir la vigencia del segundo
a las escalas del Decreto Supremo Nº cargo. En Echarate, los regidores perciben párrafo del artículo 21º que señala:
025-2007-PCM, por lo que queda claro S/.1,170.00; y en San Marcos, S/.780.00.
“El monto mensual de la remuneración
que en ningún caso el gerente municipal del alcalde es fijado discrecionalmente
puede ganar más que el alcalde. 7. Remuneraciones y corrupción de acuerdo a la real y tangible capa-
Cuadro N° 5
en los Gobiernos locales cidad económica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del
Compen- Compen-
El efecto más preocupante de la realidad caso; la misma que anualmente podrá ser
sación sación de las remuneraciones en los Gobiernos incrementada con arreglo a ley, siempre y
económica económica
mínima máxima
locales está en la contratación de fun- cuando se observe estrictamente las exigen-
mensual mensual cionarios. Más de mil alcaldes del Perú cias presupuestales y económicas propias de
S/. S/.
deben contratar gerentes municipales, su remuneración”.
Gerente Municipal 800.00 5,000.00 gerentes de administración, gerentes de Por tanto, con esto cada municipalidad
(alcalde percibe un
obras, gerentes de presupuesto, asesores
Funcionario público de libre
S/.5,000, según De- legales y otros funcionarios con sueldos tangible capacidad económica su política
creto Supremo Nº 025-
2007-PCM).
brutos de menos de S/. 2,000 mensuales. salarial a partir de la fijación de la remu-
Gerente Municipal 5,000.00 10,000.00
Considerando además que la pauta de la neración del alcalde. Esta medida no tiene
(alcalde percibe un oferta salarial del mercado laboral la da el efecto en el presupuesto de la República,
ingreso entre S/.5,000 sector privado y los organismos cooperan- no se trata de incremento en dicho presu-
y S/.10,000, según
Decreto Supremo Nº tes, en cuyos ámbitos las remuneraciones puesto. Cada una de las municipalidades
025-2007- PCM). están de tres a cinco veces más arriba de se adecúan a su propio presupuesto.