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RESUMEN
Así, también el nivel para la toma decisiones a nivel de distrito, se sujeta al Art.
168.- “La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el
ejercicio de sus atribuciones, aplicara uno de los principios: La Función Judicial
gozará de autonomía administrativa, económica y financiera”, pues al momento y
como siempre es desde la planta central donde el poder se centraliza, debilitando
el poder decisión a favor de los demandantes de justicia.
PALABRAS CLAVES:
INDICE
CAPITULO 1: .......................................................................................................... 9
CAPITULO 2: ........................................................................................................ 38
3.4 Bibliografía___________________________________________________ 97
Índice Anexos:
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Escuela de Economía
Tesina previa a
la obtención del
Título de Economista
Cuenca – Ecuador
2011
Andrea Ochoa Méndez /2011 5
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
AGRADECIMIENTO
Andrea Karina
DEDICATORIA
DEDICATORIA:
CAPITULO 1:
La Función Judicial, es el más alto Tribunal de Justicia del País, siempre ha sido
elegido en medio de la indiferencia y el poco interés de la clase del Derecho, del
Pueblo y aún, de los propios magistrados en función.
Los problemas en términos judiciales, que hoy en día existen en el Ecuador vienen
de antaño, y han sido tratados para superarlos a lo largo de las 21 constituciones
que se han hecho en el Ecuador desde su nombramiento como República.
La constitución es sólo una parte del sistema legal, pues este incluye también al
cuerpo policial para arrestos, procuradores para levantar cargos, jueces que
deciden sobre los cargos, burócratas que establecen reglamentos, legisladores
que aprueban leyes y asignan fondos para este sistema, y altos oficiales que
determinan las leyes que deben cumplirse. Un buen sistema legal requiere la
conformación de distintos organismos, como el Consejo de la Judicatura y
estamentos como el Código Orgánico no sólo la constitución para funcionar; pues
1
Refiérase al Anexo 1, para ver el “Cuadro de ranking de productividad del Ecuador”
En el siglo XIX y hasta mediados del siglo XX la normativa sobre el Poder Judicial
contemplada en la Constitución no era extensa, se reducía a lo indispensable.
Las transformaciones de la Función Judicial han sido varias pero las de mayor
impacto comenzaron desde 1992 en que la Corte Suprema se convierte en
Órgano de Casación2 en todas las materias, lo cual significó un alivio para la Corte
Suprema, pues hasta entonces tenía una sobrecarga de trabajo y un serio
obstáculo para la celeridad procesal a esto se sumaba las funciones de control
disciplinario, de gobierno y de administración financiera que debía resolver el
Pleno de la Corte Suprema, así, para solucionar lo primero se suprimió la tercera
instancia y se estableció la casación y para las cuestiones administrativas se creó
el Consejo Nacional de la Judicatura.
2
Casación es el sistema que impone un control a los que controlan, dicho proceso ha dado un equilibrio al
desarrollo y administración de la justicia, en beneficio de un más ágil y eficiente acceso a la justicia por parte
de la comunidad en general, y aun mas de la beneficiaria directa de este trabajo la comunidad Cañarense.
3
Refiérase al Anexo 2, para ver Ley N° 68
2.1 Funciones
El Consejo de la Judicatura del Cañar, fue creado con el fin de acabar con los
largos trámites burocráticos que implicaban realizar las gestiones administrativas
centralizadas en la planta central en Quito, lo que generaba poca productividad y
eficiencia en el aspecto administrativo, debido a que muchas disposiciones no se
apegaban a las reales necesidades de los distintos distritos, iniciándose el
Proceso de Desconcentración.
Por ello la importancia del Consejo de la Judicatura del Cañar, como institución
que administra, vigila y disciplina el servicio de justicia a nivel provincial, de forma
autónoma, brindando así un servicio ágil, eficiente y de calidad en pro de la
sociedad Cañarense, dentro de sus limitaciones pues es preciso destacar que no
hay una verdadera gestión descentralizada del distrito, ya que aún se debe
esperar las disposiciones de la planta central, sobretodo en el ámbito financiero,
donde la Unidad Financiera Nacional a través del Ministerio de Finanzas es la
encargada de dirigir los fondos necesarios al Distrito tanto para Gasto Corriente,
como de Capital, pues los gastos correspondientes a Personal son manejados de
forma automática a través del Ministerio de Finanzas, en el sistema eSIGEF4.
4
Sistema electrónico de Gestión Económica y Financiera.
2.2 Localización
Desde hace dos meses el Consejo Ilustración 1: Mapa Geo - Referencial de la Provincia del
Cañar
de la Judicatura del Cañar cuenta
con un espacio físico de acuerdo a las necesidades operativas y administrativas
Andrea Ochoa Méndez /2011 16
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
Con la Constitución del 2008, se dio paso a la nueva Ley Orgánica de la Función
Judicial, quedando derogada la Ley del Registro Oficial 636 del 11 de septiembre
de 1974, al ser incompatible con las normas constitucionales y estándares
internacionales de derechos humanos y Administración de Justicia, que no
correspondían a la realidad social del Ecuador del Siglo XXI.
5
Tomado del Código Orgánico de la Función Judicial, la parte pertinente arriba transcrita.
“Art. 183.- Serán funciones del Consejo de la Judicatura, además de las que
determine la ley:
Como se ha indicado en los párrafos que anteceden las políticas y normas del
Consejo de la Judicatura están explícitas tanto en su propia ley institucional cuanto
en la suprema ley, la Constitución.
JUZGADO MULTICOMPETENTE
23 21 59 54 99 65
DE DÉLEG
Considerando los datos obtenidos del cuadro anterior en el año 2008 el Consejo
de la Judicatura tuvo un rendimiento bastante aceptable con un 92% de causas
despachadas, no así para el 2009 en que la productividad fue solo del 80% y para
el último año la eficiencia en la resolución de causas fue de 87%.
También podemos ver que la carga procesal que hoy tienen los distintos Juzgados
de la Corte se han incrementado luego de que entró en vigencia la “Gratuidad en
el Servicio de Justicia” así:
Al analizar este punto es preciso realizar una distinción entre dos períodos, el uno
comprendido entre el año 2001 al 2007, cuando el presupuesto del Consejo de la
Judicatura incluía los ingresos por tasas judiciales y el otro desde el 2008 al 2010,
en el que el presupuesto de la institución es asignado en su totalidad por el
estado, a través del Ministerio de Finanzas, y que ahora se ve ajustado, pues ya
no se cuenta con los ingresos por tasas judiciales de los periodos anteriores, más
bien el presupuesto está sujeto a su alza o baja de montos de acuerdo a los
valores ejecutados por cada una de sus judicaturas, y sobre todo por la buena
aplicación del POA6.
En este periodo el rubro para inversiones y de capital, era un monto dado según la
necesidad prevaleciente en el distrito, no había una planificación minuciosa ni un
requerimiento imperativo de planificar los gastos como hoy en día.
Los ingresos generados por la aplicación de las tasa judiciales eran destinados a
servir prioritariamente y en mayor porcentaje para mejorar los servicios judiciales,
6
PLAN DE OPERACIONES ANUAL
Sin embargo, esta forma de administrar el presupuesto dio un giro total a partir del
año 2007 en que se formuló el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2009 y se
retomó la capacidad del Estado para planificar y se reafirmó la importancia de la
Planificación y el Desarrollo con la Constitución de la República, artículo 3, “el
Estado está obligado a planificar el Desarrollo Nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la
riqueza para acceder al buen vivir”.
Así surgen las políticas públicas, en las que se establecen lineamientos para la
acción de las instituciones que forman el estado ecuatoriano, entre ellas las que
forman la Función Judicial desde el proceso de formulación, ejecución, evaluación
y control.
7
Plan de Gastos de Recursos Recaudados, era muy parecido al Plan Anual de Compras PAC, la diferencia
radica en que hoy el CNJ debe presentar el PAC con carácter obligatorio a través del Portal del Compras
Públicas cumpliendo con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
AGENDA:
Sin embargo la planificación y todos sus objetivos quedan opacados pues tal como
se ha evidenciado el presupuesto para el Consejo Nacional de la Judicatura fue
recortado a la mitad, para el año 2011, yendo en contra de lo establecido en la
Constitución de la República, en cuanto a la Política Fiscal (Asamblea Montecristi,
2009, pág. 241), en cuanto al financiamiento de servicios, inversión y bienes
públicos, año para el que la proforma presupuestaria ascendió a 411 millones de
dólares, de esta cantidad 300 millones serían para gastos corrientes y 111 millones
para programas de inversión, recorte presupuestario injusto, a pesar de haber
cumplido con la planificación y proyección de gastos correspondientes el año
inmediato anterior.
mayor demanda. Así por ejemplo, los ingresos por tasas judiciales eran los que
dinamizaban el gasto corriente, mientras que el gasto para inversión como hasta
hoy, era un proceso planificado, autorizado y ejecutado desde la planta central. La
falta de asignación presupuestaria según las autoridades institucionales no tienen
soporte, pero al regirse a las normas y leyes presupuestarias a las que la
institución se encuentra ligada, la ejecución presupuestaria a lo largo del año es
muy considerada. En el último año la Función Judicial, fue restringida en su
presupuesto porque sus entidades tienen una “limitada capacidad de ejecución”,
pues según el gobierno, hasta noviembre del 2010 algunas delegaciones solo
habían ejecutado entre un 60% y 70% de los recursos (233 millones de dólares)
que les habían asignado para este año (El Telégrafo, 2011), y aunque el Consejo
de la Judicatura del Cañar ha tenido un buen desempeño en la ejecución de su
presupuesto, la limitación presupuestaria se da por motivos de distribución desde
la planta central, esta decisión se basa en la aplicación de la política de Techos
Presupuestarios que el Ministerio de Finanzas realiza el segundo trimestre de
cada año con el objetivo de establecer el programa macroeconómico para el
siguiente año fiscal (PRESUPUESTO, 2008).
*Millones de dólares
Fuente: Cédula Presupuestaria 2007, Reportes de Ejecución del Presupuesto eSigef 2008-2011
Para el año 2007, el presupuesto CNJ del Cañar fue de $ 4, 226,652.84 un rubro
alto en consideración con el de los demás años, esto se debe a que este valor
recogía la asignación para el pago de todas las obligaciones que el Distrito
administraba distribuidas en las tres cuentas contables siguientes:
CÓDIGO CUENTA
Hasta este año (2007) la asignación presupuestaria incluyó una asignación por
otros ingresos:
Millones de dólares
A pesar del buen desempeño financiero del Consejo de la Judicatura del Cañar
hoy en día, la falta de recursos económicos, resultado de la restricción
presupuestaria nacional es un limitante para el desarrollo institucional en beneficio
de la población Cañarense. Adicionalmente el crecimiento de la población y los
conflictos que esto conlleva hace necesario cada vez más la creación de nuevos
despachos judiciales, por ende la entrada de más judiciales, con el fin de tener
celeridad en la administración de justicia, además es preciso dotar espacialmente
a los juzgados para así brindar una atención de calidad al público y en términos
del buen vivir dar satisfacción no solo a los demandantes externos del CNJ sino
también a los demandantes internos. Entregar los suministros de oficina
necesarios para el desarrollo de las actividades en cada una de las dependencias
es vital; esto hoy en día es manejado por el distrito de acuerdo al PAC8, que para
el 2011 será difícil cumplir por la escasez económica que el distrito tiene, cabe
indicar que todas las reformas presupuestarias que se realizan salen de esta
cuenta, por lo que su asignación es realmente estrangulada para el cumplimiento
de otras demandas que el distrito debe cumplir obligadamente.
8
PAC, Plan Anual de Compras
9
Es preciso indicar que para el año 2011 las Inversiones en el Consejo de la Judicatura fueron suspendidas
debido al recorte presupuestario.
10
Art. 70.-Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).-comprende el conjunto de normas, políticas,
instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector
Los recursos financieros del Consejo de la Judicatura del Cañar hasta el año 2007
incluían en la asignación presupuestaria también a las tasas judiciales; la fórmula
administrativa-financiera que se seguía, la misma que fue que en la primera
semana del mes siguiente a la recaudación, la Unidad Administrativa Financiera
del Distrito del Cañar, en Coordinación con la Delegación liquidaban los valores
recaudados por los otros ingresos generales, sobre todo el valor as alto
proveniente del cobro de las Tasas Judiciales. De estos fondos el 40% iban a la
Caja Judicial General del Banco Central, y el saldo del 60% restante se asignaba
al Distrito del Cañar, bajo transferencias ordinarias o extraordinarias según tenía
derecho de acuerdo al Plan de Gastos presentado y lo previsto en la Ley de
Modernización del Estado.
Elaboración: Autora
Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento
públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas públicas
Los ingresos por autogestión, al menos aquellos que eran de gran ayuda
financiera para el CNJ del Cañar ya no existen y más bien se da énfasis en la
planificación para la asignación presupuestaria, así el CNJ prepara su presupuesto
según el Código de Planificación y Finanzas Públicas que es la norma para
elaborar los Presupuestos del Sector Público, se registra los gastos durante la
ejecución presupuestaria en el nuevo sistema de administración financiera
11
eSIGEF . De tal manera, que el distrito busca dar cumplimiento al buen manejo
de la gestión gubernamental a través del sistema antes descrito y que está a cargo
del Ministerio de Finanzas.
En cuanto a la organización financiera del CNJ del Cañar, la misma se rige por los
lineamientos del Proyecto de Modernización de Gestión Financiera del Sector
Público, que en función del uso de tecnologías de informática y comunicación ha
estandarización los procesos que la administración financiera en el sector publico
demanda, el objetivo ha sido garantizar la sostenibilidad y operación del sistema
de finanzas del estado.
11
eSigef.- Este sistema permite que el registro contable sea automático, dada la relación establecida entre
presupuestos y contabilidad, de tal manera los asientos contables se generan de forma automática con los
hechos y registros presupuestarios que se generen, es un sistema del Ministerio de Finanzas y Economía.
Elaborado: Autora
CAPITULO 2:
Fue así que la Contraloria General del Estado recomendó en el año 2008 la
aplicación del modelo de Descentralización en el Consejo de la Judicatura, que
tuvo su inicio con la descentralización de funciones del organismo a traves de la
creación de las Direcciones Provinciales del CNJ, en los distintos distritos judiciales
del país que basan su actuar en la Ley Orgánica de la Función Judicial y las
funciones por la planta central asignadas.
12
En el caso de la administración de justicia, en la Constitución del Ecuador 2008, en su Art.- 168, literal 2, se establece el
principio de que la Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.
Eje 1: Mejorar los servicios de justicia a la comunidad: que se hará efectivo con
la:
De tal manera, que la gestión financiera es limitada por la falta del desembolso de
fondos para la cuenta de capital y corriente, que según la Unidad Financiera del
CNJ del Cañar desde el año 2008 carece de liquidez absoluta a pesar de la
planificación previa al gasto que es presentada a la planta central, en Quito, lo que
no solo desequilibra lo planificado en el PAC13, sino también genera percances en
la ejecución correcta del presupuesto, que hasta el mes de Diciembre de cada año
debe ser ejecutado en un 100%, para su nueva reasignación el año siguiente.
De tal manera a fin de cumplir con el logro de los objetivos y metas de desarrollo,
la institución creó un modelo de gestión en el 2008, donde la estructura
organizacional por procesos abarca al gobierno, el Pleno del Consejo de la
Judicatura, mientras que la administración, vigilancia y disciplina de la Función
Judicial le corresponde a las distintas Direcciones Provinciales del CNJ a nivel
nacional.
13
Plan anual de compras PAC: es la planificación anual que debe realizar la Unidad Financiera, de la
Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura del Cañar para realizar la adquisición de bienes, servicios,
obras y consultorías necesarias para desarrollar y cumplir con las actividades durante el año de manera
eficiente.
1. Procesos Gobernantes,
2. Procesos misionales,
3. Procesos de asesoría, y,
4. Procesos de apoyo,
C
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u
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a
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a
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C
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• Dirección Estratégica
• Coordinación Interinstitucional
• Asesoría y Apoyo
• Gestión de Recursos
• Coordinación Interinstitucional
• Asesoría y apoyo
• Gestión de Recursos
Auditoría del año 2008 efectuada al CNJ por parte de la Contraloría General del
Estado, para aplicar el Proyecto de Delegaciones o Direcciones Distritales
Descentralizadas que tienen atribuciones delegadas por el Consejo.
En este sentido la experiencia vivida antes del año 2008 cuando existían los
ingresos por las tasas judiciales, mismas que permitieron en su momento mayor
gestión en el servicio de justicia y desde su eliminación ahora es la Dirección
Nacional Financiera la que asigna los recursos para atender todas las necesidades
del Distrito, a través del Ministerio de Finanzas, siendo la cuenta 53 BIENES Y
SERVICIOS DE CONSUMO, Gasto Corriente, la de mayor importancia para el
distrito y requiriendo una asignación representativa para el cumplimiento de los
objetivos planteados.
Estas asignaciones se hacen en base al POA, y al PAC, del distrito, pero desde el
2008 también se considera el nivel de ejecución del presupuesto, solicitado el año
inmediato anterior, toda gestión requiere del factor económico para su
efectivización y en el caso de la judicatura este es realmente importante y escaso
últimamente, pues aunque su asignación representa la de mayor peso en los
últimos tres años, hay que considerar que las necesidades del distrito también han
aumentado, tal es el número de dependencias creadas, el número de personas
ingresadas bajo contrato, el número de carga procesal, etc. Para el año 2011 el
Consejo de la Judicatura presentó la proforma presupuestaria cuyo valor ascendió
a los 411 millones de dólares de este valor 300 millones se estimaban fueran
destinados a Gasto Corriente y 111 millones para proyectos de inversión, sin
Una vez aprobado el Modelo de Gestión por Procesos realizado por la Dirección
Nacional de Planificación del Consejo de la Judicatura, cuyo objetivo es mejorar la
capacidad de gestión institucional y fortalecer la planificación institucional, se
estructuró en el año 2010 el Departamento de Seguimiento, Supervisión y
Evaluación de la Ejecución, su misión, diseñar y establecer procesos, mecanismos
e instrumentos técnicos para mantener en operación el sistema de seguimiento
de los procesos en cada Distrito y la rendición de cuentas de la ejecución de la
planificación operativa y estratégica institucional.
Aunque es la Dirección Provincial del CNJ del Cañar, quien procesa bajo su
responsabilidad la programación, formulación y petición de solución tanto en el
ámbito administrativo y económico de sus necesidades tales como: Arriendos,
Control de Activos Fijos, Control de Bienes Desaparecidos, Mantenimientos de
Edificios y Bienes, Provisión de Materiales y Suministros, y adquisición de Bienes
Muebles y Contratación de Servicios, éstas actividades gestionadas por el
Del cuadro anterior, podemos ver que el presupuesto asignado en el año en curso
representa apenas el 58,39% de lo que en realidad el Consejo de la Judicatura
requiere para el cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados en el Plan
de Desarrollo, y aunque a nivel de la Provincia del Cañar los montos representan
las necesidades propias, basta con la limitación presupuestaria a nivel de la planta
central para que los efectos en la asignación al distrito sean disminuidos, dándose
una repartición económica inequitativa desde la planta central hacia los distintos
distritos, sin un criterio objetivo de distribución que debería considerar, en nuestro
caso particular: el número de habitantes que el Distrito tiene como demandantes
del servicio, la necesidad de ubicación espacial de las diferentes dependencias,
los precios de los productos y servicios que varían de un año a otro, además,
también la creciente necesidad de acceso a una justicia eficiente que tiene la
población del entorno donde está el distrito junto con los problemas conflictivos
que también crecen al crecer la población, aspectos que al ser omitidos hace que
en unos casos se asigne más recursos a distritos que no necesitan, mismos que al
ver la ejecución presupuestaria que realizan es deficiente, mientras que casos
como la Dirección Provincial del CNJ del Cañar, la limitación de recursos
económicos impide alcanzar todos los objetivo planteados el POA14 (Plan
Operativo Anual) y en el PAC15 (Programa Anual de Compras), y que son
reflejados en los reportes de Ejecución Presupuestaria16 realizados.
El CNJ del Cañar en los últimos dos años ha realizado la evaluación al personal
judicial en función de las actividades que realiza, dicha evaluación es realizada por
el jefe inmediato superior de acuerdo a los establecido en el Código Orgánico de
la Función Judicial17, la evaluación se realizó al personal contratado, previo la
emisión de un nombramiento provisional, mismos que fueron participantes del
14
Refiérase al ANEXO 3 para ver POA del Consejo de la Judicatura del Cañar
15
Refiérase al ANEXO 4 para ver PAC del Consejo de la Judicatura del Cañar
16
Refiérase al ANEXO 5 para ver los REPORTES DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL CAÑAR
17
Art. 87.- EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Y DE PRODUCTIVIDAD.- Las servidoras y servidores de la
Función Judicial estarán sometidos a una evaluación individual y periódica de su rendimiento, con presencia
de control social. Aquellos que no alcancen los mínimos requeridos serán evaluados nuevamente en un lapso
de tres meses; en caso de mantenerse una calificación deficiente, serán removidos. Asimismo se evaluará
periódicamente la productividad de los órganos de la Función Judicial en beneficio de la sociedad. La
evaluación podrá ser sectorizada por cantón, provincia o región.
Concurso de Méritos realizados en julio del 2009, en todos los casos los
resultados de las evaluaciones fueron remitidas a los judiciales permitiéndoles
acceder a un nombramiento provisional y no definitivo como esperaban, dado el
carácter transitorio de este Consejo que en los últimos meses del año 2010 y
principios del 2011 vivió un revuelo político interno dada las disputas ideológicas y
de poder de los vocales del CNJ. Es importante indicar que en esta evaluación,
hubo un solo funcionario judicial que al obtener una calificación deficiente debió
ser evaluada nuevamente luego de tres meses, lo que no ha sucedido,
manteniendo a este funcionario en funciones aunque su desempeño no se
encuentre a la altura de las expectativas del trabajo en la dependencia en la que
labora. Es importante destacar en este sentido el poco interés que la planta central
tiene de implementar la evaluación de desempeño judicial en el Distrito del Cañar,
periódicamente18, pues aunque existe cierto orden en el desarrollo de actividades,
existen aún judiciales que estando nombrados para ciertos cargos, y ubicados en
un departamento o juzgado, se encuentran en otros sitios y haciendo otras
actividades para las que no fueron nombrados , además de la falta de un manual
de puestos, hacen que el seguimiento y responsabilidades sean omitidas y difíciles
de ser evaluadas.
18
Art. 88.- PERIODICIDAD DE LA EVALUACIÓN.- La evaluación será periódica, sin perjuicio de hacerla
por muestreo o en caso de que existan irregularidades o problemas por denuncias reiteradas, con alguna
servidora o servidor de la Función Judicial
Remuneraciones 51.01.05
2007 2010
3´619,212.64 7´110,007.72
Los procesos financieros del distrito como: pagos por Bienes y Servicios de
Consumo (cuenta 530802) y Bienes de Larga Duración (cuenta 84), son
gestionados en la Unidad Administrativa del Distrito, son los únicos recursos que
son acreditados desde la planta central al distrito y sobre los cuales existe el poder
de decisión, pues son planificados, gestionados y pagados de acuerdo a las
necesidades propias del distrito, cumpliéndose así el proceso de
desconcentración.
19
SPI, por Decreto Ejecutivo N° 571, es el Sistema de Pago Interbancario, fue el mecanismo de pago
electrónico por medio del cual se realizaban las transacciones del sector público, hasta el año 2007, mediante
transferencias electrónicas de fondos con acreditación a las cuentas corrientes o de ahorros que cada
institución tenía en el sistema financiero nacional
20
eSipren es el Sistema electrónico Presupuestario de Remuneraciones y Nómina, del Ministerio de Finanzas
y Economía.
Dotación espacial,
remodelación y
equipamiento de un
edificio para la
Dirección Provincial
del Consejo de la 100% al 22/12/2009 (2471-P-
Cañar 650.000,00 3 meses Junio 2010
Judicatura ; y 30/Abril/11 CJ-NL-2009)
equipamiento del
edificio de la Corte
Provincial de
Justicia del Cañar-
Azogues
Dotación espacial y
Suspendida
equipamiento Casa 22/12/2009 (2471-P-
Cañar 275.000,00 falta 3 meses Junio 2010
Judicial del cantón CJ-NL-2009)
presupuestaria
Déleg
Dotación espacial y
95% al 22/12/2009 (2471-P-
equipamiento Casa Cañar 300.000,00 3 meses Junio 2010
30/04/2011 CJ-NL-2009)
Judicial La Troncal
21
Refiérase al Capitulo 1, 3.2 Organización Estructural del CNJ del Cañar,
22
Las limitaciones están dadas por las siguientes Disposiciones Transitorias:
23
Autónomo, porque era el CNJ quien cobraba y destinaba el dinero ingresado para los gastos que
previamente debía planificar, por lo general estos rubros solventaban la cuenta de Gastos Corrientes.
Constitución de 1979 (Reforma En los casos penales, laborales, de alimentos, de menores y materias de orden
publicada en Registro Oficial No. 95 público, la administración de justicia es gratuita. En los demás casos el Consejo
863 de Enero 16, 1996) Nacional de la Judicatura fijará el monto de las respectivas tasas.
24
Publicado en el Registro Oficial N° 254, de 13 de agosto de 1999
25
Según el Dr. Bayardo Moreno Piedrahieta: “Las tasas judiciales, eran un impuesto disfrazado de tasa creado
por el CNJ, así si el usuario no pagaba una tasa de $20,00 previamente, jamás se realizaba la Inspección
Judicial, aunque este dentro del término de prueba”
26
La nueva Constitución Política del Ecuador, aprobada en referéndum de Septiembre 27 del 2008, fue
publicada en el Registro Oficial No. 449 de Octubre 20 del 2008.
27
El Art. 120, numeral 6 de la Constitución del 2008, establece como una de las atribuciones de la Asamblea
Nacional la de “Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio”.
28
Art.82 de la Constitución del 2008: “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución
y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”.
29
Art.424, 1er. inciso de la Constitución del 2008: “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenameinto jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica”.
30
El Art.76, #1 de la Constitución del 2008, establece que “En todo proceso en el que se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas: 1.- Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes”.
Como se puede observar del cuadro anterior, aún cuando se mantiene la fijación
de tasas judiciales para causas de carácter tributario, es importante señalar que la
Constitución de 1998 incorpora el derecho del litigante a solicitar, sin restricción
alguna, que se le reintegre lo pagado por concepto de la tasa judicial con cargo a
la parte judicial vencida en el juicio, sumando con ello a las denominadas costa
procesales el valor de la tasa judicial pagada.
El cobro de las tasas judiciales para la Función Judicial tuvo dos propósitos
fundamentales:
• Por una parte, se buscó desestimular a que los accionantes hagan uso del
sistema judicial en pretenciones que no tienen sustento legal y que se
31
Art. 426, 2do. inciso de la Constitución del 2008
De más está decir que, de producirse el pago de la tasa judicial por cualquier
motivo, constituiría un pago indebido(33) sujeto a devolución, sin perjuicio de la
responsabilidad del juzgador a ser reconvenido y sancionado por la aplicación de
una norma legal que se encuentra en franca contradicción con una norma
constitucional, en caso de haber sido exigida por él(34).
Sin embargo ante la aplicación de esta norma no se consideró que al anular los
ingresos por Tasas Judiciales el resultado seria la imposibilidad de una mayor
gestion financiera y adminsitrativa, elevandose también la carga procesal, pues
como se señala desde la Dirección Jurídica del Consejo de la Judicatura, “la
estructura de la Función Judicial es
más o menos la misma desde hace 30 o 40 años, y aunque se haya
aumentado el numero de judicaturas y ampliado la competencia de otras, no
es el numero que se requiere para atender la creciente demanda ciudadana”
(EXPERTISE Abogados Asociados, 2010)
Aunque el estado ha realizado importantes desembolsos económicos al CNJ, el
problema de la administracion de justicia en nuestro pais y en la provincia del
Cañar es más matemático que de recursos, así se estima que un juez puede
conocer unas 500 causas al año y despachar una 350 sentencias al mes,
32
Art. 426, 3er. inciso de la Constitución del 2008
33
El Art. 122 del Código Tributario define al pago indebido, así: “Se considerará pago indebido, el que se
realice por un tributo no establecido legalmente o del que haya exención por mandato legal; el efectuado
sin que haya nacido la respectiva obligación tributaria, conforme a los supuestos que configuran el
respectivo hecho generador. En iguales condiciones, se considerará pago indebido aquel que se hubiere
satisfecho o exigido ilegalmente o fuera de la medida legal”.
34
El Art. 172 de la Constitución del 2008, expresa: “Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a
la Constitución, a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.- Las servidoras y
servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarán el
principio de la debida diligencia en los procesos de administración de justicia. Las juezas y jueces serán
responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negligencia, denegación de justicia o
quebrantamiento de la ley”.
Las tasas judiciales que registraban ingresos para el distrito en el periodo 2004 al
2007 fueron:
14 RENDICIÓN DE CUENTAS
15 DISCERNIMIENTO
16 OTROS DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA
17 JUICIOS DE COMPETENCIA
18 JUICIO ORDINARIO
19 PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO
20 NULIDAD DE CONTRATO
21 TERCERÍAS
22 NULIDAD DE MATRIMONIO
23 NULIDAD DE SENTENCIA EJECUTORIADA
24 OTROS JUICIOS ORDINARIOS
25 DEMANDA DE LINDEROS
26 PREDIOS RÚSTICOS
27 PREDIOS URBANOS
28 JUICIO VERBAL SUMARIO
29 LIQUIDACIÓN DE LA SOCIEDAD CONYUGAL
30 ARRENDAMIENTO MERCANTIL
31 INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS
32 DIVORCIO CONTENCIOSO
33 OTROS JUICIOS VERBAL SUMARIOS
34 JUICIOS EJECUTIVOS
35 TERCERÍA COADYUVANTE
36 TERCERÍA EXCLUYENTE
37 OTROS ASUNTOS DE CUANTÍA INDETERMINADA
38 RECURSO DE CASACIÓN O DE HECHO INTERPUESTO
39 RECURSO DE APELACIÓN
40 INFORMACIÓN SUMARIA
DILIGENCIA FUERA DEL LOCAL JUDICIAL A CARGO DEL
41 PETICIONARIO.
42 RECONOCIMIENTO EXTRAPROCESAL DE FIRMAS
43 ACCIONES CAUTELARES FUERA DE PROCESO
44 MEDIDA CAUTELAR
45 JUICIO DE RECUSACIÓN Y COMPETENCIA
46 RECURSO DE AMPARO
47 RECURSO DE HABEAS DATA
48 ARRENDAMIENTO DE CASILLERO JUDICIAL
49 REGISTRO DEL TITULO DE ABOGADO EN LA CORTE SUP.
50 INSCRIPCIÓN DE PERITOS JUDICIALES
51 CUOTA ANUAL
52 DAÑO MORAL
53 CONFESIÓN JUDICIAL
54 NOMBRAMIENTOS DE CURADOR
55 REGISTRO DE PERITOS
56 RECONVENCIÓN
57 APELACIÓN DE CUANTÍA INDETERMINADA
Fuente: Archivo Digital, Tasas Judiciales 2007-2008, UAF-Cañar
Mientras que desde el año 2008 los ingresos autogestionados del Distrito son:
Las tasas judiciales tenían costos que oscilaban entre $5.00 y $50.00, además
habian casos especiales que se tasaban según la cuantía determinada en la
demanda, mientras que los ingresos autegestionados de hoy en dia oscilan
$12.00 $100.00.
Así los montos anuales ingresados por el Cobro de Tasas Judiciales e ingresos
propios son:
Elaborado: Autora
Los ingresos por Tasas Judiciales y ahora los ingresos por Autogestión fueron
creados con el fin de solventar ciertos gastos de la cuenta 53000 Bienes y
Servicios de Consumo, según la necesidad de cada distrito, fue así que, con los
ingresos por tasas judiciales que el Consejo de la Judicatura del Cañar percibió
hasta el 2007 el distrito pudo manejar de forma autónoma tanto los ingresos como
gastos permitiendo mantener en funcionamiento la administración de justicia en la
provincia del Cañar, aunque como señala el encargado de la parte financiera en la
institución35, las asignaciones por parte de la planta central siempre han
constituido un problema, pues a pesar de la planificación y proyección de gastos
remitida a Quito, siempre se ha asignado cerca del 80% del valor solicitado del
Distrito. Pero entonces ¿ qué era lo positivo de tener ingresos por tasas
judiciales?, y quizás podemos decir que había más facilidad de disponer con
recursos económicos que aunque eran igual que hoy asignados desde la planta
central, el conocimiento del valor total ingresado y luego depositado en la cuenta
bancaria36 asignada por el Ministerio de Economía y Finanzas, le daba al Distrito
mayor capacidad que la que hoy tiene para exigir un desembolso digno de
acuerdo a sus ingresos, pues hoy el Distrito debe igual que antes planificar y
ahora con mucho mas apego a las leyes, pero sin tener resultados favorables,
pues las asignaciones presupuestarias son asignadas al distrito con una
disminución, asignándose solo un 80% a 90% de lo solicitado.
• Combustibles y Lubricantes
• Materiales de Oficina
• Materiales de Aseo
• Productos y Materiales Farmacéuticos
• Materiales de Construcción y Eléctricos
• Otros Bienes de Uso y Consumo
35
En el Distrito, es la Unidad Financiera, la encargada de la parte financiera y contable, de esta manera el Sr. Luis Rogelio
González, con 10 años de trabajo en esta unidad da claras nociones del manejo del Distrito, en el sentido de los Ingresos
Judiciales.
36
La cuenta bancaria del Consejo de la Judicatura para los depósitos Judiciales era en el Banco del Fomento
No.0010001684 - TASAS JUDICIALES
Pero hoy en dia dentro de la asignacion anual realizada por la planta central se
contemplan los valores requeridos para solventar estos gastos, mismos que se
especifican en el PAC.
Es preciso recalcar que con la eliminacion de los ingresos por tasas judiciales, los
propositos de mejorar institucionalmente en beneficio de brindar un mejor servicio
de justicia se ha cumplido en forma parcial, además que ha ido en contra del Art..
1437, pues aunque el criterio de desconcentración se ha cumplido parcialmente la
autonomia economica ha sido anulada en su totalidad aún cuando existen
ingresos propios, éstos son enviandos a la planta central, donde en una aparente
reasignación son captados nuevamente por el CNJ del Cañar en beneficio de una
mejor administracion de justicia para el Cañar.
37
Art. 14.- PRINCIPIO DE AUTONOMÍA ECONÓMICA, FINANCIERA Y
ADMINISTRATIVA.- La Función Judicial goza de autonomía económica, financiera y
administrativa. Administrativamente se rige por su propia ley, reglamentos y resoluciones, bajo los criterios de
descentralización y desconcentración.
El Estado tendrá la obligación de entregar los recursos suficientes para satisfacer las
necesidades del servicio judicial que garantice la seguridad jurídica. El incumplimiento de esta disposición
será considerado como obstrucción a la administración de justicia.
Elaborado: Autora
Así, según el artículo 206 establece: “El Consejo Nacional de la Judicatura será el
órgano de gobierno, administrativo y disciplinario de la Función Judicial. La Ley
determinará su integración, la forma de designación de sus miembros, su
Estructura y funciones
38
Mayor información en la página # 31 del CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS,
literal D2.2.3 Planes Operativos.
39
En este punto es importante recalcar la Falta del Perfil del Personal del CNJ del Cañar, que en muchos casos
sobre pasan los 35 años de servicio o el límite de imposiciones mensuales necesarias para jubilarse y 80 años
de edad, constituyendo éstas personas más un obstáculo para el desarrollo laboral que un apoyo, dado su
pensamiento laboral de retrógrado, justamente es este uno de los temas que serán motivo principal de la
Reestructuración del Consejo Nacional de la Judicatura, aprobado en el último referéndum.
40
Refiérase al ANEXO N°5 para consultar formato diseño POA
41
Refiérase al ANEXO N°6 para ver los POA 2009 y POA 2010 del CNJ del Cañar
NIVEL
NIVEL
PRESUPUESTO EJECUTADO
CUENTA PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO EJECUTADO
POA GENERAL
REFERENCIAL
ASIGNADO CODIFICADO DEVENGADO
DEL
PERIODO
POA PRESUPUESTO
FISCAL
REFERENCIAL
42
Refiérase al ANEXO N°7 para ver modelos de POA y asignación recibida para distintos proyectos.
Por eso en el cuadro anterior se puede ver que las asignaciones presupuestarias
de los años 2009 y 2010 en ciertos casos no llega ni al 50% la asignación de lo
solicitado, por ejemplo para el año 2009 se necesitaba en la cuenta 53 de Gastos
Corrientes $865,665.36 pero se asignó solo 20.67%, el valor devengado este año
fue $178,972.04 que representa el 99,69% de ejecución.
Para el 2010 el valor requerido para Gastos Corrientes fue menor al del año
anterior, y su asignación fue cerca del 87.68% del valor presupuestado en el POA
de este año, mientras que el nivel de ejecución del presupuesto fue de 99,69% y
aunque los valores devengados reflejen una eficiente gestión presupuestaria no
precisamente refleja una efectivización de los objetivos planteados
En cuanto a la cuenta de Remuneraciones los montos del año 2009 al 2010 son
altos debido a que se contempló en el POA la creación de 26 puestos judiciales.
En el cuadro a continuación se detalla el número de puestos un total 32
denominaciones y el número de cargos que han sido creados según cada
denominación dando como resultado 148 funcionarios judiciales de los cuales el
43
Ing. Álvaro Méndez, Jefe de la Unidad Informático, desarrolla los sistemas requeridos en el CNJ del Cañar
con software libre.
44
Refiérase al Anexo 8 para ver el Decreto N° 1014 “Software Libre”
Las técnicas presupuestarias son parte del sistema de presupuesto y deben ser
examinadas en el marco de su interrelación con los otros sistemas de la
administración financiera pública. El éxito o fracaso en el cumplimiento de los
objetivos y metas esperados, contenidos en los presupuestos depende, a más de
otros factores externos, de cómo fluyen los recursos para la ejecución de los
programas, de la información financiera de la gestión presupuestaria, de las
45
Refiérase Anexo N° 9 para ver Acuerdo N° 093, El Ministerio de Finanzas, Art. 1.
46
Unidad de Administración Financiera
48
Eficiencia: Se refiere a la asignación y utilización de los recursos del presupuesto en términos de la
producción de bienes y servicios públicos producidos al menor costo posible para una determinada
característica y calidad de los mismos.
Eficacia: Es el presupuesto que contribuirá a la consecución de las metas y resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo.
ejecutó entre el 90% y 100% de su asignación el siguiente año podrá recibir una
asignación igual o mayor, pues el alto porcentaje de ejecución presentado hace
estimar a los técnicos administrativos que dicho distrito cumplió con todos los
objetivos planteados en el POA presentado a la UDAF para dicho periodo.
Esta nueva visión de medir el Desempeño del Sector Público resulta en el caso del
Consejo de la Judicatura un proceso inequitativo, inoportuna e ineficiente al
momento de catalogar la gestión pública de cada distrito.
Según este cuadro del presupuesto asignado al CNJ que fue de $ 219,319,141.33
y se ejecutó por la entidad en general 90.84% del valor asignado, es decir en el
periodo fiscal 2010, la Institución en conjunto con sus Direcciones Provinciales,
tuvieron un excelente desempeño financiero, por tanto para el periodo siguiente
debía asignarse el valor presupuestado de $411 millones pues cumplió con el
requisito de “Eficiencia” en el 2010 sin embargo para el 2011 solo se asignó el
50% del presupuesto requerido, supuestamente porque el CNJ no hizo uso
efectivo de sus recursos, tal como lo afirmo la ministra coordinadora de la Política
Económica Katiuska King: “El problema que tiene la Función Judicial es la
capacidad de ejecución” (El Telégrafo, 2010). Contradiciendo sin duda lo
expuesto anteriormente.
Así en el año 2010 los Distritos del CNJ que tuvieron una Gestión Eficiente y Eficaz y que
fueron:
Elaboración: Autora
Elaboración: Autora
En el último nivel de medición están los Distritos que no lograron cumplir con al
menos el 50% de ejecución, convirtiéndose así en los Distritos con el desempeño
financiero más bajo del Consejo de la Judicatura
Ilustración 8: "Distritos con Ejecución Presupuestaria Deficiente"
Elaboración: Autora
Como se puede ver en su gran mayoría los Distritos del Consejo de la Judicatura
ejecutan su presupuesto según los niveles establecidos de forma eficiente, es
decir que de acuerdo a la asignación recibida, su utilización presupuestaria sirvió
CAPITULO 3:
3.1 Conclusiones
la justicia sin ningún costo para la ciudadanía, lo que ha generado que hoy
en día los organismos de justicia y en concreto el caso analizado en este
trabajo el CNJ del Cañar, la demanda del servicio de justicia se haya
incrementado. En este sentido, es necesario establecer estrategias de
comunicación interna y externa para atender estas demandas, así mismo
es preciso una reorganización interna basada en talentos humanos
eficientes y con sistemas informáticos modernos que permitan optimizar los
tiempos de atención mejorando la calidad del servicio a la ciudadania. De
esta forma se potencializará el tiempo y los recursos públicos también se
informará debidamente a la ciudadanía que en muchos casos por falta de
información realiza demandas que no tienen sustento legal quitando tiempo
y espacio para el analisis y despacho de causas que ameritan el servicio de
justicia.
Aunque existe una visión clara de los procesos administrativos que debe
cumplir el CNJ y se han cumplido en parte con las recomendaciones
realizadas por la Contraloría General del Estado en el 2008, al margen del
Proyecto de Descentralización y Desconcentración, se creó así la
“Dirección Provincial del Consejo de la Judicatura del Cañar”, las funciones
atribuidas a esta Dirección carecen de un modelo de Gestión, de acuerdo a
su espacio físico y personal que permita responder al proceso de
descentralización que se planteó inicialmente. Por ello, es de merecer el
buen desempeño tanto en términos presupuestarios como administrativos
del CNJ en el Cañar pues existiendo reglas poco claras, políticas propias
asumidas medianamente por un ambiguo concepto de descentralización, de
esta manera la planta central evalúa al Distrito del Cañar entre los de
mayor eficiencia a nivel nacional, sin embargo, la ejecución presupuestaria
eficiente es de esperar dada la limitación del presupuesto asignado, el
mismo que debe ser optimizado para el cumplimiento relativo de lo
3.2 Recomendaciones
3.3 Anexos
3.4 Bibliografía