Administracao Publica - Aula 01 - Estrutura e Modelos Da Administracao Publica - Parte I - 2016112411243434 PDF

Administração Pública| Material Complementar
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Noções de Administração Pública

É a atividade desenvolvida pelo Estado, obedecendo aos princípios da administração pública, destinada a atender as
necessidades da sociedade.
↗ Direta
Administração Federal
↘ Indireta
Administração Federal compreende:

Administração Direta – serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência e dos Ministérios
Administração Indireta – compreende as categorias de entidades (personalidade jurídica própria):
Categorias:
Autarquias – serviço autônomo, criado por lei. Executa atividades típicas da Adm. Pública (gestão finanças)
Ex.: Conselho Federal de Engenharia, Conselho Federal de Medicina
Empresas Públicas - executam atividades econômicas por força de contingência ou conveniência administrativa.
Ex: Caixa Econômica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
Sociedade de economia mista – Governo como maior acionista.
Exemplo: Petrobras (Petróleo Brasileiro S/A)
Fundações Públicas - sem fins lucrativos. Desenvolve atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de
direito público.
Exemplo: IBGE, FUNAI
EMPRESAS SEM AUTOMÓVEIS VIRAM FUNDAÇÕES

↓ ↓ ↓ ↓
Empresas Sociedade Autarquia Fundações Públicas
Pública Economia
Mista
TERCEIRO SETOR
O terceiro setor é constituído por organizações sem fins lucrativos e não governamentais, que tem como objetivo
gerar serviços de caráter público.
A) Fundações:
B) Entidades Beneficentes:
C) Fundos Comunitários:
D) Entidades Sem Fins Lucrativos:
E) ONGs Organizações Não Governamentais:
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO ESTADO

3 Poderes – Executivos, Legislativo e Judiciário
3 níveis – União, Estados e Municípios
As 3 formas da Administração Pública

1) Administração Pública Patrimonialista
2) Administração Pública Burocrática
3) Administração Pública Gerencial
Modelo Patrimonialista
- O aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano,
- Os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real.
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- A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração.
Modelo Burocrático
- Coincide com a Ditadura (em contrapartida ao momento democrático que surgiu no restante do mundo)
- Surgiu para combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista (praticas patrimonialista)
Administração Pública Burocrática – Ações:

- Princípios orientados ao desenvolvimento: profissionalização, ideia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade
- Controle rígido de processos (contratação)
- Separação da coisa pública e privada
- Reestruturação administrativa
- Surgiu com o advento do Departamento Administrativo de Serviço Público – DASP, em 1938,
Objetivos: Centralização das atribuições de reforma e de reorganização do setor público e a racionalização de métodos
e processos administrativos.
 Controle como razão de ser do estado
 Grande efetividade de controle e baixa efetividade do básico (servir a sociedade)
 Burocracia, organização por excelência. (Weber)
 Atuação do Estado Burocrático
 Manter a Ordem
 Administrar a Justiça
 Garantir contratos e propriedades
 Administração Pública Burocrática
Características:
 Caráter Legal das Normas
 Caráter formal das comunicações
 Caráter racional da divisão de trabalho
 Hierarquia da autoridade/funcional
 Padronização de rotinas
 Impessoalidade nas relações
 Competência técnica e meritocrática
 Existência de qualidade neste modelo:
 Qualidade = efetividade de controle
Disfunções da burocracia - Perrow.

1-PARTICULARISMO: interesses particulares
2-SATISFAÇÃO DE INTERESSES PESSOAIS: utilização da organização para fins pessoais do funcionário. ¸
3-EXCESSO DE REGRAS:
4-HIERARQUIA: negação da autonomia
EXERCÍCIOS:
1) O tipo de cultura organizacional que predomina na administração pública burocrática é a cultura das pessoas.
2) FCC 2013 - A respeito da Administração Pública Burocrática, assinale a alternativa INCORRETA:

a) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.
b) Autoridade centrada na hierarquia de competências.
c) Clara divisão do trabalho.
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d) Especialização das funções.

e) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras rígidas.
Administração Pública Gerencial

 Surgiu na metade do século XX.
 O Decreto-Lei no.200 de 1967 considerada como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil.
 Cenário: mudanças do mundo: ampliação do papel econômico do estado, tecnologia, competitividade e
globalização.
 Estado político estava em crise, buscando redefinição de seu papel
 Busca da eficiência – baixo custo e melhoria da qualidade
 Foco do controle substituído pelo foco em resultados (Diferença fundamental entre o modelo burocrático e o
gerencial)
Estratégia voltada para:

1) Definição dos objetivos do administrador e sua unidade
2) Autonomia do gestor sobre recursos
3) Controle e cobrança posterior por resultados
4) Concorrência entre unidades internos
Administração Geral como parâmetro e não como modelo.
Modelo Gerencial
 Busca da Eficiência
 Redução de Custos
 Aumento da Qualidade
FOCO NO CIDADÃO
 Moldes da iniciativa privada
 Estado mínimo (privatizações)
Objetivos:
1) Formação de parcerias
2) Foco em resultados
3) Visão estratégica
4) Estado catalisador
5) Visão compartilhada
6) Busca da Excelência
BUSCA DO REAL PAPEL DO ESTADO

MUDANÇAS/MELHORIAS ATÉ O MOMENTO NECESSÁRIAS
Estágios gerenciais
Estágio 1 - Gerencialismo Puro ou Managerialism
- Eficiência e redução de custos
Estágio 2 – Consumerism
- Cliente e qualidade
Estágio 3 – PSO – Public Service Orientation
- Cidadania e Accontability
EXERCÍCIOS
1) A Administração pública gerencial emergiu na segunda metade do século passado como estratégia para tornar a
gestão pública mais eficiente.
a) A administração pública propôs a redução dos custos transferindo ao Estado a execução de serviços privados e
centralizando a tomada de decisão
b) buscou organizar o serviço público por meio de sanções no caso de descumprimento das regras e procedimentos
estabelecidos para os servidores.
c) diminuiu a morosidade na prestação dos serviços públicos por meio do estabelecimento de regras e procedimentos
detalhados para cada etapa da implementação das políticas públicas.
d) aumentou a eficiência da gestão dos serviços públicos ao estabelecer remuneração por desempenho para os
servidores que exercem suas funções de forma estritamente profissional, respeitando o devido distanciamento do
cidadão.
e) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da execução dos serviços públicos à Administração indireta,
às organizações sociais e à iniciativa privada.
O paradigma pós-burocrático
- Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional.
- Princípios da orientação para o cidadão-cliente; do controle por resultados, e da competição administrada
Estrutura da Máquina Administrativa

- Até 1930 – Vigorava o Administração Pública Patrimonialista
- O mundo já utilizava o Modelo burocrático desde a métade do século anterior
- Surgimento do modelo Administração Pública Burocrática
- Surge num quadro de aceleração da industrialização brasileira
- Estado assume papel decisivo no setor produtivo, bens e serviços
- Mesmo momento do governo Getúlio Vargas-
- Forte crise do estado (pós quebra bolsa de NY – 1929)
- Alguns autores consideram a década de 1930 como a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial
- Recursos concentrados na união
- Primeiras ações de Vargas buscaram sanear as finanças públicas do estado – significativa centralização ( nível
político, econômico, administrativo)
- Estado autoritário
DASP – Departamento Administrativo do Serviço Público

- Surgiu 1936
- Objetivo de realizar a modernização administração pública e suprimir o modelo patrimonialista de gestão
DASP – Objetivos específicos principais:

- Centralizar a Administração Pública
- Reorganizar a Administração Pública
- Definir política para gestão de pessoal
- Racionalização de Métodos
- Racionalização de procedimentos
- Racionalização de processos administrativos
- 1937 – golpe de Estado – Estado Novo (Vargas)
- DASP centralizou as reformas
- Mudança para o capitalismo moderno
- Ações do Governo Vargas e do DASP voltadas para os meios (forma) e não em seus fins (resultados)
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- Surgimento da administração indireta
DASP – Recursos Humanos

- Princípios dos méritos profissionais
- Instituição de carreiras, hierarquia, impessoalidade, regras formais e meritocracia.
- Influências patrimonialistas, não existia política consistente de RH
- 1939 – surgimento do concurso público / aprovado em 1951(Lei 1.711)
- Fomento de treinamento para exercício das funções
DASP – Características das Reformas

- Ideia de modernização
- Imediatismo na reforma
- Ênfase no controle
- Centralismo
Entre 1930 / 1945
- Ampliação do ensino público
- Criação de Leis trabalhistas
- Surgimento do modelo Administração Pública Burocrática
- Surge num quadro de aceleração da industrialização brasileira
- Estado assume papel decisivo no setor produtivo, bens e serviços
- Programa Nacional de Desburocratização – Decreto 83740/1979. Buscou:
- Aumento da eficiência administrativa
- Economia de Recursos
- Demandas de cidadãos
- Conter a expansão da Adm indireta
Buscou:
- Primeiro momento – simplificação de procedimentos
- Segundo momento – Desestatização / Privatizações
- Objetivos:
- 1) Melhora do Atendimento aos usuários dos serviços públicos
- 2) Redução da interferência do governo na atividade cidadão/empresa
- 3) Agilizar a execução de programas federais e cumprimento de objetivos
- 4) Controle por fiscalização (correção de desvios, fraudes, abusos)
- 5) Fortalecimento da livre-empresa (favorecendo pequenas e médias)
- 6) Frear o o excessivo crescimento da administração indireta
PDRAE – 1995
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE
A reforma administrativa não havia sido uma promessa de campanha de Cardoso, contudo foi autorizado realizar um
diagnóstico dos problemas da Administração Pública brasileira e propor reformas à sociedade. Estas propostas foram
apresentadas através do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
Em resposta a crise generalizada do Estado.
PDRAE – 1995
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE
Em resposta a crise generalizada do Estado.
Objetivo de resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar políticas públicas.
Estrutura para o Modelo Gerencial
Identifica setores:
1) Núcleo Estratégico - cúpula
2) Atividades Exclusivas;
3) Serviços não-exclusivos;
4) Produção de bens e serviços para o mercado – intervenção
Governo Sarney
1986- extinguiu a DASP e criou a Sedap – Secretaria de administração Pública da Presidência da República
Objetivo: Desburocratização e preocupação com o cidadão
- Reformulação do Plano:
1) Nova política de RH
2) Racionalizar a estrutura administrativa
3) Conter gastos públicos
Cenário político (ingovernabilidade) / econômico financeiro (inflação) / crise fiscal frustraram a reforma
- Euforia democrática pós-ditadura
- Governo inicialmente ignorou a crise
- Fracasso do Plano Cruzado
- Constituição de 1988 ampliou os direitos individuais e sociais, mas engessou o aparelho estatal (retrocesso
administrativo)
Governo Collor de Mello

- Deu passos importantes em relação a reforma
- Desmantelou a Administração Pública Federal
- Primeiro governo eleito pelo voto depois de 30 anos
- Ruptura do modelo de Estado desenvolvimentista e interventor ( impecilho para modernização)
- Implementação do modelo neoliberal de Estado Mínimo
Prioridades do Governo Collor
- Ajuste econômico
- Desestatização
- Desregulamentação
- Abertura comercial
- Na tentativa de redução dos gastos do estado, tomou medidas equivocadas
- Interrupção de quase todos os programas sociais
Heranças:
- Econômico – Hiperinflação
- Administrativo – reforma inacabada e desorganização
Governo Itamar Franco

- Recomposição dos salários do funcionalismo
- Continuidade ao processo de desestatização
Governo Fernando Henrique Cardoso – FHC

- Reforma administrativa ganha força
- Coordenação e regulamentação da economia
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- Tardio direcionamento ao modelo gerencial

- Redefiniçao do papel do estado na época da globalização da economia (integração competitiva)
- Estabilidade da democratização
- Cenário onde o SETOR PÚBLICO/SETOR PRIVADO devem caminhar juntos na busca de soluções
- PDRAE
Governabilidade e Governança
- Refere-se ao poder político em si.
- Deve ser legítimo e contar com o apoio da população e de seus representantes.
- Podemos dizer que governabilidade é a capacidade política de governar.
- Um governo possui governabilidade, na medida que possui os apoios políticos necessários para governar.
Clientelismo - relação política entre partes em troca de apoio político.

- Clientelismo é um subsistema de relação política, com uma pessoa recebendo de outra a proteção em troca
do apoio político
-
Fisiologismo
- Tipo de relação de poder político em que as ações políticas e decisões são tomadas em troca de favores, e
benefícios a interesses individuais.
Governança corporativa - Iniciativa privada – modo como as organizações são administradas e controladas, além da
interação entre as partes interessadas.
Governança pública – capacidade de governar, decidir e implementar políticas públicas que atendam as necessidades
da população.
Tem relação com competência técnica (gerencial, financeira e técnica de fato)
Quando o governo transforma em realidade as decisões que toma.
Envolve:
Modo/ Forma –
1) forma pela qual o governo se organiza para prestar serviços a sociedade
2) Forma de gestão de recursos públicos
3) Divulga suas informações
4) Relacionamento com a sociedade civil
5) Acordos institucionais necessários para implementação da política pública
- Governança instrumental – braço operacional da governabilidade
- A governança pressupõe condições mínimas de governabilidade
SEM GOVERNABILIDADE É IMPOSSÍVEL GOVERNANÇA!

- Evolução atual – investimento em capacitação e treinamento dos servidores públicos, devido a técnicas
utilizadas no setor privado.
NOVA GOVERNANÇA PÚBLICA

- Ponte entre os interesses da sociedade civil, interesses do mercado e a governabilidade.
- Ultrapassa os aspectos considerados operacionais, envolve decisões políticas, interesses múltiplos e
definições estratégicas.
- Alianças, acordos, parcerias e cooperação (governo sociedade, mercado) surgem fortes.
- Governança eletrônica
- Também chamada de e-governance, envolve políticas, estratégias e recursos necessários a efetivação do
governo. Surge como meio de interação entre governo e governados.
- Divulgação de informações públicas
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- Facilidade aos serviços públicos

- Suporte a elaboração de políticas públicas
- Abertura canal para participação do cidadão no processo decisório
- Potencializador de boas práticas de governança e catalisador de mundanças mais profundas na estrutura do
governo.
Accountability
- Termo accountability – aumentar a responsabilização dos governantes.
- Uso das verbas públicas, onde o proprietário é o cidadão, não o governo
3 Dimensões:
- Informação
- Justificação
- Punição
- Diferentes modos para evitar abusos publicos.
3 tipos:
- Horizontal – fiscalização entre os poderes e órgãos
- Vertical – população para o governo e políticos (principais ações: voto e ação popular)
- Social ou societal – ligado a entidades sociais (associações, sindicatos, ongs e mídias).
EXERCÍCIOS:
1) Considere as seguintes definições sobre governança e governabilidade:
I. Governabilidade refere-se ao poder político em si e consiste na capacidade política de governar derivada da relação
de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade.
II. Governança pública pode envolver a forma como o Estado se organiza para prestar serviços à sociedade e é
instrumental em relação à governabilidade.
III. Governabilidade é a capacidade de decidir e de implementar políticas públicas, relacionando-se exclusivamente à
competência técnica da máquina administrativa e condições econômicas vigentes
IV. Governança corresponde aos mecanismos de avaliação das políticas públicas vinculada ao correspondente
planejamento estratégico
Está correto o que se afirma APENAS em
a) II, III e IV
b) I, II e III
c) III e IV
d) I e IV
e) I e II.
Descentralização - administração Direta desloca, distribui ou transfere a prestação do serviço para a Administração a
Indireta ou para o particular. Não há relação de hierarquia, mas de controle sobre o serviço descentralizado.
Desconcentração é a distribuição do serviço dentro da mesma Pessoa Jurídica, no mesmo núcleo, Existe relação
hierárquica.
Gestão Pública Empreendedora

- Empreendedor – atrelado a iniciativa privada desde século XVIII
- Entendido como uma pessoal vê oportunidades
- Economia Privada – considerados fundamentais
- Empreendedor é diferente de empresário
- Empresário é o proprietário da empresa, e pode ter chegado a este cargo por herança ou outro motivo
qualquer.
- Já o empreendedor é aquele que busca oportunidades, mesmo que para isso ele não seja o empresário.
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Ações do empreendedor:
1) Aproveitamento de oportunidades
2) Desenvolver visões
3) Criar ou penetrar em novos mercados
4) Controle e riscos calculados
5) O Empreendedorismo também pode ser aplicado ao meio público
6) Fundamentado que as pessoas com tal perfil podem tornar os governos mais eficientes e mais transparentes
e eficazes.
7) Empreendedorismo vem como uma alternativa para melhora dos governos
8) Cultura empreendedora – foverece/dissemina a formação do ‘espírito empreendedor’
9) Cultura – de cima para baixo – aprovando o comportamento empreendedor e cultivando a proatividade e a
inovação.
Governo empreendedor:
- Pertence a comunidade – voltado para as necessidades dos cidadãos
- Gestão moderna – coordenada, compartilhada e descentralizada. Trabalho em equipe
- Governo especial – Abandonar velhos métodos
Princípios de orientação ao empreendedorismo de Osbourne/Gaebler:

1) Governo Catalisador – navega ao invés de remar – atuação conjunta: publica/privada/voluntária
2) Governo pertence a comunidade – participação da comunidade na gestão
3) Governo competitivo
4) Governo orientado por missões: regras dando lugar a missões
5) Governo de resultados – busca resultados
6) Governo e seus clientes – ouvir os clientes cidadãos e atendê-los
7) Governo empreendedor: criando novas fontes de recursos
8) Governo Preventivo
9) Governo descentralizado
10) Governo orientado para o mercado
 O empreendedor está diretamente relacionado a figura do líder empreendedor
 Ambiente favorável para liderança
Intraempreendedor
- Atua no seu próprio ambiente de trabalho
- Funcionário/Colaborador
- Novas e melhores formas de fazer suas atividades
- Busca maior qualidade
- Busca maior produtividade
- Menos Custos
- Menos esforços
- Encontra a solução de um problema
- Enxerga o que os outros não enxergam
- Corre riscos
- Sugere ideias e soluções
- Veste a camisa da organização
- Trata a organização como se fosse a dele
- Agente ativo em todos os processos de mudança
- Assume falhas
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O intraempreendedor pode ser um servidor público?
EXERCÍCIOS:
1- FCC 2014 - Considerando-se os princípios da chamada gestão empreendedora, a eficácia da gestão pública depende
de um
a) sistema de informações que possibilite o entendimento entre governo e sociedade, bem como a avaliação de
resultados, trazendo transparência à tomada de decisões, ainda que incorra em custos iniciais de implantação.
b) sistema de gestão que otimize os esforços do governo, ainda que em detrimento da participação dos diversos atores
sociais em seus diferentes níveis, grupos e segmentos.
c) modelo de acompanhamento dos processos, com indicadores exclusivamente quantitativos, que privilegiem a
manutenção da estruturação da burocracia.
d) sistema de controles exclusivamente internos que assegure a eficácia de todas as ações dos gestores, mesmo que
com algum prejuízo à legitimidade de suas ações.
e) modelo que privilegie a canalização das demandas públicas e a participação da sociedade civil organizada, ainda
que desprezando o aproveitamento do potencial dos gestores públicos.
2-FGV 2016 - Como forma de equacionar a crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento
das demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por
a) criar condições institucionais que mobilizem e organizem o processo governamental, tendo em vista a inovação
permanente, a superação de obstáculos e o alcance de resultados efetivos.
b) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposição de correr riscos para encontrar as soluções
mais inovadoras.
c) implementar uma nova forma de utilização de recursos públicos, cujo principal critério é a elaboração de planos
detalhados por uma equipe de especialistas com experiência e visão de mercado.
d) incentivar a formação de líderes que, por sua capacidade de mobilização e persuasão, sejam capazes de instaurar
uma nova dinâmica na ação governamental.
e) propiciar a adesão a procedimentos mercadológicos e a orientação para busca de lucro como critérios para
dinamizar as organizações e romper com as rotinas burocráticas.
Convergências entre a gestão pública e privada

A globalização aliada as inovações tecnológicas provocaram mudanças impactantes nas organizações, tanto as
privadas quanto as públicas.
Adm Privada x Adm Pública

- Mais convergências do que diferenças.
-
Semelhanças:
1) Utilização técnicas administrativas como o PODC (Planejamento, Organização, Direção, Controle)
2) Técnicas Motivacionais
3) Avaliação de Resultados
4) Divisão de Trabalho
5) Sofrem influências do ambiente que atuam (PESTAC).
Diferenças entre Adm Pública e Privada

- Objetivos: Lucro / Bem-estar a coletividade
- LIMPE não se aplica a iniciativa privada
- Publica: cliente paga pelos bens, mesmo sem usar – privada: somente se usar
- Publica: atividades monopolistas / privada: livre concorrência
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- Governo serve aos interesses da sociedade / Empresa serve aos interesses do indivíduo
- Governo responde a população por suas ações / Empresas respondem aos acionistas e proprietários.
- Eficiência e Eficácia medem a utilização dos recursos, missão, atendimento, necessidades do cidadão/
Empresas: receita, redução de gastos, expansão.
- Descontinuidade do planejamento a longo prazo / Empresas a continuidade é regra.
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Noções de Administração Pública

Administração Federal compreende:

EMPRESAS SEM AUTOMÓVEIS VIRAM FUNDAÇÕES

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO ESTADO

As 3 formas da Administração Pública

- A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração.

Administração Pública Burocrática – Ações:

Disfunções da burocracia - Perrow.

2) FCC 2013 - A respeito da Administração Pública Burocrática, assinale a alternativa INCORRETA:

d) Especialização das funções.

Administração Pública Gerencial

Estratégia voltada para:

BUSCA DO REAL PAPEL DO ESTADO

Estrutura da Máquina Administrativa

DASP – Departamento Administrativo do Serviço Público

DASP – Objetivos específicos principais:

- Surgimento da administração indireta

DASP – Recursos Humanos

DASP – Características das Reformas

Governo Collor de Mello

Governo Itamar Franco

Governo Fernando Henrique Cardoso – FHC

- Tardio direcionamento ao modelo gerencial

Clientelismo - relação política entre partes em troca de apoio político.

SEM GOVERNABILIDADE É IMPOSSÍVEL GOVERNANÇA!

NOVA GOVERNANÇA PÚBLICA

- Facilidade aos serviços públicos

Gestão Pública Empreendedora

Princípios de orientação ao empreendedorismo de Osbourne/Gaebler:

O intraempreendedor pode ser um servidor público?

Convergências entre a gestão pública e privada

Adm Privada x Adm Pública

Diferenças entre Adm Pública e Privada

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