ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE RIVAS

PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO Y

DESARROLLO TERRITORIAL DE RIVAS

Agosto, 2010
 I. INTRODUCCION
La historia del desarrollo en Nicaragua indica que nuestro territorio en los últimos 60 años ha
sido escenario de la aplicación de diversos enfoques y estrategias de intervención, muchas de
ellas basadas en modelos generadas en otras latitudes. Desde mediados del siglo XX se ha
fomentado políticas de crecimiento económico, desarrollo comunitario, reforma agraria,
revolución verde, la participación de los pobres, tecnologías apropiadas, y más recientemente,
políticas de liberalización y globalización. Pero, una constante que se ha mantenido, incluso
desde tiempos de la colonia, es la generación de riqueza a partir del aprovechamiento de sus
recursos naturales.
La disminución de la productividad y degradación de los diferentes ecosistemas son la mejor
evidencia que la aplicación de tales enfoques y estrategias, lejos de traer el tan esperado
desarrollo, se ha provocado mayor pobreza e inequidad, sobre todo en la población rural. El
manejo inapropiado al cual ha sido sometido durante décadas los recursos naturales
(principalmente suelos, agua y bosques), aunado al impacto negativo de numerosos fenómenos
naturales que han afectado el territorio, ha traído como consecuencia serios problemas sociales,
económicos y ambientales, que ponen en riesgo el bienestar de la presente y futuras generaciones.
Por otro lado, hay que enfatizar que en Nicaragua no existe un sistema nacional de planeación y
gestión que facilite los procesos de planificación en los diferentes niveles territorial: nación,
región/departamento y municipio. Al nivel de Gobierno Central ha predominado un enfoque de
planificación sectorial, en el cual cada Ente o Ministerio elabora su Plan Operativo (anual o
plurianual); las directrices establecidas en estos planes se trasladan a las delegaciones
departamentales o directamente a los municipios. No obstante, la planificación sectorial y
descoordinada provoca muchas veces la duplicación de esfuerzos y una ineficiente e ineficaz
utilización de los pocos recursos con que se cuenta. El otro ámbito de planificación es el
municipio, en el cual se elaboran diferentes planes: Plan de Desarrollo Municipal, Plan de
Inversión, Plan Operativo Anual, entre otros, que tienen entre sus principales debilidades el pobre
entendimiento de las restricciones y potencialidades del territorio, dando como resultado una
ineficiente e ineficaz utilización de los pocos recursos con que se cuenta, y por ende un poco
impacto en el desarrollo de los municipio.
Por el contrario, los enfoques emergentes de desarrollo sustentable con base en el territorio y a
diferentes escalas espaciales, ayudan a analizar de una manera integral las estrategias y acciones,
que incluyen el uso y manejo sostenible de los recursos naturales. Además, señalan la necesidad
de promover una efectiva coordinación institucional y crear los espacios para la plena
participación de los diferentes actores en la ejecución, monitoreo y evaluación de las estrategias y
acciones de desarrollo
El nuevo enfoque territorial de desarrollo, al que apuntan las agencias internacionales y sus
contrapartes nacionales -las entidades gubernamentales y no gubernamentales-, tiene entre sus
ejes principales el Ordenamiento Territorial (OT). El OT está estrechamente vinculado con el
desarrollo, puesto que éste se considera como la expresión de las políticas económicas, sociales y
ecológicas de una sociedad, es decir, del estilo de desarrollo de un país. Su origen responde a un
intento de integrar la planificación socioeconómica con la física, procura la consecución de la
estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica,
social, cultural y ambiental de la sociedad. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático
en la planificación sectorial y la reducida escala espacial en el planeamiento municipal.
El Marco Jurídico de Nicaragua concibe el Ordenamiento y Desarrollo Territorial como un
proceso normativo y de gestión política administrativa del Estado, que incide sobre las
actuaciones públicas y privadas en materia de uso y ocupación integral del territorio, tomando en
cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía
con el medio ambiente, para lograr un cambio socio-económico de forma progresiva, que permite
en forma sostenible el desarrollo humano.
Se pretende que los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODT), correspondientes a
cada unidad territorial: país, región, departamento o municipio, sean instrumentos de
planificación del desarrollo, que contemplen una propuesta concertada para la mejor distribución
de las actividades en el espacio, tomando en cuenta sus potencialidades, limitantes y conflictos, la
mejor organización funcional del territorio y la posibilidad de usos múltiples, que permita
mejorar la calidad y nivel de vida de sus habitantes.
En este sentido el Plan Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PDODT) de
Rivas - elaborado a partir del diagnóstico, prospectiva territorial y programación, con la
participación de actores de los públicos y privados-, constituye el instrumento rector que
establece la lógica del modelo de desarrollo territorial del departamento en todos los elementos
que lo configuran, y será el marco de referencia para los Planes Municipales de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial (PMODT).

1.1. Objetivos del PDODT

 Fomentar el manejo sostenible de los recursos naturales del territorio
 Promover la conectividad de los ecosistemas presentes en el territorio departamental
 Promover la Gestión Ambiental y la Gestión de Riesgo
 Fomentar una agricultura, ganadería y pesca con enfoque de sostenibilidad
 Promover el desarrollo de actividades no tradicionales, procesos que agreguen valor a la
producción y servicios, para generar mayores ingresos y empleo.
 Fomentar un desarrollo turístico sostenible
 Promover el desarrollo humano y la gestión del conocimiento
 Promover la habitabilidad y calidad de vida del departamento
 II. METODOLOGIA
La metodología para la elaboración del Plan Departamental de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial de Rivas incluyó tres grandes fases:
a. Fase de diagnóstico que consistió en la recopilación y análisis de información, contenida
en estudios, publicaciones, planes, entre otros, a partir del cual se obtuvieron los insumos
para la elaboración del diagnósticos de los subsistemas biofísico, social, económico y
político-institucional. Esta fase culminó con un taller de validación y aportes al
diagnóstico, con la participación de actores públicos y privados del departamento.
b. Fase de prognosis o prospectiva territorial que abarcó la formulación de escenarios
tendencial y optimo, a partir de la proyección de variables clave de los subsistemas del
territorio. Luego en un taller donde participación actores públicos y privados se generó el
escenario intermedio o de consenso, considerando elementos de los escenarios tendencial
y óptimo.
c. Fase de planificación o programación que incluyó la formulación del Modelo
Territorial Futuro, compuesto por la visión de desarrollo departamental, la zonificación
funcional y los lineamientos generales de desarrollo para alcanzar la imagen objetivo de
los subsistemas del territorio, los cuales fueron validados en un taller donde participación
actores públicos y privados. Luego, para cada lineamiento estratégico se definieron
programas y proyectos requeridos para concretar la imagen objetivo.
 III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE RIVAS
3.1. Diagnóstico del subsistema biofísico
El departamento de Rivas se localiza en el sector suroeste del país, entre el océano Pacífico
(oeste) y el Lago de Nicaragua (este), situación que lo define geográficamente como istmo. Tiene
una extensión de 2,155 Km² y comprende el istmo propiamente dicho, la isla de Ometepe y una
alargada y angosta faja de tierra entre la costa sur del lago de Nicaragua y la frontera con Costa
Rica, que se extiende desde el río Sapoá hasta el Pizote. Limita al noroeste con los departamentos
de Carazo y Granada y al suroeste con el departamento de Río San Juan y la República de Costa
Rica; está dividido política y administrativamente en 10 municipios: Tola, Belén, Potosí, Buenos
Aires, Moyogalpa, Altagracia, San Jorge, Rivas (cabecera departamental), San Juan del Sur y
Cárdenas.
El clima en el departamento de Rivas es tropical caliente, con excepción de las partes altas de la
Isla de Ometepe donde ocurre la zona subtropical de transición. Debido a que la mayor
proporción del istmo de Rivas está situado a poca altura sobre el nivel del mar, presenta una
temperatura media anual de 27º centígrados en las zonas por debajo de los 300 msnm, pero las
brisas húmedas que proceden tanto del lago como del mar refrescan el ambiente. Las
precipitaciones oscilan entre 1200 y 1600 mm por año en la mayor parte del departamento; pero
éstas se incrementan en el extremo sureste de San Juan del Sur con 1600 a 1800 mm y en
Cárdenas alcanzan más de 2000 mm por año. El periodo canicular se encuentra bien definido en
gran parte del departamento, siendo más severo en la costa del Pacífico entre El Astillero y San
Juan del Sur, siendo el área más vulnerable a la amenaza de sequía.
La incidencia de los vientos alisios provenientes del Atlántico y el acceso a las líneas de
transmisión, convierten la región en el área con mayor potencial para generación de energía
eólica, principalmente en los sectores de la Isla de Ometepe, San Jorge y El Capulín.
Actualmente en el Istmo se encuentra operando el primer parque eólico conocido como Amayo I
con 19 aerogeneradores con una capacidad de 39.9 MW de electricidad; a inicios de mayo de
2010 comenzó a funcionar el proyecto Amayo II; con ello la capacidad instalada llega a 63 MW.
3.1.1. Geomorfología
a. Planicie de Rivas
Las Planicies de Rivas se combinan con la Cordillera de Brito para formar el Istmo de Rivas,
constituye una planicie costanera emergente de relieve bajo. El límite entre las Planicies de Rivas
y la Cordillera de Brito, es una divisoria de drenaje, marcada por una prominente falla escarpada.
Los ríos corren hacia el este con un patrón dendrítico hasta el Lago de Nicaragua. La geología
corresponde a la Formación Rivas, compuesta de rocas sedimentarias marinas del Cretácico
Superior, que consisten de aproximadamente 3.400 metros de intercalaciones de sedimentos
tobáceos, arenisca, limonita y algunos conglomerados. El material superficial está formado en su
mayoría por depósitos lacustres y aluviales no consolidados, con algunos afloramientos locales de
las rocas marinas suavemente plegadas del Cretáceo.
b. Cordillera de Brito
Compuesta de lomas redondeadas y colinas homoclinales constituidas de sedimentos cretácicos y
del Terciario Inferior, que alcanzan una altura de más de 400 metros sobre el nivel del mar. El
drenaje es hacia el oeste y el patrón es enrejado, con pequeñas variaciones angulares causadas por
fallas o fracturas con la resultante captura de ríos. La geología corresponde a la formación Brito
del Eoceno, con espesor aproximado de 3000 m; los lechos inferiores expuestos son
conglomerados gruesos y sobre estos descansan arenisca calcárea, caliza organógena lenticular,
arenisca y lutita.
c. Isla de Ometepe
Está compuesta por los volcanes cuaternarios Maderas y Concepción, éste último activo
emitiendo vapor y algunos gases; la actividad volcánica dio origen a dos formaciones geológicas:
 Piroclastos volcánicos: que consiste de lapillis, cenizas y material más grueso.
 Depósitos sedimentarios recientes: que consiste de materiales arrastrados por corrientes
de agua desde las partes altas de las laderas de los volcanes y depositados en el pie de
monte y áreas planas.
La costa marina del departamento de Rivas (Incer, 1998) se extiende desde la desembocadura del
río Escalante hasta la bahía de Salinas, linealmente son 75 km, pero siguiendo la costa sinuosa
resultan en una longitud casi doble. La característica más curiosa del litoral es la sucesión de
pequeñas bahías semicirculares (Astillero, Manzanillo, Ocotal, Marsella, Nacascolo, San Juan del
Sur, Anima, El Coco, La Flor, Ostional y Salinas), separadas por cabos salientes e interesantes
formaciones rocosas (punta Conejo, Teonoste, Sardinas, Caballito, pie de Gigante, Brito,
Brasilito, entre otros), potencial que soporta en gran parte la actividad turística de Rivas.
3.1.2. Suelos, capacidad de uso y conflictos de uso de la tierra
a. Suelos
En el departamento de Rivas se identifican 27 series de suelos y 12 suelos misceláneos (AMUR,
2008-2009), que ocupan el 66.61 % y el 33.38 % del territorio, respectivamente (ver figura 1).
Entre esta variedad de suelos se destacan aquellos profundos a moderadamente superficiales,
franco arcillosos a arcillosos, de fertilidad media a alta, denominados San Rafael (35.56 % del
territorio), Fátima (6.26 %) y Nuevo Mundo (3.47 %), que se ubican en la Cordillera Brito que
cruza todo el departamento, la mayor parte en pendientes de 15 a más de 45 %, por lo que
dominan las partes medias y altas de las principales microcuencas y subcuencas que drenan tanto
al Lago Cocibolca como al Océano Pacífico. Los usos principales son pasto, bosque secundario y
agricultura de subsistencia; pero, debido a sus condiciones de profundidad, fertilidad natural,
posición en el paisaje y la susceptibilidad a la erosión, el principal potencial de estos suelos es el
forestal, sistemas agroforestales y silvopastoriles.
Especial relevancia tienen los suelos de la planicie de Rivas, profundos, fértiles, francos a franco
arcillosos denominados Buenos Aires (1.83 % del territorio), Ingenio Dolores (1,05 %), Gil
González (0,5 %) y Panzoco (0.35 %), ya que soportan los cultivos de plátano, caña, papaya,
granadilla y otros frutales; en la Isla de Ometepe, los suelos moderadamente profundos,
pedregosos, fértiles, francos a franco arcillosos, Misceláneos Varios (1.82 %), Mérida (1.45 %),
Ometepe (1.4 %), El Cráter, (1.2 %) y La Paloma (0.53 %), soportan los cultivos de plátano y
granos básicos. Todos estos rubros constituyen importante fuente de ingresos y empleos para los
habitantes del departamento de Rivas.
Otro grupo importante son aquellos suelos arcillosos de la planicie de Rivas, conocidos como
Vertisoles (10.65 % del territorio), Vérticos (6.73 %) y aquellos franco arcillosos a arcillosos de
la serie Rivas (5.6 %), dedicados en buena parte a pastos para la alimentación de ganado.
Figura 1. Mapa de suelos del departamento de Rivas (AMUR, 2008, 2009)
b. Capacidad de uso de la Tierra
La evaluación de los suelos empleando el método de clases agrológicas indica que casi la mitad
del territorio tiene vocación agrícola (AMUR, 2008-2009), ya que el 46.59 % del área presenta
aptitud para ello; sin embargo, solamente el 35.54 % de esta área se considera de uso agrícola
intensivo, con leves a moderadas restricciones, mientras que el 64.45 % es de uso agropecuario
restringido, en vista que los suelos presentan severas restricciones para cultivos anuales de surco.
Por otro lado, el 40.78 % del área departamental es de vocación forestal y el 12.62 % debería ser
destinado a la protección de la vida silvestre (ver tabla 1 y figura 2).
Tabla 1. Clases de capacidad de uso de la tierra en el departamento de Rivas.
Clase Descripción Área (Km2)/
% Área total
I Suelos muy profundos (más de 100 cm), en pendientes menores de 2 %, 14.57 Km2 /
sin limitaciones o muy pocas, de uso agropecuario amplio. 0.68 %
II Suelos de uso amplio, profundos (75 a 100 cm), pero con algunas 84.91 Km2 /
limitaciones (topografía ligeramente inclinada, pendientes de 2 a 4 %, 3.94 %
erosión moderada) que solas o combinadas incrementan los costos de
producción. Sin piedras, ni problemas por toxicidad o salinidad, sin
riesgo de inundación.
III Tierras moderadamente profundas (50 a 75 cm), con limitaciones 256.98 Km2 /
moderadas (textura arcillosa o franco arenosa y drenaje moderado 11.89 %
rápido, topografía moderadamente inclinada, pendientes de 4 a 8 %,
erosión fuerte, drenaje interno moderado, periodo canicular acentuado)
que solas o combinadas, restringen la elección de cultivos o incrementan
costos de producción. Requieren para su manejo prácticas intensivas de
conservación de suelos y agua.
IV Poco profundos (25 a 50 cm), con fuertes limitaciones (relieve ondulado, 427.78 Km2 /
pendientes de 8 a 15 %, erosión severa, textura gruesa en la superficie y 19.87 %
muy gruesas en el subsuelo o finas en la superficie y muy finas en el
subsuelo, fertilidad media, salinidad leve, drenaje interno imperfecto a
moderadamente excesivo, riesgo de inundación moderado) que solas o
combinadas restringen la amplitud de uso a vegetación semipermanente
y permanente. Cultivos anuales pueden desarrollarse sólo de manera
ocasional y con prácticas muy intensivas de conservación de suelos y
agua.
V Tierras en pendientes menores a 2 %, con severas limitaciones tales 218.68 Km2 /
como profundidad efectiva de 50 a más 100 cm, arcillosos en todo el 10.16 %
perfil (Vertisoles), drenaje interno imperfecto con fuertes problemas de
encharcamientos, que solas o combinadas restringen su uso a pastos,
regeneración natural, forestales, SAF, arroz y caña de azúcar.
Clase Descripción Área (Km2)/
% Área total
VI Con severas limitaciones (relieve fuertemente ondulado, pendientes de 549.71 Km2 /
15 a 30 %, erosión severa, profundidad menor de 40 cm, texturas muy 25.54 %
gruesas, muy baja fertilidad, salinidad moderada, drenaje interno
moderado, excesivo o moderado lento) que solas o combinadas
restringen uso a la producción forestal y cultivos permanentes (pastos y
frutales), pero con prácticas intensivas de conservación suelos y agua.
VII Con limitaciones muy severas (relieve escarpado, pendientes de 30 a 75 328.06 Km2 /
%, erosión severa, pedregosos en la superficie y en el perfil) que solas o 15.24 %
combinadas restringen su uso a bosques.
VIII No reúnen las condiciones mínimas para actividades de producción 271.71 Km2 /
agropecuaria o forestal alguna, debido al alto riesgo ambiental que 12.62 %
implican estos usos. Son áreas con suelos superficiales ó pedregosos en
terrenos escarpados; deben destinarse a la preservación de la vida
silvestre, protección de áreas de recarga acuífera, belleza escénica, entre
otras.

c. Uso actual de la tierra

El análisis del uso mayor de la tierra del departamento de Rivas (AMUR, 2008) indica una alta
fragmentación y degradación de los bosques por la expansión de la actividad agropecuaria, ya
que el 67.5 % del área departamental está con este uso (ver figura 3); sin embargo, el 76.04 %
corresponde a pastos y el 23.96 % a cultivos de surco. Mientras que el área de bosques es de 29
%, entre los que sobresalen el bosque latifoliado abierto (54.7 %) y el bosque de galería (36.74).
Las áreas de pastos ocupan la mitad del territorio; sin embargo, el 65 % de estas áreas incluyen el
recurso arbóreo (pasto + árboles dispersos, árboles + pasto) que ayuda a mantener una cantidad
significativa de especies de plantas y animales que se han adaptado a este paisaje perturbado.
Figura 2. Mapa de capacidad de uso de la tierra del departamento de Rivas (AMUR, 2009)
Figura 3. Mapa de uso de la tierra del departamento de Rivas (AMUR, 2008)
d. Conflictos de uso de la tierra
El análisis de conflictos de uso de la tierra resultante de contrastar el Mapa de Capacidad de Uso
con el Mapa de Uso Actual, refleja que casi dos tercios del territorio (ver tabla 2 y figura 4) está
siendo utilizado de acuerdo a su capacidad de uso, ya que el 63 % del área presenta conflictos
muy bajo y bajo. Mientras que el 19 % del territorio presenta conflicto alto a muy alto; si a esto
se le suma el área con conflicto moderado (18.1 %), un poco más de un tercio del área
departamental corre el riesgo de degradación por el mal uso de la tierra. La mayor proporción de
áreas con riesgo de degradación corresponde a los suelos San Rafael, Fátima y Nuevo Mundo,
ubicados en las partes más altas de la Cordillera de Brito en los municipios de Belén, Tola y San
Juan del Sur, debido al sobre pastoreo y el establecimiento de cultivos de subsistencia en áreas de
laderas, con pocas o ninguna práctica de conservación de suelos, que evite su deterioro.
Tabla 2. Categorías de conflictos de uso de la tierra en el departamento de Rivas.
Conflicto Descripción Área (Km2) /
% Área total
Muy Bajo Donde el uso actual corresponde con la capacidad de uso de la 967.34 Km2 /
tierra o uso potencial; por ejemplo, los suelos Buenos Aires en 44.94 %
áreas planas están siendo usados con plátano, para lo cual son
aptos.
Bajo El suelo puede llegar a tener el uso potencial, pero con leves 387.76 Km2 /
restricciones; por ejemplo, suelos Rivas en pendiente de 2 a 8 % 18.02 %
usados para cultivos de surcos, pero sin prácticas de
conservación de suelos que eviten la erosión.
Moderado El uso potencial del suelo presenta restricciones moderadas para 389.09 Km2 /
el uso o usos que se estén practicando; por ejemplo, suelos San 18.08 %
Rafael en pendientes de 8 a 15 % usados con cultivos anuales de
surcos, pero si prácticas de conservación de suelos que eviten su
degradación.
Alto Cultivos anuales de surcos en tierras cuyo potencial no es 263.85 Km2 /
agrícola (por ejemplo, clase VI), sino que deberían ser usados 12.26 %
con cultivos permanentes, o una cubierta vegetal protectora o
áreas boscosas manejadas. Por ejemplo, suelos Fátima en
pendiente de 15 a 30 % usados con cultivos de subsistencia
(maíz, frijol).
Muy Alto Tierras en donde se practica agricultura, pero que deberían ser 144.74 Km2 /
áreas de cultivos permanentes o forestales. 6.72 %
Es importante hacer notar que estas categorías están relacionadas más directamente con el uso
mayor de la tierra y no toman en cuenta el manejo a que están siendo sometidas. Especial
atención se debe poner a las áreas de pastos en zonas de ladera de Belén, Rivas y Tola, que
aparecen con un conflicto bajo a moderado de uso, pero que realmente están siendo sometidas a
sobrepastoreo o escaso control de la carga animal, lo cual está creando serios problemas de
compactación y erosión de los suelos.
Figura 4. Mapa de conflictos de uso de la tierra del departamento de Rivas (AMUR, 2009)
La deforestación y las prácticas inadecuadas de manejo suelos, es decir sin tomar en cuenta las
correspondientes medidas de conservación de suelos y agua, ha repercutido en diferentes grados
de deterioro de la fertilidad natural y capacidad productiva de los suelos, que se refleja en
problemas erosión, compactación, pérdida de materia orgánica y reducción de la vida del suelo,
baja disponibilidad de nutrientes y baja capacidad de infiltración que incide en una reducción del
agua disponible, tanto para la flora y fauna nativa, así como para las diferentes actividades
humanas.
Esta problemática que afecta tanto la planicie así como las laderas de Rivas, señala la apremiante
necesidad que las actividades agrícolas se desarrollen aplicando los principios de la agroecología
y el desarrollo sostenible, para evitar la degradación de la tierra y reducir la contaminación de los
cuerpos de agua. En las áreas de ladera es esencial la diversificación productiva y de fuentes de
ingreso que contribuya a disminuir la presión sobre los recursos naturales; especial importancia
cobra el fomento de actividades económicas amigables con el ambiente, tales como los sistemas
agroforestales y silvopastoriles, la reforestación y el agroecoturismo, entre otras.
3.1.3. Hidrografía
El departamento de Rivas, desde el punto de
vista de cuencas hidrográficas, divide sus aguas
entre la cuenca 69 o del río San Juan que drena
al Atlántico, y la vertiente Pacífica (ver figura 5).
En la parte correspondiente a la cuenca del río
San Juan, se identifican las subcuencas entre río
Guiscoyol y río Sapoá, entre Buenos Aires y río
Guiscoyol, Río Gil González y río Ochomogo.
En la vertiente del Pacífico se encuentran las
cuencas entre río Brito y río Sapoá (72), río Brito
(70) y entre río Tamarindo y río Brito (68).
Debido a la condición geográfica de
istmo los ríos de ambas vertientes
son de corto recorrido, siendo los
principales Ochomogo, Las Lajas,
Ñocarime, Gil González, en la
vertiente lacustre; Escalante,
Nagualapa, La Flor, Ostional, El
Naranjo, San Juan o Escondido,
Escameca, Brito y Murciélago (en la
vertiente del Pacífico).
Figura 5. Cuencas y subcuencas del
departamento de Rivas

a. Disponibilidad de agua superficial

En los municipios de Buenos Aires, Potosí, San Jorge, Rivas, Moyogalpa, Altagracia y Cárdenas,
que limitan o tienen acceso al Lago Cocibolca, el agua dulce superficial está siempre disponible
en grandes cantidades a lo largo de toda la costa. Pero, el Lago también representa un recurso
hídrico fundamental para el resto de municipios del departamento de Rivas y el país. Según
OSPESCA (2006), la mayoría de parámetros físicos muestran un comportamiento homogéneo
durante las últimas tres décadas, y sus valores están dentro del rango referencial tolerable para la
vida de peces y demás especies hidrobiológicas, apto para los variados usos tales como pesca,
acuicultura, esparcimiento, riego y hasta consumo humano, previo tratamiento de filtración y
cloración; prueba de ello es el uso para riego de cultivos (principalmente caña y plátanos) y el
proyecto de abastecimiento de agua al casco urbano de San Juan del Sur, mediante un acueducto
que parte del Cocibolca en el sector de La Virgen.
Por otro lado, el agua superficial también está disponible en forma estacional en los ríos de Rivas,
los cuales son de recorrido corto (dada la estrechez del istmo) y la mayor parte de carácter
efímero; cantidades medias a altas están disponibles durante la estación lluviosa que va de mayo
a noviembre, mientras que de diciembre a abril las cantidades de agua disponible son de escasas a
pequeñas o conservan agua únicamente en las partes bajas. En algunos casos la disminución o
intermitencia del caudal de algunos ríos que atraviesan áreas agrícolas, está asociada
principalmente al uso de agua para riego de cultivos (plátano, papaya, granadilla) y ganadería.
Sin embargo, el potencial del Cocibolca ha venido siendo afectado, ya que se ha convertido en el
receptor principal de las aguas cargadas de sedimentos en suspensión y contaminantes químicos y
biológicos provenientes de las subcuencas que drenan en el Lago, producto del uso inadecuado de
los suelos, mal manejo de agroquímicos, descarga de aguas grises y residuales, entre otras.
Diversos estudios realizados por el CIRA en distintos sitios del lago Cocibolca (2005), en la
subcuenca Gil González (2007), así como el estudio de las aguas superficiales realizado para la
Alcaldía de San Jorge (2008), indica la siguiente problemática:
 Contaminación de origen fecal, relacionada con ganadería y las descargas domiciliares
directamente a los ríos, aguas residuales procedentes de las lagunas de oxidación del
Municipio de Rivas y de la actividad turística en las costas del Lago. Los valores encontrados
en las muestras de agua están por encima de las normas CAPRE y las guías de calidad del
agua de la OMS, que establecen la no presencia de bacterias en agua de consumo humano o
potable. Hay que resaltar que las aguas del Cocibolca en el sector de la Isla de Ometepe son
utilizadas para diferentes actividades, pero la más importante es la de consumo humano.
 Eutrofización del agua evidenciada en los florecimientos algales, relacionado con un exceso
de nutrientes fósforo y nitrógeno, provenientes de las descargas de aguas residuales de origen
agrícola (cultivo de arroz, plátano, caña) y doméstica (residuos de detergente). La especies de
algas verde-azules que se destacan en abundancia numérica (Microcystis aeruginosa) y
biomasa (Cylindrospermopsis raciborskii), podrían desencadenar problemas de salud pública
a la población asentada en su cuenca, ya que hay evidencia que son potencialmente tóxicas.
 Acumulación de residuos de plaguicidas en el agua y en los sedimentos de algunos sectores
analizados en el lago Cocibolca, que provoca alteración en la composición y abundancia de
los organismos macrozoobentos.
La declaración del Lago Cocibolca como Reserva Natural de Agua Potable implica que todas las
actividades que en él se desarrollen deben ser reguladas y controladas. Por tanto, la problemática
descrita que afecta tanto la disponibilidad como la calidad del agua, demanda acciones integrales
que incluyen el uso y manejo adecuado de los suelos, la restauración y conservación del bosque,
gestión integral del recurso hídrico, regulación y control en el uso de agroquímicos, entre otros.
Por otro lado, se requiere realizar estudios de calidad de agua en los ríos de Cárdenas, para
determinar la magnitud de la contaminación proveniente de actividades socioeconómicas
realizadas en territorio costarricense, de manera que sirvan de base para la gestión de acuerdos
binacionales para la reducción de la contaminación.
b. Disponibilidad de agua subterránea
En el istmo se encuentra uno de los principales acuíferos del país conocido como Rivas-
Nandaime, el cual tiene una extensión de 879 km². Los niveles piezométricos del agua
subterránea se encuentran desde los 29 msnm en las zonas aledañas a la costa del Lago
Cocibolca.
En los municipios de Buenos Aires, Potosí, San Jorge y la parte baja de Belén, este acuífero
constituye una fuente de agua fundamental para el riego de cultivos importantes de la zona, tales
como plátano, caña de azúcar, papaya, granadilla y arroz; además, entre Buenos Aires y San
Jorge se encuentra un batería de pozos que abastece a las poblaciones de esos municipios y de la
ciudad de Rivas. Sin embargo, en estas áreas el acuífero se encuentran expuestos a la extracción
de agua sin control, así como a la contaminación química, proveniente de agroquímicas usados en
la agricultura (pesticidas y fertilizantes), y biológica (coliformes) procedente de letrinas y
sumideros construidos sin las medidas elementales para evitar la contaminación. Esta situación
demanda la aplicación de mecanismos de regulación y control por parte de las autoridades
competentes; pero, también se debe promover la educación ambiental, la reforestación y sistemas
agroforestales en las partes altas y media de las cuenca del Lago, que constituyen las áreas de
recarga hídrica.

Figura 6. Mapa de formaciones geológicas y ubicación de estudios de acuíferos subterráneos.

En el caso de las subcuencas de la vertiente del Pacífico, el desarrollo de acuíferos se ve limitado
por las características de la geología; la formación de acuíferos se produce en aquellas áreas en
las cuales el agua alcanza capas menos afectadas por el plegamiento de las rocas de la formación
Brito y Rivas. Según estudios del CIRA en San Juan del Sur se reportan acuíferos de menor
importancia en las subcuencas La Flor y El Ostional, con proyecciones de disponibilidad de agua
aproximada de 12 MMC, la cual puede satisfacer las necesidades actuales y futuras hasta el año
2025, siempre que se toman las medidas necesarias para la conservación del recurso.
En Tola, el CIRA reporta acuíferos aluviales de mayor relevancia en las partes bajas de las
microcuencas Escalante, Nagualapa, Brito y Corcuera, con disponibilidad de agua aproximada de
682.5, 290, 525 y 60 MMC, respectivamente. Sin embargo, se recomienda el monitoreo continuo
del nivel de agua en los pozos, a fin de conocer con mayor rigor la dinámica de recarga; para el
caso de proyectos tales como resorts, hoteles y urbanizaciones, se sugiere ejecutar estudios a
través de técnicas específicas que permitan determinar el espesor de los acuíferos, distribución y
material de relleno de las fallas. Aparentemente, algunas zonas pueden contener suficiente agua
para el desarrollo agrícola de la zona, pero tomando en cuenta las recomendaciones anteriores.
Las características de estos acuíferos indican que para potenciar la infiltración y alcanzar el
volumen de recarga potencial calculada, se debe promover la conservación de las áreas de bosque
y el fomento de la reforestación, así como obras de conservación de suelos y agua en áreas de
laderas, que contribuyan a elevar la infiltración de agua y por ende a la recarga de los acuíferos.
3.1.4. Amenazas Naturales
En el departamento de Rivas se identifican las siguientes amenazas:
 Sísmica, originada principalmente por la interacción tectónica de las Placas Cocos y
Caribe, así como sismos de origen volcánico producto de la actividad de los volcanes
Concepción y Maderas; los municipios considerados de alto vulnerabilidad son
Moyogalpa, Altagracia, San Jorge, Rivas, Buenos Aires y Belén.
 Inundaciones, en las partes bajas por el aumento del caudal de los ríos y aumento del
nivel del lago Cocibolca en periodos de fuertes precipitaciones, siendo San Jorge y
Cárdenas las más vulnerables.
 Los Tsunamis, es una de las amenazas más importantes para las localidades costeras de
Tola y San Juan del Sur, puesto que muchos de los epicentros sísmicos se ubican en el
océano Pacífico, donde chocan las placas tectónicas Coco y Caribe. Esta amenaza
también puede ocurrir en el lago Cocibolca, como resultado de sismos alrededor del
Concepción o Maderas.
 Volcánica, vinculada a la presencia de actividad volcánica del Concepción, cuyo
incremento repentino puede provocar emanaciones de gases, ceniza, flujos piroclásticos,
flujos de lava, así como deslizamientos y movimientos en las laderas de los volcanes. Esta
amenaza es particularmente importante para Ometepe, en vista que hay numerosas
localidades dispersas en las tierras fértiles y productivas en la isla, que obliga a mayores
esfuerzos en términos de comunicación, planes de respuesta y evacuación.
 Sequía, producto de la disminución de las lluvias como consecuencia del cambio
climático, que trae como consecuencia la afectación de las cosechas y la disminución de
rendimientos de los cultivos, así como en la calidad y cantidad de los recursos hídricos.
Tabla 3. Afectación de amenazas naturales por municipio.
Municipio Inundación Sequia Sísmica Tsunami Volcánica
Altagracia X X
Belén X X
Buenos Aires X X X
Cárdenas X
Moyogalpa X X
Potosí X
San Jorge X X
San Juan del Sur X X
Rivas X X X X
Tola X X X
La principal vulnerabilidad del departamento de Rivas está vinculada a la presencia de ciudades y
localidades altamente pobladas en zonas de influencia de los posibles impactos de las amenazas
señaladas; situación que se agrava en ciertos centros poblados y comunidades rurales en donde,
por ejemplo, el tipo de construcción de la infraestructura y viviendas es poco resistente a
movimientos sísmicos (adobe, escasa aplicación de normas sismo resistentes, entre otros), las
vías de acceso y probables rutas de evacuación se encuentran en mal estado, los medios de vida
están fuertemente vinculados a cultivos de subsistencia y por tanto son vulnerables al fenómeno
de la sequía.

Figura 7. Mapa de amenazas naturales

La problemática planteada demanda una gestión de riesgo de carácter regional, ya que si bien es
cierto que las amenazas de origen sísmico-volcánico tienen un período de retorno amplio, los
efectos pueden ser altamente desastrosos, especialmente en las zonas con alta concentración de
población; los deslizamientos en la isla de Ometepe pueden ocurrir tanto en época seca o en la
lluviosa; las lluvias de mayor intensidad pueden generar inundaciones en numerosas partes bajas
de todo el departamento, para citar algunos ejemplos.
3.1.5. Biodiversidad
En este istmo convergen cuatro ecosistemas importantes, siendo éstos el bosque seco tropical, el
bosque transicional húmedo tropical y los ecosistemas costero-marinos y lacustrinos. Esta zona
ha sido catalogada como zona prioritaria de acuerdo al "Convenio de Biodiversidad y Protección
de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central", firmado por los presidentes de
Centroamérica (excepto Belice) el 5 de junio de 1992 en Managua. Sin embargo, aunque no
existen estudios que analicen el estado de la biodiversidad en el Istmo de Rivas, puede decirse
que ésta se encuentra severamente afectada si se toma en cuenta el alto grado de alteración de los
ecosistemas. Según estudios a nivel de país, la deforestación explica por sí sola cerca del 90% de
la pérdida de biodiversidad en Nicaragua; lo más grave de esta pérdida es que se vuelve un
fenómeno irreversible, es decir que gran parte de la cobertura forestal que se pierde no se vuelve
a regenerar.
El 29 % de la vegetación del departamento de Rivas corresponde a bosque latifoliado, que se
encuentran en mayor proporción en los municipios de Tola, San Juan del Sur y Cárdenas; pero
estas áreas se encuentran altamente intervenidas, ya que el 54.7 % corresponde a bosque
latifoliado abierto y el 36.74 % bosque de galería. Otros ecosistemas de menor proporción, pero
de gran importancia ambiental son la Laguna Ñocarime, los humedales de Cárdenas y pequeñas
áreas de mangle de Tola y San Juan del Sur.
Pero lo que más predomina en el territorio es el pasto (53.1 % del área departamental),
acompañado en mayor o menor medida de otro tipo de vegetación herbácea, matorrales y árboles
dispersos; éstos dominan el paisaje en los municipios de Belén, Tola, Rivas, Potosí y Cárdenas.
En estas áreas muchos productores realizan actividades tales como el mal manejo de malezas
(mediante chapeas no selectivas o aplicación generalizada de herbicidas para vegetación de hoja
ancha), aprovechamiento excesivo de ramas y árboles para leña, madera y postes, rondeo de
potreros, lo cual afecta la regeneración natural y cambian la estructura, composición y
abundancia de cobertura arbórea en las fincas ganaderas.
Especial relevancia tiene el ecosistema lacustrino, ya que con sus 50 especies de peces alberga la
mayor diversidad ictiológica de las aguas dulces de Nicaragua. En las últimas décadas el lago ha
sido fuente de ingresos y alimentos de los pueblos aledaños, mediante el establecimiento de una
pesquería del tipo artesanal. El estudio de OSPESCA (2006) reporta 14 especies de importancia
comercial, de las cuales 11 son dulceacuícolas y 3 eurihalinas procedentes del Mar Caribe, que
entran al Cocibolca a través del Río San Juan. Los datos sobre la productividad del Lago
presentan cifras que pronostican un potencial importante para la consolidación de la producción
pesquera y de acuicultura.
Desde el punto de vista comercial, la especie con mayores volúmenes de acopio y
comercialización en El Menco, Moyogalpa, San Jorge, Altagracia y Cárdenas-Colón, son la
mojarra (Amphilophus sp.) con el 73 %, seguido por la Tilapia (Oreochromis sp) con el 12 %, el
guapote pinto (Parachromis managuensis) con el 4.3 % y el sábalo real (Megalops atlanticus)
con el 3 % de la captura total de 370,766.9 kg, en el periodo septiembre 2005 a marzo 2006. La
pesca representa una importante fuente de ingresos para la mayoría de las familias en las
comunidades de la zona costera; sin embargo, esta actividad se realiza sin control ni regulación,
por lo que se hace necesario la implementación de medidas de ordenamiento pesquero adecuadas,
tales como vedas y la regulación de las artes y métodos de pesca, para la protección de juveniles
y de animales en reproducción.
En la comunidad San Ramón - Isla de Ometepe se encuentra el único proyecto comercial de
cultivo de peces en el Lago Cocibolca, denominado “Cultivo de Tilapia en Jaulas Flotantes”,
perteneciente a la empresa NICANOR S.A. El proyecto inició en enero del 2003 con la concesión
otorgada por el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, que permite hacer uso de una
extensión de 86.87 hectáreas de espejo de agua, con profundidad de 0 a 44 m; la especie cultivada
es Oreochromis niloticus. La envergadura de este proyecto trae consigo un impacto ambiental
directo en el medio donde se desarrolla, el cual deberá ser monitoreado y mitigado de forma
efectiva por la empresa, con el seguimiento adecuado por parte de las autoridades oficiales.
Por otro lado, la Costa Pacífica es relativamente fértil, debido a la abundancia de esteros y de las
aguas ricas en nutrientes arrastrados por la Corriente de Humboldt; esta costa goza de unas 288
especies de peces (Astorqui y Mendoza, 1983; Cotto 1986, 1999). En la Bahía de la Flor (San
Juan del Sur) han sido documentadas más de 95 especies de peces. Sin embargo, el
aprovechamiento del recurso pesquero, requiere la implementación de una serie de medidas tales
como establecer cuotas, tamaños mínimos, prácticas legales de captura, y restricciones de tamaño
y sexo según corresponda a la temporada reproductiva; además, de crear zonas de reserva integral
dentro del mar donde toda pesca sea prohibida. Las principales especies a proteger son las
langostas (Planiurus argus, Planiurus spp), camarones (Pennaeus vannamei, P. sylirostris, P.
californiensis y P. occidentales), meros (Epinepalus sp), pargos (Lutjanus sp), tiburones,
(Charcharinus spp, Sphyna spp y Galeocerdo cuvier), pez vela (Istiophorus platypterus), y otras
especies de peces vela menos comunes pero con alto potencial deportivo (Makaira indica,
Tetrapterus audaz y Makaira mazara).
Las tortugas marinas Lepidochelys olivacea y Dermochelys coriacea (Tora) nidifican en la Costa
del Pacífico; la playa La Flor es considerada como una de las seis playas de anidación masiva de
la tortuga Lepidochelys olivacea; sin embargo, estas especies se encuentran fuertemente
amenazadas y en peligro de extinción debido a la comercialización de huevos para consumo
humano, ciertas prácticas pesqueras en alta mar que conlleva la muerte de muchas tortugas
adultas por ahogamiento, al quedar enredadas en los enormes trasmallos pesqueros (van den
Berghe, 2000).
Asimismo, el desarrollo costero desordenado conlleva otra serie de amenazas para las tortugas,
tales como la contaminación (por sólidos, líquidos, contaminación lumínica y sónica), erosión de
las playas al remover arena para construcción, deforestación y la consecuente acumulación en las
playas de troncos y ramas que impiden el paso de las tortugas para realizar el desove. La práctica
de botar basura en los cauces y en alta mar provoca otra amenaza, ya que las tortugas confunden
las bolsas plásticas arrastradas por las corrientes con medusas, una de sus fuentes principales de
alimento; al tragarse las bolsas el estómago de las tortugas queda bloqueado.
Desde los años 90 el istmo de Rivas ha sido catalogado como zona prioritaria, tal como se refleja
en el "Convenio de Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América
Central", firmado en Managua por los presidentes de Centroamérica (excepto Belice), el 5 de
junio de 1992. En este contexto surge en 1996 la iniciativa de Jaime Incer, de un corredor
ininterrumpido con preeminencia costero de tipo terrestre, cuyo objetivo sería conectar el bosque
seco de Guanacaste en Costa Rica con los reductos de bosque que aún quedan en el istmo de
Rivas. El estudio sobre biodiversidad ejecutado por MARENA-PANIF, determina a la zona no
protegida entre Chacocente y San Juan del Sur como “ecosistemas que requieren atención
prioritaria en conservación, ya que las áreas no protegidas boscosas y las protegidas son un
verdadero archipiélago biológico que debe ser ayudado por un corredor biológico”.
El Proyecto de Corredor Biológico del Suroeste puede considerarse como la iniciativa de mayor
relevancia, dirigida a la recuperación de la biodiversidad, protección y conectividad de los
ecosistemas existentes. Esta propuesta abarca desde la zona del río Escalante hasta Bahía de
Salinas lindante con Costa Rica, y de Bahía de Salinas hacia Cárdenas y finalizando en Colón;
comprende un total de 79,052.88 hectáreas e incluye territorio de los municipios Tola (35.6 %),
San Juan del Sur (42.63%) y Cárdenas (21.77%). La prioridad de este Proyecto sería el proteger,
mediante acciones de conservación, los hábitats del Bosque de Galería en riveras de los ríos
Escalante, La Flor y Escameca; el Bosque Tropical Seco asociado con matorrales en la zona de
Tola, Brito hasta Escameca; el Bosque Muy Húmedo Tropical en el sector de Las Salinas; el
Bosque pluvial Sub-montano Tropical en Cárdenas; así como las Playas rocosas y abruptas en el
sector de Pie de Gigante, La Flor, Ostional.
La importancia estratégica radica en que el istmo de Rivas es conector de dos importantes eco-
regiones: la eco-región Pacífico, donde se encuentra uno de los reductos de bosque seco tropical
mejor conservados en el Refugio de Vida Silvestre Escalante-Chacocente, el Refugio de Vida
Silvestre La Flor considerada una de las seis playas que existen en el mundo donde se producen
arribadas masivas de tortugas, la reserva biológica de Ometepe; y la ecorregión del Atlántico que
alberga una de las reservas más importantes de bosque húmedo tropical de Mesoamérica, y que
constituye un corredor transversal paralelo a la costa del lago Cocibolca, que coadyuva al
mantenimiento de la biodiversidad del istmo.
3.1.6. Síntesis de las limitantes/restricciones y potencialidades/oportunidades del subsistema
biofísico
a. Restricciones/limitantes
 Deterioro de la capacidad productiva de los suelos debido a la erosión, compactación, pérdida
de la materia orgánica, contaminación, como consecuencia de la disminución de la cobertura
vegetal, las quemas, labranza inadecuada, mal uso de agroquímicos, sobrepastoreo,
agricultura en áreas de laderas sin prácticas de conservación de suelos, entre otros.
 Conflictos de uso por utilización de las tierras por encima de su capacidad natural.
 Existencia de áreas altamente vulnerables a las amenazas naturales por deslizamiento de
tierras, sismos, inundaciones, debido a la presencia de núcleos poblados importantes en áreas
de influencia de dichas amenazas.
 Reducción significativa de las áreas de bosque y con ello de su biodiversidad, producto de la
fragmentación de los hábitats
 Reducción de la capacidad natural de restauración natural de los ecosistemas.
 Disminución de la capacidad de recarga de los acuíferos, debido en parte a la reducción de la
capacidad de infiltración del agua en los suelos.
 Deterioro de los márgenes de los ríos y arroyos por la influencia de las actividades antrópicas.
 Reducción significativa del caudal base de los ríos debido a la disminución de la cobertura
vegetal que ayuda a la infiltración del agua de lluvia.
 Contaminación de las aguas de los ríos, manantiales, el Cocibolca y el Océano Pacifico, con
sedimentos, pesticidas, desechos sólidos, aguas residuales y grises.
 Contribución a la eutrofización del agua del Cocibolca.
 Disponibilidad de agua subterránea limitada en las formaciones geológicas Rivas y Brito.
 Débil gestión de los recursos naturales y en especial de los recursos hídricos, debido a la
ausencia de mecanismos para la aplicación del marco jurídico y al déficit de recursos
(personal técnico calificado, financieros, información sobre el uso y la recarga de los
acuíferos explotados).
 Contaminación del aire por quemas agrícolas, quemas de desechos y tráfico automovilístico.
 Pocas iniciativas de nivel regional para el desarrollo de acciones para la recuperación y
conservación de los recursos naturales.
Potencialidades y/o oportunidades
 Diversidad de paisajes, costas oceánicas y lacustres con potencial para el desarrollo de
turismo recreativo, contemplativo y científico, que genere empleos e ingresos para mejorar la
calidad de vida y para invertir en la recuperación y preservación de los ecosistemas naturales
base del turismo.
 Existencia de zonas agroclimáticas aptas para el desarrollo forestal, que en el largo plazo
puede llegar convertirse en rubro importante para el crecimiento económico departamental.
 Áreas de laderas que debe ser utilizado a través de sistemas agroforestales y silvopastoriles.
 Alto potencial de agua superficial en áreas aledañas al Lago Cocibolca y de agua subterránea
en el acuífero de Rivas - Nandaime, así como en las subcuencas de Escalante, Nagualapa y
Brito, tanto para el abastecimiento de la población como para actividades productivas.
 Diversidad de suelos profundos con alto potencial productivo, capaces de soportar actividad
agropecuaria para autoconsumo y la exportación.
 Cuenta con remanentes de bosques y áreas protegidas que tienen alto potencial para el
desarrollo del ecoturismo, recreación y descanso, conservación y protección de los recursos
naturales, estudios científicos y el desarrollo de la apicultura
 Potencial para la crianza, desarrollo y engorde de ganado vacuno, para la producción de carne
y leche en cantidades industriales
 Cuenta con potencial para la producción de cal.
 Experiencia en la formulación y aplicación de mecanismos de pago por servicios ambientales,
así como en la Gestión de Áreas Protegidas.
 Existencia en el territorio de entidades gubernamentales y no gubernamentales, que llevando
a cabo acciones y proyectos relacionados con la protección y conservación de los recursos
naturales y el ambiente.
 Gobiernos locales, empresas y sociedad civil organizada están conscientes y sensibilizados de
la necesidad de la conservación de sus recursos naturales y el ambiente, como base que
soporta los agroecosistemas y otras actividades económicas.
 Potencial para la pesca en el Cocibolca y el Pacífico.
 Instrumentos de planificación regulación ambiental: permisos ambientales, educación
ambiental, monitoreo ambiental, contaminación de suelos, agua, aire.
 Legislación para el Manejo Integrado de Cuencas y protección del Lago de Nicaragua.
Instrumentos de planificación / regulación ambiental y de los recursos naturales.
 Estudios actualizados sobre el ambiente, suelos y agua, riesgos del municipio, Plan de
Ordenamiento Territorial
 Iniciativas para tratamiento de las aguas residuales de núcleos poblados importantes.
Modelo Territorial Actual
El Modelo Territorial Actual (MTA) es una abstracción simplificada del resultado de las
relaciones de la sociedad rivense con su entorno natural, que se materializan en el modo de
ocupación del territorio en lo que respecta a la consolidación y el crecimiento de las ciudades y
centros poblados, el desarrollo de infraestructuras y de los sistemas de producción. En síntesis, es
una imagen del Sistema Territorial representado sobre un mapa en el que se muestra de forma
condensada y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las infraestructuras,
la estructura y el funcionamiento del territorio, de manera que se pueda tener una aproximación
del funcionamiento de sus principales componente o áreas funcionales, que sirva de base para la
identificación de soluciones a los fenómenos que limitan el desarrollo del Departamento de
Rivas.
Zonas de actividad agrícola intensiva en las planicies de Rivas y la Isla Ometepe: comprende
principalmente las áreas de cultivo de plátano, caña de azúcar, papaya, granos básicos, en los
suelos fértiles de origen volcánico de la planicie de Rivas y Ometepe, así como en los suelos
aluviales de Tola. Se trata de áreas con gran potencial para la agricultura de regadío, de gran
importancia económica para el departamento de Rivas. Coincide también con áreas de acuíferos
subterráneos utilizados para riego y abastecimiento de agua potable. Esta zona presenta
problemas de contaminación de las aguas subterráneas y superficiales por vertidos provenientes
de los asentamientos humanos y de las actividades agropecuarias.
Zona de actividad pecuaria: comprende tanto áreas de planicie como de laderas dedicadas a la
ganadería extensiva, caracterizada por índices bajos de productividad, áreas de pasto acompañado
en mayor o menor medida con vegetación herbácea, matorrales y árboles dispersos, que domina
el paisaje en los municipios de Belén, Tola, Rivas, Potosí y Cárdenas, y en los cuales se alberga
una cantidad significativa de especies de plantas y animales que se han adaptado a este paisaje
perturbado. Sin embargo, algunas prácticas inadecuadas de manejo de malezas, tales como las
chapeas no selectivas y/o la aplicación generalizada de herbicidas para vegetación de hoja ancha,
aprovechamiento excesivo de leña, madera y postes, rondeo de potreros, afectan la regeneración
natural y cambian la estructura, composición y abundancia de cobertura arbórea en las fincas
ganaderas.
Zonas de actividad turística: se diferencian dos grandes bloques donde se utilizan los atractivos
naturales y la biodiversidad en el turismo de playa, cultural, lacustre y ecoturismo, pero
caracterizados por una oferta turística poco diversificada en hospedaje, poco confiable, de baja
calidad y con servicios turísticos deficientes, así como con una insuficiente infraestructura básica,
tales como carreteras y medios de comunicación para llegar a los destinos.
El primer bloque compuesto por Altagracia, Moyogalpa, Rivas, San Juan del Sur y San Jorge
ofrece diferentes tipos de servicios a turistas nacionales y extranjeros, desde albergues hasta
hoteles, desde comedores hasta restaurantes, desde abastecedoras hasta tiendas de artesanías. Es
el más dinámico ya que representa un poco más del 80 % de la oferta empresarial y es el que
propone las pautas de la dirección de las actividades turísticas.
El segundo bloque integrado por Buenos Aires, Belén, Potosí, Tola y Cárdenas, con una actividad
turística muy focalizada y no muy diversificada, con una escasa infraestructura de negocios que
restringe el crecimiento de la industria turística; la oferta está constituida por bares, restaurantes y
hospedajes. Estos son municipios que se dedican más a la producción agropecuaria, que
complementa los servicios que ofrece el primer bloque.
Figura 8. Modelo Actual del Territorio
Áreas protegidas: incluye la Reserva La Flor destinada a la protección de la biodiversidad, en
especial a las tortugas marinas y el ecosistema de bosque seco. También incluye las reservas
Concepción y Maderas ubicadas en la isla de Ometepe, que recientemente fue declarada Reserva
de la Biosfera, por considerarla una de las islas más grandes del mundo compuesta por dos
volcanes sobre un reservorio de agua dulce, con presencia de bosque seco tropical, bosque
húmedo y nebliselva, con especies endémicas de flora y fauna, y abundantes vestigios
arqueológicos precolombinos, petroglifos, estatuas y cerámicas precolombinas.
Centros de pesca: corresponde a los centros de acopio y comercialización de peces, ubicados en
las zonas de pesca de Buenos Aires, Moyogalpa, San Jorge, Altagracia, Cárdenas (en el lago
Cocibolca), San Juan del Sur y Tola (en el Océano Pacífico).
Parque Eólico: parque eólico Amayo I compuesto por 19 aerogeneradores con capacidad para
generar 39.9 MW de electricidad, mediante el aprovechamiento de los vientos alisios
provenientes del Atlántico.

Completar otros aspectos fundamentales que se deben incluir en la imagen del MTA:
 Las jerarquías de los núcleos poblados, expresada generalmente por el tamaño.
 Las redes de comunicación que definen la accesibilidad y las posibilidades de interacción, así
como una representación de los flujos de relación entre los núcleos.
 Las conexiones de la zona con el exterior.
 Otros elementos significativos de los otros subsistemas del territorio.
 IV. PROSPECTIVA TERRITORIAL
4.1. Escenario Tendencial del departamento de Rivas
El Escenario Tendencial fija el límite inferior del desarrollo futuro del departamento y que se
corresponde con una estrategia general de dejar al libre juego de la dinámica actual del territorio;
es decir, no introduciendo un programa global de acción que modifique la evolución del sistema
actual. Las bases de este escenario son la evolución tendencial de las principales variables que
caracterizan el territorio, tales como población, inversiones en la región y de infraestructuras y
equipamientos; en este sentido, las áreas desfavorecidas agudizarían esta situación y en aquellas
áreas favorables se seguiría mejorando. Se trata de un escenario no intervencionista y que sirve
como límite inferior y en algunos aspectos no deseable al modelo de desarrollo futuro; aplicado al
departamento de Rivas se tiene lo siguiente.
 Intensificación de la agricultura de regadío en los suelos fértiles de la planicie de Rivas,
Ometepe y en los pequeños valles de Tola que genera ingresos y empleos, pero que debido al
mayor uso de agroquímicos y prácticas inadecuadas de manejo de suelos existe la tendencia a
la reducción de la productividad del recurso y contaminación de los acuíferos y los
ecosistemas lacustrino y marino. Por otro lado, la demanda de tierras para uso agrícola y
pecuario en áreas de ladera en Belén, Rivas y principalmente en las zonas húmedas de San
Juan del Sur, Ometepe y Cárdenas, así como la demanda de leña para uso doméstico y la
pequeña industria de ladrillos, rosquilla y calizas, implica una mayor fragmentación de los
ecosistemas naturales alrededor de las reservas naturales, humedales y los remanentes de
bosque, la consecuente degradación de los suelos.
 Aumento del riesgo en diferentes zonas importantes del territorio departamental, por la
localización de infraestructura, viviendas y actividades productivas en áreas de influencia de
amenazas por tsunami, deslizamientos de tierra, sismos, inundación y sequía.
 Aumento del uso de agua del lago y de acuíferos para uso doméstico, industrial y en la
agricultura, pero sin aplicación de medidas de regulación y control del agua, que reduzcan el
riego de agotamiento del recurso; siendo insuficientes los esfuerzos para protección de las
zonas de recarga hídrica. Además, la falta de tratamiento de las aguas residuales y grises de
los centros poblados, así como de los desechos sólidos contribuye al incremento de la
contaminación de las aguas de los ríos, el Cocibolca y el Océano Pacífico.
 En las zonas de pesca de Buenos Aires, Moyogalpa, San Jorge, Altagracia, Cárdenas (en el
lago Cocibolca), San Juan del Sur y Tola (en el Océano Pacífico) continua el
aprovechamiento del recurso peces para generación de ingresos, pero aplicándose
insuficientes medidas de regulación y control, lo que implica el agotamiento del recurso en
ciertas áreas y épocas del año.
 Se incrementa la emisión de gases contaminantes de origen automovilístico y la quema de
residuos sólidos de origen doméstico, agrícola e industrial, principalmente alrededor de la
ciudad de Rivas, San Jorge, Belén, Buenos Aires, Potosí y San Juan del Sur, que afecta la
salud de los habitantes expuestos y contribuyen al calentamiento global.
 Aumento del interés de entidades públicas, privadas y la sociedad en general, alrededor de la
protección y conservación de los recursos naturales y el ambiente. No obstante, la
planificación y accionar descoordinado de las entidades relacionadas con la gestión de los
recursos naturales, que aunado a la disminución de recursos financieros para la inversión en la
 gestión ambiental y manejo sostenible de los recursos naturales, limita el impacto de los
esfuerzos en esta vía.
 Ampliación de los proyectos de generación de energía eólica y concretización del proyecto
Brito de generación de energía hidroeléctrica, fundamentales para la reducción de la
dependencia de petróleo, pero con insuficientes medidas de mitigación para contrarrestar
efectos negativos de estos megaproyectos, tales como la alteración del paisaje, deforestación
para instalación de infraestructura, entre otros.
 Crecimiento desordenado de la actividad turística que aprovecha los atractivos naturales y la
biodiversidad en el turismo de playa, cultural, lacustre y ecoturismo.

Complementar con los escenarios tendenciales de los subsistemas social, económico e

institucional
Figura 9. Escenario Tendencial
4.2. Escenario Óptimo
El Escenario Óptimo es la imagen deseable del Modelo Territorial Futuro, definido a partir de
criterios básicos orientados a la mejora de la calidad de vida de la población, mediante la
disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos y una gestión óptima de
los recursos naturales, teniendo como elemento inspirador el desarrollo sostenible; plantea la
perfecta adecuación de los usos futuros con el medio en que se implantan, y la solución de los
cuellos de botella y problemas identificados en el diagnóstico. Este escenario permite fijar el
límite superior del desarrollo futuro; es el más deseable pero el menos factible frente a la
disponibilidad de recursos; sin embargo, constituye el marco global de las diferentes políticas de
acción para lograr el desarrollo sostenible de los subsistemas que conforman el territorio.
 En los suelos fértiles de la planicie de Rivas, Ometepe y pequeños valles de Tola se desarrolla
una agricultura intensiva, pero con sistemas eficientes de riego y buenas prácticas agrícolas,
que conserva la productividad de los suelos y evita la contaminación de acuíferos,
ecosistemas lacustrino y marino. Mientras que en las áreas de agricultura de laderas se
implementan sistemas agroforestales y prácticas intensivas de conservación de suelos y agua.
 En las zonas de la planicie de Rivas y Cárdenas con suelos marginalmente aptos para
cultivos, se desarrolla una ganadería donde se combina el pasto con especies arbóreas
forrajeras, con bajo uso de herbicidas y regulación del pastoreo. Mientras que los suelos
marginales de las áreas de laderas se establecen sistemas silvopastoriles, bancos forrajeros y
se controla la carga animal.
 Se reduce la vulnerabilidad ante amenazas naturales mediante el fortalecimiento de la gestión
de riesgos a nivel departamental y la implementación de planes municipales de gestión de
riesgos.
 Se implementa el Proyecto de Corredor Biológico del Suroeste que favorece la inter-
conectividad de los ecosistemas y protege mediante acciones de conservación los hábitats del
Bosque de Galería de los ríos Escalante, La Flor y Escameca; el Bosque Tropical Seco de
Tola, el Bosque Muy Húmedo Tropical en el sector de Las Salinas, el Bosque pluvial Sub-
montano Tropical en Cárdenas, así como las playas rocosas y abruptas de Pie de Gigante, La
Flor y Ostional. De igual manera, se implementa el Plan de Manejo de la Reserva de la
Biosfera Isla de Ometepe.
 Se garantiza la disponibilidad de agua y se reduce la contaminación de los cuerpos de agua,
mediante una gestión ambiental de las cuencas y subcuencas del departamento de Rivas, que
promueve la reforestación y el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles en
las zonas de recarga hídrica. Como acción complementaria, el aprovechamiento del recurso
hídrico se hace de acuerdo normas reguladoras de uso del agua.
 Ordenamiento de la actividad pesquera que incluye la organización y capacitación de los
pescadores, así como la .aplicación de normas de regulación y control.
 Gestión de los desechos y desarrollo de actividades productivas implementando mecanismos
de producción más limpia, que reducen la emisión de gases contaminantes y de efecto
invernadero.
 Planificación y accionar institucional coordinado siguiendo directrices del Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que aunado al aumento de la inversión pública y
privada permite una gestión ambiental del territorio.
 Desarrollo del modelo de desarrollo turístico alternativo donde se gestionan todos los
recursos para satisfacer las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo
tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los
sistemas que sostienen la vida.
 Implementación de mega proyectos para el aprovechamiento del potencial de generación de
energía renovable sin afectar el ambiente y su población.

Complementar con los escenarios óptimos de los subsistemas social, económico e institucional
Figura 9. Escenario Óptimo
 V. MODELO TERRITORIAL FUTURO (MTF) DEL DEPARTAMENTO DE RIVAS
El resultado de las relaciones de la sociedad rivense con su entorno natural se materializa en la
diversidad de actividades, aprovechando los potenciales de sus recursos suelos, agua, paisaje,
cultura, conocimientos, oportunidades, y que se materializa en los sistemas de producción,
consolidación de centros poblados, infraestructuras y el crecimiento turístico, pero que en su
desarrollo se han cometido abusos en el aprovechamiento y manejo de sus recursos naturales.
Una de las principales debilidades de estos esfuerzos de desarrollo radica en la falta de
planificación y regulación del uso y gestión del territorio.
El Modelo Territorial Futuro del departamento de Rivas, constituye el modelo de desarrollo con
enfoque territorial, que plantea los ajustes necesarios para garantizar la sostenibilidad. Los
elementos de este Modelo fueron construidos con la intervención de los diferentes actores
participantes en el proceso de formulación del PDODT, considerado como una situación
intermedia entre de los escenario tendencial y óptimo, que busca la optimización de la utilización
de los recursos locales y el establecimiento de un sistema de organización territorial que ayude a
aproximarse a la imagen óptima.
5.1. Visión
Al 2020 el departamento de Rivas:
• Tendrá una economía sostenida, basada en las capacidades productivas con una
agricultura amigable con el ambiente, la actividad agroindustrial acorde con la producción
de materia prima local, un turismo desarrollado en base a los potenciales locales.
• Será competitivo, ordenado y sustentable, fomentando el mejoramiento del nivel y calidad
de vida de sus habitantes, mediante el fortalecimiento del desarrollo humano con equidad
social y de género, con acceso a los diferentes servicios sociales y de infraestructura,
preservando y respetando el ambiente
• Será un departamento donde se disfruta de una alta calidad ambiental, se protegen y
conservan sus recursos naturales, mediante una adecuada gestión ambiental.
La imagen objetivo del desarrollo departamental se caracteriza por:
 El establecimiento de nuevas actividades productivas y de infraestructuras se realiza tomando
en cuenta la capacidad de uso de la tierra y la zonificación establecida en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
 Fomento de buenas prácticas agrícolas y sistemas productivos integrales que utilicen prácticas
agroecológicas, que cumplan con las normativas locales y nacionales en la materia.
 Fortalecimiento de la Gestión Riesgos que articule los esfuerzos de los municipios para
reducir la vulnerabilidad ante las amenazas naturales.
 Fomento del manejo adecuado de los ecosistemas en las áreas del Proyecto de Corredor
Biológico, mediante la interrelación y articulación de las directrices del Proyecto con los
PAM y PDM.
 Gestión intermunicipal de las cuencas consideradas prioritarias para el abastecimiento de
agua para la población y actividades productivas, mediante la gestión de financiamiento y
articulación de esfuerzos de los gobiernos municipales para la implementación de los planes
de manejo de cuencas. Se fomenta la reforestación y protección de bosques en las partes altas
 de las cuencas, para aumentar la infiltración en las áreas de recarga hídrica, así como la
concientización de la población en la importancia del buen uso y protección del recurso agua
 Desarrollo de la actividad pesquera de forma organizada, con pescadores capacitados, y
aplicando las normativas de control y protección por parte de INPESCA, en estrecha
coordinación con las Alcaldías, que contribuya a la estabilización y equilibrio de la misma.
 Fomento de la inversión en proyectos de conservación y mejoramiento del ambiente y
recursos naturales, incluidos en los PIMs y PDM, plenamente articulados con las directrices
del PDODT. Se implementan mecanismos de producción más limpia en las actividades
productivas, así como la gestión de desechos sólidos, que contribuyen a reducir la
contaminación que afectan a la población.
 Ordenamiento de la actividad turística que incluye la declaración de zonas con potencial
turístico, aprobadas mediante ordenanzas municipales.
 Planificación y accionar institucional coherente que articule los Planes de Desarrollo
Municipal y los planes sectoriales de las instituciones con el PDODT.
 Mejoramiento de la inversión pública y privada, tomando en cuenta las zonas para su
desarrollo y la gestión ambiental para reducir los impactos negativos al ambiente.
Completar con los elementos de los escenarios intermedios de los subsistemas social, económico
e institucional

5.2. Zonificación territorial funcional

De acuerdo con el Decreto Ejecutivo No. 78-2002. Normas, pautas y criterios para el
ordenamiento territorial, cualquier propuesta de ordenamiento del territorio debe contener una
zonificación territorial que incluya elementos significativos tales como zonas destinadas para uso
de actividades económicas, zonas de protección natural, zonas de uso restringido, establecidas a
partir de las potenciales, limitantes, problemas y niveles de desarrollo. A partir del proceso de
prospectiva territorial se obtuvo la siguiente zonificación funcional del territorio departamental.
5.2.1. Zonas de producción agropecuaria
Comprende diferentes zub-zonas de acuerdo al potencial del territorio, donde se fomenta el
turismo rural y la agricultura, empleando buenas prácticas agrícolas y sistemas productivos
integrales, que permiten obtener buenos rendimientos y cosechas saludables, cumpliendo con las
normativas locales y nacionales en la materia.
a. Zonas de producción agropecuaria intensiva y agroindustrial: que comprende áreas
de planicie con suelos profundos, fértiles, francos a franco arcillosos, en pendientes de 0 a
4 %, bien drenados ubicados en la planicie de Rivas – compartida por los municipios de
Belén, Buenos Aires, Rivas, San Jorge, Potosí y en menor proporción en Tola, aptos para
una gran variedad de cultivos, en monocultivo o asociados, pero aplicando los principios
de la agricultura sostenible, empleando sistemas eficientes de riego y buenas prácticas
agrícolas, que conserven la productividad de los suelos, eviten la contaminación de
acuíferos y los ecosistemas lacustrino y marino.
b. Zonas de producción agropecuaria moderada: comprende tanto áreas de planicie como
de relieve ondulado en los municipios de Rivas, Belén, Potosí, Tola, Cárdenas, con suelos
 moderadamente profundos, en pendientes de 2 a 8 %, con drenaje bueno a moderado, de
textura franco arcillosa a arcillosa, de fertilidad media, que los hace aptos para una
variedad de cultivos (en monocultivo o asociados), pero que debido a sus restricciones
moderadas para una agricultura intensiva, se requiere aplicar los principios de la
agricultura sostenible y buenas prácticas agrícolas, y el establecimiento de prácticas
moderadas de conservación de suelos y agua.
c. Zonas de producción agropecuaria con restricciones: que a su vez se divide en áreas
de planicie de los municipios Potosí, Rivas, Cárdenas y San Juan del Sur, en pendientes
de 0 a 8 %, con suelos arcillosos pesados, drenaje pobre a imperfecto, aptos para sistemas
silvopastoriles y/o cultivos especiales como el arroz de inundación. Por otro lado, incluye
áreas de pie de monte de la Cordillera de Brito, Volcanes Isla de Ometepe y Cárdenas,
con pendientes de 8 a 15 %, con suelos moderadamente profundos, textura franco
arcillosa a arcillosa y/o pedregosos, marginales para una agricultura anual e intensiva,
siendo aptas para pastos y cultivos de surco, pero aplicando principios de la agricultura
sostenible, buenas prácticas agrícolas y prácticas intensivas de conservación de suelos.
5.2.2. Zonas de producción agroforestal, silvopastoril y/o forestal
Incluye tierras en áreas de ladera de la Cordillera de Brito, Isla de Ometepe y Cárdenas tierras en
pendiente 15 a 30 %, con suelos moderadamente profundos, aptos para el establecimiento de
sistemas agroforestales y silvopastoriles, así como para el establecimiento de plantaciones
forestales con fines de aprovechamiento, pero con un manejo forestal sostenible, que evite el
deterioro de otros recursos naturales.
5.2.3. Zonas de manejo forestal con aprovechamiento restringido:
Comprende áreas de ladera de la Cordillera de Brito, Isla de Ometepe y Cárdenas con pendientes
de 30 a 45 %, con suelos poco a moderadamente profundos (40 a 60 cm) y/o pedregosos, lo cual
las vuelve aptas para bosques y uso forestal, donde se permite el aprovechamiento pero
condicionado a la aplicación de instrumentos del Plan Forestal Departamental.
5.2.4. Zonas de desarrollo turístico y residencial
reúne zonas con polos de desarrollo de alto potencial turístico, donde se gestionan todos los
recursos para satisfacer las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo
tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los
sistemas que sostienen la vida. A nivel municipal deben establecerse las normas y regulaciones de
uso del suelo y construcciones, considerando las amenazas naturales, así como la articulación con
los planes de desarrollo municipales. Se diferencias cuatro sub-zonas turísticas:
a. Franja costera del Lago: en los municipios Cárdenas, San Jorge, Rivas y Buenos Aires,
que ofrece turismo de playa, cultural, agroturismo, pesca deportiva, windsurf, desarrollo
residencial turístico.
b. Franja costera marina: en los municipios San Juan del Sur y Tola, que incluye
observación de fauna, eco lodge de calidad mundial, turismo de buceo, surf, desarrollo
residencial turístico.
c. Zona central: en los municipios de Potosí y Belén, ciudad de Rivas, San Juan del Sur y
Tola, con una oferta de turismo rural, cultural, turismo alternativo.
 d. Isla de Ometepe: incluye la práctica de deportes interactivo con la naturaleza, trekking,
descenso en cuerdas, biking, turismo de playa, cultural y científico.
5.2.5. Zonas de protección de la vida silvestre:
Comprende áreas deben destinarse a la preservación de la vida silvestre, protección de áreas de
recarga de acuíferos, belleza escénica, entre otras. En ellas se permite la investigación científica y
el ecoturismo en ciertos sitios habilitados para tales fines, sin que esto afecte negativamente el o
los ecosistemas presentes.
 Reserva La Flor: destinada a la protección de la biodiversidad, en especial a las tortugas
marinas y el ecosistema de bosque seco.
 Reservas Naturales Concepción y Maderas.
 El corredor biológico del sureste de Nicaragua, propuesto por MARENA para
contribuir a la recuperación de la biodiversidad, protección y conectividad de los
ecosistemas, que abarca desde el río Escalante hasta Bahía de Salinas lindante con Costa
Rica, y de Bahía de Salinas hacia Cárdenas y finalizando en Colón; hay que agregar la
franja costera lacustre de Buenos Aires, la Laguna Ñocarime y las Reservas Naturales
Concepción y Maderas. La prioridad del Proyecto sería el proteger, mediante acciones de
conservación, los diferentes hábitats presentes en el departamento de Rivas, tales como el
Bosque Tropical Seco, Bosque Húmedo Tropical, Bosque Pluvial Sub-montano,
Humedales, Paisajes Rocosos, entre otros, que pudieran encontrarse en las Reserva
Silvestre Privada: Toro Mixcal, Escameca Grande, El Aguacate, La Primavera, El Congo,
Guacamayas, La Tigra, La Conga, Casa Blanca, Pelibuey, el Refugio de Vida Silvestre
Chococente.
5.2.6. Centros de pesca
Corresponde a los centros de acopio y comercialización de peces, ubicados en las zonas de pesca
de Buenos Aires, Ñocarime, Moyogalpa, La Virgen, San Jorge, Altagracia, Cárdenas (en el lago
Cocibolca), San Juan del Sur y Tola (en el Océano Pacífico).
5.2.7. Zonas de generación de energía renovable:
Comprende el parque eólico Amayo I compuesto por 19 aerogeneradores con capacidad para
generar 39.9 MW de electricidad, mediante el aprovechamiento de los vientos alisios
provenientes del Atlántico. Además, incluye los proyectos en fase de estudios de factibilidad para
generación de energía eólica en El Istian (Altagracia), La Fé (San Jorge-Rivas), así como el
proyecto para la generación de energía hidroeléctrica Brito.
5.2.8. Polos de desarollo industrial y centro de transferencia tecnológica e intercambio
comercial:
Ubicado a orillas de la Carretera Panamerica, en el límite entre Rivas y Belén, propuesto como el
polo principal que aglutine la industria del istmo de Rivas, de relevancia para la generación de
empleo y transferencia de tecnología.
5.2.9. Zona de conurbación rivense:
Comprende el casco urbano de la ciudad de Rivas y los cascos urbanos de las ciudades aledañas
de San Jorge y Buenos Aires, ya que están prácticamente conurbados, lo cual implica coordinar el
crecimiento urbano y las inversiones públicas en equipamientos e infraestructuras
5.2.10. Zonas de conruralización
Que incluye los casco urbanos de Potosí, Belén y Tola, así como núcleos poblados que aun no
tienen probabilidad de fusionarse a mediano plazo con la conurbación. La planificación del
desarrollo urbano de estas áreas debe estar coordinando de manera conjunta con la zona núcleo.
5.3. Programa de Actuaciones
Ejes / Lineamientos
estratégicos
Fomento del manejo sostenible de los recursos naturales
Fomentar el uso y manejo
sostenible de los suelos de
acuerdo a la capacidad de
uso de la tierra.
Conservación y el uso
sostenible de la
biodiversidad
Programas y proyectos Entidades Entidades
involucradas clave
 Conservación de suelos y aguas en áreas de agricultura de laderas MAGFOR/ Alcaldía,
 Manejo integrado de nutrientes dirigido a corregir las deficiencias de INTA, MAGFOR/
Nitrógeno, Fósforo y Potasio, que evite pérdidas de nutrientes que contaminen MARENA, INTA
las fuentes de agua EIAG, Alcaldías
 Reconversión de áreas de agricultura tradicional y ganadería extensiva en áreas
de laderas a sistemas que incluyan la diversificación de fincas y el
establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles
 Fortalecimiento de los servicios de apoyo a la producción: asistencia técnica,
financiamiento, uso de productos orgánicos y capacitación a productores
 Implementación de buenas prácticas agrícolas en áreas de agricultura intensiva
 Control de las quemas agrícolas
 Conservación y restauración de ecosistemas naturales de alto valor por su MARENA, MARENA/
flora, diversidad de fauna y turismo natural en el Bosque de Galería de los ríos INPESCA, FFI, Alcaldías
Escalante, La Flor, Escameca, en el Bosque Tropical Seco de Tola Brito hasta EPN, INAFOR,
Escameca, Bosque Muy Húmedo Tropical en Las Salinas, Bosque Pluvial Sub- MAGFOR, F.
montano Tropical y Humedales de Cárdenas, Volcanes Madera y Concepción, Ñocarime, FEV,
El Istian, Ñocarime, entre otras. Tecuilcan
 Promover Reservas Silvestres Privadas, Parques Ecológicos Municipales e
Intermunicipales
 Conservación de la tortuga marina
 Implementación de estrategias de conservación de la biodiversidad, contenidas
en planes y políticas nacionales.
 Incentivo a los pobladores que conserven hábitats importantes para la
protección y conservación de recursos naturales
 Adquisición y administración áreas valiosas para la conservación biológica en
el área del Corredor Biológico del Suroeste, a través de un fondo patrimonial
que garantice los recursos financieros para su debida conservación
 Ejes / Lineamientos Programas y proyectos Entidades Entidades
estratégicos involucradas clave

Gestión integral de los  Rehabilitación, manejo y conservación de las cuencas hidrográficas, con MARENA, ANA/OC,
especial atención a aquellas que drenan al Lago Cocibolca ENACAL, AMUR,
recursos hídricos
 Incentivos a actividades que generan externalidades ambientales positivas FUNDENIC, Alcaldías
(ecoturismo, producción de agua, reforestación, producción orgánica, entre CIRA, INAA,
otras). ENACAL,
ANA,
 Instrumentación de mecanismos para el cumplimiento de la Ley 274 para el CIMSCGG,
control de agroquímicos que contaminan las fuentes de agua Alcaldías
 Instrumentación de mecanismos para el cumplimiento de legislación que
regula la deposición de desechos sólidos y vertido de aguas grises en ríos,
quebradas
 Reforestación y/ protección del recurso forestal en las áreas de recarga de
acuíferos, que abastecen de agua para consumo y riego, las riberas de ríos,
perímetros de laguna y toda la franja costera.
 Regulación y control del uso de aguas superficiales y subterráneas .
 Capacitación a los diferentes usuarios del agua en el funcionamiento del ciclo
hidrológico y el manejo sostenible del recurso
 Monitoreo de la disponibilidad de agua (cantidad y calidad) en ríos,
manantiales y el Lago
 Gestión intermunicipal para el saneamiento de fuentes de agua
 Estudio de la calidad del agua de los ríos de Cárdenas afectados por la
contaminación proveniente de actividades realizadas del territorio
costarricense.
 Gestión de acuerdos binacionales para reducir la contaminación de los ríos y el
Lago Cocibolca

Ordenar y organizar la  Capacitación a pescadores en técnicas de pesca y periodos de veda INPESCA, INPESCA/
 Establecimiento de cuotas, tamaños mínimos, prácticas legales de captura, y MARENA, Alcaldías
actividad pesquera
restricciones de tamaño y sexo según corresponda a la temporada Alcaldías, EPN,
reproductiva. MTI (DGTA),
FFI
 Delimitación de zonas de reserva integral dentro del mar y el Lago donde la
pesca sea prohibida.
 Ejes / Lineamientos Programas y proyectos Entidades Entidades
estratégicos involucradas clave
 Control de la aplicación de las regulaciones en barcos y botes pesqueros, en
mercados, cooperativas y restaurantes.
 Mitigación de los efectos negativos de proyectos de generación de energía INMINE, INMINE,
Promover el
eólica e hidroeléctrica ENEL, INE, MARENA,
aprovechamiento racional
 Regulación y control de la extracción de suelos para ladrillos, piedrín y arena MARENA, Alcaldías
del potencial de energía
para construcción Alcaldías
renovable y minería no
metálica  Mitigación de los efectos negativos de la minería de caliza y piedrín
 Estudio del potencial de otras fuentes de energía renovable (geotérmica,
mareomotriz, entre otras)

Promoción de la Gestión Ambiental y de Riesgo

Reducir la vulnerabilidad  Fortalecimiento de la coordinación y accionar interinstitucional a nivel COMUPRED, COMUPRE

departamental para la Gestión de Riesgos COLOPRED, D,
ante amenazas naturales
 Regulación y control del establecimiento de asentamientos humanos e SINAPRED, SINAPRED,
mediante la Gestión de
infraestructuras en lugares con amenazas naturales AMUR, INETER
riesgos a nivel
INETER,
departamental  Capacitación a las autoridades, actores locales y población en la Gestión de Defensa Civil,
Riesgos CARE
 Fortalecimiento de la participación de la población en la prevención y
mitigación de desastres
 Inventario y acondicionamiento de albergues y suministros
 Instalación del Sistema de Alerta Temprana para monitoreo de amenazas
naturales en tiempo real

Fortalecer la educación  Campañas para difundir información sobre la problemática de los recursos MARENA, MINED,
naturales del territorio, empleando los diferentes medios disponibles (radiales, MINED, MARENA,
ambiental en áreas rurales
escritos, televisivos). INAFOR, Alcaldías
y urbanas
 Educación ambiental en los espacios de educación formal y no formal. ONGs,
Alcaldías, GPC
 Rescate y promoción del patrimonio ambiental y ecológico, y de respeto a la
diversidad en toda su expresión.
 Coordinar y unir esfuerzos con ONGs, instituciones de Estado, Alcaldía y
sociedad civil, para desarrollar accionas innovadoras que promuevan la
 Ejes / Lineamientos Programas y proyectos Entidades Entidades
estratégicos involucradas clave
armonía con el ambiente, tales como celebración de efemérides ambientales,
días de campo, campamentos.

Fomentar mecanismos de  Manejo y tratamiento de los desechos sólidos urbanos. MARENA, MARENA,
 Fortalecimiento de capacidades de las Alcaldías en el manejo de desechos Universidades, Alcaldías,
producción más limpia y
sólidos y su aprovechamiento en la producción de abono orgánico. CPML, MAGFOR,
la gestión de desechos
Alcaldías, MINSA
sólidos.  Educación a la población en el manejo y clasificación de los desechos sólidos, MINED,
para la producción y comercialización de abono orgánico. MAGFOR,
 Manejo de los desechos de origen industrial y desechos peligrosos MINSA, ONGs
 Saneamiento ambiental en áreas críticamente contaminadas
 Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales y delegaciones de MAGFOR- AMUR, ONGs AMUR
Fortalecer la estructura y
INAFOR, MARENA, INTUR, PGR para la gestión de los recursos naturales, Nacionales e
operatividad institucional
en el ámbito de su competencia. Internacionales,
del sector público y
 Consolidación de alianzas entre gobierno municipal, organizaciones privadas, INIFOM, FISE,
privado para el manejo y
instituciones públicas y ONG’s, para ampliar cobertura y accionar institucional Alcaldías
conservación de los
recursos naturales y el relacionado a la protección y conservación de los recursos naturales y la
ambiente educación ambiental.
 Instrumentación de mecanismos para el cumplimiento de la legislación
ambiental y ordenanzas municipales.
 Fortalecimiento de las estructuras de participación a nivel local para que
asuman competencias y responsabilidades frente a problemas ambientales.
 Capacitación de las autoridades locales en el contenido y aplicación de normas
y leyes ambientales.

Fomentar la gestión  Fortalecimiento de capacidades para la gestión de fondos para la Alcaldías, Alcaldías,
implementación de programas y proyectos de manejo sostenible de los MARENA, INTUR,
ambiental del territorio
recursos naturales. ONGs, Cámara MARENA
mediante la inversión
 Incentivos a la inversión y generación de bienes y servicios ambientales. de Turismo, C.
pública y privada
 Consolidación de alianzas entre gobiernos municipales, organizaciones Comercio,
privadas, instituciones públicas y ONG’s, para ampliar cobertura y accionar INTUR
institucional relacionado a la protección y conservación de los recursos
naturales y la educación ambiental.
Ejes / Lineamientos Programas y proyectos Entidades Entidades
estratégicos involucradas clave
 Incorporar en los presupuestos municipales la asignación de fondos para la
gestión y la educación ambiental.
ESTRATREGIA DE IMPLEMENTACION DEL PDODT

Arto.1. Los consejos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial CDODT, deben conformar una
agenda concertada de desarrollo territorial sostenible y la gestión de proyectos de
carácter supramunicipal, que contribuya a los procesos de ordenamiento y desarrollo
territorial.

Arto.2. Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial CDODT

deben crear las Unidades Técnicas Departamentales como instancias técnicas
operativas para el ordenamiento y desarrollo territorial.

Arto.3. Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial CDODT,

deben gestionar ante diferentes fuentes de financiamiento, las partidas
correspondientes para implementar sus responsabilidades establecidas en la presente
ley.

Arto.4. Son Atribuciones de los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo

Territorial CDODT en materia de Ordenamiento y Desarrollo Territorial las
siguientes:
1. Servir como agente de concertación de iniciativas departamentales de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial en el ámbito de su competencia.
2. Promover la cooperación entre los municipios del departamento y facilitar la
coordinación entre éstos y las instituciones públicas y privadas, para el desarrollo
armónico del proceso Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
3. Emitir opinión a las Autoridades departamentales en los asuntos que éstos le sometan
en materia de ordenamiento y desarrollo territorial.
4. Presentar a los gobiernos municipales del departamento programas y proyectos en
materia de ordenamiento territorial que contribuyan al desarrollo económico y social del
Departamento.
5. Contribuir en los procesos de diagnóstico y participación de políticas sectoriales a
nivel departamental en relación con los procesos municipales de ordenamiento y
desarrollo territorial.
Presentar al consejo nacional de ordenamiento y desarrollo territorial evaluaciones de los
impactos de las políticas públicas que inciden en el desarrollo departamental.