DESCARGOS contra el ACTA DE INFRACCIÓN al amparo de lo dispuesto por el literal c) del Artículo 45º

de la Ley Nº 28806 - Ley General de Inspección del Trabajo.

Referencia : ACTA DE INFRACCIÓN N° 2391-2012/MTPE/1/20.4

Sumilla : Presenta Descargos

SEÑORES MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO – PRIMERA SUBDIRECCIÓN DE

INSPECCIÓN DE TRABAJO:

Att. Dr. Jorge Martín Cadagán Cruz (Sub Director (e)).

INMOBILIARIA CUARZO S.A.C, identificada con RUC Nº 20505543760, con domicilio real ubicado en la
calle Eduardo Astete Nº b6a, Urbanización Las Lilas, distrito de Surco, departamento y provincia de Lima,
inscrita en la Partida Electrónica Nº 11408465 del Registro de Personas Jurídicas de Lima, debidamente
representada por su Gerente General don Miguel Ángel Revatta Paz, con DNI Nº 10306478, domiciliado
en Mariscal Castilla Nº 301, Urbanización Las Magnolias, distrito, provincia y departamento de
Lima; ante ustedes nos presentamos y respetuosamente decimos:

I.- PETITORIO:

Por convenir a nuestro derecho, estando en el termino correspondiente, al amparo de lo dispuesto por
el literal c) del Artículo 45º de la Ley Nº 28806 - Ley General de Inspección del Trabajo, presentamos
nuestros DESCARGOS contra el ACTA DE INFRACCIÓN N° 2391-2012-MTPE/1/20.4, esperando que
oportunamente no se de trámite a las sanciones propuestas en dicha Acta, en atención a los
siguientes fundamentos:

l. FUNDAMENTOS DE HECHOS Y DESCARGOS:

1. En el Punto V del ACTA DE INFRACCIÓN N° 2391-2012-MTPE/1/20.4 y que es materia del presente

descargo, respecto a la calificación de las Infracciones (Infracciones en Materias de Seguridad y Salud en
el Trabajo), se señala lo siguiente:

I. No acreditar haber realizado la notificación de accidente de trabajo mortal ante este Ministerio,
dentro de las 24 horas de ocurrido el hecho, se encuentra calificado y tipificado como infracción grave,
en el numeral 27.2 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General
de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019- 2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.2 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: No dar cuenta a la autoridad competente, conforme a lo establecido en
las normas de seguridad y salud en el trabajo, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las
enfermedades ocupacionales cuando tengan la calificación de graves, muy graves o mortales o no llevar
a cabo la investigación en caso de producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener indicio que
las medidas preventivas son insuficientes”.

II. No acreditar la entrega de los equipos de protección personal, se encuentra calificado y tipificado
como infracción grave en el numeral 27.9 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR,
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019-
2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.9 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la seguridad y
salud en el trabajo, en particular en materia de lugares de trabajo, herramientas, máquinas y equipos,
agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales, medidas de protección
colectiva, equipos de protección personal, señalización de seguridad, etiquetado y envasado de
sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene personal, de los que se derive un
riesgo grave para la seguridad o salud de los trabajadores”.

III. No acreditar haber planificado la acción preventiva de riesgos para la seguridad y salud en el trabajo,
a partir de una evaluación inicial, se encuentra calificado y tipificado como infracción grave en el
numeral 27.3 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019-2007-TR. De igual manera es El
numeral 27.3 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala:

“Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos: No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y
los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores o no
realizar aquellas actividades de prevención que sean necesarias según los resultados de las
evaluaciones”.

IV. No acreditar contar con un plan de seguridad y salud en el trabajo debidamente implementado, se
encuentra calificado y tipificado como infracción grave en el numeral 27.6 del artículo 27° del Decreto
Supremo N° 019- 2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el
Decreto Supremo N° 019-2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.6 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener
actualizados los registros o disponer de la documentación que exigen las disposiciones relacionadas con
la seguridad y salud en el trabajo”.

V. No acreditar contar con medidas de protección colectiva, se encuentra calificado y tipificado como
infracción grave en el numeral 27.9 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019-2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.9 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la seguridad y
salud en el trabajo, en particular en materia de lugares de trabajo, herramientas, máquinas y equipos,
agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales, medidas de protección
colectiva, equipos de protección personal, señalización de seguridad, etiquetado y envasado de
sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene personal, de los que se derive un
riesgo grave para la seguridad o salud de los trabajadores”.

VI. No acreditar haber brindado la formación e información sobre seguridad y salud en el trabajo
(peligros y los riesgos asociados), se encuentra calificado y tipificado como infracción grave en el
numeral 27.8 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019-2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.8 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información
suficiente y adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y
sobre
las medidas preventivas aplicables.
VII. No acreditar haber supervisado el cumplimiento de los estándares de seguridad y salud, se
encuentra calificado y tipificado como infracción grave en el numeral 27.3 del artículo 27° del Decreto
Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por
el Decreto Supremo N° 019-2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.3 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles periódicos de
las condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores o no realizar aquellas actividades de
prevención que sean necesarias según los resultados de las evaluaciones”.

VIII. No acreditar contar con señalización de seguridad, se encuentra calificado y tipificado como
infracción grave en el numeral 27.9 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019-2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

El numeral 27.9 del artículo 27° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR señala: “Son infracciones graves,
los siguientes incumplimientos: Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la seguridad y
salud en el trabajo, en particular en materia de lugares de trabajo, herramientas, máquinas y equipos,
agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales, medidas de protección
colectiva, equipos de protección personal, señalización de seguridad, etiquetado y envasado de
sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene personal, de los que se derive un
riesgo grave para la seguridad o salud de los trabajadores”.

IX. No cumplir con la normatividad sobre seguridad y salud en el trabajo lo que ha ocasionado un
accidente de trabajo mortal, se encuentra calificado y tipificado como infracción grave, tipificado en el
numeral 28.10 del artículo 28° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N° 019-2007-TR.

Referente a ello debo señalar,

Por otro lado, conforme es de verse del texto del artículo 28° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el
numeral 28.10 NO EXISTE, por lo que no podemos pronunciarnos al respecto

2. Conforme es de verse de la Resolución Nº 02 de fecha 21 de Mayo 2012, el mismo que Admite a

tramite la denuncia, en el rubro III.- ADMISIÓN A TRAMITE DE LA DENUNCIA – PRIMERO, se ha señalado
una serie de presuntas infracciones a la Ley 29571 – Código de Protección y Defensa del Consumidor, en
la que supuestamente ha recaído mi representada, como son los estipulados en los Artículos 1º.1 literal
b), 2º.1, 18º, 19º, 76º y 77º.2.

3. Referente a ello el Artículo 1º.1 literal b), sobre los derechos de los consumidores, señala lo
siguiente:

1.1. En los términos establecidos por el presente Código, los consumidores tienen los siguientes
derechos: “b) Derecho a acceder a información oportuna, suficiente, veraz y fácilmente accesible,
relevante para tomar una decisión o realizar una elección de consumo que se ajuste a sus intereses, así
como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios”.

Que, en el caso materia de la denuncia, los denunciantes manifiestan que mi representada no ha

cumplido con informar respecto al desarrollo y avance de la obra; lo que es completamente falso, pues
ellos sabían perfectamente la fecha del inicio de la obra conforme está estipulado en el Contrato de
Compraventa (Clausula 4.1) y las constantes comunicaciones de los avances de la obra, por tal motivo
inclusive los mismos denunciantes han adjuntado E-mails de comunicaciones, todas ellas relacionadas
con el edificio, por lo que no pueden aducir falta de comunicación.
4. Referente al Artículo 2º.1 sobre Información relevante, el mismo señala:

“2.1 El proveedor tiene la obligación de ofrecer al consumidor toda la información relevante para tomar
una decisión o realizar una elección adecuada de consumo, así como para efectuar un uso o
consumo adecuado de los productos o servicios”.

Referente a la denuncia interpuesta, conforme es de verse de los anexos adjuntados por los propios
denunciantes, hasta antes de la suscripción de los Contratos de Compraventa, ellos tenían en su poder
la publicidad de los departamentos, todo con imágenes y demás accesorios de los inmuebles; asimismo,
con el mismo Contrato de Compraventa, se les alcanzó como anexos el documento donde constan
los “Acabados de Departamentos” y otros que iban a tener todos los departamentos y estacionamientos
en venta, lo que no pueden negar su veracidad, pues los mismos denunciantes la suscribieron en señal
de conformidad y ello puede verificarse de los documentos que ellos mismos han adjuntado a su
denuncia; por lo que no pueden manifestar que no se le ha informado objetivamente antes de adquirir
los departamentos y el avance de las obras.

5. Referente al Artículo 18º, esta se refiere sobre la Idoneidad, señalando lo siguiente:

“Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que
efectivamente recibe, en función a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e información
transmitida, las condiciones y circunstancias de la transacción, las características y naturaleza del
producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso.

La idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para
satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado”.

Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricación de un producto o la
prestación de un servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor
frente al consumidor”.

Ahora, como se podrá ver de los propios documentos adjuntados a la denuncia por los denunciantes,
existe un Contrato de Compraventa donde se estipuló a cabalidad todos los acuerdos arribados por las
partes ( en ella aparecen las condiciones y circunstancias de la transacción, las características y
naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores), suscribiendo dicho documento y sus
anexos en señal de aceptación; asimismo, los departamentos fueron entregados oportunamente, tal es
así que los mismos denunciantes han presentado a la denuncia el documento denominado “Acta de
Entrega de Departamento”, en la cual se detalla el Nº del departamento y la óptima condición del
inmueble, documento que de igual modo fue suscrito en señal de aceptación por el “consumidor”, ello
sin hacer objeción alguna conforme lo señala el Inciso 2) del Artículo 79 del Código de Protección y
Defensa del Consumidor; la razón por lo que no se le ha hecho la entrega formal del inmueble
debidamente registrado ha sido por factores de fuerza mayor y que escapan a nuestra voluntad, que
tiene que ver principalmente con las trabas burocráticas de la Municipalidad de Jesús María, que no nos
han emitido los documentos pertinentes en vista de tener problemas internos que finalmente devino en
la denuncia penal y desaforo de su Alcalde Sr. Luis Enrique Ocrospoma Pella y eso es de público
conocimiento; entonces, no se nos puede acusar de falta idoneidad
y arbitrariedad en nuestras actuaciones, pues los motivos de las demoras fueron comunicadas
oportunamente a los propietarios de los departamentos inclusive en diferentes reuniones habidas y eso
no lo pueden negar.

6. Referente al Artículo 19º, esta se refiere sobre la Obligación de los proveedores, esta señala lo
siguiente:

“El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador
del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y
éstos, así como por el contenido y la vida útil del producto indicado en el envase, en lo que
corresponda”.
Respecto a ello, efectivamente nuestra obligación como proveedores es velar por la calidad del
producto y servicios; empero, los denunciantes han interpretado estas circunstancias en forma
unilateral y sesgada, a pesar de que se les ha explicado hasta la saciedad que la tardanza en la no
entrega oportuna de los documentos de transferencia y saneamiento, ha sido por las trabas
burocráticas de la Municipalidad de Jesús María, inclusive en el mismo Contrato de Compraventa
(Clausula 4.1), se señala que “…se podría prorrogar la entrega del departamento únicamente
por razones de caso fortuito o fuerza mayor…”; y, eso es la que ha ocurrido en el caso de la tardanza de
la entrega de los documentos, ello tampoco quiere decir que no nos preocupamos de tramitarlo, sino
que como lo volvemos a repetir se debe a la demora de las autoridades.

7. Referente al Artículo 76º, esta se refiere sobre la Protección del consumidor en contratos
inmobiliarios, señalando lo siguiente:

“El derecho del consumidor a la información obliga al proveedor de productos y servicios inmobiliarios a
informar sobre las características del inmueble que está adquiriendo así como a proporcionar toda
aquella documentación que acredite la existencia de autorizaciones municipales, el área del inmueble,
el proceso de titulación, habilitación urbana, saneamiento, materiales empleados en la construcción y
en los acabados, inscripciones registrales del terreno y Declaratoria de Fábrica o de Edificación,
reglamento interno, independización y toda aquella documentación relevante”.

Refiriéndonos a lo señalado por los denunciantes en este aspecto, debemos manifestar, que en la
publicidad de la venta de los departamentos, en la cual aparecen las características del inmueble, la que
fue refrendado con la celebración del Contrato de Compraventa, los denunciantes sabían o conocían
perfectamente de
las características del producto que estaban adquiriendo, inclusive ellos por propia iniciativa han
realizado modificaciones en el interior del inmueble que adquirieron; ahora, si bien es cierto
reconocemos la demora en la entrega de los documentos de la titulación, no nos cansaremos de repetir,
que ello se debe a las trabas burocráticas en la Municipalidad de Jesús María y de ello conocen
perfectamente los denunciantes; entonces, somos consientes que es nuestro deber de proveer de
los documentos municipales y registrales, empero si aún no contamos con los documentos de la
municipalidad como por ejemplo la Declaratoria de Fábrica, no podemos registrar ni independizar los
inmuebles, y de todos estos inconvenientes los propietarios lo saben perfectamente, lo que ocurre es
que algunos no quieren entender o interpretan de diferente manera la demora en la entrega de
los documentos faltantes.

Referente al reglamento interno, los denunciantes saben perfectamente de la existencia de dicho

documento, lo que ocurre es que encontrándose inconformes por la demora de “fuerza mayor” para el
cumplimiento de algunas obligaciones (conforme lo hemos explicado anteriormente), no mencionan
que se les ha alcanzado una copia de dicho documento, cosa que tampoco no nos negamos a alcanzarles
una nueva copia del mismo.

8. Referente al Artículo 77º.2, esta se refiere sobre la Información mínima en el proceso de compra,
señalando lo siguiente:

Los proveedores deben implementar y mantener procedimientos para proporcionar la información de

manera previa y gratuita a la suscripción de un contrato considerando los aspectos siguientes:

a) Partida registral en el caso de bienes inscritos o título en el caso de bienes no inscritos, que acredite
que quien suscribe el o los contratos de compraventa es propietario del inmueble ofrecido o del
inmueble matriz del cual se independizará el producto ofrecido.

b) Situación del proceso de habilitación urbana o de licencias de edificación, según corresponda.

c) Plano del inmueble ofertado, precisando qué aspectos tienen carácter referencial, de ser el caso.
d) Identificación y características del inmueble: ambientes, área del inmueble, áreas comunes, acabados
y servicios públicos domiciliarios con los que cuenta, diferenciando los servicios propios de los servicios
comunes, tales como electricidad, agua potable y alcantarillado.

e) Precio de venta del inmueble ofertado, incluyendo la forma de pago, plazo, moneda en la que se
realiza el pago, los gastos y tributos, promociones y descuentos, y cronograma de pagos debidamente
desagregado.

f) Condiciones de la separación: vigencia, causales y efectos de la resolución (gastos administrativos y

penalidades). En la venta de inmuebles sobre planos o de bienes futuros, el proveedor debe devolver el
íntegro de los pagos adelantados efectuados por todo concepto a sola solicitud del consumidor, en el
caso de que la prestación no se llegue a ejecutar por causas atribuibles al proveedor.

g) Datos del proveedor: Partida Registral de la Persona Jurídica, nombre de los representantes legales
con sus vigencias de poder debidamente inscrito, Registro Único de Contribuyentes (RUC) o Documento
Nacional de Identidad (DNI), de ser el caso.

h) Tratándose de bienes futuros, el documento que acredite la aprobación del proyecto de habilitación
urbana o el anteproyecto de arquitectura, según corresponda.

i) Vigencia de la oferta.

j) Tratándose de inmuebles terminados, copia de la Hoja de Resumen (HR), Predio Urbano (PU),
acreditación de no adeudo de tributos o de la situación tributaria del inmueble, y partida registral donde
conste la independización del inmueble, de ser el caso.

En el caso materia de la denuncia, los denunciantes han sido informados convenientemente desde la
Celebración del Contrato de Compreventa de los departamentos, documento en la cual se acordó y
señalo en forma muy expresa las características, medidas, obligaciones de las partes, precio de venta y
todas las clausulas habidas y por haber en este tipo de contratos. Todas estas estipulaciones cumplen en
casi en el 90% de lo que señala los incisos del Artículo 77º.2 de la Ley 29571 – Código de Protección y
Defensa del Consumidor antes descrita, faltando la culminación de los tramites de la “Declaratoria de
Fabrica”, que sin ella no se puede registrar ni independizar los departamentos y ellos se les ha explicado
en innumerables de veces a los propietarios de los inmuebles (en reuniones y comunicaciones), optando
ellos por la confrontación sin llegar a un arreglo pacifico.

9. Por otro lado, los denunciantes señalan que, sin haber estipulación alguna no se les ha informado al
ofrecer los departamentos sobre la instalación de una subestación eléctrica; al respecto debemos
señalar, que no es obligación nuestra informar sobre la puesta de la subestación eléctrica en el edificio,
pues se infiere como ocurre en cualquier edificio de la capital, que en ella debe encontrarse instalado
este servicio para cada departamento, y de este modo sea medido el consumo de energía eléctrica de
acuerdo del consumo de cada propietario, pues la situación no es tener un solo medidor para todos ya
que el consumo no es uniforme, por lo que no entendemos la denuncia en este aspecto. Agregando, que
la instalación de la Subestación Eléctrica le fue comunicado a cada propietario desde que EDELNOR nos
comunico la necesidad y obligatoriedad de colocar una subestación para darle la potencia necesaria al
edificio.

10. Respecto a que no se ha cumplido con la colocación de Hall o Lobby del edificio, es falso, pues esta
existe, inclusive se encuentra equipado pues en dicho lugar se lleva a cabo las reuniones de los
propietarios de los departamentos; en todo caso lo que pretenden los denunciantes como la puesta de
cuadros es una exageración, pues esto sería de donación particular; tampoco es nuestra obligación ya
que en los Contratos de Compraventa no se estipula el equipamiento de dicha sección.

11. Sobre lo que supuestamente mi representada les haya obligado pagar a SEDAPAL la facturación de
los meses de Mayo y Junio 2011 cuando ningún propietario habitaba el edificio, es completamente falso,
pues ellos mismos se contradicen cuando presentan el “Acta de Entrega de Departamentos” y la Copia
del escrito de “Reconsideración”, con las cuales se pueden verificar la entrega de los inmuebles con
fecha anterior y en el “reclamo” se indica con meridiana claridad, que el uso “no es de uso industrial”
sino de “uso domestico”, en alusión a la tarifa de agua que estaba cobrando SEDAPAL por dicho meses;
además en el “Punto 2” del ofrecimiento de Pruebas señalo con meridiana claridad “que estoy
adjuntando unas fotografías en la que se pueden observar cortinas que han instalado los propietarios, lo
que quiere decir que los departamentos que conforman los inmuebles ya se encontraban habitadas”. En
tal sentido, el pago que realizaron algunos de los propietarios (no todos, sino los que ya habitaban en
aquella fecha), fue por el consumo de agua, y este pago la realizaron en forma compartida inclusive con
la recurrente, es por ello que se les entregó una copia de los documentos que se presentaron a SEDAPAL
(Con Conciliación), por lo que tampoco pueden aducir que se les ocultó o no se les entregó los mismos,
prueba de ello es que también lo han presentado a la denuncia materia del presente descargo.

12. También aducen, que mi representada les ha cobrado indebidamente por SERPAR; ratificándonos en
lo expresado en los puntos anteriores, en la que se les ha cobrado este concepto a todos los
propietarios de los inmuebles en forma compartida o a prorrata, habiendo reconocido el recurrente
mediante E-mail, que existió un error al realizar los cálculos a pagar; por que aprovechándose del
cargamontón, los denunciantes tratan de hacer aparecer como un aprovechamiento nuestro en el cobro
de dicho concepto, cuando se les explico de manera clara que para iniciar los tramites de
independización se debería pagar por el servicios de parques, y eso tenían que asumirlo los propietarios,
pues este concepto no se encuentra estipulado en el Contrato de Compraventa ni en los anexos
adjuntos.

13. Así también, manifiestan en la denuncia que la recurrente en su calidad de propietario de uno de los
departamentos, no paga los servicios de mantenimiento y limpieza, además de no haber colocado la
numeración del edificio y de los departamentos; al respecto debo señalar, que la denuncia en este
aspecto esta al margen de una infracción que deba ser sancionado por INDECOPI, pues ello debe ser
solucionado internamente entre la junta de propietarios de edificio o hacer valer su derecho en forma o
vía correspondiente. En lo que respecta a la numeración, en el edificio existía una numeración
provisional, decimos provisional, pues conforme lo hemos explicado en los puntos anteriores, al no
contar con los documentos municipales como es la declaratoria de fabrica e independizaciones, por las
trabas burocráticas de la Municipalidad de Jesús María, no podíamos aventurarnos en colocar las
numeraciones definitivas (solo las provisionales), habiéndose anticipado los propietarios en la
colocación de las numeraciones, lo cual no consideramos que exista una infracción, por lo que debe ser
desestimada dicha solicitud.

DEL PORQUÉ DEBE DESESTIMARSE LA DENUNCIA:

14. Conforme a la ÚNICA Disposición Complementaria Transitoria de la LEY 29571 - Código de

Protección y Defensa del Consumidor, que entro en Vigencia el 03 de Octubre del año 2010, en ella se
señala en forma expresa lo siguiente:

“Procedimientos en trámite. Las infracciones y los procedimientos administrativos iniciados antes de la

entrada en vigencia del presente Código, se rigen por la normativa anterior hasta su conclusión”. En
referencia a ello, como se podrá ver de los documentos adjuntados por los denunciantes, como son los
Contratos de Compraventa y otros tienen una data de año 2009, hacia mediados del año 2010, sin que
le alcancen los presupuestos de la Ley 29571, en la que se han amparado los denunciantes para
interponer su denuncia, haciendo recaer en error inclusive a INDECOPI, entidad que al admitir la
denuncia a aplicado las normas pertinentes a la Ley mencionada, cuando lo correcto era adecuar la
denuncia a la Ley anterior que es el Decreto Legislativo 716 – Ley de Protección al
Consumidor, respetando lo que dice explícitamente la Única Disposición Complementaria acotada; por
lo que INDECOPI no debió admitir la denuncia.

15. Debe tenerse en cuenta, que los denunciantes están realizando la denuncia materia del presente
descargo, luego de aproximado un año y seis meses de producido la entrega de los departamentos a sus
propietarios (en algunos casos tienen más de 02 años), habría que preguntarse del porque de la demora,
cuando el Artículo 79º inciso 2) de la Ley 29571 – Código de Protección y Defensa del Consumidor (que
se ha aplicado erróneamente al caso), señala que el consumidor debe expresar su desaprobación sobre
desperfectos, deficiencias u otras condiciones que desmejoren el valor del inmueble que se le entrega, o
que impidan o limiten su uso, y eso no lo han hecho oportunamente, por lo que en aplicación supletoria
de lo dispuesto por el Artículo 3º de la Ley 27311 – Ley de Fortalecimiento del Sistema de Protección
al Consumidor, las infracciones prescriben a los 02 años.

16. Respecto a lo mencionado en el punto anterior, la prescripción en materia administrativa consiste en

la extinción de la responsabilidad por el transcurso del tiempo que acarrea indefectiblemente la pérdida
del “ius puniendi” del Estado; eliminando por lo tanto, la posibilidad que la autoridad administrativa
pueda determinar la existencia de una conducta infractora y aplicar válidamente una sanción al
responsable.

El plazo de prescripción de las infracciones administrativas en materia de protección al consumidor se

rige por el artículo 3 de la Ley 27311 – Ley de Fortalecimiento del Sistema de Protección al Consumidor,
el que dispone que las infracciones al Decreto Legislativo 716 prescriben a los dos años (Ley aplicable al
caso). Transcurrido dicho plazo la Comisión pierde la potestad de investigar y sancionar las
infracciones que hubieran podido cometer los proveedores en la venta de bienes y la prestación de
servicios.

17. Por otro lado, conforme a la norma que debe aplicarse en el caso materia del presente descargo, se
debe considerar que la definición de proveedor (como la recurrente), no sólo se circunscribe a quien
finalmente vendió el bien o servicio, sino a cada uno de los intervinientes en la cadena producción–
consumo, entendiéndose por ésta al conjunto de personas jurídicas o naturales, de derecho público o
privado, que facilitan el traslado de un producto o servicio desde el fabricante hasta el consumidor final
(en el territorio nacional).

18. Ahora, conforme al texto de la Resolución de INDECOPI que admite la denuncia, se producirá un
supuesto de falta de idoneidad cuando no exista coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que
el consumidor recibe, pero a su vez lo que el consumidor espera dependerá de la calidad y cantidad de
la información que ha
recibido del proveedor, por lo que en el análisis de idoneidad corresponderá analizar si el consumidor
recibió lo que esperaba sobre la base de lo que se le informó.

Conforme a lo explicado en los puntos anteriores, mi representada efectivamente brindó a los

consumidores (ahora denunciantes), conforme a la “publicidad de venta de los departamentos” y a lo
acordado en el Contrato de Compraventa, la cual fue información relevante para determinar su decisión
de consumo o adquirir los departamentos. Asimismo, en la Clausula Sexta de los Contratos
de Compraventa, se señala en forma clara y precisa, que: “…(la vendedora se obliga) …concluida la obra
de construcción, a efectuar la correspondiente declaratoria de Fabrica, Independización y Reglamento
Interno, e inscribirla ante el Registro
de la Propiedad Inmueble de Lima, en un plazo no mayor de 12 meses de obtenida la conformidad de
Obra expedida por la Municipalidad de Jesús María”; como vemos, en esta clausula existe un
compromiso de mi representada de cumplir con entregar dichos documentos en un “plazo no mayor de
12 meses de obtenida la Conformidad de Obra expedida por la Municipalidad de Jesús María ”, situación
que en ningún caso nos negamos a cumplirla, empero como lo hemos dicho tantas veces, los trámites
de la Conformidad de Obra se están realizando, solo estamos esperando que la Municipalidad de Jesús
María nos entregue dicho documento para cumplir con el resto, y te todo ello están informado todos
los propietarios del Edificio; además existe un plazo “no mayor de 12 meses” de entregada la
“conformidad de obra” para formalizar la entrega de los departamentos.

19. Con los propios documentos adjuntados por los denunciantes a su denuncia, como son los Contratos
de Compraventa, documento de “Acta de Entrega de Departamento” y otros, así como las copias de E-
mail y otros, sustentamos y acreditamos que no somos responsables por la falta de idoneidad conforme
se nos pretende hacer aparecer, pues con nuestras actuaciones hemos y estamos cumpliendo con las
normas debidas; además, los mismos denunciantes pueden acreditar la existencia de hechos ajenos que
nos eximen de las responsabilidades objetivas de los hechos que nos acusan.

20. La obligación de acreditar el defecto en el producto o servicio (Carga de la Prueba), supone la

presentación de pruebas concretas que permitan concluir inequívocamente la existencia del mismo. Es
importante señalar que tal obligación no puede ser suplida por la autoridad administrativa, al constituir
un requisito mínimo que debe ser cumplido por el denunciante. Este principio del debido proceso
garantiza el derecho de toda persona a ser considerada inocente mientras no se demuestre
su culpabilidad.

Ahora, El hecho que la ley contenga una garantía implícita y objetiva a favor de los consumidores no
significa que el proveedor tenga siempre que responder en todos los casos en que el producto o el
servicio no resulten idóneos para la finalidad a la cual están destinados. Para que la responsabilidad se
traslade al proveedor y surja para éste la obligación de responder frente al consumidor, es necesario
que exista una relación de causalidad entre su conducta y la falta de idoneidad en el bien o servicio.

Así, corresponde al consumidor acreditar la existencia de un defecto en el servicio, y a partir de ello, el

proveedor está en la obligación de demostrar que el defecto no le es imputable, es decir, que no es un
defecto incorporado al servicio como consecuencia de las actividades involucradas en poner el producto
o el servicio al alcance del consumidor.

21. La Ley del Procedimiento Administrativo General establece el principio de verdad material, conforme
al cual las autoridades deben verificar plenamente por todos los medios disponibles los hechos que le
son propuestos por las partes y que sirven de motivo a sus decisiones. El cumplimiento de esta
obligación también está presente tratándose del ejercicio de la potestad sancionadora, pues el Artículo
235 numeral 4 de la referida Ley prescribe que: “…la autoridad que instruye el procedimiento
debe realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos y determinar, de
ser el caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción”.

Cabe señalar que el Artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, establece que el procedimiento
administrativo se sustenta, entre otros, en el principio de verdad material. Este principio consiste en que
la autoridad administrativa competente para conocer un caso deberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

22. Finalmente, el Artículo 1361 del Código Civil señala en forma muy expresa: "Los contratos son
obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos. Se presume que la declaración expresada en el
contrato responde a la voluntad común de las partes y quien niegue esta coincidencia debe probarla";
es decir, el legislador peruano, ha acogido plenamente la teoría de la declaración. En tal sentido, según
el principio de la buena fe contractual, el contrato debe ser interpretado según la buena fe, desde su
negociación hasta su ejecución. Se contradice o falta a la buena fe cuando, con la finalidad de lo
convenido, se finge ignorar lo que se sabe, se oculta a la verdad a quien no puede conocerla, se va
contra la resultancia de los propios actos, se realiza un acto equívoco para beneficiarse
intencionadamente de su dudosa significación, o se crea una apariencia jurídica para contradecirla
después en quien puso su confianza en ella; conforme a ocurrido con los denunciantes, que sabedores
de los problemas ocurridos respecto de los tramites de saneamiento ante la Municipalidad de Jesús
María, luego de concluido las obras en el edificio, los funcionarios de esta Municipalidad nos han puesto
una serie de trabas para expedirnos los documentos pertinentes y ello se les ha explicado y comunicado
a los propietarios de los departamentos, conforme ellos mismos lo han probado con las impresiones de
los E-mails, por lo que en la denuncia no dicen toda la verdad, o lo dicen en forma sesgada y conforme a
su conveniencia tratando de perjudicarnos, cuando nuestro compromiso es cumplir con lo estipulado en
el Contrato de Compraventa y si no lo hemos hecho oportunamente es por fuerza mayor conforme lo
hemos explicado en los puntos precedente; por lo que vuestro Despacho en forma objetiva deberá
DECLARAR INFUNDADA EN TODOS SUS EXTREMOS LA DENUNCIA INTERPUESTA.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

a) Amparo el presente recurso en el Artículo 26 del Decreto Legislativo Nº 807; que señala: Una vez
admitida a trámite la denuncia, se correrá traslado de la misma al denunciado, a fin de que éste
presente su descargo. El plazo para la presentación del descargo será de cinco (5) días contados desde la
notificación, vencido el cual, el Secretario Técnico declarará en rebeldía al denunciado que no lo
hubiera presentado; en tal sentido, el presente descargo tiene por objeto se tenga presente nuestras
alegaciones, y en merito a ellos declarar infundada la denuncia interpuesta.

b) Segundo párrafo del Artículo 104º del Código de Protección y Defensa del Consumidor (Ley 28571),
referente a la Responsabilidad administrativa del proveedor, que señala; “El proveedor es exonerado de
responsabilidad administrativa si logra acreditar la existencia de una causa objetiva, justificada y no
previsible que configure ruptura del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
determinante de un tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado”; en el caso materia de
la denuncia, se configura que nuestra responsabilidad administrativa en la demora de la formalización se
debe a motivos de fuerza mayor, conforme lo hemos explicado en los fundamentos de hechos
del presente descargo, en la que un tercero como es la Municipalidad de Jesús María nos ha impuesto
una serie de trabas burocráticas que han sido subsanadas y

III. MEDIOS PROBATORIOS:

Conforme al Artículo 31 del Decreto Legislativo Nº 807, ofrezco los siguientes medios probatorios:

1. Los documentos adjuntados por los propios denunciantes; con lo que se acredita los acuerdos
arribados con los propietarios de los departamentos, las comunicaciones e informes y los documentos
entregados (Contratos, Actas de Entrega, etc); por lo que no pueden manifestar que la recurrente no les
ha alcanzado los documentos y otros que se comprometió entregarles; aclarando además que solo falta
la formalización registral para cada propietario en los Registros Púbicos, los mismos que actualmente se
encuentra en trámite, y ello no se les entregó oportunamente, no porque no quisiéramos, sino por
fuerza mayor, debido a los problemas ocurridos en la Municipalidad de Jesús María, debido a estos
problemas el Alcalde Ocrospoma fue desaforado.

2. Copia de tomas fotográficas del Edificio, que fueron captadas el día 06 de Mayo 2011, los mismos que
fueron presentados a SEDAPAL en el reclamo realizado por los recibos de Pago de los meses de Mayo y
Junio 2011; con las cuales se pueden verificar que en las ventanas de algunas de ellas ya se observan
cortinas que han instalados sus propietarios, lo que quiere decir que los departamentos que conforman
el inmueble ya se estaban habitadas, por lo que estos son los que han pagado parte del consumo de
agua por dichos meses.

3. ……….. (Agregar más medios probatorios – emails, comunicaciones, actas, tramites en la

municipalidad, etc)

ANEXOS:

Anexo 1.- Copia del RUC de mi representada

Anexo 2.- Copia Literal de la Inscripción en los Registros Públicos de mi Representada
Anexo 3.- Vigencia de Poder de nuestro representante legal
Anexo 4.- Copia del DNI de nuestro Representante Legal
Anexo 5.- 05 tomas fotográficas del inmueble
Anexo 6.- …….

POR TANTO:

SE tenga cumplido el descargo en tiempo y forma oportuna, y sírvase señor Secretario Técnico señalar
fecha de Audiencia, donde inclusive se puede arribar a una CONCILIACIÓN.

Lima, 30 de Mayo del 2012

LEY Nº 29783
Artículo 82. Deber de información ante el sector trabajo Todo empleador informa al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo lo siguiente:

a) Todo accidente de trabajo mortal.

b) Los incidentes peligrosos que pongan en riesgo la salud y la integridad física de los trabajadores o a la
población.
c) Cualquier otro tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida, integridad física y psicológica del
trabajador suscitado en el ámbito laboral.

Asimismo, los centros médicos asistenciales que atiendan al trabajador por primera vez sobre
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales registradas o las que se ajusten a la definición legal
de estas están obligados a informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Artículo 60. Equipos para la protección.

El empleador proporciona a sus trabajadores equipos de protección personal adecuados, según el tipo
de trabajo y riesgos específicos presentes en el desempeño de sus funciones, cuando no se puedan
eliminar en su origen los riesgos laborales o sus efectos perjudiciales para la salud este verifica el uso
efectivo de los mismos.

Artículo 37. Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo Para establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una
evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el
trabajo. Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta Ley y otros dispositivos
legales pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como referencia para medir su
mejora continua.

La evaluación es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales.

Artículo 38. Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

en el Trabajo permite a la empresa:
a) Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos nacionales, los acuerdos
convencionales y otras derivadas de la práctica preventiva.
b) Mejorar el desempeño laboral en forma segura.
c) Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que sean seguros y saludables.

Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los objetivos de la planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se centran
en el logro de resultados específicos, realistas y posibles de aplicar por la empresa. La gestión de los
riesgos comprende:

a) Medidas de identificación, prevención y control.

b) La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la preparación y respuesta a situaciones de
emergencia.
c) Las adquisiciones y contrataciones.
d) El nivel de participación de los trabajadores y su capacitación.

NORMA G.050 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Numeral 9.- Toda obra de construcción debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSST) que contenga los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la integridad
física y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecución de las actividades
previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del contrato principal.

El plan de Prevención de Riesgos debe integrarse al proceso de construcción de la obra, desde la

concepción del presupuesto, el cual debe incluir una partida específica denominada “Plan de Seguridad
y Salud en el Trabajo” en la que se estimará el costo de implementación de los mecanismos técnicos y
administrativos contenidos en plan.
El Jefe de Obra o Residente de Obra es responsable de que se implemente el PSST, antes del inicio de los
trabajos contratados, así como de garantizar su cumplimiento en todas las etapas ejecución de la obra.

En toda obra los contratistas y subcontratistas deben cumplir los lineamientos del Plan de Seguridad y
Salud en el Trabajo del contratista titular y tomarlos como base para elaborar sus planes específicos
para los trabajos que tengan asignados en la obra.

El PSST deberá contener como mínimo los siguientes puntos:

1. Objetivo del Plan.

2. Descripción del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de la empresa.
3. Responsabilidades en la implementación y ejecución del Plan.
4. Elementos del Plan:
4.1. Identificación de requisitos legales y contractuales relacionados con la seguridad y salud en el
trabajo.
4.2. Análisis de riesgos: Identificación de peligros, evaluación de riesgos y acciones preventivas.
4.3. Planos para la instalación de protecciones colectivas para todo el proyecto.
4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo (identificados en el análisis de riesgo).
4.5. Capacitación y sensibilización del personal de obra – Programa de capacitación.
4.6. Gestión de no conformidades – Programa de inspecciones y auditorias.
4.7. Objetivos y metas de mejora en Seguridad y Salud Ocupacional.
4.8. Plan de respuesta ante emergencias.
5. Mecanismos de supervisión y control.

La responsabilidad de supervisar el cumplimiento de estándares de seguridad y salud y procedimientos

de trabajo, quedará delegada en el jefe inmediato de cada trabajador.

RESOLUCIÓN SUPREMA N° 021-83-TR

Artículo 15º: Se colocarán barandas protectoras en las aberturas existentes que presenten riesgos en
general, y específicamente en:
a. El perímetro de las zonas de trabajo en altura.
b. Los vacíos de las cajas de ascensores.