INFRAESTRUCTURA

PARA
HIDROCARBUROS
AGENDA E INCIDENCIA
DE LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIÓN
EN MÉXICO

CMIC
CONTENIDO
Problema 18

Consecuencia 19

Obstáculos del sector de infraestructura para hidrocarburos 21

Obstáculo 1: Desaprovechamiento de la Ley Reglamentaria del Artículo

27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, en lo referente a la participación
privada 21

Obstáculo 2: Las empresas mexicanas no cuentan con la tecnología

adecuada para la ejecución de proyectos estratégicos en materia de
hidrocarburos 22

Objetivos 22

Líneas de Acción 23

1. Crear condiciones para una mejor aplicación y extensión de los

esquemas de participación público-privada en PEMEX 23

2. Incorporar en la legislación actual obligaciones para las compañías

extranjeras de asociación con empresas mexicanas y transferencia
tecnológica 25

Bibliografía 27
 18

PROBLEMA

Petróleos Mexicanos (PEMEX) no cuenta con las capacidades para desarrollar por sí sola
la infraestructura necesaria para explotar hidrocarburos.

Finanzas públicas: PEMEX des- Durante 2011, de cada tres pesos que
tina, desde 1981, la mayor parte de gastó el Gobierno Federal, uno provino
sus recrusos a cubirir las necesidades de PEMEX. Esto representa casi 33% de
de la Recaudación Federal Participable. los ingresos presupuestarios del gobierno.
De esta forma, PEMEX encuentra se- Asimismo, PEMEX y sus organismos sub-
veramente limitada su capacidad de sidiarios, a excepción de PEMEX Explo-
inversión, exploración, producción y re- ración, Producción, tienen un impuesto a
finación. En 2010, los ingresos petrole- los rendimientos petroleros de 30% a la
ros que se destinaron al gasto público utilidad neta del ejercicio (Mayoral, 2011).
significaron 4.5 puntos del Producto La Gráfica 1 muestra el porcentaje del PIB
Interno Bruto (PIB), mientras que la re- que se obtiene mediante ingresos petrole-
caudación de impuestos federales fue ros y no petroleros, Por lo mismo, resalta
de menos de 11 puntos del PIB (Elizon- que PEMEX se queda con menos recursos
do, 2011). para reinvertir en diferentes programas
de inversión que requiere para mejorar
su producción y capacidad de refinación.
Gráfica 1: Ingresos del Gobierno Federal petroleros y no petroleros como porcentaje del PIB
18
16
14
12 10,46
8,89 12,38
9,09 9,18
10 9,73 10,24
8
6 nacionales de hidrocarburos; entre ellos los
4
5,73
6,4 5,83 6,44
5,26 5,03
2 4,54
En específico la menor capacidad de refi-
nación se traduce en mayor importaciones
de gasolina, lo que pone en juego la soberanía
energética nacional.
Falta de capacidades y tec-
nología: En 2008, se aprobó una nueva
Ley de Petróleos Mexicanos que no se ha
podido aprovechar. Asimismo, el actual di-
rector de PEMEX, Juan José Suárez Coppel,
ha reconocido en diversas ocasiones que
los problemas que enfrenta la empresa no
sólo son presupuestarios o del sindicato,
sino de la forma en que opera la paraes-
tatal debido a malas prácticas operativas y
de gestión. Aunque hay 100% de reservas
probadas se necesita tecnología para poder
explotarlas y producir gasolina de mejor
calidad (Arzate, 2010). Otra dificultad que
enfrenta PEMEX es que el petróleo que se
está extrayendo tiene distintas caracterís-
ticas, lo que hace necesario el uso de dife-
rentes insumos para su extracción, lo que
se traduce en problemas de operación para
las refinerías debido a que el crudo es mucho
más viscoso y requiere mayores técnicas de
procesamiento.
Uno de los mayores problemas que en-
frenta PEMEX es la falta de tecnología para
desarrollar la infraestructura necesaria para
explotar de forma sustentable las reservas
yacimientos profundos, lo que equivale a
50% de los recursos prospectivos del país.

La mayor parte de esta tecnología ha sido

0
desarrollada y es propiedad de compañías
2007 2004 2005 2006 2007 2008 2009 extranjeras. Actualmente, para poder hacer
Ingresos no petroleros ese tipo de perforaciones, PEMEX renta
plataformas y tecnología, lo que eleva con-
Ingresos petroleros siderablemente los costos (Milenio, 2012).
Fuente: SHCP.
CONSECUENCIA
Se desaprovechan importantes yacimientos de aguas profundas y de gas shale, lo que
ocasiona poco desarrollo del sector.
Además de la inversión programable, en
su Plan de Negocios, PEMEX establece
que buscará financiamiento complemen-
tario no presupuestario a partir de 2012.
Sin embargo, dado que ya no puede usar
los PIDIREGAS,1 PEMEX tendrá que recurrir
a financiamiento por medio de préstamos
aprobados por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público (SHCP) o de bonos ciu-
dadanos.2 No obstante, dado lo ideológi-
camente sensible que es el tema de la in-
cursión del sector privado en la industria
petrolera, y siendo este un plan de nego-
cios transexenal, no hay ninguna garantía
para que PEMEX consiga el financiamiento
no programable necesario.
Se tiene previsto que 86% de la inversión se
dedique a proyectos de exploración, la mayo-
ría localizados en el Golfo de México, inclui-
dos aquellos en aguas profundas. Sin embar-
go, debido a lo avanzado y especializado de
la tecnología necesaria, es muy difícil que em-
presas constructoras mexicanas puedan par-
ticipar. En este sentido, es importante recalcar
que una de las mayores pérdidas o conse-
cuencias de no incorporar en nuevos me-
canismos de asociación con el sector privado
es la pérdida de acceso a nuevas tecnologías,
tanto a PEMEX como a las empresas del sec-
tor que podrían estar trabajando en consorcio
con empresas extranjeras.
Se prevé que, a partir de 2015, PEMEX
disminuya las exportaciones petroleras
debido al descenso en las reservas que se
encuentran actualmente en explotación.
Sin embargo, de invertirse en exploración
en aguas profundas y en la producción de
gas shale o de esquisto, el descenso en las
reservas en la producción se reducirían de
forma significativa, mejorando en conse-
cuencia la situación de abasto energético
en el país. Para poder explorar y producir
el petróleo que México requiere para satis-
facer los requerimientos nacionales, según
estimaciones del colegio de ingenieros, se
necesitan alrededor de 2.6 miles de millones
de pesos. El resto de la inversión se en-
focará en aumentar la capacidad de pro-
cesamiento, lo que se hace en tierra.3 La
siguiente gráfica muestra las estimaciones
de inversión de capital necesarias para llevar
a cabo los proyectos prioritarios propuestos
hasta la fecha.
Tabla 1: Inversión en capital de PEMEX 2011-2018 (mmdp)
Monto Porcentaje
Exploración y Producción 2,567 86%
Refinación 203 7%
Petroquímica 23 0.8%
Gas y petroquímica básica 9 0.3%
Otros proyectos de refinación y
petroquímica 110 4%
Fuente: CICM, 2011.
1
En esta modalidad, los proyectos generalmente se asignan por licitación pública internacional para su
ejecución; durante su construcción los gastos no afectan a las finanzas públicas, ya que las empresas
ganadoras de las licitaciones cubren esos gastos con recursos provenientes de financiamientos,
disponibilidades propias o inventarios; cuando las obras están concluidas y en condiciones de generar
ingresos, los proyectos se entregan a las empresas del sector público (ahora sólo CFE, aunque originalmente
PEMEX también) y, una vez que los proyectos entran en operación, se inicia el pago de obligaciones.
2
Los bonos ciudadanos son títulos de crédito que otorgan a sus tenedores una contraprestación vinculada
con el desempeño de la empresa y le permiten a PEMEX financiarse. Los títulos no otorgan derechos
corporativos, ni sobre la propiedad, control o patrimonio de PEMEX. Sólo pueden adquirirlos personas
físicas o morales mexicanas, y hay un límite de adquisición de 0.1% del total de la emisión. La SHCP
determina las características, formas en que se negocian, medidas para evitar el acaparamiento, mediante
de disposiciones de carácter general.
3
En 2011 se terminó la reconfiguración de la Refinería de Minatitlán, lo que permitirá que a partir de 2012
la capacidad de refinación del país aumente en 150 mbd. Con esto, el volumen procesado en el Sistema
Nacional de Refinación alcanzará una capacidad de 1,690 mbd en 2014; es decir, un incremento de 30%.
Además, están en proyecto la optimización de las coquizadoras de Cadereyta y Madero, la construcción
de una nueva coquizadora para la conversión de residuales en la refinería de Salamanca. Asimismo, en
2011, se inició la construcción de una nueva refinería en Tula. Ésta tendrá una capacidad de 250 mbd,
con lo que la capacidad instalada en el Sistema Nacional de Refinerías al término de 2015 sería de
aproximadamente 1,940 mbd (50% más que en 2011). Para cubrir la creciente demanda de gas natural,
PEMEX tiene considerada la construcción de tres plantas procesadoras más de gas, el Centro Procesador de
Gas de La Venta (hacia 2014-2015), Centro procesador de gas de Poza Rica (2018) y otra más a programar.
Además, el sistema nacional de gasoductos deberá extenderse para atender un mayor flujo proveniente en
el norte de Veracruz. Para ello, en 2011 se inauguró el gasoducto Manzanillo-Guadalajara y se licitaron dos
gasoductos, el Tamazunchale-El Saúz (de la Huasteca potosina a Querétaro) y otro en Chihuahua. Asimismo,
hacia 2016 se proyecta la construcción de dos gasoductos, uno de San Luís Potosí a Aguascalientes, y de
San Luís a San José Iturbide (Guanajuato) (SENER, 2010).
19
 20

Gráfica 2: Inversión en capital de PEMEX 1999-2018

700,000
Inversión programable
597,308*
600,000
Inversión PIDIREGAS
500,000 Inversión complementaria no programable
400,000 56,100

300,000 301,255
263,369
330,500
200,000

100,000
27,279 105,552
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018
*La inversión en 2017 y 2018 se calculó restando el presupuesto anual para inversión previsto para el periodo 2012-2016, a los 2.6 billones de pesos que PEMEX
y el CICM calculan de inversión necesaria en PEMEX hasta 2018.
Fuente: elaboración propia con datos de SENER 2011; PEMEX 2011; PEF 2010, 2011 y 2012.

En el mediano plazo, las necesidades

en cuanto a infraestructura de hidro-
carburos seguirán siendo las mismas
que hoy: se necesita cubrir la demanda
interna y poder seguir exportando para
obtener divisas. Para lograrlo, el país
requiere aumentar la infraestructura de
producción, procesamiento, transporte
y distribución. Para lo anterior, el Go-
bierno Federal en el Programa Nacional
de Infraestructura (PNI) 2007-2012 y el
Colegio de Ingenieros Civiles de México
(CICM) en Infraestructura Estratégica:
Programa para el Desarrollo de México
2007-2030 consideran que la inversión
necesaria debiera ser mayor a 4.3 billo-
nes de pesos. Sin embargo, apenas 1.3
billones están previstos para el mediano
plazo (2019-2030), y se distribuyen de
la siguiente forma:
Tabla 2: Inversión en capital de PEMEX 2019-2030 (mmdp)
Monto Porcentaje
Exploración y Producción 877 67%
Refinación 383 30%
Petroquímica 40 3%
Fuente: CICM, 2011.
Si no se consideran mecanismos eficientes o recortes al gasto corriente u otros ramos
de participación con la iniciativa privada, se de infraestructura, se limitará el acceso a
restringirá al país a no construir la infraes- tecnología y se evitará la exploración de
tructura requerida o a utilizar mecanismos aguas profundas y gas shale.
diversos para financiarlos mediante nuevos
gravámenes, utilización de deuda pública
 OBSTÁCULOS DEL SECTOR
DE INFRAESTRUCTURA PARA HIDROCARBUROS
La CMIC identifica los siguientes obstáculos que deben ser superados para alcanzar mejor competitividad en el sector:

1. Desaprovechamiento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, en lo referente a la
participación privada.

2. Las empresas mexicanas no cuentan con la tecnología adecuada para la ejecución de proyectos en materia de hidrocarburos.

OBSTÁCULO 1:
DESAPROVECHAMIENTO DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL
RAMO DEL PETRÓLEO, EN LO REFERENTE A LA PARTICIPACIÓN PRIVADA

Hoy en día, los argumentos más fuertes de la oposición política que evitan el aprovechamiento de la Ley Reglamen-
taria del Artículo 27 referente a la participación privada se pueden agrupar en tres:

• Los que dudan de la capacidad que PEMEX tiene para regular a las trasnacionales;
• Los argumentos en contra de los contratos de riesgo compartido (y participaciones público-privadas
reguladas en su propia ley); y,
• Argumentos que temen que exista una fuerte opacidad en la adjudicación de los nuevos contratos.

El marco constitucional limita los in-
centivos de participación al sector
privado: Históricamente, el petróleo ha
sido un motivo ideológico de soberanía
nacional. Esto se ve reflejado en el Artí-
culo 27 constitucional que establece que
la Nación tiene el dominio directo e
inalienable de todos los recursos natura-
les. En México, únicamente se permiten
contratos en los que las empresas pueden
extraer petróleo pero éste es propiedad del
Estado, por lo que PEMEX les paga por su
producción. En cambio, la mayoría de las
grandes empresas (como Shell, British Pe-
troleum, Exxon Mobil, Petrobras y Statoil)
desean operar mediante concesiones o
modalidades contractuales que impliquen
compartir reservas, producción o el ingreso
de la venta de los hidrocarburos extraídos
ya que, mediante este tipo de esquemas,
pueden garantizarle a los bancos la solvencia
necesaria para adquirir préstamos para ini-
ciar las obras.
Debilidad de PEMEX frente a trasna-
cionales: El miedo de la oposición política
radica en que las compañías petroleras
internacionales remplacen a PEMEX en
regiones enteras del territorio nacional,
y que PEMEX termine actuando como un
administrador del subsuelo y agencia co-
mercializadora de los hidrocarburos extraí-
dos por las transnacionales. La oposición
argumenta que los abogados del Gobierno
Federal parten de una tesis errónea, esta es,
que al permitir que PEMEX pueda concesionar
o contratar las actividades de la cadena
de petróleo y el gas natural -inclusive la
planeación-, cuando se establezca que el
contratista actúa por cuenta de PEMEX, la
paraestatal puede mantener el control. Se
cuestiona que la propiedad ni el control
jurídico garantizan per se el control físico,
económico, social, político y estratégico
de los hidrocarburos. En específico, dudan
que la paraestatal pueda mantener el con-
trol sobre las empresas extranjeras porque
PEMEX no cuenta con las capacidades y
facultades técnicas para regular a las com-
pañías petroleras. Además, las compañías
trasnacionales pueden dirimir controversias
en tribunales internacionales, donde las
empresas públicas son más susceptibles de
perder los casos.
Debilidades de los contratos de riesgo
compartido: Las modificaciones a la Ley
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucio-
nal permiten que PEMEX contrate trabajos
de exploración y producción para yacimien-
tos transfronterizos en los términos de los
tratados en los que México sea parte, los
cuales han sido considerados por mucho
tiempo como indelegables. Lo anterior, le
permite a las empresas extranjeras explotar
estos yacimientos mediante contratos de
servicios múltiples, lo que para la oposición
política se interpreta legalmente como un
movimiento al margen de la Constitución.
Esto, argumentan, porque se permite al
contratista adquirir, de iure o de facto,
derechos de propiedad, mayores espacios
de control de los procesos operativos y de
la planeación, así como una porción más
grande de la renta petrolera. Es decir, in-
clusive cuando el pago se lleve a cabo en
efectivo, bajo esquemas de las participa-
ciones público-privadas permitidas en el
sector o contratos de riesgo compartido, el
contratista puede beneficiarse presentando
facturas elevadas a título de costos de pro-
ducción. Esto se debe a que se permite la
remuneración variable y, por tanto, existe el
riesgo de que ajusten los costos de forma
proporcional a la renta por la extracción del
petróleo.
21
 22

Riesgos de opacidad en la adjudi-
cación: Se considera inconstitucional dotar
a PEMEX con un comité que decida qué tipo
de obra federal debería regirse por los or-
denamientos en materia de obras públicas,
servicios, adquisiciones, arrendamientos y
enajenación de bienes. Asimismo, si PE-
MEX puede determinar como información
reservada y confidencial los procedimientos
de licitación y adjudicación cuando se tiene
como propósito desarrollar innovaciones
tecnológicas, existe el riesgo de una fuerte
opacidad porque puede argumentarse para
la mayor parte de los proyectos.
Los funcionarios de PEMEX se ven
amenazados con la posibilidad de
juicios legales en su contra por firmar
contratos con la iniciativa privada: En
específico después de la creación de la di-
rección de Nuevos Modelos de Ejecución de
PEMEX Exploración existen indicios de que
los “contratos integrales” o “incentivados”
(Villegas, 2010), contenidos en el Artículo
60 de la Ley de Petróleos Mexicanos y que,
incluso en la discusión de la Iniciativa de
Ley, han sido considerados como inconsti-
tucionales, toda vez que supone que, para
realizar la contratación, se cede a empre-
sas privadas actividades medulares de la
industria petrolera y se comparte su renta
(Huerta, 2008)

OBSTÁCULO 2:
LAS EMPRESAS MEXICANAS NO CUENTAN CON LA TECNOLOGÍA ADECUADA PARA LA EJECUCIÓN DE
PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN MATERIA DE HIDROCARBUROS

Se han perforado 16 pozos en el Golfo de México con profundidades de entre 500 y mil metros (Reuters, 2012). Sin embargo, las empre-
sas mexicanas no cuentan con la capacidad tecnológica para ampliar sus trabajos en aguas profundas. Debido a las corrientes marinas,
los cambios de temperatura y las presiones anormales, es necesaria la operación remota; la construcción de instalaciones complejas
para la separación de hidrocarburos en el fondo del mar y el bombeo de hidrocarburos; así como el empleo de robótica avanzada para
automatizar la mayor parte del proceso.

Las reservas petrolíferas más grandes del país se encuentran a una profundidad de más de tres mil metros bajo el mar. Existe una ex-
tensión de aproximadamente 575 mil kilómetros cuadrados de recursos potenciales de hidrocarburos en aguas territoriales del Golfo de
México. Debido a los riesgos y dificultades del proceso, la perforación exploratoria, la terminación y la explotación de pozos en aguas
profundas requieren de tecnología e infraestructura muy especializada.

Los diez principales productores en aguas profundas son: Brasil, Nigeria, Estados Unidos, Angola, Egipto, Gran Bretaña, Noruega, India,
Filipinas y Guinea Ecuatorial. Sin embargo, en la mayoría de los países el proceso se lleva a cabo por empresas internacionales especiali-
zadas que cuentan con la tecnología y el conocimiento para enfrentar los retos de extraer el petróleo en aguas profundas. Las principales
son Shell, British Petroleum, Exxon Mobil, Petrobras y Statoil. 6

OBJETIVOS
Partiendo del problema y de las consecuencias expuestas, la CMIC plantea los siguien-
tes objetivos:
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS PARTICULARES

Generar las condiciones institucio- Aumentar la participación de la iniciativa Implementar esquemas de colaboración
nales y políticas para impulsar el privada en PEMEX para construir proyectos y transferencia tecnológica con las com-
desarrollo de tecnología e infraestruc- estratégicos que garanticen certeza tanto a pañías extranjeras que favorezcan el de-
tura en materia de hidrocarburos. los inversionistas como a PEMEX. sarrollo del sector de hidrocarburos en
México.
Legitimar el concepto de participación
privada en PEMEX, apegado a la normativi-
dad y criterios de transparencia, para reducir
la oposición política a su realización.
6
Estas compañías han trabajado a más de 2,000 metros de profundidad. Por ejemplo, Shell diseñó, construyó e instaló la Plataforma Na Kika
a aproximadamente 2,300 metros de profundidad en la costa de Nuevo Orleans, Estados Unidos. Asimismo, en Parque das Conchas, Brasil
lograron separar las sustancias bajo el mar para que el gas suba primero y posteriormente, mediante impulsos eléctricos, el petróleo.
 LÍNEAS DE ACCIÓN

Siguiendo la necesidad de mejorar la planeación y ejecución de las obras en el sector,

la CMIC propone la atención de las siguientes líneas de acción durante 2012:
1. Crear condiciones para una mejor aplicación y extensión de los esquemas de participación público-privada en PEMEX.

2. Incorporar en la legislación actual obligaciones para las compañías extranjeras de asociación con empresas mexicanas y
transferencia tecnológica.

1. CREAR CONDICIONES PARA UNA MEJOR APLICACIÓN Y EXTENSIÓN DE LOS

ESQUEMAS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN PEMEX.

¿Qué debe hacer el gobierno? Situación actual

1. Extender los mecanismos en la Ley
Reglamentaria del Artículo 27 Constitu-
cional en el Ramo del Petróleo y en
la Ley de Petróleos Mexicanos para
incentivar la participación privada
en la explotación de hidrocarburos.
En específico podría ser necesaria la
modificación a los artículos 3°, 4° y
6°, así como las reglas de operación
que regulen la participación del sector
privado en cada rubro.
2. Considerar desde el PND, en la planea-
ción de infraestructura de energía, la
participación del sector privado en
concordancia con el marco normativo.
El Artículo 27 Constitucional presenta un marco jurídico rígido, pero la Ley de Petróleos
Mexicanos (LPM) ofrece mecanismos de participación que no están vinculados directa-
mente con la extracción de petróleo o con la generación de energía, sino con el transporte,
almacenamiento y distribución que ofrecen marcos más flexibles en el tema del petróleo,
pero no en el tema de extracción.
Por su parte, no existe flexibilidad contractual para poder ajustar los factores de pro-
ducción en caso de imprevistos y poder recuperar los costos de inversión. El esquema
de contratación tradicional no puede garantizarse en proyectos de alto riesgo, como la
exploración de aguas profundas, ni siquiera la recuperación de los costos de inversión.
De esta manera, las grandes constructoras carecen de incentivos para participar en la
creación de infraestructura en el sector, y son las empresas más pequeñas las que están
dispuestas a recibir un menor margen de ganancia con los contratos menos flexibles y
asumiendo un mayor porcentaje del riesgo.

3. Generar condiciones institucionales ¿Qué obstáculos resuelve esta propuesta?

que permitan a los funcionarios de
PEMEX aprovechar los esquemas y es-
tablecer condiciones de competencia
para asignar contratos a las empresas
más competentes. Para esto es necesa-
rio replantear las sanciones específicas
de los servidores públicos responsables
en la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Públicos para que no
desincentiven la construcción de nue-
vos proyectos.
Obstáculo
Desaprovechamiento de la Ley
Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del
Petróleo, en lo referente a la
participación privada.
Vínculo con la Línea de Acción
Generar las condiciones necesarias
para el aprovechamiento y extensión de
los esquemas de la Ley Reglamentaria
del Artículo 27 permitiría extender la
participación privada, aumentando la
productividad del sector y los beneficios
económicos.

23
 24

¿Dónde se hace y quién tiene que hacerlo?

Proceso en el Ejecutivo

En primer lugar, el Ejecutivo debe negociar
con los líderes de las bancadas de ambas
Cámaras del Congreso y con los partidos
de oposición los requisitos y mecanismos
para la inversión privada en cada etapa:
extracción, transporte, almacenamiento y
distribución.
En segundo lugar, al ser un tema de pla-
neación, el gobierno debe intervenir por
medio de la inclusión de los planes sobre
infraestructura de energía en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo. Con base en esta propuesta,
las metas de participación del sector priva-
do deben incluirse en el PNI. Llevar a cabo
esta línea de acción compete únicamente
al Poder Ejecutivo.
El PNI en su eje de energía debe incorporar
las metas de participación del sector priva-
do. En materia de gas, el fundamento se
encuentra en el Artículo 4º de la Ley Regla-
mentaria del Artículo 27 Constitucional, el
cual permite diseñar una planeación previa
sobre las expectativas de inversión del sec-
tor privado en transportación, almacenaje
y distribución de gas. Asimismo, el Artículo
11 permite la inversión para la construc-
ción de ductos y plantas de almacenaje. Por
ello, PEMEX debe evaluar las necesidades
y los recursos disponibles para la construc-
ción de éstos con el fin de incorporarlo en
las metas del PNI.
El Consejo Nacional de Infraestructura, si es que no están vinculados directamente con
reactivado, en conjunto con PEMEX pue- la extracción de petróleo o con la gene-
de participar en la elaboración del PNI en ración de energía sino con el transporte,
materia de inversión en energía. La SHCP y almacenamiento y distribución que ofre-
la Secretaría de Energía (SENER) intervie- cen marcos más flexibles en el tema del
nen en su diseño y en la incorporación las petróleo. El Ejecutivo Federal puede pro-
formas y procedimientos de la participación poner la modificación del marco de la Ley
del sector privado por medio del impacto Federal de Responsabilidades de los Servi-
presupuestal que generará. No obstante, la dores Públicos para modificar las sanciones
fracción V del Artículo 49 de la LPM esta- de funcionarios para que puedan firmar los
blece que el Consejo de Administración de contratos de participación con la iniciativa
PEMEX autorizará el presupuesto y decidirá privada sin miedo a incurrir en sanciones
sobre los proyectos de inversión de la in- penales o multas sin sentido.
stitución. Las restricciones de participación
del sector privado pueden subsanarse con
planeación y con la participación de las di-
recciones subsidiarias que han evaluado las
necesidades de cada sector: Exploración y
Producción, Gas y Petroquímica Básica,
Petroquímica y Refinación.
Para generar condiciones institucionales
que permitan a los funcionarios de PEMEX
aprovechar los esquemas y establecer
condiciones de competencia para asignar
contratos a las empresas más competentes
es necesario flexibilizar el marco de respon-
sabilidades de los funcionarios de áreas
estratégicas vinculadas con la creación de
esquemas público privados. el Artículo 27
Constitucional presenta un marco jurídico
rígido, pero la Ley de Petróleos Mexicanos
(LPM) ofrece mecanismos de participación

Proceso en el Legislativo

El proceso en el legislativo puede empezar con un foro que convoque a los distintos partidos, especialistas y sociedad civil de la misma
forma que el foro de 2008. Sin embargo, el objetivo del foro tendría que centrarse específicamente en los espacios necesarios para que
se pueda ampliar la infraestructura con la participación del sector privado sin contravenir el artículo 27 y, simultáneamente, ofreciendo
garantías de no-prosecución a los funcionarios de PEMEX que sean responsables de su aprobación sin contravenir la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos. De este foro pueden agruparse ideas que se transformen en iniciativas parlamentarias. Las
iniciativas se pueden presentar en cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión para después turnarse a las comisiones relevantes.
El enfoque de las iniciativas buscaría modificar a La Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo para per-
mitir la participación de la inversión privada en todas las actividades de la industria petrolera: exploración, perforación, extracción, distri-
bución, almacenamiento y transporte, para lo que podría ser necesaria la modificación a los artículos 3°, 4° y 6° de la ley mencionada.
Asimismo, sería necesario generar reglas de operación, con base en el marco normativo, que regulen explícitamente los esquemas de
participación privada en cada uno de los rubros.
¿Dónde se hace y quién tiene que hacerlo?

2. INCORPORAR EN LA LEGISLACIÓN ACTUAL OBLIGACIONES PARA LAS COMPAÑÍAS

EXTRANJERAS DE ASOCIACIÓN CON EMPRESAS MEXICANAS Y TRANSFERENCIA
TECNOLÓGICA
Las compañías extranjeras que realicen contratos de obra o de prestación de servicios con PEMEX en territorio nacional deben tener
la obligación de contratar un porcentaje mínimo de recursos humanos mexicanos, asociarse con empresas nacionales y establecer
claramente procesos de transferencia de tecnología. Al realizar este tipo de alianzas estratégicas, se incrementará el aprovechamiento
de yacimientos de hidrocarburos sin poner en desventaja a la industria nacional.

¿Qué debe hacer el gobierno? Situación actual

Considerando que son muy pocas las com-
pañías mexicanas que cuentan con las
capacidades técnicas suficientes en mate-
ria de hidrocarburos, es necesario realizar
alianzas estratégicas con compañías ex-
tranjeras. Sin embargo, para fomentar el
desarrollo de la industria nacional, los es-
quemas de colaboración deben promover
la transferencia tecnológica, y fortalecer
las capacidades y habilidades de los recur-
sos humanos. El objetivo principal de esta
línea de acción es fomentar el desarrollo de
la industria nacional.
De acuerdo con la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (Artícu-
los 25, 27 y 28), la Ley Reglamentaria
del Artículo 27 Constitucional en el Ramo
del Petróleo, la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios y la
Ley de Inversión Extranjera, México tiene el
derecho de desempeñar de forma exclusiva
las actividades relacionadas con el petróleo
y otros hidrocarburos; así como prohibir la
inversión extranjera.
La Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo es-
tablece en el Artículo 6° que PEMEX
puede celebrar contratos de obras y de
prestación de servicios para realizar las
actividades que requiera. Los contratos
únicamente se pueden pagar con efectivo
debido a que los hidrocarburos son propie-
dad de la Nación. Asimismo, establece que
PEMEX jamás se someterá a jurisdicciones
extranjeras cuando se trate de contratos de
obras y prestación de servicios dentro del
territorio mexicano.

¿Qué obstáculos resuelve esta propuesta?

Obstáculo Vínculo con la Línea de Acción

Las empresas mexicanas no cuentan con la tecnología Al realizar alianzas estratégicas con compañías extranjeras, se
adecuada para la ejecución de proyectos estratégicos acelerará el trabajo en aguas profundas y se incrementará el
en materia de hidrocarburos. aprovechamiento de yacimientos de hidrocarburos sin poner en
desventaja a la industria nacional.

¿Dónde se hace y quién tiene que hacerlo?

El Articulo 9º de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo establece que la industria petrolera es
exclusiva jurisdicción federal. En consecuencia, únicamente el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones técnicas, reglamentarias y
de regulación que rijan las actividades relacionadas con el sector de hidrocarburos.

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Proceso en el Legislativo

Se debe iniciar un proceso de reforma a La
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitu-
cional en el Ramo del Petróleo para incluir
en el artículo sexto la siguiente premisa respec-
to a los contratos realizados con compañías
extranjeras:
• Las compañías extranjeras que reali-
cen contratos de obra o de prestación
de servicios en territorio nacional
tienen la obligación de contratar un
porcentaje mínimo de recursos huma-
nos mexicanos.
• Las compañías extranjeras que reali-
cen contratos de obra o de prestación
de servicios en territorio nacional
tienen la obligación de realizar alianzas
estratégicas y realizar la transferencia de
tecnología.
Será necesario generar reglas de ope-
ración, con base en el marco normativo,
que regulen explícitamente los esque-
mas de colaboración con compañías
extranjeras. De igual manera, se deberá
homologar la legislación en cuanto a
contratos con empresas extranjeras, en
especial en la LPM.

• Este proceso se refiere a la transferen-

cia del conocimiento para la elabo-
ración de un producto o la aplicación
de un proceso. Se debe transferir
infraestructura y conocimiento para
incrementar las habilidades de la in-
dustria mexicana para explorar y ex-
plotar los yacimientos de petróleo y
gas en aguas profundas.
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