JURISPRUDENCIA

Roj: STSJ CANT 1784/2004 - ECLI: ES:TSJCANT:2004:1784

Id Cendoj: 39075340012004101049
Órgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Social
Sede: Santander
Sección: 1
Fecha: 25/10/2004
Nº de Recurso: 910/2004
Nº de Resolución: 1183/2004
Procedimiento: RECURSO SUPLICACION
Ponente: MARIA JESUS FERNANDEZ GARCIA
Tipo de Resolución: Sentencia

T.S.J.CANTABRIA SALA SOCIAL

SANTANDER
SENTENCIA: 01183/2004
Sentencia núm. 1183/2004
Recurso núm.910/2004
Secretaria Sra. Colvée Benlloch
PRESIDENTE
Ilmo.Sr.D. Rubén López Tamés Iglesias
MAGISTRADOS
Iltma.Sra.Doña Mercedes Sancha Saíz
Iltma.Sra.Doña Mª Jesús Fernández García
EN NOMBRE DE SU MAJESTAD EL REY, la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de
Cantabria compuesta por los Iltmos.Sres. Citados al margen ha dictado la siguiente
SENTENCIA
En Santander a veinticinco de Octubre de dos mil cuatro.
En el recurso de suplicación interpuestos por el Ayuntamiento de los Corrales de Buelna contra la sentencia
dictada por el Juzgado de lo Social número Uno de Santander y Cantabria, ha sido nombrado Ponente el
Iltmo.Sr.D. Mª Jesús Fernández García quien expresa el parecer de la Sala.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO .- Que según consta en autos se presentó demanda por Doña Juana , sobre Despido, siendo
demandados el Ayuntamiento de los Corrales de Buelna, y que en su día se celebró el acto de la vista,
habiéndose dictado sentencia por el Juzgado de referencia en fecha 11 de Junio de 2004 , en los términos
que se recogen en su parte dispositiva.
SEGUNDO .- Que como hechos probados se declararon los siguientes:
1 .- La actora Dña. Juana ha venido prestando servicios para el Ayuntamiento de los Corrales de Buelna , con
una antigüedad de 1-9-1997, categoría profesional de Técnico de la Administración General (Técnico jurídico),
y salario mensual de 3.502,12 euros con prorrata de pagas extras.
2º .- La actora y demandada suscribieron con fecha 1-9-1997, contrato de duración determinada para cubrir
temporalmente mientras el proceso de selección con la categoría profesional Abogado.

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3º.- Actora y demandada suscribieron con fecha 5-5-2000, nuevo contrato de trabajo de duración determinada,
como técnico jurídico por la misma causa.
4º.- Por el Ayuntamiento demandado en Pleno de fecha 29-10-1999, se acordó la modificación de la plantilla
creando un puesto de trabajo de Técnico de la Administración General grupo A, en razón a lo siguiente: " Por la
Sra. DIRECCION000 se da cuenta de que el Ayuntamiento de los Corrales de Buelna ha venido experimentando
durante los últimos años un importante crecimiento de población que le ha llevado a alcanzar una cifra en
torno a los once mil habitantes. Las causas de este aumento poblacional se fundan en dos motivos principales.
Por un lado, en mantenimiento e incluso incremento del tejido industrial de la comarca de la que el municipio
es su cabecera. Su situación geográfica hace que se considere como cabecera de comarca del Besaya y
centro neurálgico entre Reinosa y Torrelavega. El potencial industrial y comercial del municipio se refleja en el
aumento del número de licencias para establecimientos comerciales y el incremento de la actividad industrial
del polígono de Barros. En segundo lugar, la cercanía del mismo a uno de los pulmones industriales de la
región como es Torrelavega, lo que también le ha convertido en cuidad-dormitorio de ésta. En efecto si se
viera la variación del Padrón Municipal de Habitantes de los últimos años se podria comprobar que un alto
porcentaje de las Altas proceden de Torrelavega. Esto a su vez ha originado que en nuestro municipio se hayan
incrementado considerablemente el número de licencias de construcción. Ambas circunstancias prevén que,
en un futuro inmediato, la población de los Corrales de Buelna, sea aún mayor. Obviamente, estos hechos
implican una complejidad en la gestión de los servicios que el Ayuntamiento debe prestar obligatoriamente
al ciudadano (ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística) y, en consecuencia , la lógica necesidad
de una suficiente y racional organización interna de los recursos humanos del mismo. Dada tal situación ,
esta Alcaldía entiende que existe una carencia de personal técnico y, en consecuencia, la urgente necesidad
de incorporarle a la plantilla municipal. Así, por lo tanto se entiende oportuna la modificación de l a actual
plantilla incrementándola con una plaza de Técnico de Administración General con el siguiente cometido:
realizar tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior, de acuerdo con el
art. 169 del Texto Refundido de Régimen Local,(TRRL )"
Tal creación de plaza fue impugnada en vía contencioso administrativa, conociendo el Juzgado Contencioso-
adminis-trativo, desestimando la pretensión por falta de legitimación activa del sindicato UGT.
5º.- Por el sindicato CC.OO. propuso el Sr. DIRECCION000 de los Corrales de Buelna , la regularización y
adecuación de los trabajadores con contrato laboral temporal del Ayuntamiento, con fecha 16-12- 1999.
6º.- Por el Pleno del Ayuntamiento de los Corrales de Buelna en sesión ordinaria de 27-7-00, se acordó lo
siguiente:
"3 Reconocimiento de la situación de indefinidos a las siguientes persona, salvo error u omisión, y sin perjuicio
de que en el próximo Pleno y a la vista de las listas presentadas por UGT y COO se modifique o complete:
a) Personal del Servicio de Obras y Servicios:
1. Alvaro
2. Vicente
3. Eugenio
4. Juan Antonio
5. Lorenzo .
6. Alfredo
7. Santiago
8. Eduardo
9. Luis Angel .
10. Javier .
11. Luis Andrés
12. Simón
13. Felipe
14. Juan María
15. Octavio

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16. Claudio
17. Jesús Carlos
18. Pedro
Categorías: 3 Oficiales de Primera; 11 Peones-Albañiles; 4 peones.
b)Personal del Servicio de Limpieza de Edificios Publicos:
1. Cristina
2. Claudia
c)Personal Administración General y Administración Especial:
1. Estíbaliz , Auxiliar-administrativo.
2. Filomena , Auxiliar
administrativo.
3. Jose Enrique , Vigilante.
4. Nieves . Asistenta Social
5. Juana , Técnico Jurídico.
6. Marí Juana . Bibliotecaria.
Este reconocimiento se hace sin perjuicio de que esta Corporación entiende que el reconocimiento de estos
trabajadores como indefinidos supone desconocer los principios constitucionales de igualdad, mérito y
capacidad según el art. 103.2 de la CE y el art. 91.2 y 103 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases de Régimen Local ; el art. 177 del Texto Refundido de Régimen Local y el art. 19.2 de la ley 30/1984 , de
2 de agosto ; toda vez que en la selección de los mismos se han omitido los principios fundamentales citados
que habrían permitido concurrir a dichos puestos de trabajo a cualquier interesado ."
7º.- Por el Pleno del Ayuntamiento de los Corrales de Buelna, con fecha 29-11-01, se adoptó el Plan de
consolidación de empleo , lo que se llevaría a cabo en la oferta de empleo del año 2001 y entre las que se
ofertaba la de Técnico de la Administración General.
Dicha oferta de empleo público se llevó a cabo por Acuerdo de la Alcaldía de 4-12-01, el cual fue impugnado
por la UGT, dictándose sentencia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del T.S.J. de Cantabria de fecha
31-1-03 , desestimatoria de la misma. Se da por reproducida el contenido de ésta.
8º.- Con fecha 5-2-2003 se publicaron las bases para la provisión mediante concurso-oposición de plazas de
personal laboral para la consolidación en la oferta de empleo público del 2001. Con fecha 30-4-01, se publicó
la relación provisional de aspirantes admitidos y exluidos, a las pruebas selectivas para la provisión, mediante
concurso-oposición de una plaza de laboral, categoría de técnico de Administración General, apareciendo
como admitidos la actora y otro Sr.
9º.- Asimismo y en relación con las plazas, entre las que se encuentra la de la actora, se han seguido
procedimientos penales, concluyendo en Auto de sobreseimiento de la Audiencia Provincial de fecha
30-1-2002 y del Juzgado de Instrucción de Torrelavega de fecha 9-1-2002 . Se dan por reproducidos los mismos
al obrar en la prueba documental de la actora.
10º.- La actora ha llevado a cabo las siguientes funciones:
-Apoyo al puesto de trabajo de Secretario de Ayuntamiento en todos los asuntos de su competencia como :
. Asistencia jurídica, cumplimentación de trámites o informes legalmente exigidos (pudiendo citarse a título
de ejemplo asesora jurídica en Mesas de Contratación, redacción de pliegos de condiciones, adjudicación de
contratos, redacción de contratos; disciplina urbanística, etc.)
. Tramitación de expedientes en ausencia del Secretario, cuando por la Alcaldía se requiera alguna actuación
urgente.
. Despacho de asuntos correspondientes a otros puestos no cubiertos o temporalmente vacantes (por
enfermedad, vacaciones, ausencias..)
-Apoyo al puesto de trabajo de Interventor en asuntos de su competencia como :
. Asesoramiento sobre las Certificaciones de obras o servicios.

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. Asesoramiento sobre cantidades ingresadas en el Ayuntamiento por la Comunidad Autónoma o el Estado,

vinculadas a subvenciones.
. Facilitar información sobre las subvenciones solicitadas por el Ayuntamiento para poder elaborar los
presupuestos.
.Justificación de subvenciones.
-Asistencia al Pleno de la Corporación como:
. Preparación de las propuestas que se lleven a Pleno y que me solite el Sr. DIRECCION000 incluso cuando
está el Secretario.
. Preparación de propuestas de Comisiones Informativas de asuntos que posteriormente son incluidos en el
Orden del Dia de un Pleno.
. Asistencia a Plenos en caso de ausencia del Secretario por vacante, vacaciones, enfermedad, cursos, etc.,
y redacción de Actas de las sesiones.
-Preparación de litigios del Ayuntamiento:
. Colaboración con los Abogados del Ayuntamiento facilitando todo tipo de información y remitiendo la
documentación necesaria para defender los casos.
. Colaboración con los Abogados de la parte contraria atendiéndoles cuando lo requieran.
. Solicitud a Notaría de los poderes necesarios para pleitos.
. Colaboración con el Juzgado supervisando la documentación que se envíe a requerimiento del mismo.
. Ejecución de sentencias continuando el procedimiento según lo ordenado por el Juzgado.
. Redacción y actualización de la relación de todos los juicios
. Pendientes.
. Redacción de la relación de minutas pendientes.
-Prevención de Riesgos Laborales:
. Interlocutora con la Mutua del Ayuntamiento.
. Redacción y supervisión de escritos que deben notificarse obligatoriamente a los trabajadores y funcionarios
del Ayuntamiento, porque lo exige la legislación vigente , pudiendo citarse a título de ejemplo la documentación
de la formación adecuda al puesto de trabajo, remisión de documentación e información cuando se adquiere
nueva maquinaria,etc.
. Investigación de accidentes de trabajo de carácter leve.
. Colaboración con la Mutua en la Investigación de los accidentes de trabajo graves y muy graves.
. Cumplimentar la documentación solicitada (Libro de Visitas, Evaluación de Riesgos Laborales, etc, )por la
Inspección de Trabajo y asistencia a reuniones en Santander con la Inspectora cuando el Ayuntamiento es
requerido para ello (accidente laboral, etc).
-Asesoramiento en materia de personal en los casos de:
. Adquisición de vestuario del personal laboral.
. Equipos de Protección individual o EPIS.
. Denuncias de la Inspección de Trabajo.
. Redacción de Bases de Selección si ésta depende de una subvención.
. Reconocimiento médico, actualizando la relación de personal y los puestos de trabajo de cada una y
remitiendo esta documentación a la Mutua.
-Secretaria del Comité de Seguridad y Salud y redacción de Actas de las sesiones.
-Secretaria de la Comisión Negociadora y redacción de Actas de las sesiones.
-Tramitación de licencias:
. Asesoramiento de todo tipo de licencias (obras, apertura, segregaciones, etc).

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. Atención al ciudadano para facilitar información sobre la documentación a presentar en caso de solicitud de
una licencia de obra o de legalización de obras ya ejecutadas.
.Informes jurídicos sobre Alegaciones en el Trámite de Información Pública de Expedientes de Actividades
Molestas.
. Remisión de la documentación que solicite la Comisión de Actividades Molestas.
. Asesoramiento en la tramitación de licencias de obras en suelo rústico y atención de los requerimientos de
la Comisión Regional de Urbanismo y Ordenación del Territorio.
. Solicitud de Informes preceptivos según la legislación sectorial (Confederación Hidrográfica , Patrimonio,
etc.)
- Actas de Cesiones de Viales: Redacción y supervisión de la documentación antes de remitirse a las
Comisiones Informativas y Plenos con carácter previo a la concesión de licencias o a la ejecución de una obra.
- Actas de Fuera de Ordenación: Redacción con carácter previo a la concesión de licencias así como facilitación
de información a los interesados.
-Subvenciones:
. Solicitud de subvenciones preparando documentación y redactando la propuesta que se llevará a Pleno.
. Justificación de subvenciones recabando toda la docu-mentación requerida.
. Elaboración de una relación de las subvenciones solicitadas dada ejercicio indicando si están justificadas y
si se ha ingresado el total o un porcentaje de lo concedido.
-Seguros: Asesoramiento en caso de contratación de los mismos.
Informes Jurídicos: Emisión de los mismos sobre cualquier tema de la Administración Local.
- Informes jurídicos : Emisión de los mismos sobre cualquier tema de la Administración local.
11º.- En sesión extraordinaria y urgente del Ayuntamiento de los Corrales de Buelna de fecha 17-7- 03 se aprobó
el presupuesto y plantilla para el ejercicio del año 2003, entre las que se incluía como personal laboral fijo una
plaza vacante de Técnico de Administración General.
12º .- Con fecha 23-12-2003, el Ayuntamiento en Pleno, acordó amortizar la plaza de Técnico de Administración
General e iniciar el procedimiento de declaración de lesividad respecto a la convocatoria de la plaza de
Técnico de Administración General, así como los trámites preceptivos para proceder a la extinción del contrato
de trabajo de quien desempeña actualmente la plaza. Se da por reproducido el informe emitido por el Sr.
DIRECCION000 del Ayuntamiento de los Corrales de Buelna sobre propuesta de modificación de la plantilla
del personal municipal, toda vez obrante en la prueba documental.
13º.- La actora con fecha 30-3-2004 recibió comunicación escrita en la que se la manifestaba literalmente lo
siguiente: " El Pleno de la Corporación de este Ayuntamiento, en sesión celebrada al veintitrés de diciembre
de dos mil tres, acordó aprobar inicialmente la Plantilla de Personal para el año 2004, modificando la vigente
hasta la fecha, entre otros extremos, con la amortización de la plaza de Técnico de Administración General, de
la plantilla de personal laboral, integrada en el Grupo A, que viene desempeñando Vd. con carácter indefinido
(no fijo).
En la documentación obrante en el expediente , figura memoria-propuesta en la que se argumentan las causas
y fundamentos para proceder a dicha amortización.
Presentadas alegaciones contra dicho acuerdo, el Pleno de la Corporación, en sesión de fecha dos de marzo
de dos mil cuatro, acordó, desestimar dichas alegaciones y aprobar definitivamente la plantilla en los mismos
términos que en su aprobación inicial .Ž
La amortización de la referida plaza, tras la aprobación definitiva de la plantilla por el Pleno y desde el día
siguiente a la publicación del acuerdo definitivo en el Boletín Oficial de Cantabria (BOC de 15 de marzo de 2004),
genera la extinción del contrato de trabajo indefinido que vincula a Vd. con este Ayuntamiento, al amparo de lo
dispuesto en el art. 52 c) del ET (extinción por causas objetivas, debida a la amortización del puesto de trabajo).
Atendiendo a lo dipuesto en el art. 53 del ET , vengo a comunicar a Vd. lo siguiente :
1 º- A partir de la publicación del acuerdo de aprobación definitiva de plantilla en el BOC, se entenderá
definitivamente extinguido el puesto de trabajo que Vd. viene desempeñando con carácter indefinido (no fijo).

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2º.- Por tal circunstancia, se indica a Vd. que, a los 30 días desde la recepción del presente escrito, se tendrá
por producida la extinción de su relación laboral, a efectos de lo previsto en el art. 53 c) del ET .
Con independencia de la presente comunicación, se da traslado a Vd., adjunto al presente escrito, copia de
la memoria-propuesta ñeque se fundamenta la amortización del puesto por Vd. desempeñado, así como del
acuerdo de desestimación de alegaciones a la aprobación inicial de la Plantilla de personal para el año 2004,
y acuerdo de aprobación definitiva de dicha plantilla, del Pleno de la Corporación.
3º.- Considerando que ha venido Vd. prestando servicios mediante contrato laboral con este Ayuntamiento,
desde el 1-9-97 hasta la fecha, procede abonar a Vd. una indemnización equivalente a 20 días por año de
servicio (prorrateándose los periodos inferiores por meses) según se detalla
a)Computo de servicios a efectos de indemnización :
-01-09-1997 a 31-08-2003: 6 años.....120,0 dias de indemnización.
-01-09-2003 al 16-04-2004: 7 meses y 16 dias ....12,5 dias de indemnización.
TOTAL 6 años y 7 meses y 16 dias...132,5 dias de indemnización.
b)Calculo de base diaria a efectos de indemnización:
Salario ultimo mes ............ 3.269,67 euros
Base diaria (30 dias).......... 108,99 euros
Paga extraordinaria actualizada 2004: 1.271,36 euros
Base diaria (30 dias).................. 7,06 euros
Total Base diaria (106,88+6,88): 116,05 euros
c)Importe total de la indemnización:
116,05 (base diaria) x 132,5 (días)= 15.376,63 euros .
El importe de dicha indemnización por un total de QUINCE MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS EUROS CON
SESENTA Y TRES CENTIMOS DE EURO (15.3765,63 euros) puede cobrarlo Vd. en la Tesorería Municipal,
estando a su disposición desde el mismo momento de la recepción del presente escrito.
4º- En el presente preaviso, toma en consideración como plazo efectivo del cese, los treinta días siguientes a
la notificación del presente escrito de comunicación.
En consecuencia, la extinción de su contrato de trabajo , será efectiva a partir del día 16 de abril de 2004.
5º.- Desde la fecha de recepción del presente escrito , hasta la efectividad de la extinción de la relación laboral ,
dispondrá Vd. de un total de 6 horas semanales sin pérdida de retribución, a los efectos de lo dispuesto en el
art. 53.2 del ET , con el fin de que pueda buscar nuevo empleo.
6º.- Del presente escrito de preaviso se da copia a la representación de los trabajadores, para su conocimiento,
tal y como dispone el art. 53.1 c) E.T .
La presente decisión extintiva agota la vía administrativa, conforme a lo dispuesto en el art. 52 de la Ley 7/85
y contra la misma podrá interponer Vd., la reclamación previa a la vía judicial laboral conforme a lo dispuesto
en los arts. 120, 121, y 125 de la ley 30/92 , y arts. 69 y ss. Del R.D.L. 2/1995 .
La reclamación deberá dirigirse al Sr. DIRECCION000 y transcurrido el plazo de un mes sin que le hubiere sido
notificada resolución alguna podrá considerar desestimada dicha reclamación a efectos de la acción judicial
laboral.
El plazo para ejecutar la acción por despido lo será en los 20 días hábiles a partir del aquél en que se hubiera
producido. Dicho plazo lo será de caducidad a todos los efectos ( art. 103 R.D.L. 2/1995 ). No obstante , la
interposición de la reclamacióin previa suspenderá el plazo de caducidad , reanudándose a partir de la fecha
de su resolución o del transcurso del plazo en que la misma deba entenderse desestimada ( art. 73 del R.D.L.
2/1995 )"
14º.- Ayuntamientos de iguales o inferiores características que el de los Corrales de Buelna tienen dentro de
su personal funcionario un técnico superior o técnico de la Administración General.
15º.- El Ayuntamiento en el inicio de la relación laboral con la actora era regido por el PSOE, posteriormente
por el PP en coalición con el PRC y desde mayo del 2003 gobierna el PSOE en coalición con el PRC.

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16º.- Ante los conflictos de la plaza de la actora la coordinadora de Administraciones de CCOO, intentó mediar
sobre la amortización de la plaza, a lo que el nuevo DIRECCION000 la manifestó que no era personal de
confianza sino del nuevo gobierno sino de la anterior Alcaldesa.
17º.- En la consolidación de plazas sólo ha existido problemas con la plaza que ocupaba la actora.
18º.- La actora tiene interpuesto recurso contencioso-administrativo frente al acuerdo del Pleno de fecha
23-12-03 sobre amortización de la plaza.
19º.- La actora se encuentra en situación de incapacidad temporal desde el 17-11-03.
20º.- La actora no ostenta ni ha ostentado cargo de representación legal ni sindical alguno.
21º.- Con fecha 7-4-04 se interpuso reclamación previa siendo la misma desestimada.
TERCERO .- Que contra dicha sentencia se anunció recurso de suplicación por la parte demandada, siendo
impugnado por la parte contraria, pasándose los autos a Ponente para su examen y resolución por la Sala.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- La Sentencia de instancia estima la demanda formulada por la actora y declara la nulidad del
despido objetivo por amortización de la plaza que ocupa de Técnico de la Administración General, con efectos
al 16 de abril de 2.004, al vincular la decisión extintiva a motivos políticos del nuevo Gobierno municipal
declarando que es una decisión discriminatoria en el momento del cambio del signo político del Ayuntamiento
demandado con relación a aquella formación que dominaba su gobierno en el momento de consolidación
del empleo temporal de la actora, por pertenecer al "círculo político del Partido Popular". Invertida la carga
de la prueba ante la indiciaria de la motivación declarada, por la litigiosidad reiterada ligada a su plaza por
determinados sectores vinculados al nuevo gobierno municipal que revelan la existencia de una lucha política
trasladada al ámbito judicial, ajenas a las necesidades de adecuación de la contratación de la actora a los
límites legales, cuestión que fue finalmente rechazada por la Sala de lo Contencioso-administrativo del TSJ de
Cantabria en Sentencia de fecha 31-1-03 , y declara ajustada a derecho su contratación y conversión en laboral
indefinido y, en especial valorando la prueba testifical practicada, declara expresamente probado la existencia
de un principio de prueba dirigido a poner de manifiesto el motivo del despido, por "razones políticas o de
convicción de la actora", sin que entienda acreditada ninguna causa razonable justificadadora de la medida
de amortización de la plaza relativa a un ahorro de costes con relación a las necesidades acreditadas del
municipio y sin que tampoco suponga dicha contratación un deficiente servicio. La sentencia de instancia,
declarando la naturaleza laboral indefinida de la plaza ocupada por la actora, con expectativa de novarse
en contrato de naturaleza laboral fija, aún admitiendo la capacidad auto organizativa de la Administración
para regular las relaciones de puestos de trabajo y ordenación del personal de acuerdo a las necesidades del
servicio, a través de la formación y aprobación de relaciones de puesto de trabajo, en aplicación de la normativa
administrativa de la que se deriva tal competencia, lo que incluye la amortización de puestos de trabajo, pero
declarando que la administración cuando así actúa, debe respetar el conjunto de la normativa aplicable a
su personal laboral, no estando vacías de contenido las funciones del puesto de trabajo desempeñado por
la actora (hecho declarado probado 10º) y aún estando cubierta la plaza de Secretario del Ayuntamiento
demandado, por la complejidad y globalidad de las funciones de este cargo que pueden ser compartidas, dadas
las dimensiones y características del Ayuntamiento demandado, con constante incremento poblacional, lo que
justifica la complementariedad y necesidad de ambos cargos que además, se declara, han concurrido desde la
contratación de la actora (si bien en un inicio el fundamento de la contratación fue precisamente la cobertura
de vacante del cargo de Secretario, objeto que se modificó en 1.999), llevan a la declaración de despido que
vulnera derechos fundamentales de la trabajadora despedida y en consecuencia se califica su cese como nulo
con las consecuencias inherentes a tal declaración.
Ante esta decisión, se alza la parte demandada recurrente en suplicación, al amparo de la letra c) del artículo
191 de la Ley de Procedimiento Laboral , en un único motivo del recurso con varios apartados, sin solicitar
en forma la revisión del relato fáctico, denunciando infracción de lo establecido en los artículos 52 y 53 del
Estatuto de los Trabajadores , por aplicación indebida e interpretación errónea, según doctrina jurisprudencial
que cita, contenida en las Sentencias del Tribunal Supremo de fecha 2 de abril y 9 de junio de 1.997 , así
como de esta Sala, con relación al artículo 140 de la Constitución española y Ley 7/1.985, de 2 de abril . En
los tres primeros apartados del recurso, haciendo especial referencia al ordinal fáctico décimo sexto de la
sentencia recurrida, puesto que su contenido es el resultado de prueba testifical indirecta, ya que el testigo
refiere lo que le manifiesta el actual DIRECCION000 de la Corporación municipal, sin que se haya solicitado
de éste directamente declaración alguna que efectivamente se ha producido en el proceso contencioso-
administrativo, también seguido por la actora en impugnación de la amortización de la plaza que es el

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fundamento del despido de este litigio, en sentido inverso al expuesto en la resolución recurrida, con apoyo
fáctico en que la actora ocupa puesto laboral sin seguir el procedimiento selectivo oportuno (actualmente
en curso) y aunque la creación de una nueva plaza de Técnico de Administración General por la anterior
Corporación municipal (PP-PRC) en 1.999, no se cuestione dado el contenido de la Sentencia del TSJ de
Cantabria Sala Contencioso- administrativo, antes referida, declara como ajustada a derecho, partiendo de
igual competencia, no solo la que permite su creación, sino también su supresión, pertenece en exclusiva al
ente local, cuando lo estime conveniente y lo permita el nivel de recursos económicos, siendo incluida la plaza
ocupada por la demandante en el proceso de regularización de contratos temporales realizados en fraude de
ley por el ente local demandado (que afectó a 26 trabajadores más), habiendo suscrito su contrato para la
plaza de Técnico General de la Administración el 5 de mayo de 2.000, dos meses antes de la regularización
generalizada, sin que en el mismo se aprecie tal fraude, sino al contrario su perfecta contratación temporal,
el nuevo gobierno municipal, justifica en el expediente administrativo tramitado la supresión de esta plaza,
considerando que en la sentencia recurrida se infringe el Ordenamiento jurídico al analizar como cuestión
prejudicial la decisión de la amortización de la plaza que es una acto administrativo dotado de validez,
hasta que la impugnación contencioso-administrativa se pronuncie en sentido contrario (acción también
ejercitada por la actora, actualmente en curso), por la potestad auto organizadora de la Administración
de carácter discrecional y solo limitada por la arbitrariedad o abuso de poder que no estima probados.
Pudiendo realizar las funciones que ejecuta la demandante el Secretario del Ayuntamiento y su oficina que está
integrada por seis personas con la categoría de Administrativo y Auxiliares, siendo competencia exclusiva del
Ayuntamiento determinar las necesidades de su plantilla, de acuerdo a sus presupuestos, entiende justificada
objetiva y razonablemente, la procedencia en la amortización de la plaza ocupada por la actora, sin indicio
de discriminación por motivos políticos, siendo la actora afiliada a CC.OO y no al PP, careciendo de prueba
la afirmación en la sentencia recurrida de que el acto extintivo obedece a su ideología política, interponiendo
las demandas judiciales previas a que alude, el Sindicato UGT y no el actual gobierno municipal, solicitando
la revocación de la sentencia de instancia y la declaración del despido objetivo notificado como procedente,
habiéndose cumplido los requisitos formales exigidos en los preceptos referidos en el recurso.
SEGUNDO .- Inalterado el relato fáctico de la sentencia de instancia, integrado con aquellos elementos de
igual naturaleza ubicados en la fundamentación jurídica, que complementan aquél y que, básicamente, se
exponen al inicio de esta resolución, la denuncia de infracción jurídica debe ser desestimada. Partiendo, como
lo hacen tanto el recurso formulado como la sentencia recurrida, de la posibilidad genérica de todo empresario
de amortización de puestos de trabajo, cuando con fundamento en el artículo 52.c) y por remisión el 51.1
del Estatuto de los Trabajadores , concurren algunas de las causas económicas, técnicas, organizativas o
de producción, alegadas, tratándose de las organizativas deben contribuir a garantizar una más adecuada
organización de recursos, quedando vinculado la declaración del despido, tras la redacción vigente de este
precepto debida al Real Decreto Ley 8/97 , a que la medida contribuya superar las dificultades que impiden el
buen funcionamiento de la empresa, es decir al mantenimiento de la competitividad empresarial, de acuerdo
al mercado y exigencias de demanda. El control judicial sobre la decisión extintiva empresarial así fundada,
debe dirigirse a determinar si es razonable la medida para la consecución de los fines empresariales.
En la Administración pública, pueden darse estas situaciones con relación a los empleos laborales,
especialmente las razones organizativas que son las cuestionadas en este litigio, pues dentro de sus
competencias, las entidades locales deben atender a las necesidades colectivas dentro de su ámbito y, a tal
fin, pueden crear o extinguir determinadas relaciones laborales, cuando el servicio público al que responde su
existencia, se modifica o reestructura, pero "ello no quiere decir que el simple acuerdo de amortización de la
plaza sea suficiente, para, una vez constatado o documentado, deba aceptarse por los Tribunales laborales la
corrección de la medida" ( S del TS 10 de julio de 2.000 EDJ 2000/21725 ), debiendo analizarse su acomodo
al derecho que lo funda, y acreditarse, no solo que existe un acuerdo de amortización que formalmente
cumple con las exigencias legales al ser adoptado por la mayoría de la Corporación municipal legítima y
democráticamente elegida, sino que el mismo responde a una causa objetiva, en este caso, la organizativa,
de amortización de la plaza de Técnico General de Administración que ocupa la actora; y, el Magistrado de
instancia declara que no se justifica su supresión, analizando la prueba documental, testifical y declaración
de partes, aportada por ambos litigantes.
Es cierta la afirmación de la entidad recurrente relativa a que también los Ayuntamientos deben atender
a la racionalización del gasto de los servicios que ofrecen, pero no pueden utilizar este mecanismo
fraudulentamente para obtener un resultado contrario al Ordenamiento jurídico como es la supresión de
una plaza por la ideología política de la persona que la ocupa, concepto diferente de la afiliación política
( artículo 16.1 de la Constitución española ), protegido como derecho fundamental de la persona, con relación
al artículo 53.4 y 4.2.c) del ET , en orden a la declaración de despido nulo, el objetivo que vulnere este derecho
fundamental. Creada la plaza por la Corporación municipal cuando su gobierno era de signo político distinto

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 JURISPRUDENCIA

al actual, cuestionándose la legitimidad de su creación lo que fue refrendado administrativamente, dado que
sus criterios no son vinculantes para el ente local, por lo que se declaró que no debía ser ocupada la plaza
por funcionario, pudendo ser ocupada por personal laboral, no puede la actual Corporación, por la vía de la
amortización de la plaza, buscar el resultado de la supresión de una plaza que judicialmente se ratificó su
creación, salvo la justificación del motivo que alega como causa objetiva. En esta litis, se declara que la entidad
local no justifica la duplicidad de servicios, al contrario se declara probado que el incremento poblacional
y la complementariedad de funciones realizadas por la demandante conjuntamente con el Secretario del
Ayuntamiento, así como la existencia de plazas como la cuestionada en otros Ayuntamientos de similares
dimensiones, sin otras circunstancias posteriores a la creación de la plaza que autoricen el vigente gobierno
municipal a su amortización. Sin duda, toda supresión de puestos de trabajo significan para un ente local un
ahorro de costes en los servicios, pero declarada en la instancia la inversión de la carga de la prueba por el
indicio de que discriminación por ideología política, debe el ente demandado probar algo más que la decisión
extintiva es formalmente adoptada por el Órgano competente y en el cauce legalmente procedente, debiendo
acreditar que es ajena a todo propósito discriminatorio y responde a una realidad organizativa (lo que no se
declara probado).
TERCERO.- Declarándose despido nulo en la sentencia recurrida, en atención a su relato fáctico, en el que se
estima probado algo más que una mera sospecha de un trato discriminatorio prohibido por la Constitución
y el Ordenamiento jurídico, relacionando el despido con el ejercicio de derechos fundamentales y libertades
públicas o condiciones singularmente protegida constitucionalmente en el artículo 16.1 , la libertad ideológica
que han motivado la decisión empresarial extintiva, prueba indiciaria que invierte la carga de la prueba, debe
en este supuesto la Administración demostrar que el despido tiene por fundamentos hechos reales ajenos
a todo ánimo atentatorio del referido derecho fundamental ( SS del T. Const. 293/1.993, de 18 de octubre;
85/1995, de 6 de junio; 82/97, de 22 de abril; y, 202/97, de 25 de noviembre y de esta Sala, entre otras muchas
la de fecha 8 de abril de 1.992, AS 1992/1932, y 14 de junio de 2.001, EDJ 2001/32023 ). El Magistrado
de instancia, sin pretender declarar la identidad ideológica, con carácter general del Sindicato UGT con el
PSOE, partido político que en el momento del despido gobierna el ente local demandado en coalición con
el PRC, valorando el conjunto de actividad probatoria practicado en el acto del juicio oral, declara que las
actuaciones judiciales previas seguidas en el ámbito penal y administrativo, relativas a la plaza ocupada por
la actora que fueron suscritas por representantes del UGT, están vinculados al nuevo gobierno municipal,
declaración que no se solicita en legal forma su supresión o modificación ni se alude a documento fehaciente
que así acredite la pretendida independencia de ambas formaciones, sumado a la testifical valorada en la
instancia, sin que pese a declaraciones contradictorias en éste u otros procesos, al no constar condena por
falso testimonio ni existir tacha de testigos en el ámbito laboral ( art. 92.2 de la LPL ), puede y así ha sido
valorada en la instancia, la practicada por la persona que ha intervenido en la mediación relativa al proceso
administrativo de amortización de la plaza ocupada por la actora para obtener la justificación real de dicho
acto administrativo, y sin que pueda ser nuevamente esta prueba valorada en sede del recurso extraordinario
interpuesto; debiendo indagar el Magistrado de instancia, mediante prueba indiciaria que es algo más que
mera alegación de parte, pero no precisa prueba plena o fehaciente, la verdadera intención del órgano que
decide el despido, frente a la formalmente notificada, distinguiendo la doctrina jurisprudencial ( SS del TS de
fecha 9-2 y 15-4-96, EDJ 1996/548 y 1996/3145 ), entre la aportación de elementos probatorios suficientes
para ser tenidos como prueba de indicios, exigido para cuestionar la legitimidad constitucional del móvil de
la actuación del ente demando, y lo que simplemente son sospechas y conjeturas sin base suficiente para
dar lugar a tan importante efecto jurídico de inversión de la carga de la prueba y, en definitiva, de base a la
calificación jurídica pretendida, en este litigio no estamos ante meras sospechas del trato discriminatorio sino
ante la actuación del ámbito político del gobierno municipal del Ayuntamiento demandado, en el momento
de la supresión de la plaza ocupada por la actora, con indicios racionales de discriminación ideológica que
sirven a la inversión de la prueba, y, puesto que la entidad demandada no prueba la existencia de un duplicidad
de funciones, habiendo concurrido la demandante desde su contratación con el cargo de Secretario y sin que
los motivos de incremento poblacional o servicios que justificaron su contratación y continuación en servicio
hayan sido alterados, la mera suscripción formal del expediente administrativo no obsta a la declaración de
despido nulo.
En atención a lo expuesto, procede la desestimación del recurso y, en consecuencia, la confirmación de la
sentencia recurrida.
CUARTO :.- Dado que la entidad local recurrente no tiene reconocido el beneficio de justicia gratuita, conforme
al artículo 233 de la LPL , procede la imposición de costas a la parte recurrente, al existir escrito de impugnación
al recurso en la cuantía de 600 €, en concepto de honorarios de Letrado.

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 JURISPRUDENCIA

FALLAMOS
Desestimamos el recurso de Suplicación formulado por EXCMO. AYUNTAMIENTO DE LOS CORRALES DE
BUELNA, frente a la Sentencia del Juzgado de lo Social número Uno de Santander, de fecha 11 de junio de
2.004 , en virtud de demanda instada por D.ª Juana contra la entidad recurrente, en reclamación de despido
y, en consecuencia, confirmamos la Sentencia recurrida.
Se imponen a la parte recurrente costas en la cuantía de 600 € y concepto de honorarios de letrado de la parte
litigante contraria.
Notifíquese esta Sentencia a las partes y a la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia, previniéndoles de su
derecho a interponer, contra la misma, recurso de casación para la unificación de doctrina, ante la Sala de lo
Social del Tribunal Supremo, dentro de los diez días hábiles contados a partir del siguiente a su notificación.
Devuélvanse, una vez firme la Sentencia, los autos al Juzgado de procedencia, con certificación de esta
resolución, y déjese otra certificación en el rollo a archivar en este Tribunal.
Así, por esta nuestra Sentencia la pronunciamos, mandamos y firmamos.
PUBLICACIÓN : En la misma fecha fue leída y publicada la anterior resolución por el Ilmo. Sr/a. Magistrado
que la dictó, celebrando Audiencia Pública. Doy fe.
DILIGENCIA : Seguidamente se procede a cumplimentar la notificación de la anterior resolución. Doy fe.

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