TEORIA DE LA BUROCRACIA

EQUIPO 2
 ■ La construcción del modelo burocrático surge a partir de
la búsqueda de las características comunes de las
organizaciones formales. Según Marx Weber las
organizaciones formales permiten que los grandes grupos
e instituciones sean mas efectivas para controlar gran
cantidad de personas.
ORIGENES ■ El modelo burocrático constituye un pilar fundamental de
la teoría tradicional de la organización moderna para
impulsar los grandes procesos administrativos en los
sectores industriales pero por sobre todo, en los servicios
públicos administrados por los gobiernos nacionales o
locales en la órbita del Estado.
 1. La especialización de funciones: Carácter racional y división de trabajo.
2. La jerarquía de autoridad: coherente con el principio democrático (se obedece
a los electos y a los nombrados por éstos) y con la racionalidad del sistema
(principio de la unidad de mando).
3. La delimitación rigurosa de competencias: coherente con la necesaria
organización y seguridad jurídica.
4. Estructura competencial basada en normas: esencial para la seguridad
jurídica, pues toma las decisiones a quien compete según la ley.
CARACTERISTICAS DE LA
BUROCRACIA 5. El seguimiento estricto de procedimientos: Carácter formal de las
comunicaciones.
6. El uso de documentos y comunicación por escrito: coherente con la seguridad
jurídica y la posibilidad de apelación.
7. La no propiedad del cargo: esencial para evitar el uso privado del cargo y su
desconexión del respeto a la norma y la jerarquía.
8. La preparación técnica para acceso al puesto: coherente con la necesaria
racionalidad y especialización.
9. Los procedimientos racionales de disciplina y control: Carácter legal de las
normas y reglamentos.
APLICACIONES DE LA TEORIA BUROCRATICA
1. El desarrollo del capitalismo y la
industrialización: Proporciona seguridad
jurídica que permite la previsión e inversión
a largo plazo.
3. El desarrollo de la ciencia y la
tecnología: Promociona, hasta un cierto
nivel, la sistemática entrega a la
profesionalización técnica de por vida.
2. La urbanización y la especialización
ocupacional: Está abierta a una constante
especialización y profesionalización interna.
4. La difusión de normas jurídicas
abstractas: Garantiza una elaboración y
aplicación sistemática de las mismas,
indiferente, hasta cierto punto, a los
procesos de lucha de poder partidista.
VENTAJAS

■ Racionalidad en relación con el logro de los

objetivos de la organización
■ Precisión en la definición del cargo y de la
operación, por el conocimiento exacto de la
organización.
■ Interpretación inequívoca garantizada por la
reglamentación específica y escrita.
■ Uniformidad de rutinas y procedimientos, que
favorece la estandarización y la reducción de
costos y errores.
■ Continuidad de la organización mediante la
sustitución inmediata del personal que se
retira.
 DESVENTAJAS

■ En general se destacan los siguientes elementos perniciosos de los postulados

weberianos .
■ Falta de motivación de los empleados.
■ Ausencia de identificación de los objetivos de los miembros de la organización
con los objetivos de la empresa.
■ Exceso de papeleo y tendencia a protegerse detrás del cumplimiento de normas
y procedimientos.
■ Rigidez en las decisiones y resistencia al cambio.
■ Falta de coordinación por apoyarse ésta, únicamente, en procedimientos
formales.
■ Trabajo sólo según el reglamento.
■ La organización burocrática es influida por factores de la conducta.
■ La estructuración burocrática se da como consecuencia el comportamiento de
los participantes de la organización según sus logros.
■ Ineficiencia o pérdida de productividad.
Max Weber (1864-1920)

Max Weber (1864-1920)

■ Fue el iniciador del estudio sistemático sobre la burocracia,

presentando su teoría burocrática en la década de 1940.
■ Weber estableció que dentro de la organización debían
establecerse normas interpersonales que permitieran
implantar una disciplina ideal. Tomando una perspectiva
racional, se preocupó en crear un modelo de organización
tomando como base variable autoridad.
■ Según Weber el poder y el dominio tiene relación ya que sin
poder no se puede tener dominar. Es necesario tener poder
de dominio para controlar el orden de la organización.
 APORTACIONES

■ Sistema formal de reglas: lineamientos formales de como debe comportarse el trabajador mientras esta en su trabajo.
■ Impersonalidad: todos los empleados son evaluados por su productividad basándose en reglas y datos.
■ División del trabajo: como su nombre ya dice, es la división de tareas (de complejas a simples y especializadas para
cada hombre) entre los trabajadores.
■ Estructura jerárquica: orden piramidal, establece los puestos o rangos de autoridad que se ejercen en la organización.
■ Estructura de autoridad: establece quien tiene mas poder de decisión determinando la importancia en los distintos
niveles de la organización.
■ Hay tres tipos de autoridad:
la tradicional: se basa en usos y costumbres,
la carismática: los trabajadores cumplen voluntariamente con las indicaciones de su líder
la racional-legal: se basa en leyes y reglas y obedecen al superior por su orden jerárquico.
■ Compromiso profesional de toda la vida: el trabajador y la compañía se comprometen entre si y así es como conciben el
trabajo.
■ Racionalidad: busca la utilización de métodos mas racionales para cumplir las metas de la organización Si todos los
departamentos de una compañía cumplen sus metas individuales, se cumplirán las metas de la empresa.
■ Disminución de costos y la mejora del nivel de vida en las personas de esa época.
Robert Merton

■ Robert Merton definió a las Disfunciones como las consecuencias

imprevistas (o indeseadas) que la llevan a la ineficiencia y a las
imperfecciones, de las cuales se identificaron las siguientes
características.

-Exagerado apego a los reglamentos

■ Las normas y reglamentos dejan de ser medios y se transforman en
objetivos. Se vuelven absolutos y prioritarios: el empleado asume un rol
rígido y olvida que la flexibilidad es una de las principales características
de cualquier actividad racional.
-Formalismo y papeleo excesivos
■ Toda la burocracia tiene, necesariamente, un volumen inusitado de
papeleo, de copias adicionales de formularios y de comunicaciones.
-Resistencia al cambio
■ El funcionario se vuelve simplemente un ejecutor de rutinas y procedimientos, que llega a dominar con plena seguridad.
Cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, al ser algo nuevo y desconocido se percibe como
potencialmente peligroso y una amenaza para la tranquilidad de los miembros institucionalizados.

-Despersonalización de las relaciones

■ Los funcionarios conocen a sus colegas no por sus nombres personales sino por los cargos que ocupan.

-Jerarquización como base del proceso de decisión

■ Quien decide es siempre aquel que ocupa el puesto jerárquico más alto aunque nada sepa acerca del problema en cuestión.
Cuanto más se utiliza la jerarquización en el proceso de decisión, menos se buscan alternativas de solución diferentes.

-Conformidad con rutinas y procedimientos

■ El funcionario pasa a hacer lo estrictamente contemplado en las normas, en los reglamentos, en las rutinas y procedimientos
impuestos por la organización. Se pierde la flexibilidad necesaria.

-Exteriorización de signos de autoridad

■ La burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, por lo que se hace necesario un sistema capaz de indicar a los ojos de todos
quién tiene el poder.
Philip Selznick

■ Principios que ayudan al estudio de la organización formal.

■ La organización burocrática es una estructura social adaptativa
■ Resulta indispensable el desarrollo de una estructura informal dentro de la
organización formal
■ La burocracia debe analizarse desde un punto de vista estructural y
funcional y no como un sistema cerrado. El análisis debe reflejar aspectos
del comportamiento organizacional interno
■ Para alcanzar sus objetivos, la organización utiliza dos mecanismos de
defensa:
– La ideología: creencias e ideas desarrolladas internamente.
– La cooptación: absorción de nuevas personas, métodos y soluciones
para evitar amenazas.
■ Modelo propuesto por Philip que retoma que las desiciones no previstas de
miembros son consecuencia de la organización informal.
■
■ 1.- Exigencia de control por parte de la alta dirección.
■ 2.- Progresiva delegación de autoridad.
■ 3.- Cada unidad adapta sus objetivos a los de la organización.
■ 4.- Refuerzo de esos sub-objetivos por la rutina diaria.
■ 5.- Las decisiones se toman con base en criterios operacionales establecidos por la
organización.
■ 6.- La interiorización de sub-objetivos depende de la operacionalidad de los
objetivos de la organización.
Alvin Gouldner

■ 3 tipos de comportamiento burocrático

■ - La pseudoburocracia: en la que las normas se

imponen desde afuera;

■ - La burocracia representativa: las normas son

promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada
por los supervisores y obreros. Las normas tienen apoyo de
todos, pues integran el sistema de valores predominante en
la fábrica.

■ - La burocracia punitiva: las normas se imponen a

través de las presiones de la administración o de los
empleados.
Richard H. Hall.

■ Hall selecciono seis dimensiones o variables continuas de la estructura

organizacional
■ 1. División del trabajo basado en la especialización funcional
■ 2. Jerarquía de autoridad
■ 3. Sistema de reglas y reglamentos
■ 4. Formalización de las comunicaciones
■ 5. Impersonalidad de las relaciones interpersonales
■ 6. Selección y promoción basada en la competencia técnica.
Referencias

■ https://riunet.upv.es/bitstream/handle/10251/31215/Teoria%20burocratica_sub
missionb.pdf;jsessionid=950B82AE69CAB5A24F1406D58CABDB19?sequence=5
■ http://hdl.handle.net/11619/1628
■ https://s3a2.me/2012/10/08/los-problemas-de-la-burocracia-merton/
■ http://monografiasparavos.blogspot.com/2014/07/modelo-burocratico.html
■ https://www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriaburocratica.pdf
■ https://s3a2.me/2012/10/01/importancia-de-la-organizacion-informal-selznick