Unidad: 3 La Gestión Ambiental

3.1 La ley general de equilibrio ecológico y protección al ambiente

La LGEEPA se publicó en el DOF el 28 de enero de 1988. Sufrió reformas en 1996 para adicionarle, entre otros aspectos,
elementos importantes como “el derecho de toda persona a disfrutar de un medio ambiente sano y adecuado”,
adelantándose a la reforma al artículo 4 constitucional de 1999 de nuestra Carta Magna, así como propiciar las
condiciones para el desarrollo sustentable.

3.1.1 Diferencia medulares entre la LGEEPA y sus leyes antecesoras.

Básicamente con la reforma publicada en DOF el 13 de diciembre de 1996, se transforma substancialmente, mejoró
múltiples elementos e incorporó otros no contenidos en otras versiones para convertirse en una nueva ley, que
permitiera lograr de forma efectiva su objeto y propósito, entre los principales, podemos señalar:
a) Distribución de competencias,
b) Instrumentos de política ambiental,
c) Biodiversidad,
d) Contaminación ambiental,
e) Participación social e información ambiental,
f) Responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones

3.1.2 Objeto de la LGEEPA.

Reglamentar las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a la
preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección del ambiente en todo el territorio nacional.

3.1.3 Naturaleza jurídica de la LGEEPA.

La LGGEPA es considerada unas de las leyes marco, se superponen a la legislación ambiental preexistente, modificándola
mediante reglas generales sobre la materia, a cuyas prescripciones quedan por lo habitual subordinadas las reglas
especiales contenidas en los ordenamientos jurídicos preexistentes, en el sentido de que se aplican sólo de manera
supletoria". Lo anterior es así en virtud de que las leyes ambientales preexistentes regulan de manera específica ciertos
elementos ambientales (como el agua, los minerales, el suelo, la flora, la fauna, etc.), sin considerar sus relaciones con
los demás componentes naturales.

3.2 Facultades concurrentes, enfoque en la actualidad.

Son las concedidas por nuestra Carta Magna al Congreso de la Unión, en los términos siguientes: “ARTICULO 73. El
congreso tiene facultad: XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al
ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico”

3.2.1 Distribución de Competencias por la Vía Federal.

LGEEPA en su Título I, Capítulo II, denominado “Distribución de competencias y coordinación”, artículos 4º. a 16, entre
otras cosas, establece: Artículo 4º.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus
atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de
conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. La distribución
de competencias en materia de regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de los
recursos forestales y el suelo, estará determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable”.
3.2.2 Competencias concurrentes en el federalismo mexicano
Las facultades o competencias concurrentes en el sentido castizo de la palabra, que propiamente deberían llamarse
“coincidentes”, son las que se ejercen simultáneamente por la federación y por los estados”.

Así tenemos como ejemplo de la distribución de competencias que resultan ser “concurrentes” o “coincidentes” el
contenido de los artículos de la LGEEPA siguientes:

Artículo 5, detalla facultades de la Federación; a su vez, en el artículo 6º. Precisa la coparticipación que por razón de la
materia corresponde a las dependencias de la Administración Pública Federal, etc.

Artículo 7º. Identifica las facultades de los Estados en base a la LGEEPA y la legislación local.

Artículo 8º. Fija las facultades de los municipios de conformidad a la LGEEPA y las disposiciones estatales.

Artículo 10. Otorga a los Congresos estatales, con arreglo a sus propias constituciones, expedir las disposiciones legales
necesarias para regular la materia de su competencia.

Artículo 11. Faculta a la Federación para celebrar convenio con todas y cada una de las entidades federativas y gobiernos
municipales, en su caso, para celebrar convenios o acuerdos de coordinación en materia ambiental.

3.3 La Gestión Ambiental

Significa todas aquellas actividades tendientes a lograr el equilibrio ecológico y la protección del ambiente.

Es principalmente una función pública o función del Estado. Entre sus objetivos está su transformación en una función
compartida por el Estado y la sociedad civil.

También se puede definir como: conjunto de las actividades humanas que tiene por objeto el ordenamiento del
ambiente. Sus componentes principales son: la política, el derecho y la administración ambientales. Comprende no sólo
los hechos materiales que suponen el manejo del ambiente, sino también todo aquello que tiene que ver con dicho
manejo.

3.4 Los Sistemas de organización de la gestión ambiental.

Es un sistema estructurado de gestión que incluye la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades,
las prácticas, los procesos, los procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día los
compromisos en materia de protección ambiental que suscribe una Empresa.

La finalidad principal de un SGA es determinar qué elementos deben considerar las Empresas en materia de protección ambiental
para asegurar que en el desarrollo de sus actividades se tiene en cuenta la prevención y la minimización de los efectos sobre el
entorno. Se basan en la idea de integrar actuaciones potencialmente dispersas de protección ambiental en una estructura sólida y
organizada, que garantice que se tiene en cuenta el control de las actividades y operaciones que podrían generar impactos
ambientales significativos.

3.5 Los modelos administrativos para la gestión ambiental.

Sirven para promover acciones para prevenir la contaminación ambiental para facilitar el mejoramiento de las
condiciones ambientales a nivel interno y externo, garantizando un ambiente laboral apropiado de acuerdo con las
normas establecidas por la legislación mexicana.

Objetivos específicos:

*Generar espacios de participación, educación y comunicación que permitan reflexionar sobre sus empleados en la
solución de problemáticas ambientales, que deriven en la consolidación de una cultura de responsabilidad ambiental

*Desarrollar acciones preventivas y correctivas sobre aspectos ambientales que afecten el entorno laboral y manejar
adecuadamente los residuos.
3.6 La descentralización de la gestión ambiental.
La descentralización es una política en auge tanto en países desarrollados como en desarrollo. Esta política se practica
en los diferentes sectores de la administración pública, incluyendo al medio ambiente.

Los gobiernos federales ven la descentralización como una oportunidad para reducir el universo de acciones por las que
deberán rendir cuentas y al mismo tiempo mejorar la gestión pública. Los gobiernos locales demandan mayores
derechos y recursos que les permitan ganar la confianza del electorado. De tal forma la descentralización se ha
convertido en el paradigma de nuestros días, que muchos países quieren adoptar en todos los sectores de la
administración pública. México no es la excepción y actualmente se encuentra en un proceso de descentralización de la
gestión ambiental.

3.7 Sectorización y transectorizacion de la gestión ambiental.

La gestión ambiental contemplada como parte integrante de la estructura de la administración pública, se enfrenta la
inconveniente de que ésta, por lo general se encuentra organizada de manera sectorial.

Con la palabra “Sectorización” se designa aquella característica de la administración pública en su división en sectores
definidos. Entre esos sectores están algunos que tradicionalmente han ejercido funciones respecto de determinados
elementos ambientales.

Sin embargo, como ya se ha expresado con antelación la gestión ambiental no debe de abordarse de manera exclusiva
como política esta dual referida a cada uno de los elementos del ambiente por separado. Por el contrario, lo aconsejable
es de que tal política se ocupe de todos los elementos del ambiente en su conjunto y de sus procesos de interacción.

3.8 La participación social en la gestión ambiental.

La participación social en la gestión ambiental dada las características que revisten a la LEGEEPA y de la
corresponsabilidad que establecen entre los tres niveles de gobierno y de estos con la sociedad conforme a sus artículos
4 y 157, entre otros la gestión ambiental se trata realmente de una función compartida entre el estado y la sociedad
civil.

Mundialmente se encuentra plenamente aceptada la participación social en la gestión ambiental para corroborarlo
basta remitirse al principio 10 de la declaración del rio de 1992, la cual además pone especial énfasis en la participación
de la mujer y los jóvenes.

En nuestro país como ya hemos visto al inicio del presente capitulo la participación social en la gestión ambiental
encuentra sustento constitucional en los articulo 40 y 41 de la constitución política.

La participación social en la gestión ambiental se encuentra regulada en la LEGEEPA por ello en su artículo 157 establece
que el gobierno federal promoverá la participación responsable de la sociedad en:

1.- la planeación

2.- ejecución

3.- evaluación

4.- vigilancia de la política ambiental y recursos naturales

Para alcanzar tal fin la propia ley de la materia en su artículo 158 y 159 establece, la acciones que debe llevar a cabo la
autoridad competente.