UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

SAN MARCOS
(Universidad del Perú, Decana de América)

FACULTAD DE INGENIERIA GEOLOGICA, MINERA,

METALURGICA Y GEOGRAFICA

E.A.P DE INGENIERIA DE MINAS

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y PROCESALES

DEL DERECHO MINERO PERUANO
CURSO : DERECHO MINERO

PROFESOR : CARLOS A. GUTIÉRREZ GUARDIA.

ALUMNO : QUISPE QUISPE, JHON NELSON

CODIGO : 12160052

LIMA – PERU

2017
 Derecho Minero: Los Principios Fundamentales y Procesales Del Derecho Minero Peruano

I. INDICE.

INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………………… 03

MARCO TEORICO

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO MINERO………………. 04

Separación del dominio del suelo y yacimiento mineral.………….. 04

Utilidad Pública ………………………………..………….…………………. 05

Inalienabilidad e Imprescriptibilidad..………………………………………. 06

Amparo por el Trabajo ………………………………………… 07

LOS PRINCIPIOS PROCESALES ……………………………………………………. 08

Certeza ………………………………………………………………………….. 08

Simplicidad ………………………………………………………………………….. 09

Publicidad ………………………………………………………………………….. 09

Uniformidad ………………………………………………………………………….. 10

Eficiencia ………………………………………………………………………….. 11

La prioridad ………………………………………………………………………….. 11

CONCLUSIONES …………………………………………………………………………… 13

BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………………… 14

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II. INTRODUCCION.

El derecho minero o derecho de minería es la rama del Derecho que regula las actividades que
el hombre desarrolla en torno a la industria minera.
De acuerdo a lo mencionado podemos definir al “Derecho Minero como aquella parte del
ordenamiento jurídico público y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las
substancias minerales, las actividades relativas a la adquisición, constitución, funcionamiento,
conservación y pérdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la
industria minera, así como también las relaciones que de estas actividades derivan”.

El derecho minero está conformado o tiene en su estructura jurídica principios fundamentales,

estos principios fundamentales o generales son los enunciados normativos más generales que,
a pesar de no haber sido integrados formalmente en el ordenamiento jurídico, se entiende que
son parte de él, porque sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares, o
bien recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. Son conceptos o
proposiciones de naturaleza axiológica o técnica que informan la estructura, la forma de
operación y el contenido mismo de las normas, grupos normativos, conjuntos normativos y del
propio Derecho como totalidad.

Los principios fundamentales del Derecho tienen tres funciones que tienen incidencia
importante en las normas del ordenamiento, estas son: la función creativa, la función
interpretativa, y la función integradora.
 La función creativa establece que antes de promulgar la norma jurídica, el legislador debe
conocer los principios para inspirarse en ellos y poder positivizarlos.
 La función interpretativa implica que al interpretar las normas, el operador debe
inspirarse en los principios, para garantizar una cabal interpretación.
 La función integradora significa que quien va a colmar un vacío legal, debe inspirarse en
los principios para que el Derecho se convierta en un sistema hermético.
Estas funciones no actúan independientemente, sino que en la aplicación del Derecho operan
auxiliándose una a otra, así cada interpretación de una norma, basada en los principios, es una
nueva creación.

Para adquirir un derecho minero es preciso seguir ciertos procedimientos señalados en la ley,
estos procedimientos responden a los principios procesales tales como: Principios de certeza,
simplicidad, publicidad, uniformidad y eficiencia. Estos principios deben guiar el diseño y la
ejecución de los procedimientos administrativos, orientados para que estos sean simples, y no
se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rígida para los ciudadanos.

En este trabajo monográfico se tiene como objetivo conocer cual la función de cada uno de los
principios fundamentales que conforman el derecho minero peruano, así como también
conocer los principios procesales que conforman el procedimiento minero.

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III. MARCO TEORICO.

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO MINERO.

Son los principios generales que sirven de fundamento invariable e inmediato del
derecho minero, por ser los pilares que sostienen su estructura jurídica, estos
principios naturales y básicos se han mantenido como fundamentos rectores e
intangibles en todos los códigos de minería y leyes generales de minería que ha
tenido el Perú, estos principios fundamentales o generales son los siguientes:
 Separación del dominio del suelo y yacimiento mineral.
 Utilidad pública.
 Inalienabilidad e imprescriptibilidad.
 Amparo por el trabajo.

 SEPARACION DEL DOMINIO DEL SUELO Y YACIMIENTO MINERAL.

Llamado también el principio de la inmobiliaridad de los yacimientos mineros o
de la dualidad de dominios, es uno de los fundamentos esenciales del sistema
regaliano o dominial y otros que atribuyen el concepto originario de los
yacimientos mineros que han sido y son considerados como bienes inmuebles,
separados e independientes del suelo o de la propiedad superficial.

La separación de dominios entre la superficie y el subsuelo es la base

fundamental de la estructura jurídica del derecho minero, pues solo el
reconocimiento de la existencia de dos cosas distintas, hace posible la
constitución de derechos diferentes sobre los dominios que se encuentra en la
superficie y subsuelo; es que la diferencia natural de las cosas no puede dejar de
ser reconocidas y traducida por el derecho.

La separación del suelo y el yacimiento, como elementos distintos que pueden

pertenecer a dos personas diferentes.
De acuerdo a este sistema de ocupación, quien ocupa o descubre un yacimiento
e inicia su explotación se convertirá en su titular o propietario.

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 UTILIDAD PÚBLICA.
La utilidad pública es todo lo que reporta provecho o interés a la comunidad en
general; se impone frente al interés particular; en base a este principio el
derecho minero reconoce la primacía de la industria de la industria minera, sobre
otros bienes, por su gran importancia económica.
La utilidad pública se sustenta también en el interés social en tanto que el interés
colectivo es superior al interés particular, pues su finalidad es de cumplir con una
función social, que es la satisfacción de las necesidades de la colectividad aun
contra criterios e intereses particulares.

La industria minera por su alto valor económico, debe estar en manos del estado,
quien está capacitada para prevalecer el interés superior sobre los demás,
aunque también es preciso señalar que al estado, para declarar la utilidad pública
de la industria minera, actúa bajo motivaciones fiscales que devienen en
beneficio de la comunidad; en consecuencia, la utilidad pública tiene por objeto
fundamental establecer una subordinación permanentemente de la propiedad
superficial y demás derechos reales al bien más valioso que es la mina, que en la
escala de valores a colocado a la industria minera en la cúspide de la pirámide
de donde puede ser desplazada únicamente por otro interés general de un orden
superior.

El derecho minero tiene como fundamento la utilidad pública, ya que es el

interés social el que debe predominar sobre el interés particular. El estado
determina que no existan o se limiten las trabas rehecho y derecho por parte de
los propietarios del suelo a los mineros, a sus labores y trabajos de exploración,
explotación, beneficio, fundición y comercialización, el Estado pretende
resultados traducidos en regalías, impuestos, patentes, trabajo, en fin riqueza
social producto del aprovechamiento de los recursos mineralógicos. En el art. 24
del CM. se establece “las actividades mineras son proyectos de interés social, se
rigen por la normas del código, tienen carácter de utilidad pública cuando
constituyen en parte integrada del proceso de producción del concesionario u

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operador minero”. Nuestro código actual determina tendrán calidad de utilidad

pública, cuando constituyan parte integrada del proceso de producción del
concesionario u operador minero, es decir no tienen relevancia si estas
actividades se encuentran fuera o dentro del perímetro de la concesión.

 INALIENABILIDAD E IMPRESCRIPTIBILIDAD.
El texto único ordenado de la ley general de minería en el artículo 2 establece
que “todos los recursos minerales pertenecen al estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible”.

Los yacimientos mineral por disposición expresa de la norma, son inalienables

por lo mismo que la propiedad minera es un derecho originario del estado que
ejerce como expresión de la soberanía; y son intransferibles, porque están fuera
del comercio, pues no cabe que el estado realice actos de disposición sobre ellos
aunque algunas personas hayan adquirido por concesión con carácter de un
derecho real, ya que por su propia naturaleza y destino no es posible que los
particulares puedan adquirir sobre ellos el derecho de propiedad.
Las minas como recursos naturales no renovables son patrimonio de la nación
cuyos altos fines son satisfacer las necesidades colectivas, y por ser de utilidad
pública pertenecen a la esfera de bienes de dominio público que por su
naturaleza son indispensables.
La propiedad que ejerce el estado sobre los yacimientos minerales es indiscutible
y su condición jurídica de estos no permite que sean objeto del libre comercio;
siendo así, el estado solo se permite otorgar a particulares en forma de concesión
para su aprovechamiento económico bajo condiciones resolutorias.

Son imprescriptibles, porque no se puede reclamar el derecho de propiedad de

las minas por la posesión a través del tiempo, pues los particulares bajo ninguna
condición pueden ganar ni mucho menos adquirir por prescripción los recursos
minerales que por ser bienes de dominio público son imprescriptibles; las cosas
públicas como los recursos naturales, entre los cuales están los yacimientos

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mineros, no pueden ser objeto de propiedad por expresa disposición de la norma

constitucional.
La Imprescriptibilidad no da a entender que la propiedad del estado no se pierde
ni por el tiempo ni se obtiene por el mismo, es decir la prescripción adquisitiva
no aplica en este caso.

 AMPARO POR EL TRABAJO

El Amparo por el trabajo nos da la idea de protección o tutela, que traducido al
derecho minero, se refiere a la conservación de la propiedad minera,
especialmente, a la concesión minera para que siempre la explotación de la
riqueza minera cumpla con sus fines perseguidos; de manera que, una concesión
minera se ampara cumpliendo todas las condiciones bajo las cuales se otorgó la
autorización con carácter real; es la obligación que el estado como titular de la
riqueza, impone al concesionario que para conservar la mina debe mantenerse
en actividad, en situación de trabajo permanente.

El trabajo obligatorio para mantener la vigencia de las concesiones mineras se

manifiesta en diversas modalidades según las legislaciones de cada país, como
son el pago de la obligación tributaria al estado; las inversiones que se realizan
en el estudio del proyecto, en los trabajos de exploración y desarrollo; pagos
salariales y derechos sociales, etc. Siendo el propósito, en función del interés
general, el de inducir a la producción, que es el fin supremo que debe reportar
la industria minera.

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LOS PRINCIPIOS PROCESALES

Los principios procesales son los siguientes: Principio de Certeza, Simplicidad,

Publicidad, Uniformidad, Eficiencia. En términos prácticos el más importante de
estos principios es el de publicidad, dado que los procedimientos mineros deben
cumplir como requisito ineludible la publicación de avisos en El Peruano y en los
diarios de las capitales de los departamentos del país donde aparezcan los avisos
judiciales, con excepción de lima.
Estos principios procesales deben guiar el diseño y la ejecución de los
procedimientos administrativos y están orientados para que estos sean simples,
y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rígida para
los ciudadanos.

 CERTEZA.
Es la convicción de equidad y justicia que debe infundir a las autoridades mineras
en la solución de los casos que se le plantean.

En el procedimiento la autoridad administrativa competente deberá verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley; aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo la autoridad administrativa
estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.

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 SIMPLICIDAD.
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
Con el principio de simplicidad el procedimiento debe ser simple y puro,
desechando la fastuosidad y prolijidad en las argumentaciones innecesarias.

 PUBLICIDAD.
Todas las resoluciones que la autoridad administrativa emita, sin importar el tipo
que fuesen, deben ser publicadas o notificadas conforme a ley. Las entidades
deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder
a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.

La finalidad es que los actos administrativos deben ser conocidos por todos en
cuanto que el procedimiento minero es de interés público.

Por Ejemplo, para un petitorio si cumple con todos los requisitos exigidos, el jefe
de la Oficina de Concesiones Mineras, emite opinión sobre el petitorio, dentro
de los 7 días hábiles siguientes, debe notificar al interesado su conformidad y
adjuntar los avisos que contienen el petitorio minero, para su publicación.
El interesado publica los avisos en el diario oficial “El Peruano” y en otro
periódico de la capital de la provincia donde se ubica el área solicitada, dentro
de los 30 días hábiles siguientes a su recepción. Se recomienda que, si en la

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capital de la provincia donde se ubica el área solicitada no existe un periódico de

permanencia, la publicación se haga en un periódico de la capital de la región.
Para reforzar y garantizar una eficiente difusión, se recomienda asimismo que los
avisos sean publicados en el portal del gobierno regional.
Dentro de los 60 días calendario contados a partir de la última publicación, el
interesado debe presentar a la autoridad regional las páginas enteras y originales
de los diarios donde consten las publicaciones.
De no haber oposición alguna, los funcionarios designados deben elaborar los
dictámenes técnicos y legales correspondientes, en un plazo no mayor de 30 días
hábiles.
Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la emisión de los dictámenes, el
expediente debe ser elevado al superior jerárquico para la expedición de la
resolución que otorga el título de concesión. El título de concesión no puede ser
aprobado antes de 30 días calendario, desde la última publicación de los avisos.
La autoridad regional debe publicar en el diario oficial “El Peruano” la relación
de concesiones mineras cuyos títulos hubiese aprobado. Dichas publicaciones se
deben realizar dentro de los 15 días del mes siguiente.
Publicada la relación de concesiones aprobadas, y de no mediar impugnación
alguna después de 15 días hábiles, queda consentida la resolución de
otorgamiento del título de concesión.

 UNIFORMIDAD.
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidas en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.

Con este principio las autoridades mineras mantendrán un criterio uniforme en

la solución de los conflictos.

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 EFICIENCIA.
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en
la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de este
principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este
principio.

Con este principio las resoluciones responderán a un conocimiento cabal y

profundo de los casos de parte de la autoridades que deciden.

 LA PRIORIDAD.
Es el principio según el cual adquiere derechos sobre un yacimiento de minerales,
el primero que se presenta a denunciarlo. No hay privilegios para el descubridor.

 LA CONCESIÓN.
Que solo puede hacerse por la autoridad competente y del modo y forma que la
ley minera determine, por tanto no es posible adquirir una concesión minera,
siguiendo procedimientos judiciales o alegando la posesión por años, es decir por
prescripción, por lo que es necesario cumplir con los trámites señalados en la Ley
de la Materia.

 LA POSESIÓN.
Que es la aceptación del petitorio por la autoridad minera la cual confiere al
denunciante cierto derecho de goce provisional del área solicitada, sin perjuicio
de terceros.

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Estos principios procesales servirán de criterio interpretativos para resolver las

cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como
parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter
general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.

Base legal:

 D.S. No. 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería;

Art. 111o. (Pub. 04.06.92).

 Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Art. IV del
Título Preliminar (Pub. 11.04.2001).

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IV. CONCLUSIONES.

 Los principios fundamentales del derecho minero sirven como base de la

estructura jurídica del derecho minero siendo así su parte esencial.

 Los principios procesales del derecho minero sirven de criterio interpretativo

para los procedimientos mineros (tramites administrativos).

 Los principios procesales guían el diseño y la ejecución de los procedimientos

administrativos, haciendo que estos sean más simples y entendibles,
evitando así trámites engorrosos y/o muy rígidos. La finalidad es que los
tramites o procedimientos administrativos sean rápidos, agiles y sencillos.

 El más importante de los principios procesales es el de publicidad, es

ineludible y se tiene que hacer público el procedimiento minero en el diario
el peruano y en el diario de la capital del departamento a cual corresponda.

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V. BIBLIOGRAFIA.

 BELAUNDE MOREYRA, Martín. “Derecho Minero y Concesión”.

 VELA GONZALES, CARLOS; “Manual de procedimientos mineros peruanos”.

 GUTIERREZ GUARDIA, CARLOS A.; “Texto Universitario para legislación de Minas”

INTERNET.

 http://prezi.com/wgkdvelkapb1/derecho-minero

 http://www.monografias.com/trabajos30/procedimientos-
mineros/procedimientos-mineros.shtml

 http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/LEY%20DEL%20PROCEDIMIENT
O%20ADMINISTRATIVO.htm#TP

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