REPORTE ACTIVIDAD LEGISLATIVA 2018

ESCENARIO NORMATIVO

Para la Asamblea Nacional el 2018 fue un año de importantes cambios tanto en sus autoridades como
en la producción legislativa. Así, en el primer trimestre, la Asamblea posesionó a María Alejandra
Vicuña como vicepresidente del Ecuador (cargo que inició el 6 de enero del 2018) y a los siete
consejeros principales del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio. La
designación recayó sobre: Julio César Trujillo, Luis Hernández, Pablo Dávila, Xavier Zavala Egas,
Eduardo Mendoza, Luis Macas y Myriam Vélez.

En este período, entre los eventos más críticos para la Legislatura estuvieron las revelaciones de actos
de corrupción que llevaron a la destitución de José Serrano de la presidencia de la Asamblea; así como
de otros altos funcionarios de Estado, como Carlos Pólit, Ex Contralor. Tras esta separación, en el mes
de marzo, el Pleno designó a Elizabeth Cabezas como presidenta de la legislatura, quien se empeñó en
plantear reformas e impulsar acuerdos internos para encaminar la institucionalidad de la Asamblea.

La elección de Cabezas movió el tablero político y evidenció la situación de distanciamientos y alianzas

entre determinadas bancadas. La agenda legislativa 2018 - 2019 contempló tramitar hasta mayo del
2019 más de 40 leyes enfocadas en tres áreas: Seguridad y Frontera, Sociedad y Democracia y
Desarrollo Económico y Producción.

Durante el segundo trimestre del año 2018 el poder legislativo tuvo mayor actividad y así eliminó la Ley
de Plusvalía y conformó comisiones ocasionales para tramitar las leyes de la Consulta Popular, la
Seguridad en la Frontera, la Defensa de la Niñez por casos de violación, el análisis de reformas a la
normativa del Transporte Terrestre, entre otras.

Además, la Asamblea Nacional reestructuró las comisiones permanentes e inició los juicios políticos y
la destitución de funcionarios como Carlos Baca Mancheno, Ex Fiscal de la Nación; Carlos Ochoa, ex
titular de la SUPERCOM; Gustavo Jalk, ex presidente del Consejo de la Judicatura; Christian Cruz, ex
Superintendente de Bancos; y Carlos de la Torre, ex Ministro de Finanzas. Sin embargo, quedaron en
carpeta los procesos en contra de Rubén Flores, ex ministro de Agricultura, y Diego García Carrión, ex
Procurador General del Estado, que cuentan con recomendación de juicio político por parte de la
Comisión de Fiscalización.

Para el período de julio a septiembre, los legisladores tramitaron con carácter de urgentes normas
como la Ley de Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y
Equilibrio Fiscal;  la de Creación de Polos de Desarrollo; la de  Desarrollo Fronterizo; y, la de
Circunscripción Territorial Especial Amazónica; que buscan impulsar la inversión económica. En
cuanto a lo político, la Asamblea marcó su mapa partidista y Alianza País simbólicamente consolidó la
ruptura del movimiento que -en su momento- fue la mayoría del legislativa.

El último trimestre del 2018 -y tras la vacancia legislativa-, la Asamblea Nacional se enfocó en la
gestión y resolución de las denuncias de corrupción que causaron polémica entre las bancadas
(cobros indebidos a sus funcionarios). Ello generó la destitución de dos legisladoras de Alianza País y
de la vicepresidenta, María Alejandra Vicuña. En medio de esta fase crítica llegó la Proforma
Presupuestaria 2019 (que no logró los votos necesarios para acogerse al veto del ejecutivo a finales de
diciembre) y fue posesionado Otto Sonnenholzner, como vicepresidente de la República, en reemplazo
de María Alejandra Vicuña.

HITOS LEGISLATIVOS
2018
ENERO 2018 Elección de la vicepresidenta de la República, María Alejandra Vicuña, (tras la
destitución de Jorge Glas, a finales de noviembre del 2017).

NOVIEMBRE 2018 Destitución de María Alejandra Vicuña.

DICIEMBRE 2018 - Elección de Otto Sonnenholzner en reemplazo de María Alejandra Vicuña para
asumir el cargo de vicepresidente de la República, en diciembre 2018.

- Destitución del cargo de Presidente de la Asamblea dal legislador, José

Serrano, y destitución del cargo por actos de corrupción de las asambleístas
Sofía Espín (EX AP) y Norma Vallejo (AP).

- División oficial de los movimientos Alianza País y Revolución Ciudadana

marcando dos bancadas distintas y la desafiliación de algunos asambleístas
de diversas bancadas.

- Cinco juicios políticos concluidos en el pleno de la Asamblea: Carlos Baca

Mancheno, Fiscalía de la Nación; Carlos Ochoa, SUPERCOM; Gustavo Jalk,
Consejo de la Judicatura; Christian Cruz, Superintendencia de Bancos; y Carlos
de la Torre, Ministerio de Finanzas.cción de la vicepresidenta de la República,
María Alejandra Vicuña, (tras la destitución de Jorge Glas, a finales de
noviembre del 2017).

LEYES APROBADAS Y PUBLICADAS

EN EL REGISTRO OFICIAL 2018
- Ley Orgánica Integral para prevenir y erradicar la Violencia contra las Mujeres.
Publicada en el Registro oficial No. 175, suplemento del 5 de febrero del 2018.

- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana

y Control Social para la aplicación de la pregunta 3 del referéndum celebrando el 4 de
febrero de 2018.
Registro Oficial No. 207, Segundo Suplemento, de 23 de marzo del 2018.

- Ley Orgánica Derogatoria de la Ley Orgánica para evitar la especulación sobre el

valor de las tierras y fijación de tributos de conformidad, con la Consulta Popular
del 4 de febrero de 2018.
Registro Oficial No. 206, Segundo Suplemento, de 22 de marzo del 2018.

- Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo.

Registro Oficial No. 243, Suplemento, de 17 de mayo del 2018.

- Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial

Amazónica.
Registro Oficial No. 245, Suplemento, de 21 de Mayo del 2018.

- Ley Reformatoria a la Ley de Aviación Civil.

Registro Oficial No. 259, suplemento, de 11 de junio del 2018.

- Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.

Registro Oficial No. 264, Suplemento, de 18 de junio del 2018.

- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior.

Registro Oficial No. 297, suplemento de 02 de agosto del 2018.

- Ley Orgánica para el Fomento Productivo, atracción de inversiones, generación de

empleo, y estabilidad y equilibrio fiscal.
Registro Oficial No. 309, Suplemento de 21 de agosto de 2018.

- Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos.

Registro Oficial No. 353, Segundo Suplemento, de 23 de octubre de 2018.

- Ley de Creación de la Universidad del Río – UDR.

Registro Oficial No. 383, Suplemento, de 06 de diciembre del 2018.

LEYES EN TRÁMITE
DURANTE EL 2018
Ley Reformatoria a la Función Legislativa.
El legislativo prevé que con el impulso de la Comisión de Ética y la aprobación del Proyecto de Ley
Orgánica Reformatoria para fortalecer la Función Legislativa se recupere el buen nombre de la
Asamblea Nacional.

Reformas a Ley de Aviación Civil.

El proyecto presentado por César Rohon, que está listo para primer debate, busca fortalecer la
independencia de la Junta Investigadora de Accidentes (JIA), como una unidad especializada y
autónoma para el cumplimiento de sus funciones.

Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI).

La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología aprobó el informe para primer debate del
proyecto de reformas. Según la propuesta, el sistema de educación se base en estándares
internacionales, especialmente de la Unesco; establece la corresponsabilidad de los padres de familia,
estudiantes y maestros en el quehacer del plantel; y la inclusión real de las personas con discapacidad,
contando para el efecto con personal especializado.

Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones.
En el actual régimen legislativo (2018) la comisión de Régimen Económico recibió una nueva propuesta
de reforma en la que la intención es que se cambien los artículos 193 y 229, porque a través de ellos se
faculta para que el Director o Directora de Aduanas pueda expedir los reglamentos que crea necesarios.
Esto podría dar lugar, según el legislador, para que se sancione de manera discrecional.

Proyecto de Reformas al Código Orgánico Integral Penal.

La Comisión de Justicia ya presentó el informe para primer debate, en base a 76 propuestas, con las
voces y aportes de más de 50 actores, entre ellos, organizaciones sociales, gremios, académicos,
movimientos de mujeres y la ciudadanía. Las reformas define procedimientos expeditos y especiales
para sancionar delitos de violencia en contra de menores, de mujeres y el núcleo familiar.

Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Movilidad Humana.

La Comisión de Relaciones Internacionales analiza siete proyectos de reformas a la Ley Orgánica de
Movilidad Humana de iniciativa de los parlamentarios Esther Cuesta, Ximena Peña, Byron Suquilanda,
Lourdes Cuesta, Héctor Muñoz, Lira Villalva y del Grupo Parlamentario por los Derechos de las
Personas en Movilidad Humana.

Proyecto de Ley de Protección de los Denunciantes e Informantes de Actos de

Corrupción “Informante Cívico”
Se analiza en la Comisión de Justicia y tiene como propósito combatir las actividades ilícitas que
involucren a funcionarios públicos. La propuesta permitiría a los testigos de actos de corrupción
formular la denuncia pertinente y precautelar su seguridad e integridad.

Proyecto Reformatorio al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (Cootad).
Se aprobó en Comisión el informe para primer debate en el Pleno. Estas reformas recogen en un solo
cuerpo legal la normativa dispersa que existe sobre la materia y actualiza la legislación seccional. La
mesa pretende darles a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) claridad en las
disposiciones legales y su efectiva aplicabilidad.

Proyecto de Ley Reformatoria de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional.

La Comisión de Derechos de los Trabajadores aprobó el informe para primer debate de las reformas
que plantean restituir el derecho a la pensión de invalidez, vejez y muerte (IVM) que percibía el Grupo de
pensionistas de la ex Caja Policial y miembros del servicio pasivo que se acogieron al retiro voluntario.

Proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Servicio Público.

Se encuentra en primer debate estas reformas encaminadas a ampliar el tiempo de permiso médico a
los trabajadores con el fin de mejorar su calidad de vida.

Proyecto de Ley de Recuperación de Capitales.

Ya tiene informe favorable para primer debate en el Pleno de la Legislatura. La Comisión de
Participación Ciudadana y Control Social lo aprobó por unanimidad.

LEYES PARA
SEGUNDO DEBATE
Reformas al Código Orgánico de la Salud.
La Comisión del Derecho a la Salud aprobó con ocho votos el informe para segundo debate del
Proyecto de Ley de Código de Salud y se prevé su análisis en el Pleno en enero del 2019. Dentro
de las reformas está la articulación de todos los integrantes del Sistema Nacional de Salud y
crea el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Salud, con funciones en la generación de
insumos técnicos y evaluación de la política pública.

Comisión de Biodiversidad.
La Comisión del Derecho a la Salud aprobó con ocho votos el informe para segundo debate del
Proyecto de Ley de Código de Salud y se prevé su análisis en el Pleno en enero del 2019. Dentro
de las reformas está la articulación de todos los integrantes del Sistema Nacional de Salud y
crea el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Salud, con funciones en la generación de
insumos técnicos y evaluación de la política pública.

Proyecto de Nuevo Código de Comercio.

El informe para segundo debate del proyecto de nuevo Código de Comercio, vigente desde
hace 112 años, fue aprobado por la Comisión de Régimen Económico y está listo para ser
tratado en el Pleno de la Asamblea Nacional. El proyecto tiene como objetivo dinamizar
transacciones para intercambios en mercados transparentes, legislar sobre el concepto de
comercio justo y maximizar los derechos a desarrollar actividades económicas.

Ley de Eficiencia Energética.

El proyecto de Ley de Eficiencia Energética, para segundo debate, busca que este sector se
desarrolle en el país, con una norma específica y clara. Contribuirá al ahorro de energía,
fomenta la competitividad, combate el cambio climático y garantiza a las personas vivir en un
ambiente sano. La norma define la institucionalidad para que establezca políticas y metas en
esta materia, mediante el Sistema Nacional de Eficiencia Energética (Snee). Crea un Fondo
Nacional de Fomento e Inversión y desarrollará un monitoreo de resultados de los programas
para contar con estadísticas que permitan tomar futuras decisiones. Además, incentiva la
proliferación de la movilidad eléctrica.

LEYES
OBJETADAS PARCIALMENTE
Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos
El 16 de noviembre del 2018 el Ejecutivo envió la Objeción parcial del presidente al Proyecto de ley en el
que señaló que se observa que el mismo ocasionó graves vicios de constitucionalidad en su
aprobación por parte de la Asamblea Nacional, y con ello, la violación grave de manera particular, en los
artículos 137 y 226. Sin embargo, como disposición final está que el Veto parcial entrará en vigor a
partir de su publicación en el Registro Oficial

Ley Orgánica de Comunicación

Luego de una amplia participación de legisladores de diversas bancadas legislativas, quienes dieron
sus aportes al proyecto de reformas a la Ley de Comunicación, el Pleno de la Asamblea Nacional
aprobó en Segundo Debate las reformas propuestas. Se espera el veto parcial desde la Presidencia de
la República y la posterior publicación en el Registro Oficial.

Ley de Defensoría del Pueblo.

La Asamblea aprobó el proyecto de Ley con 81 votos a favor. Este cuerpo legal enfatiza la
independencia de la institución defensora de los derechos humanos y actualiza la norma (la ley
derogada regía desde 1997). De esta forma, refuerza la promoción de los derechos humanos y de la
naturaleza, que se incluyen en la Carta Magna de 2008. El cuerpo legal tiene, además, un enfoque de
prevención de derechos, para evitar que se llegue a una violación de los mismos. Se espera el veto
presidencial y la publicación en el Registro Oficial.

Proyecto de Reformas que impulsa la creación de Polos de Desarrollo.

El pleno aprobó este proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, para el establecimiento de Polos de Desarrollo; y, la Ley Orgánica de
Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para la reconstrucción y reactivación de las zonas
afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016, fue presentado por Guillermo Celi el 16 de agosto de
2017, contiene cinco artículos, dos disposiciones transitorias y una final.

PROYECCIONES LEGISLATIVAS PARA EL 2019

1. Concluir con el análisis dentro de la Comisión de la Ley de Incentivos y Fortalecimiento del
Sector Productivo Agropecuario y Agro Industrial
2. Aprobar el Proyecto de reformas a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero para la
Recategorización de Embarcaciones Pesqueras Artesanales.
3. Tramitar el Proyecto de reformas a la Ley que Regula la Producción y Comercio del Banano,
Plátano (Barraganete) y otras Musáceas Afines.
4. Aprobar el Código Orgánico de la Salud.
5. Aprobar las reformas al Código Orgánico Integral Penal.
6. Aprobar el nuevo Código de Comercio.
7. Aprobar la Ley Orgánica de Movilidad Humana.
8. Aprobar la Ley Orgánica de Educación Intercultural.
9. Aprobar la Ley de Recuperación de Capitales.
En la parte administrativa, es importante señalar que en el 2019 se cumplirá medio período
legislativo y las funciones de los presidentes y vicepresidentes de comisión terminará. Es así
que habrá cambios de autoridades de las comisiones y nuevos integrantes, una vez que se ha
confirmado al final del año la renuncia de varios asambleístas que participarán en las próximas
elecciones seccionales. Por ese motivo, sus asambleístas alternos asumirán los cargos como
asambleístas principales.

De lo anunciado, 13 asambleístas saldrán de funciones para postular a la alcaldía o prefectura

sin afectar las fuerzas políticas en el Pleno.

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