Contornos y texturas de un país:

Situación económi-
ca y fiscal delicada ¨Combo¨ fiscal y el déficit democrático
• Altos niveles R E F O R M A F I S C A L C O S T A R I C A S E T I E M B R E 2 0 1 8
de fraude
fiscal (evasión
y elusión)
La política a cuentas: crítica a la tecnocracia económica
• Sistema tribu-
tario regresi- La crisis fiscal actual de Costa Rica sorio, sino como la fuente de la legiti-
Hace algún tiempo se acuñó el
vo y baja
es un cúmulo de desaciertos en término de tecnocracia , que midad de nuestros proyectos como
carga imposi-
tiva. materia de política productiva, caracteriza un gobierno com- sociedad.
social, económica, financiera y puesto por especialistas que Les invitamos, pues, a leer, estudiar,
• Economía fiscal durante varios gobiernos ejecutan sus acciones bajo los compartir y reflexionar colectivamen-
poco dinámi- que no respondieron a las necesi- criterios de eficiencia y efectivi- te en torno a estos materiales que
ca.
dades de la mayoría de la pobla- dad; sin embargo las realidades hemos compilado, con el fin de
ción, es decir una crisis de modelo de una sociedad sobrepasan los de crear su propio pensamiento críti-
CONTENIDO: de administración de Estado, y criterios meramente técnicos, co y comprometido e enriquecer el
reflejo de desgaste democrático. ¿quién legitima ciertas concep- debate por una Costa Rica solidaria e
¿Que grupos de interés han logra- ciones como estándares? inclusiva.
Contexto económico 2
de Costa Rica do posicionar sus posturas en la ¿Quién define los límites míni- Referencias:
gestión del Estado?, ¿Qué espa- mos y máximos?
EL PROBLEMA FISCAL COMO SÍNTO-
Ley de fortalecimiento cios de discusión e incidencia polí- Los estándares con los cuales
3 MA DE UNA CRISIS MAYOR - Luis Pau-
de las Finanzas públi- tica reales han existido en la cons- trabajan los técnicos, son pen-
lino Vargas Solis
cas trucción de acuerdos en materias sados y desarrollados por otros
https://goo.gl/vajCFy
¿Por qué la Huelga? 4 económicas? que definen una pertinencia SIN MEMORIA NI RESPETO- Antonio
En definitiva ¿Cuál es el lugar de ¿quiene son? Ortega Gutierrez
Visiones estructurales 4 la participación real y protagónica Con estas preguntas nos intere- https://goo.gl/KvzYVS
de la crisis fiscal en las agendas económicas de sa invitarles al desafío de pensar
nuestro país? la participación como una forma
Canasta básica entre 4 y modo de hacer democracia a
la evasión o regresivi-
dad
todos los niveles, no cómo acce-
Cuestionamientos a la
actual propuesta de
Reforma Fiscal 2018
4
Cronología
Participación como 6 acepta diálogo, sin opción de retirar
ausencia: Represión en 2014-2018 (Administración Solís públicas impulsado por el gobierno Proyecto Fiscal.
¨democracia¨ Rivera) Solís Rivera.
10 Setiembre: Inicia Huelga
Videoteca Recomen- 7 14 de noviembre: se realizó la 8 mayo 2018 Inicia Administración
11 Setiembre: ´Fuerzas policiales
dada publicación en el diario oficial La Alvarado Quesada:
reprimen a Estudiantes y violación
Gaceta del Proyecto de Ley “Ley de Mayo 2018: Gobierno de Carlos de la autonomía universitaria de la
Fortalecimiento de las Finanzas Públi- Alvarado oficializa su posición a favor UCR
cas Expediente N. 20.580”. de la Ley de Fortalecimiento de las
12 Setiembre: Presidente y recto-
2017– Enero 2018: Neegociacio- Finanzas públicas
res de las universidades acuerdan
nes sin mayor avance. Julio 2018: Unidad Sindical Nacional abrir investivgaciones al respecto de
Febrero: Precandidato Carlos Alva- entrega propuestas para modificación la actuación de la política en la UCR
rado señala que la reforma fiscal del Plan Fiscal
16-17 setiembre: Fuerzas policiales
debe discutirse en la próxima legisla- Agosto 2018: convocatoria a Huel- incrementan esquemas de represión
tura. ga Nacional indefinida para el 10 de a manifestantes
2 Abril 2018 Se conforma la unión setiembre.
17 Setiembre: Partes aceptan
de las Centrales Sindicales contra la 4 setiembre: Presidente Alvarado mediación de la iglesia Católica para
ley de fortalecimiento de las finanzas definir acuerdo preliminar de diálogo.
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Contexto económico de Costa Rica
Después de un par de años de no-
table estabilidad, entre mediados
del 2016 e inicios del 2017 Costa
Rica experimentó turbulencias en
el tipo de cambio y el resurgimien-
to de presiones inflacionarias. Las
variaciones no fueron prolongadas,
ni tuvieron la fuerza suficiente para
interrumpir las tendencias recien-
tes en materia de estabilidad y
oportunidades, pero sí evidencia-
ron la vulnerabilidad de la econo-
mía nacional ante cambios en los
precios. A ello se suma la amenaza
de una crisis fiscal en el corto plazo
En el primer semestre 2017 el Go-
bierno Central enfrentó problemas
de flujo de caja para atender sus
obligaciones, y el país sufrió una
nueva rebaja en la calificación in-
ternacional de su deuda. Entre
tanto, el sistema político pospuso –
una vez más– la implementación
de una reforma, y los esfuerzos
administrativos y de contención de
gasto no lograron corregir el des-
balance de las finanzas públicas.
(…)
La insostenibilidad fiscal implica un
riesgo para la estabilidad que, de
no atenderse, puede terminar
afectando al mercado laboral y la
producción. Hasta ahora el creci-
miento del país ha sido relativa-
mente bueno en el contexto lati-
noamericano, pero ese resultado
coexiste con una pertinaz desigual-
dad de ingresos y una débil gene-
ración de empleo. Estos son, en
síntesis, el estado y las perspecti-
vas de la situación económica del
país.
CONTORNOS Y TEXTURAS DE
Para enfrentar estos proble-
mas es fundamental aplicar
políticas de fomento produc-
tivo y mejorar las capacida-
des institucionales. No solo
se deben fortalecer los pro-
gramas dirigidos al mercado
interno, sino también propi-
ciar mayores encadenamien-
tos, que permitan trasladar el
dinamismo de los sectores
más exitosos al resto de la
economía. Empero, los es-
fuerzos del país para acome-
ter estas tareas se ven ame-
nazados, a corto plazo, por
los riesgos asociados a la
insostenibilidad de las finan-
zas del Gobierno Central.
El diagnóstico y los desafíos
económicos son claros. La
respuesta a ellos es de carác-
ter político. Costa Rica ha
optado por posponer la im-
plementación de reformas
estructurales en materia fis-
cal y de fomento productivo,
con lo cual compromete sus
avances en desarrollo hu-
mano sostenible y erosiona
la equidad intergeneracional.
Referencia:
Extracto del CAPÍTULO 3. OPOR-
TUNIDADES, ESTABILIDAD Y
SOLVENCIA ECONÓMICAS. XXIII
INFORME ESTADO DE LA NA-
CIÓN 2017.
https://goo.gl/BsQdGk
UN PAÍS:
 REFORMA FISCAL
PÁGINA 3

Ley de fortalecimiento de las Finanzas públicas

Datos básicos: estos recursos puede amenazar los logros
alcanzados en las últimas décadas en áreas
Nombre: Ley de Fortalecimiento de las
sensibles para nuestro desarrollo actual y
Finanzas Públicas.
comprometer el de las futuras generacio-
Expediente 20580 nes.
Contiene cinco secciones: La escasez de recursos amenaza aumentar
Título I LEY DEL IMPUESTO SOBRE EL el deterioro social que ha ido ocurriendo en
los últimos años en el país, pues entre ma-
VALOR AGREGADO
yor déficit, hay un aumento en el monto
Título II LEY DE IMPUESTO A LOS IN- destinado al servicio de la deuda, lo que
GRESOS Y UTILIDADES resta recursos para financiar las funciones
del Estado costarricense.
Título III MODIFICACIÓN A LA LEY DE
SALARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN Referencias:
PÚBLICA PROYECTO LEY DE FORTALECIMIENTO DE
Título IV RESPONSABILIDAD FISCAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS– GOBIERNO DE
COSTA RICA.
LA REPÚBLICA
https://bit.ly/2QGjeKN
¨el costo de no hacer un
Título V DISPOSICIONES GENERALES ANÁLISIS DE POLÍTICAS FISCALES DE LA OC-
DE: COSTA RICA 2017 - ajuste fiscal hoy es mu-
Justificaciones Ley Fiscal:
https://goo.gl/t98gfg chísimo más alto que el
Parte importante del déficit fiscal obe- REFORMA FISCAL EN COSTA RICA LUCIA
costo de hacerlo¨
dece al estancamiento de la carga CONVERTI https://goo.gl/jrk3jy
tributaria, la cual se ha mantenido ¿QUÉ CONTIENE EL PROYECTO DE FORTALE- Carlos Alvarado
CIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS? -
ligeramente por encima del 13% del Presidente Costa Rica
Felipe Guevara https://goo.gl/FLVAdf
PIB.
PASO A PASO: ¿QUÉ DICE EL PLAN FISCAL
También las exoneraciones por el or- DEL GOBIERNO? SEMANARIO UNIVERSIDAD
den del 5% del PIB y los limitados con- - https://goo.gl/tC4Hvr
LAS 13 PRINCIPALES REFORMAS AL EMPLEO
troles legales que existen para fiscali-
PÚBLICO EN EL PLAN FISCAL (Y A QUIÉNES
zar su uso y otorgamiento, así como la
SE APLICARÍAN) https://goo.gl/Nu1vr5
obsolescencia de la plataforma tecno-
FAKE NEWS FISCALES - Felipe Guevara Lean-
lógica que limita los controles para dro - https://goo.gl/zfBXvP
identificar a los evasores. ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE FORTA-
LECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS,
Actualmente el país enfrenta una de-
EXPEDIENTE 20580 Y TEXTO SUSTITUTIVO:
teriorada situación fiscal que obedece
IMPACTO Y RECAUDACIÓN POR DECIL DE
a problemas estructurales de las fi- INGRESO - UCR
nanzas públicas. La historia muestra https://goo.gl/fwUBz4
un déficit fiscal que ha persistido du- PRESIDENTE DE COSTA RICA: "EL COSTO
rante las últimas tres décadas, agudi- DE NO HACER UN AJUSTE FISCAL ES MU-
zándose en los últimos seis años. CHO MAYOR QUE EL DE HACERLO" -
https://goo.gl/Nh3C5M
Necesidad de buscar recursos frescos
que contribuyan a seguir financiando
el pacto social del Estado costarricen-
se con la ciudadanía. No garantizar
 PÁGINA 4
¿Por qué la Huelga?
Las centrales sindicales de Costa Rica
unidadas bajo la ¨Unidad Sindical Nacio-
nal¨ tienen como su principal demanda
el rechazo al proyecto de combo fiscal
y proponen la necesidad que se abra
una mesa de diálogo social en el país al
respecto de este tema.
Argumentan que el problema del déficit
fiscal es de tal magnitud y gravedad que
la actual propuesta fiscal no va a resol-
ver el problema.
Además denuncian que las autoridades
políticas de Costa Rica no le han dado
a los gremios el espacio para dialogar
porque creen que la única decisión
posible es la que el gobierno esta pro-
moviendo.
Los sindicatos defienden que tienen un
Visiones estructurales de la crisis fiscal
La política fiscal Varias son los ejes de discusión
de fondo que contempla un
debe reflejar los
proyecto fiscal, algunos temas
valores de un país a considerar son:
Tipo de reforma tributaria
y abordar sus progresiva o regresiva.
Tipo de Estado e institu-
problemas.
cionalidad pública: ¿Cómo
Joseph Stiglitz aborda y respuesde ante
demandas ciudadanas y
Economista necesidades sociales?
Tipo des políticas de ajuste
Canasta básica entre la evasión o regresividad
El gravar o no la canasta básica,
ha sido un elemento de discor-
dia en la actual coyuntura,
según los sectores a favor del
impuesto, argumentan que es
necesario ya que daría la traza-
bilidad suficiente para contener
la evasión en las compras y
ventas de estos productos,
pues no tener que reportar el
pago de impuestos desincenti-
varía que los comerciantes
usen facturas.
Los sectores que se oponen
CONTORNOS Y TEXTURAS DE
paquete amplio de propuestas
que darán a conocer cuando se
abra una mesa de diálogo.
Grupos sindicales:
a)Bussco lo conforman, entre
otros gremios, la Asociación
Nacional de Educadores
(ANDE), la Unión Nacional de
Empleados de la Caja Costarri-
cense de Seguro Social
(Undeca), el Sindicato Indepen-
diente de Trabajadores Estata-
les Costarricenses (Siteco), la
Confederación Costarricense
de Trabajadores Democráticos
(CCTD) y el Sindicato de Pro-
fesionales en Ciencias Médicas
fiscal.
Tipo de Reactivación eco-
nómica.
La estrategia de desarro-
llo.
Referencias:
REFORMA FISCAL
¿PROGRESIVA? LOS ANTI
FAKE NEWS FISCALES Sofia
Guillen - https://goo.gl/
h4vihv
CRISIS FISCAL: A LA BÚS-
afirman que la canasta básica
no debe gravarse ya reduciría
la capacidad adquisitiva del 10%
de los hogares más pobres en
un 1,57% .
Referencias:
LA POLÉMICA FISCAL SOBRE
LA CANASTA BÁSICA, EX-
PLICADA -
https://goo.gl/YWcFHr
EXONERACIÓN DE CANAS-
TA BÁSICA FAVORECE EVA-
SIÓN Y AFECTA A POBLA-
CIÓN CON MENORES IN-
UN PAÍS:
(Siprocimeca).
c)Patria Justa, entre tanto, está integra-
do por la Asociación Nacional de Em-
pleados Públicos y Privados (ANEP),
Frente Interno de Trabajadores y Traba-
jadoras del Instituto Costarricense de
Electricidad (FIT-ICE), Sindicato de Tra-
bajadores de Japdeva y Afines Portuarios
(Sintrajap) y cinco organizaciones más.
Referencias:
GRUPOS SINDICALES DE COSTA
RICA CONVOCAN A HUELGA CON-
TRA REFORMA FISCAL -
https://goo.gl/H1wPHX
REQUISITOS PARA DECLARATORIA
DE HUELGA LEGAL -
https://goo.gl/oapjE3
QUEDA DE SOLUCIONES EN SERIO
Luis Paulino Vargas Solís - https://
goo.gl/bwi7EQ
AJUSTE FISCAL: PELIGROS, URGEN-
CIA Y POLÍTICA - Miguel Angel Rodrí-
guez
https://goo.gl/QxL1dW
OCDE: PAÍS DEBERÍA REDUCIR CON-
TRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD SO-
CIAL, PERO SUBIR OTROS IMPUES-
TOS -
https://goo.gl/31XUFp
GRESOS - https://goo.gl/qGrQeb
TODO SOBRE LA REFORMA FISCAL Y LA
CANASTA BÁSICA DE LA DISCORDIA -
https://goo.gl/HR35id
ROCÍO AGUILAR EXPLICA POR QUÉ EL
GOBIERNO CONSIDERA NECESARIO
GRAVAR LA CANASTA BÁSICA -
https://goo.gl/YiTYjc
EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
(SIN GRAVAR LA CANASTA BÁSICA)
MEJORARÍA LA PROGRESIVIDAD TRIBU-
TARIA EN COSTA RICA—
https://goo.gl/M6v3UV
 REFORMA FISCAL PÁGINA 5

Cuestionamientos a la actual propuesta de Reforma Fiscal 2018

Nuevos ingresos: El proyecto de
ley sobre reforma fiscal expe-
diente 20.580 aportará de nue-
vos ingresos apenas un monto
promediado de 1,5% del PIB
(valor total de la producción
nacional) en un escenario don-
de el déficit fiscal muy posible-
mente sobrepase el 7% del PIB.
Impuesto al Valor Agregado
IVA: El proyecto fiscal en discu-
sión no solo es limitado en tér-
minos de los nuevos recursos
que pueda aportar, sino que
también provoca consecuencias
sociales., ya que el centro del
proyecto es el IVA, es tipo de
impuestos son regresivos y
agudizarán la inequidad social
al aplicarse de manera generali-
zada.
Empleo público y restricciones: Las
medidas de austeridad salarial son
una clara violación a los derechos
laborales, y además reducirán la
capacidad adquisitiva de los hogares
costarricenses, reduciendo el con-
DEFICIT FISCAL CR -- QUE TAL SI Se necesitan ope-
sumo privado y fomentando mayor
desempleo y contracción de la TODOS SOMOS IGUALES Y LO radores políticos
economía doméstica. El consumo ARREGLAMOS -
privado y el gasto corriente son https://goo.gl/5BX7gC calificados. No va
pilares del crecimiento económico. JUSTICIA FISCAL—Frente Am- a caminar la cosa
Gasto público: Si el recorte no es plio
vía empleo público, entonces nos si mandan técnicos
https://goo.gl/xCrsyN
están hablando de recortar progra- que no tienen po-
VILLALTA CRITICA A ALVARADO:
mas sociales, pensiones, gasto de
PRESIDENTE DEBE ESTAR MÁS der de decisión o si
capital (inversión pública en infraes-
tructura y demás) o servicio de la
PRESENTE EN DISCUSIÓN DE
PLAN FISCAL mandan jerarcas
deuda.
Regla Fiscal: La regla permite elimi- https://goo.gl/4cUZHn que no tiene capa-
nar políticas económicas soberanas, UNA REFORMA FISCAL JUSTA Y
cidad de negocia-
a fin de aumentar la credibilidad SOLIDARIA PARA COSTA RICA -
ante los organismos financieros PROPUESTA SINDICAL COMÚN ción, de diálogo
nacionales e internacionales. Por https://goo.gl/fpXx9R
José María Villalta
otro lado, las reglas limitan la políti- INFORME PANAMA PAPERS
ca pública expansiva y facilitan la Diputado
COMISIÓN LEGISLATIVA COSTA
privatización de facto de los servi-
RICA 2014-2018
cios públicos.
https://goo.gl/Mqdmxy
Referencia:
LA ESTRATEGIA FISCAL DE CAR-
LOS ALVARADO: EL HEXÁGONO
DE UN FRACASO ANUNCIADO
Luis Paulino Vargas Solís -
https://goo.gl/SALbQ4

Participación como ausencia; represión en ¨democracia¨

Ante procesos que se caracterizan por su es-
pecificad técnica y la incapacidad de los actores
de generar espacios de intercambio y participa-
ción real en la construcción de propuestas
inclusivas, pueden producir escenarios de mar-
ginalización y creciente manifestaciones de
violencia.
La insatisfacción de los actores sumado a una
política de criminalización de la protesta gene-
raron en las semanas de huelga formas de re-
presión estructural contra las personas que
manifestaban su descontento por la gestión del
gobierno en la atención de sus demandas.
El uso de bloqueos como estrategia es la
forma extrema de una población por
posicionar su voz ante las autoridades
públicas, ya que han visto agotados los
canales formales ante la ausencias de una
institucionalidad pública que no sólo escu-
che, sino que incluya.
Referencias:
SEGURIDAD ANUNCIA RECRUDECI-
MIENTO DE MEDIDAS ANTE LA HUEL-
GA -
https://goo.gl/P1GQay
FUERZA PÚBLICA ACTUÓ PARA GARAN-
TIZAR EL LIBRE TRÁNSITO DE PERSONAS
Y MERCANCÍAS -
https://goo.gl/5aAQqa
FUERZA PÚBLICA INGRESA AL CAMPUS
UNIVERSITARIO Y AGREDE A ESTUDIAN-
TES -
https://goo.gl/NhkBQG
ABUSO POLICIAL E INGRESO AL CAMPUS
UCR DE PARTE DE LA FUERZA PÚBLICA -
https://goo.gl/mFp2hQ
El CEP es una asociación civil cos-
tarricense, sin fines de lucro, fun-
dada en mayo de 1980, que reali-
za un trabajo de Educación Popu-
lar para contribuir a que las ac-
ciones sociales, políticas y propia-
mente educativas, que se desa-
rrollen a nivel local, nacional y
regional, aporten a la construc-
ción de una nueva cultura y prác-
tica política.

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Página web: www.cepalforja.org

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Videoteca recomendada
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Barrio Los Yoses. (frente al costa-
do sur de la Iglesia de Fátima).San
Pedro, Montes de Oca. Apartado
postal: 1272-2050. San José, Costa
Rica
SITUACION FISCAL EN COSTA RICA (53
min) - Programa Sobre la Mesa Canal 15 UCR
https://goo.gl/cejxT4
La Hora Tica | Reforma Fiscal 2018 (12 min) -
https://goo.gl/mKRGYW
Rodolfo Piza sobre plan fiscal y llamado a huelga
(24 min) -
https://goo.gl/TCRRjk

"Resolver el problema fiscal y no morir en el

intento: Una propuesta progresista, justa e in-
clusiva". (2 h 30 min)
https://goo.gl/95Mgdi

Taller de formación: "Sobre la Reforma Fiscal",

a cargo de la economista Sofía Guillén.
https://goo.gl/vCKYRD
Compilación y edición:
Luis Sanabria
Coordinación y revisión:
Oscar Jara