Ficha de lectura

Trabajos citados
de Alba González, Ana Cecilia, y David Gómez Álvarez. «Capacidades: las piezas del rompecabezas
del desarrollo.» En Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, índces y
políticas públicas, de David Gómez Álvarez (Coord.), México: Miguel Ángel Porrúa, Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, Universidad de Guadalajara, 2010, 51-82.

Ideas principales:

El presente capítulo presenta el estado del arte sobre el desarrollo de capacidades institucionales
desde tres puntos fundamentales: la definición de capacidades, la metodología para desarrollarlas
y la formulación de indicadores para su medición.

El concepto de “capacidad”

“En su acepción más amplia, capacidad se entiende como el intangible qe permite a los
actores de una sociedad desempeñarse adecuadamente para obtener resultados óptimos
de acuerdo a sus intereses y necesidades. De esta manera, las capacidades que detentan
los individuaos, instituciones y sociedades en general se refieren a su habilidad para
establecer y lograr objetivos, ejecutar funciones, así como resolver problemas de forma
permanente. Es decir, se refiere a la facultad que tienen los agentes para ejercer su
libertad en la consecución de una mejor calidad de vida”. (p. 51)

 Muy ligado a la idea capacidad de Amartya Sen y por ende del PNUD.
 Las capacidades son un medio para lograr el DH.

Escuelas que han abordado el tema

 Desarrollo institucional
o Muy ligado al modelo tradicional de administración pública y a la idea de
desarrollo como crecimiento económico.
o Aprovechamiento del capital y las tecnologías para incrementar la producción.
o Capacidad como correcto desempeño del Gobierno y de la buena habilidad d elas
personas que forman parte de éste. (p, 53)
o Se centran en la construcción de burocracias efectivas que gestionesn optimanete
la inversión pública.
o La construcción de capacidades se entiende como la provixción de las instituciones
que promueven el desarrollo.
 Nuevo Institucionalismo
o Las ideas de distribución de la riqueza como complemento necesario del
crecimiento económico.
o Apegado a los planteamiento de la Nueva Gestión Pública (NGP).
o Mayor atención al comportamiento económico, donde el mercado define los
incentivos para el mejoramiento del desempeño institucional de los gobiernos.
o No se busca crear instituciones, sino desarrollar las existentes.
o A capacidad es entendía como la habilidad del Gobierno para implementar
políticas y promover servicios para producir resultados eficientes. (p. 54)
o Se enfatiza en el mejoramiento de las habilidades de gestión, la optimización del
desempeño de las instituciones públicas. [No estoy tan de acuerdo con este
planteamiento expuesto escuetamente por los autores. Creo que confunden la
idea de instituciones con organizaciones y reducen la capacidad a lo que hace o
puede hacer el Gobierno]

 Gobernanza democrática
o Énfasis inter e intra-organizacional. No sólo es el rol del Gobierno, sino de otros
agentes del desarrollo (agentes públicos y privados, individuales y colectivos).
o Se trata de visualizar la “inclusión participativa”.
o Se trata también de observar las condiciones para la sostenibilidad de las reformas
institucionales.
o “Desde esta perspectiva las capacidades representan las necesidades de
desarrollar, organizar y expandir las habilidades de los actores para responder a
los nuevos problemas que plantea la gobernanza; entendida como ‘el proceso y
las instituciones por medio de los cuales se ejerce la autoridad de un país
[concepto del PNUD]”. (p. 54)
o Desarrollo de capacidades: “… aumento de la habilidad de los individuos,
organizaciones, grupos de organizaciones e instituciones para identificar y resolver
problemas, ejecutar funciones y establecer relaciones que permitan lograr los
objetivos de desarrollo sostenibles en el tiempo”.

 Capacidades institucionales
o Es un nivel agregado de análisis.
o Integra el nivel institucional, organizacional e individual. (p. 55)
o Ve la parte endógena en la construcción de capacidades.
o Se ‘desarrollan capacidades’, no se ‘construyen’.
o Las capacidades son “las habilidades de los individuos, organismo y sociedades
para ejecutar funciones, resolver problemas y fijar y lograr objetivos de manera
sostenible”.
 o El desarrollo o fortalece de capacidades se refiera a “el proceso mediante el cual
dichas habilidades se obtienen, refuerzan, adoptan y mantienen en el tiempo.
o Las capacidades son un fin y un medio del proceso de desarrollo.
o No es sólo un mejoramiento técnico y administrativo, sino que se trata de un
proceso de innovación social e institucional. (p. 56)
o La tarea principal del desarrollo de capacidades es asegurar la existencia de
mecanismos necesarios para mitigar los factores que constriñen la decisión del
individuo, a fin de garantizar oportunidades iguales para todos [i.e. A. Sen].

 Véase Figura 1 (p. 57).

“Independientemente del paradigma o cuadrante, la literatura sobre el tema de las

capacidades se centra en dos elementos fundamentales: las habilidades (¿capacidad para
qué?) y los agentes (¿capacidad para quiénes?), por lo que podríamos concluir que
capacidad es el conjunto de habilidades que facultan potencialmente a los distintos
agentes, ya sean instituciones [sic], organizaciones o individuos para lograr sus objetivos.”
(p. 57)

o Dado lo planteado en la p. 58, creo que no hay una idea clara acerca de lo qué son las
instituciones.

La metodología

 Véase Figura 3. Propuesta metodológica del PNUD para el desarrollo de capacidades.

 Niveles a atender (v. p. 61):
o El entorno
o Lo social e institucional
o El organizacional
o El individual
 Los autores se equivocan al decir que el nivel institucional y el organizacional se manejan
de forma indistinta.
 Otra aproximación, que se agrega, a la anterior por niveles está la del PNUD (v- pp. 62-3):
o Aproximación gubernamental
o Aproximación comunitaria
o Aproximación sectorial
o Aproximación territorial
 Checar PNUD 2007a.
 El proyecto FORDECYT puede estar más en el primero y en el cuarto.
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