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VISIÓN GENERAL DE LA

NORMATIVA DE CONTRATACIONES

1
INTRODUCCION
Las Entidades del Estado

• Adquirir bienes
Cumplimiento de metas
institucionales • Contratar servicios
• Contratar ejecución de
obras

Función administrativa • Utilización de fondos


públicos
• Procedimientos

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Objetivo de la Ley

o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en


las contrataciones que realicen las Entidades del
Estado, uso eficiente y transparente de recursos
públicos.
o Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.

3
Principios
• Moralidad • Libre concurrencia
• Libre Competencia • Promoción del Desarrollo
• Imparcialidad Humano
• Eficiencia • Razonabilidad
• Transparencia • Publicidad
• Economía • Equidad
• Vigencia Tecnológica • Sostenibilidad Ambiental
• Trato Justo e Igualitario

4
OSCE
• Organismo público especializado adscrito al MEF.
• Finalidad:
– Supervisa contrataciones que realizan las entidades
públicas.
– Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.
• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera.

5
Instrumentos de Gestión de las
contrataciones

• Registro Nacional de Proveedores- RNP.

• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

• Catálogo de bienes, servicios y obras.

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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad

• Titular de la Entidad.
– Delegación de facultades.
– Regla general es la delegación
– Facultades indelegables:
• Exoneraciones
• Nulidad de oficio
• Adicionales de obras
• Resolver observaciones en segunda instancia.
• Encargar procesos a otras entidades.

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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad

• Área Usuaria.
– Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por
especialidad canaliza requerimientos.
– Determina las necesidades
– Define las características y cantidad de lo que se va a
adquirir o contratar.
– Formula requerimiento
– Supervisión de la ejecución contractual
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad

• Órgano encargado de las contrataciones


– Gestión de abastecimientos al interior de la Entidad.
– Planifica, prepara y efectúa adquisiciones.
– Consolida requerimientos.
– Elabora Plan Anual de Contrataciones

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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad

• Órgano encargado de las contrataciones


– Elabora expediente de contratación inicial.
– Custodia el expediente de contratación
– Realiza estudio de las posibilidades del mercado.
– Determina valor referencial.
– Determina tipo de proceso de selección definitivo
– Realiza fiscalización posterior

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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad

• Órgano encargado de las contrataciones


– Sus funcionarios y servidores deben:
• Capacitarse técnicamente, mínimo 80 horas.
• Experiencia laboral tres años.
• Experiencia en contrataciones no menor de un año.

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FASES DE LA CONTRATACIÓN

1. 2. 3.
Programación y actos Proceso de Ejecución
preparatorios Selección Contractual

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1. Programación y Actos Preparatorios

Plan Anual de Contrataciones

Expediente de Contratación

Comité Especial

Bases

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Elaboración del PAC

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Aprobación de PIA Aprobación


Plan
Anual

Consolidación de
cuadro de Difundir: SEACE
necesidades Dentro de los 5
Primer días hábiles de
Momento aprobado LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
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Modificación del PAC
Podrá ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramaciones de las metas
institucionales.

• Incluir o excluir procesos de selección; o


• Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u
obras en más de 25% del valor estimado y ello varie
el tipo de proceso de selección.

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EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Sentido amplio: Documento que
contiene todas las actuaciones
referidas a la contratación, desde la
decisión de adquirir o contratar hasta
la culminación del contrato.

¿Cuándo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del área usuaria.
Concluye con la conformidad de recepción de la última
prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y
con el pago.

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Elaboración de Expediente de Contratación

NECESIDAD Estudios de las posibilidades


Área Usuaria / que ofrece
Consolidar en OEC
Requerimiento
el PAC

Definición:
C.T.
características técnicas
V.L.
Valor referencial

Prohibición de Fraccionamiento: No se debe dividir


una adquisición o contratación para dar lugar al cambio
del tipo de proceso de selección Determinación del tipo de
proceso de selección: LP,
CP, ADP, ADS, AMC.

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Contenido del expediente de contratación
• Requerimiento Área Usuaria
• Estudio de mercado / indagación
• Características técnicas y cantidad
• Valor Referencial
• Tipo de proceso de selección
• Sistema y Modalidad de Selección
• Disponibilidad Presupuestal

El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos


preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.

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Valor Referencial

19
Valor Referencial
• Antigüedad del VR:
– Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del
presupuesto base.
– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del
Expediente de Contratación.
En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC
indicará el período de actualización del mismo

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DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificación
Presupuestal:
– Fuente de Financiamiento
– Cadena Funcional
Programática y del gasto
– Monto al cual asciende la
certificación con las
anotaciones del caso

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Comité Especial

• Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de


selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo
menor cuantía (opcional).
• Comité Especial Permanente: Para varios procesos
de selección; solo está permitido en las
Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

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Funciones del Comité Especial
• Elabora las Bases
• Convoca al proceso
• Absuelve Consultas y observaciones
• Evalúa propuestas
• Otorga la Buena Pro
• Declara desierto
• Consulta o propone las modificaciones de características
técnicas o del valor referencial
• Otros actos necesarios

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Comité Especial

Tres miembros: uno del área usuaria y otro del


OEC. Por lo menos 01 debe conocer
técnicamente el objeto de la contratación.

La designación debe cuidar que exista


correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente.

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Causales de Remoción
• Caso Fortuito o Fuerza Mayor
• Cese en el servicio declarado con documento
motivado
El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
•Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
•Características y especificaciones
•Valor referencial
•Financiamiento
•Tipo de proceso

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No Pueden ser miembros de
Comité Especial
• Titular de la Entidad
• Funcionarios: Control y fiscalización
• Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases,
Comité Especial
• Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.

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Bases
• Definición.- Son las reglas básicas de un proceso de
selección, orientadas a establecer mecanismos de
selección eficientes en virtud a los principios que
inspiran las contrataciones públicas.
• Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento.
• Aspectos que regula:
- Requerimiento.
- Reglas de procedimiento.
- Derechos y obligaciones

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Aprobación de Bases
• Titular de la Entidad - Nunca
quien elabora las Bases

• Por escrito

• Delegación

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¿Qué deben contener las Bases?
Condiciones Mínimas
Art. 26º Ley Contenido de las
- Especificaciones propuestas
- Calendario Art. 42º Rgto.
- Metodología de - Copia certificado RNP
evaluación - DDJJ
- Proforma de contrato - Doc. Obligatoria.
- Sistema/modalidad de - Documentación
contratación facultativa
- Oferta Económica

Valor Referencial
- Valor Referencial y Límites
- Antigüedad del Valor
Referencial
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2. Proceso de Selección

Es un conjunto de actos (administrativos y de


gestión) que tienen por objeto seleccionar un
proveedor para que suministre un bien, brinde
un servicio o ejecute una obra.

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Etapas del Proceso de Selección

Registro Consultas y Presentación


Integración
Convocatoria de Observaciones a las
de Bases
de
Participantes Bases Propuestas

Evaluación
de
Propuestas

Otorgamiento
de
Buena Pro

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Procesos de Selección
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000

CONCURSO PÚBLICO >= 216,000

< a 374,400 < de 216,000 < de 1,224,000


PÚBLICA
> a 187,200 > de 108.000 > de 612,000
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
<= de 187,200 <= de 108,000 <= de 612,000
SELECTIVA
>= de 37,440 >= de 21,600 >= de 122,400

< de 122,400
OBRAS
> de 10,800
ADJUDICACIÓN DE
MENOR CUANTÍA
BIENES Y < de 37,440 < de 21,600
SERVICIOS > de 10,800 >de 10,800

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Tipos de procesos
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000
< de 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000
PÚBLICA
ADJUDICACIÓN > de 200,000 > de 200,000 > de 900,000
DIRECTA <= a 200,000 <= a 200,000 <= a 900,000
SELECTIVA
>= a 40,000 >= a 40,000 >= a 180,000
< de 180,000
ADJUDICACIÓN OBRAS
> de 10,800
DE MENOR
BIENES Y < de 40,000 < de 40,000
CUANTÍA
SERVICIOS > de 10,800 > de 10,800

Artículo 18º de la Ley N°


N°29626
29626Ley
Leyde
dePresupuesto
Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento 33
Adjudicación de Menor Cuantía
Bienes y servicios
Convocatoria Otorgamiento de la Buena
Pro

Mín. 2 días
Evaluación de la
Propuesta

Registro de Participantes
Presentación de la
Propuesta

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Adjudicación de Menor Cuantía
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de la
Buena Pro
Convocatoria

6 días
Evaluación de la
Registro de
Propuesta
Participantes

Consultas y Presentación de la
observaciones Propuesta

Formulación: Mín. 2 días


Absolución: Máx. 2 días
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Licitación Pública y Concurso Público
Convocatoria
(Publicación en SEACE) Presentación de Evaluación de Propuestas
Propuestas

Registro de Participantes
Otorgamiento
Integración (2 días) de la Buena Pro

Consultas (Mínimo 5 días)

Consentimiento
Pronunciamiento de OSCE (10 de la Buena
Absolución de Consultas días) Titular de entidad (8 días) Pro
(Máximo 5 días)

Absolución de Contrato
Observaciones (Máximo 5 Observaciones (Máximo 5
días) días)
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Proceso de selección, según relación de
Ítems
Se podrá convocar en un
sólo proceso la contratación
de bienes, servicios y obras
Licitación Pública XX vinculadas entre sí.

Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Cada uno de los
Ítem 3: producto C
ítems constituye un
Ítem 4: producto D proceso menor dentro
del principal.

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1. Convocatoria
Requisitos de la Convocatoria
• SEACE (todo proceso)
Medio • Otros medios

documentos • Bases
• Resumen ejecutivo

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2. Registro de Participante

• Obligatorio en todos los procesos


• Derecho: No más del costo de
Aspectos
reproducción de las bases.
puntuales
• Gratuito en AMC
• Proveedor debe estar inscrito en el
RNP y no impedido de contratar
con el Estado.

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3. Consultas y Observaciones

¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

Aclarar Cuestionar el incumplimiento de las


Hacer una Solicitud condiciones mínimas o ilegalidad

• Se plantean por escrito.


• Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.
• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la
contratación.
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Consultas y Observaciones - Plazos

Para que los participantes Para el Comité Especial


presenten: absuelva:
• LP y CP: Mín. 5 días • LP y CP: Máx. 5 días
• ADP y ADS: Mín. 3 días. • ADP y ADS: Máx. 3 días
• MC para obras y consultoría de
• MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días
obras: Mín. 2 días.
• MC para Bienes y Servicios:
NO hay consultas ni
observaciones

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Tramitación de observaciones a las Bases

ANTES:
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.
3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)

Decreto Legislativo N° 1017:


1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo:
a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

300 UIT = S/. 1´080,000

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4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas,
aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una
versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el


SEACE, los actos posteriores son nulos.

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5. Presentación de Propuestas

• Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)


• Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación legal.
• PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta
económica.
– En AMC para servicios: la presentación de propuestas
podrá realizarse a través del SEACE.

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Presentación de Propuestas
• Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma
(omisiones o errores en documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta).
• Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la
notificación o corrección del defecto en el mismo acto.
• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en
la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.

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6. Evaluación y calificación de la propuesta
técnica
• Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
• Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio

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Evaluación técnica en caso de bienes,
servicios y obras
• Se califica sobre 100 puntos.
• Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo
serán descalificadas.
• Puntaje Mínimo:
– En bienes y obras: 60 pts.
– En servicios y consultoría: 80
pts.

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Evaluación técnica en obras

En AMC y ADS: no se efectúa


evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta económica


y la evaluación se realiza sobre cien
(100) puntos.

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Evaluación de la propuesta económica

La Evaluación Económica se califica sobre cien (100)


puntos.
1. Verificar los límites del Art. 33º de la Ley
2. Aplicación de la fórmula del art. 70º Reglamento.
3. Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.

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Verificación de Límites Mínimos y Máximos

Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
Consultoría
100% y 90% VR

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Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A través de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el


desempate requiere de la presencia de los postores que
hayan empatado.

51
7. Buena Pro

• Por acto público, excepto en ADS y AMC


• Publicación en el SEACE.
• Distribución de la Buena pro.
• Ofertas que excedan VR.
• Consentimiento.

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Consentimiento de la Buena pro

• Pluralidad de Postores
* 8 días hábiles (LP Y CP)
* 5 días (AD y AMC) desde su notificación si no hay Recurso
de Apelación.
• Un solo postor:
* El día de su notificación

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Declaración de Desierto
• Cuando no se presente ningún postor o no quede
ninguna propuesta válida.
• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose
de ítems
• Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y
superar las causas.
• Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una
AMC

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Culminación del Proceso

Se Produce cuando:
• Se suscribe el contrato
• Se cancela el proceso de selección
• Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena
pro:
* Por causa imputable a la Entidad
* Por causa imputable al postor

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Solución de Controversias durante
el Proceso de Selección
Competencia
 Titular de la Entidad
- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT.
- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el
recurso.
 Tribunal
- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT
- Actos que afecten la continuación del proceso.
 La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía
administrativa.

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¿Qué se puede apelar?
• Los actos administrativos emitidos dentro del
proceso de selección
• Excepciones: No se pueden impugnar vía
apelación:
1. Las actuaciones y los actos preparatorios
2. Las Bases ni su integración
3. Actuaciones materiales
4. Los actos que aprueban la exoneración

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Oportunidad
• Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria
hasta el otorgamiento de la buena pro, será dentro del
plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta.
• Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo
de 8 o 5 días de conocido el acto.

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Garantías
• Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del
Proceso o del ítem impugnado. (Antes 1%)

• No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).

• En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

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Modalidades

• Compras Corporativas:
– C.C. Obligatorias. Perú Compras Compras
PROVEEDOR
Corporativas
– C.C. Voluntarias. Convenios
• Subasta Inversa:
– Presencial o electrónicas
– Bienes comunes o commodities.
– Se evalúa sólo precio.
• Convenio Marco:
– Compra directa. Perú Compras
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Exoneraciones
Aspectos Generales
• No son supuestos de inaplicación normativa.
• Mecanismo excepcional, extraordinario y no
programable: Restricciones, control y
responsabilidad.
• Contratación Directa: No es una AMC
• Se exonera del proceso, no de la programación y
ejecución del contrato resultante.

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Exoneraciones
Causales
• Entre entidades
• Situación de desabastecimiento inminente
• Situación de emergencia
• Con carácter de secreto militar, u orden interno.
• Bienes o servicios que no admiten sustituto y
existencia de proveedor único
• Servicios personalísimos

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Procedimiento de la Exoneración

• RESOLUCIÓN TITULAR DE PUBLICACIÓN


LA ENTIDAD Excepto Militares
• ACUERDO DIRECTORIO
INFORME
(Empresas)
TECNICO y
LEGAL
• ACUERDO DE CONCEJO SEACE
(Gobiernos Regionales y
(uno o más)
Locales)
OSCE Y
Facultad Indelegable
CONTRALORÍA
- Informe
- Resolución

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3. Ejecución contractual

Suscripción Culminación
Garantías Recepción y
conformidad
Adelantos
Penalidades
Adicionales y
Deductivos Resolución

Intervención
Ampliación de
Subcontratación económica
Plazo
(obras)
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Requisitos para suscribir el contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar:
– Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
– Garantías, salvo excepciones
– Contrato de Consorcio formalizado.
– Vigencia de poder, documento que acredite la representación
de la empresa (para el caso de personas jurídicas).
– Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la
normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediación
laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y
autorizaciones administrativas).

65
Garantías
La carta fianza y la póliza de caución son las únicas
garantías permitidas.

Es una garantía personal por la cual un tercero (una


entidad financiera) respalda la obligación asumida por el
deudor principal (el contratista).

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los


daños y perjuicios derivados de la inejecución
injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.

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Clases de Garantías
Las garantías pueden ser:
• Pre-contractuales:
- Garantía de seriedad de oferta.
- Por recurso de apelación
• Contractuales:
- Fiel cumplimiento.
- Por adelantos.
- Por monto diferencial de propuesta.
- Por prestaciones accesorias

67
Vigencia del Contrato
• Plazo de ejecución contractual:

– Cómputo en días naturales (regla general), las


excepciones están reguladas de forma expresa.
– Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)
– Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3
años; renovables.
– Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su
culminación.

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Subcontratación
Siempre que las bases lo autorice.

• Requisitos:
– Aprobación previa por escrito
– No exceder 40% de la prestación
– Capacitación y tecnología (extranjeros)
– No estar suspendido o inhabilitado
– Estar inscrito en el RNP

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Adelantos
Siempre que estén establecidos en las Bases
• Bienes y servicios:
– Directos: no mayor al 30% de monto contractual
• Obras:
– Directos: hasta el 20%
– Para materiales e insumos: hasta 40%
• Oportunidad de entrega:
– Según el contrato
• Requisito para entrega:
– Presentar Garantía por el 100% de adelanto
70
Ejecución de prestaciones adicionales y
reducción de prestaciones
 Sustentación del área usuaria.

 Prestaciones adicionales:
Bienes y servicios: Hasta 25%
Obras: Hasta 15%.
Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o
situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y
pago.

 Reducción de prestaciones:
Bienes, servicios y obras: Hasta 25%
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Ampliaciones del plazo contractual
• Procede:
– Por aprobación de adicional que afecte el plazo
– Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al
contratista o por culpa de la Entidad
– Por caso fortuito o fuerza mayor.

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Resolución de contrato

 En cuanto a las causales:

o Cualquiera de las partes podrá resolver, sin


responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de forma definitiva la continuación del
contrato.
o Cualquiera de las partes podrá resolver por
incumplimiento de la otras.

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Causales atribuibles al Causales atribuibles a la
contratista Entidad
• Incumplimiento •Incumplimiento injustificado de
injustificado de obligaciones esenciales derivadas
obligaciones. del contrato. Ej.
• Acumulación del monto Falta de pago injustificado.
máximo de penalidad por  Otras según contrato.
mora y otra penalidad
(potestativo).
• Paralice o reduzca
injustificadamente ejecución

74
Nulidad de Oficio

• Después de celebrados los contratos, cuando:


- Contravención impedimentos.
- Trasgresión principio de presunción de veracidad
durante proceso o suscripción.
- Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite.
- No se haya utilizado el proceso de selección
correspondiente.

75
Culminación del Contrato

 Recepción y conformidad de la prestación (bienes,


servicios u obras).
 Liquidación de la obra sin observaciones.
 De existir observaciones respecto a la liquidación, el
contratista puede ir a conciliación y/o arbitral (defectos o
vicios ocultos).
 Pago a favor del contratista.
 Constancia de prestación efectiva.

76
Pagos
Oportunidad:
– Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y
luego de emitida la conformidad del bien o servicio.

Efectos:
– Culminación del contrato y cierre de expediente

77 77
Solución de Controversias

• Durante el Proceso de Selección:


Medios o recursos administrativos
– Apelación ante la entidad V.R. hasta 600 UIT
– Apelación ante el Tribunal V.R. mayores a 600 UIT

• Durante la Ejecución Contractual:


Medios alternativos de resolución de conflictos
– Conciliación y/o
– Arbitraje

78
MUCHAS GRACIAS

79

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