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NORMATIVA DE CONTRATACIONES
1
INTRODUCCION
Las Entidades del Estado
• Adquirir bienes
Cumplimiento de metas
institucionales • Contratar servicios
• Contratar ejecución de
obras
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Objetivo de la Ley
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Principios
• Moralidad • Libre concurrencia
• Libre Competencia • Promoción del Desarrollo
• Imparcialidad Humano
• Eficiencia • Razonabilidad
• Transparencia • Publicidad
• Economía • Equidad
• Vigencia Tecnológica • Sostenibilidad Ambiental
• Trato Justo e Igualitario
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OSCE
• Organismo público especializado adscrito al MEF.
• Finalidad:
– Supervisa contrataciones que realizan las entidades
públicas.
– Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.
• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera.
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Instrumentos de Gestión de las
contrataciones
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Titular de la Entidad.
– Delegación de facultades.
– Regla general es la delegación
– Facultades indelegables:
• Exoneraciones
• Nulidad de oficio
• Adicionales de obras
• Resolver observaciones en segunda instancia.
• Encargar procesos a otras entidades.
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
• Área Usuaria.
– Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por
especialidad canaliza requerimientos.
– Determina las necesidades
– Define las características y cantidad de lo que se va a
adquirir o contratar.
– Formula requerimiento
– Supervisión de la ejecución contractual
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
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Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad
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FASES DE LA CONTRATACIÓN
1. 2. 3.
Programación y actos Proceso de Ejecución
preparatorios Selección Contractual
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1. Programación y Actos Preparatorios
Expediente de Contratación
Comité Especial
Bases
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Elaboración del PAC
Consolidación de
cuadro de Difundir: SEACE
necesidades Dentro de los 5
Primer días hábiles de
Momento aprobado LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
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Modificación del PAC
Podrá ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramaciones de las metas
institucionales.
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Sentido amplio: Documento que
contiene todas las actuaciones
referidas a la contratación, desde la
decisión de adquirir o contratar hasta
la culminación del contrato.
¿Cuándo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del área usuaria.
Concluye con la conformidad de recepción de la última
prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y
con el pago.
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Elaboración de Expediente de Contratación
Definición:
C.T.
características técnicas
V.L.
Valor referencial
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Contenido del expediente de contratación
• Requerimiento Área Usuaria
• Estudio de mercado / indagación
• Características técnicas y cantidad
• Valor Referencial
• Tipo de proceso de selección
• Sistema y Modalidad de Selección
• Disponibilidad Presupuestal
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Valor Referencial
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Valor Referencial
• Antigüedad del VR:
– Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del
presupuesto base.
– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del
Expediente de Contratación.
En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC
indicará el período de actualización del mismo
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DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificación
Presupuestal:
– Fuente de Financiamiento
– Cadena Funcional
Programática y del gasto
– Monto al cual asciende la
certificación con las
anotaciones del caso
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Comité Especial
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Funciones del Comité Especial
• Elabora las Bases
• Convoca al proceso
• Absuelve Consultas y observaciones
• Evalúa propuestas
• Otorga la Buena Pro
• Declara desierto
• Consulta o propone las modificaciones de características
técnicas o del valor referencial
• Otros actos necesarios
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Comité Especial
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Causales de Remoción
• Caso Fortuito o Fuerza Mayor
• Cese en el servicio declarado con documento
motivado
El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
•Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
•Características y especificaciones
•Valor referencial
•Financiamiento
•Tipo de proceso
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No Pueden ser miembros de
Comité Especial
• Titular de la Entidad
• Funcionarios: Control y fiscalización
• Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases,
Comité Especial
• Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.
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Bases
• Definición.- Son las reglas básicas de un proceso de
selección, orientadas a establecer mecanismos de
selección eficientes en virtud a los principios que
inspiran las contrataciones públicas.
• Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento.
• Aspectos que regula:
- Requerimiento.
- Reglas de procedimiento.
- Derechos y obligaciones
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Aprobación de Bases
• Titular de la Entidad - Nunca
quien elabora las Bases
• Por escrito
• Delegación
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¿Qué deben contener las Bases?
Condiciones Mínimas
Art. 26º Ley Contenido de las
- Especificaciones propuestas
- Calendario Art. 42º Rgto.
- Metodología de - Copia certificado RNP
evaluación - DDJJ
- Proforma de contrato - Doc. Obligatoria.
- Sistema/modalidad de - Documentación
contratación facultativa
- Oferta Económica
Valor Referencial
- Valor Referencial y Límites
- Antigüedad del Valor
Referencial
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2. Proceso de Selección
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Etapas del Proceso de Selección
Evaluación
de
Propuestas
Otorgamiento
de
Buena Pro
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Procesos de Selección
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
< de 122,400
OBRAS
> de 10,800
ADJUDICACIÓN DE
MENOR CUANTÍA
BIENES Y < de 37,440 < de 21,600
SERVICIOS > de 10,800 >de 10,800
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Tipos de procesos
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000
< de 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000
PÚBLICA
ADJUDICACIÓN > de 200,000 > de 200,000 > de 900,000
DIRECTA <= a 200,000 <= a 200,000 <= a 900,000
SELECTIVA
>= a 40,000 >= a 40,000 >= a 180,000
< de 180,000
ADJUDICACIÓN OBRAS
> de 10,800
DE MENOR
BIENES Y < de 40,000 < de 40,000
CUANTÍA
SERVICIOS > de 10,800 > de 10,800
Mín. 2 días
Evaluación de la
Propuesta
Registro de Participantes
Presentación de la
Propuesta
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Adjudicación de Menor Cuantía
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de la
Buena Pro
Convocatoria
6 días
Evaluación de la
Registro de
Propuesta
Participantes
Consultas y Presentación de la
observaciones Propuesta
Registro de Participantes
Otorgamiento
Integración (2 días) de la Buena Pro
Consentimiento
Pronunciamiento de OSCE (10 de la Buena
Absolución de Consultas días) Titular de entidad (8 días) Pro
(Máximo 5 días)
Absolución de Contrato
Observaciones (Máximo 5 Observaciones (Máximo 5
días) días)
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Proceso de selección, según relación de
Ítems
Se podrá convocar en un
sólo proceso la contratación
de bienes, servicios y obras
Licitación Pública XX vinculadas entre sí.
Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Cada uno de los
Ítem 3: producto C
ítems constituye un
Ítem 4: producto D proceso menor dentro
del principal.
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1. Convocatoria
Requisitos de la Convocatoria
• SEACE (todo proceso)
Medio • Otros medios
documentos • Bases
• Resumen ejecutivo
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2. Registro de Participante
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3. Consultas y Observaciones
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Tramitación de observaciones a las Bases
ANTES:
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.
3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)
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4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas,
aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una
versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
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5. Presentación de Propuestas
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Presentación de Propuestas
• Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma
(omisiones o errores en documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta).
• Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la
notificación o corrección del defecto en el mismo acto.
• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en
la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.
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6. Evaluación y calificación de la propuesta
técnica
• Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
• Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio
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Evaluación técnica en caso de bienes,
servicios y obras
• Se califica sobre 100 puntos.
• Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo
serán descalificadas.
• Puntaje Mínimo:
– En bienes y obras: 60 pts.
– En servicios y consultoría: 80
pts.
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Evaluación técnica en obras
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Evaluación de la propuesta económica
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Verificación de Límites Mínimos y Máximos
Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
Consultoría
100% y 90% VR
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Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A través de sorteo en el mismo acto.
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7. Buena Pro
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Consentimiento de la Buena pro
• Pluralidad de Postores
* 8 días hábiles (LP Y CP)
* 5 días (AD y AMC) desde su notificación si no hay Recurso
de Apelación.
• Un solo postor:
* El día de su notificación
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Declaración de Desierto
• Cuando no se presente ningún postor o no quede
ninguna propuesta válida.
• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose
de ítems
• Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y
superar las causas.
• Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una
AMC
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Culminación del Proceso
Se Produce cuando:
• Se suscribe el contrato
• Se cancela el proceso de selección
• Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena
pro:
* Por causa imputable a la Entidad
* Por causa imputable al postor
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Solución de Controversias durante
el Proceso de Selección
Competencia
Titular de la Entidad
- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT.
- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el
recurso.
Tribunal
- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT
- Actos que afecten la continuación del proceso.
La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía
administrativa.
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¿Qué se puede apelar?
• Los actos administrativos emitidos dentro del
proceso de selección
• Excepciones: No se pueden impugnar vía
apelación:
1. Las actuaciones y los actos preparatorios
2. Las Bases ni su integración
3. Actuaciones materiales
4. Los actos que aprueban la exoneración
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Oportunidad
• Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria
hasta el otorgamiento de la buena pro, será dentro del
plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta.
• Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo
de 8 o 5 días de conocido el acto.
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Garantías
• Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del
Proceso o del ítem impugnado. (Antes 1%)
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Modalidades
• Compras Corporativas:
– C.C. Obligatorias. Perú Compras Compras
PROVEEDOR
Corporativas
– C.C. Voluntarias. Convenios
• Subasta Inversa:
– Presencial o electrónicas
– Bienes comunes o commodities.
– Se evalúa sólo precio.
• Convenio Marco:
– Compra directa. Perú Compras
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Exoneraciones
Aspectos Generales
• No son supuestos de inaplicación normativa.
• Mecanismo excepcional, extraordinario y no
programable: Restricciones, control y
responsabilidad.
• Contratación Directa: No es una AMC
• Se exonera del proceso, no de la programación y
ejecución del contrato resultante.
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Exoneraciones
Causales
• Entre entidades
• Situación de desabastecimiento inminente
• Situación de emergencia
• Con carácter de secreto militar, u orden interno.
• Bienes o servicios que no admiten sustituto y
existencia de proveedor único
• Servicios personalísimos
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Procedimiento de la Exoneración
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3. Ejecución contractual
Suscripción Culminación
Garantías Recepción y
conformidad
Adelantos
Penalidades
Adicionales y
Deductivos Resolución
Intervención
Ampliación de
Subcontratación económica
Plazo
(obras)
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Requisitos para suscribir el contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar:
– Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
– Garantías, salvo excepciones
– Contrato de Consorcio formalizado.
– Vigencia de poder, documento que acredite la representación
de la empresa (para el caso de personas jurídicas).
– Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la
normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediación
laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y
autorizaciones administrativas).
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Garantías
La carta fianza y la póliza de caución son las únicas
garantías permitidas.
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Clases de Garantías
Las garantías pueden ser:
• Pre-contractuales:
- Garantía de seriedad de oferta.
- Por recurso de apelación
• Contractuales:
- Fiel cumplimiento.
- Por adelantos.
- Por monto diferencial de propuesta.
- Por prestaciones accesorias
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Vigencia del Contrato
• Plazo de ejecución contractual:
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Subcontratación
Siempre que las bases lo autorice.
• Requisitos:
– Aprobación previa por escrito
– No exceder 40% de la prestación
– Capacitación y tecnología (extranjeros)
– No estar suspendido o inhabilitado
– Estar inscrito en el RNP
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Adelantos
Siempre que estén establecidos en las Bases
• Bienes y servicios:
– Directos: no mayor al 30% de monto contractual
• Obras:
– Directos: hasta el 20%
– Para materiales e insumos: hasta 40%
• Oportunidad de entrega:
– Según el contrato
• Requisito para entrega:
– Presentar Garantía por el 100% de adelanto
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Ejecución de prestaciones adicionales y
reducción de prestaciones
Sustentación del área usuaria.
Prestaciones adicionales:
Bienes y servicios: Hasta 25%
Obras: Hasta 15%.
Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o
situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y
pago.
Reducción de prestaciones:
Bienes, servicios y obras: Hasta 25%
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Ampliaciones del plazo contractual
• Procede:
– Por aprobación de adicional que afecte el plazo
– Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al
contratista o por culpa de la Entidad
– Por caso fortuito o fuerza mayor.
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Resolución de contrato
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Causales atribuibles al Causales atribuibles a la
contratista Entidad
• Incumplimiento •Incumplimiento injustificado de
injustificado de obligaciones esenciales derivadas
obligaciones. del contrato. Ej.
• Acumulación del monto Falta de pago injustificado.
máximo de penalidad por Otras según contrato.
mora y otra penalidad
(potestativo).
• Paralice o reduzca
injustificadamente ejecución
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Nulidad de Oficio
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Culminación del Contrato
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Pagos
Oportunidad:
– Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y
luego de emitida la conformidad del bien o servicio.
Efectos:
– Culminación del contrato y cierre de expediente
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Solución de Controversias
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MUCHAS GRACIAS
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