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Territorio y agua

Agua y territorio
Ordenamiento
miércoles 6 de junio de 2012

Nicole Bernex
CIGA-PUCP
nbernex@pucp.edu.pe
• Territorio
• Cuencas
• ¿Ordenamiento o gestión?
• Gestión integrada de cuencas /
Gestión integrada del territorio
• Retos.
En construcción…

Natural

Artificial

Marcando
el Territorio
 Los territorios de las comunidades y de los grupos no contactados;

 El territorio de los pequeños mineros y mineros artesanales cuyas


condiciones de trabajo son subhumanas y que aportan al país
importantes beneficios;

 El territorio de las extensísimas operaciones mineras ilegales que


conjugan violencia, muerte y pobreza;

 El territorio de las grandes endemias, de la malaria, del dengue, de


la leishmaniosis...

 Los territorios del miedo; territorios de las pirañas quienes


recalifican los lugares mediante las practicas que tienen de ellos;
territorios de los drogadictos, de las prostitutas; territorios de las
marcas que asaltan y roban; territorios del contrabando y de la
informalidad; territorios de los narcos y de los carteles…

 Espacios públicos y seudo-espacios públicos constituidos por los


grandes centros comerciales donde se crean a otros niveles las
actuales exclusiones y las nuevas dependencias.
que tiene pasado

y presente…
Que percibimos de distintas maneras…
“Una Lima que se iba...” “Lima, la horrible”
Sebastián Salazar Bondy
José Gálvez

“Desbordada” “Rebosante de
José Matos Mar migraciones
provincianas,
representa por
Desordenada, sobrepoblada, insegura, ajena, primera vez al Perú”
hostil, improvisada, sin identidad, acumulativa,
Rodríguez Saavedra
precaria, segregada y desigual, segregativa,
polarizada en extremos sociales, fea,
hiperextensa e ineficiente...

Cotidianamente violenta, mal irremediable, colapsada e


irresponsable, gris y negra, desteñida, a espalda del río y
de la persona, inhumana, insalubre, vulnerable...
El purgatorio
del agua: el agua infierno

VIERTEN DE TODO

MUERTE METAL

LAVAR EN LA MUGRE

DE CAMARONES A RATAS
COMPLEJO
VIVO
ABIERTO
VIVIDO
DINAMICO
Una realidad Una realidad “dada”
viva y vivida y reflexionada

Una realidad compleja y concreta,


a menudo mal conocida,
que orienta todos los esfuerzos
de búsqueda de desarrollo
sostenible y humano.
La cuenca es un "continuo" de clima, suelos,
cobertura vegetal, hábitats, red de drenaje,
sistemas de producción y presencia humana
a lo largo de su pendiente.
Territorio donde las aguas fluyen al mar
a través de una red de cauces que
convergen hacia un cauce principal o
unidad natural definida por la
existencia de la divisoria de las aguas en
un territorio dado.

LA CUENCA ES EL ÁMBITO GEOGRÁFICO DEL RECURSO


MÁS MÓVIL E IMPORTANTE: EL AGUA.
Las cuencas. Realidades
TERRITORIO VIVO TERRITORIO VIVIDO
• Muchos actores • Por todos los Actores,
• Personas con sus según su percepción
formas de asentarse • Según la cultura
(caseríos, pueblos, transmitida,
ciudades) incorporada,
• Animales practicada y
• Plantas enriquecida
• Ecosistemas • Según su identidad
• Según su capacidad.
La Cuenca como
“espacio de inclusión,
de integración y
escuela de
gobernabilidad”
Cuenca, territorio natural donde se conjugan:
Los ecosistemas y las sociedades
Lo natural y lo artificial
lo formal y lo informal e ilícito
Nuestros territorios cuencas son
ocupados de manera desordenada,
inseguro y peligroso
que hace insostenible el desarrollo a
escala humana y el cuidado de los
ecosistemas vitales.

Necesitamos ORDEN.
Necesitamos entender el territorio como
SISTEMA TERRITORIAL

MEDIO
FÍSICO

POBLACIÓN, MARCO LEGAL


PRODUCCIÓN, SISTEMA E INSTITU-
CONSUMO Y
RELACIÓN SOCIAL TERRITORIAL CIONAL

POBLA-MIENTO
E INFRA-ESTRUC-
TURAS
MEDIO FÍSICO MARCO LEGAL E POBLAMIENTO E POBLACIÓN,
INSTITU-CIONAL INFRA-ESTRUCTURAS PRODUCCIÓN,
CONSUMO Y
RELACIÓN SOCIAL

Fuente de Políticas Jerarquías, redes Densidad


servicios de ciudades poblacional,
ecosistémicos empleo,
actividades,
recursos
humanos
Soporte material Legislación Conectividad Competitividad
/ capacidad de
acogida
Receptor de los Foros y Cohesión Huella territorial
efluentes o Mecanismos de
desechos Participación
emitidos
EQUILIBRIO
ECOSISTEMICO /
AMBIENTAL

DESARROLLO
EFICIENCIA EQUIDAD SOCIAL
TERRITORIAL
ECONÓMICA

COMPETITIVIDAD, COHESIÓN Y DIVERSIDAD TERRITORIAL

- DESARROLLO EQUILIBRADO Y SOSTENIBLE EN EL TERRITORIO

-COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO

- DESARROLLO POR TERRITORIOS.


Carencias de gobernabilidad
a todo nivel
ASPECTOS QUE AYUDAN A LA GOBERNABILIDAD
Fortalecimiento institucional
Creación de la ANA, ALAs y AAA
ZEE en los gobiernos regionales Planes de desarrollo
concertados y
Existencia de estudios y presupuesto
diagnósticos participativo
Y de un Sistema de Información
Monitoreo participativo de
Pasos hacia la calidad de las aguas
coordinación institucional superficiales por las ALAs, del
nacional, regional y local aire, de la pobreza…

Construcción de una
Política de Estado en Proceso iniciado de Gestión
Gestión de Recursos del conocimiento
Hídricos (Acuerdo
Nacional) Hay un orden en el manejo del recurso
hídrico establecido por las antiguas ATDR y
las Juntas de usuarios.
Apoyo de instituciones
públicas y privadas
Existencia de base instrumental y normativa
07/06/2012 27
ASPECTOS QUE NO AYUDAN A LA GOBERNABILIDAD
Mal uso del recurso Falta de conocimiento y
(baja eficiencia) de existencia de mitos
Falta de sensibilización
y educación del parte de todos
Elección de representantes
agricultor, ganadero, de las organizaciones
pescador, ciudadano Falta cultura del agua
basada en intereses
y cultura del territorio
políticos partidarios
Débil fiscalización y
control ejercida por las
Falta de interés de las
entidades competentes
instituciones en la conformación
Carencia de planes de mesas de concertación
de gestión integrada
del territorio Falta de consenso, solidaridad y
equidad de parte de los usuarios
Indiferencia de
Falta de articulación de las la sociedad civil
políticas de estado. ´Poca participación de los
Vacíos normativos entre Informalidad usuarios no agrarios en las
niveles regionales y e ilegalidad Juntas
locales.
Incumplimiento de compromisos Contaminación de
Descoordinación entre y demandas de la ciudadanía los recursos hídricos
sectores usuarios

07/06/2012 Visión paternalista del usuario respecto al Estado


28 ,
Corrupción
a las ONG y a las empresas
• Al igual que la gestión integrada de cuencas, la gestión
integrada del territorio es un proceso de cambio que
promueven el manejo y desarrollo coordinado de la
tierra y los recursos relacionados, con el fin de
maximizar el bienestar social y económico
resultante de manera equitativa sin
comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales.

• DEBERÍA SER UN ÚNICO PROCESO ARTICULADO


PLAN
POLÍTICAS LEY Nacional
Gestión
y y Reglamento Integrada
GIRH
Estrategias de cuencas
y Plan OT

LA GIRH INCLUYE (Jaspers, F; 2001): El proceso OT debe incluir:


• todas las aguas (espacial) • todos los territorios (espacial)
• todos los intereses (social) • todos los intereses (social)
• todos los grupos de interés • todos los grupos de interés
(participativo) (participativo)
• todos los niveles • todos los niveles
(administrativo) (administrativo)
• todas las disciplinas • todas las disciplinas
relevantes (organizativo). relevantes (organizativo)
Para lograr este proceso, necesitamos una misma llave.

Ambiente
propicio Integración Transectorial
Institucionalidad
Agua Agua Agua
Agua
Instrumentos de para para para
para Alimen-
Manejo Natura- industria
la gente tación ...
leza

Ambiente
Integración Transectorial
propicio
Territorio Territorio Territorios Territorio
Institucionalidad vitales para la
para para las
Instrumentos de la gente ciudades para los producción
ecosistemas
Manejo