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UNIDAD DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD

MANUAL DE EJERCICIOS Y
PRÁCTICAS DE
PROTECCIÓN PORTUARIA

Marco Antonio Galvez
2012
Autoridad Portuaria Nacional
01/01/2012

Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria
INDICE
VOLUMEN I
PARTE 1
PREFACIO ...................................................................................................................3
ESTRUCTURA DEL MANUAL ....................................................................................5
EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA...........................................................9
PARTE 2
E1: CONTROL DE ACCESOS ..................................................................................26

E1-1 Persona que ingresa sin permiso ............................................................28
E1-2 Visita que quiere ingresar sin identificación ............................................30
E1-3 Persona que quiere ingresar con documentos falsos .............................32
E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad .........................................34
E1-5 Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido .........................36
E1-6 Ingreso de tripulación de un buque/representantes de agencia
marítima/contratistas, proveedores, etc. sin previo aviso ........................38
E1-21 Vehículo sin pase de ingreso autorizado .................................................40
E1-22 Vehículo con persona/objeto sospechoso ...............................................42
E1-23 Vehículo estacionado en un área clave o restringida, o en sus
inmediaciones .........................................................................................44
E1-24 Vehículo que intenta ingresar por la fuerza .............................................46
E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE .......................................................48
E2-1 Personas merodeando fuera de la instalación portuaria .........................50
E2-2 Persona tomando fotografías de la instalación portuaria ........................52
E2-3 Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo una actividad
sospechosa .............................................................................................54
E2-21 Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria ..........................56
E2-22 Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalación portuaria 58
E3: MANEJO DE MATERIALES ................................................................................60
E3-1 Paquete/sobre sospechoso .....................................................................63
E3-2 Sustancias sospechosas .........................................................................65
E3-3 Objetos/artículos sospechosos................................................................67
E3-21 Vehículo que entrega cargamento sin la documentación
correspondiente .......................................................................................69
E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes .....................................71
E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque atracado ..73
E3-31 Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentación
correspondiente .......................................................................................75
E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso ................................77
E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisiones de
buques .....................................................................................................79
E3-34 Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de buques
en área restringida...................................................................................81
E3-41 Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria .................84
E3-42 Equipaje no acompañado hallado en un área restringida .......................86
E3-43 Vehículo con equipaje no acompañado que quiere ingresar a la
instalación portuaria ...............................................................................88
E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA ........................................................................90
E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de protección .....................................92
1
E4-2 Protección perimetral en peligro ..............................................................94

E4-3 Activación de alarma contra intrusiones ..................................................96
E4-4 Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque .....................98
E4-21 Corte del suministro eléctrico ................................................................100
E4-22 Amenaza de bomba ..............................................................................102
E4-23 Evacuación ............................................................................................105
E4-24 Cambio de Nivel de Protección .............................................................107
E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO ...........................................................................110
E5-1 Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP .............112
E5-2 Intercambio de Declaración de Protección Marítima (DPM) .................115
PLANIFICACIÓN DE UN EJERCICIO .....................................................................118
VOLUMEN II
PARTE 1
PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA........................................................134
PARTE 2
PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA .............................................177

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección ...................................179
PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados ..........................................181
PI-3 Acceso no autorizado ............................................................................185
PI-4 Cargamento y provisiones de buques ...................................................187
PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques ................................189
PI-6 Incidentes de protección........................................................................207
PLANIFICACIÓN DE UNA PRACTICA ....................................................................209
2
PREFACIO
En virtud de las disposiciones establecidas en los párrafos 18.3 y 18.4, Parte A, y

18.4, 18.5 y 18.6, Parte B, del Código Internacional para la Protección de los Buques
y de las Instalaciones Portuarias (PBIP), las instalaciones portuarias están obligadas
a llevar a cabo ejercicios de protección portuaria, como mínimo, cada tres meses y a
participar en prácticas de protección portuaria, por lo menos, una vez por año
calendario, sin que transcurra más de 18 meses entre ejercicios.
Los ejercicios y prácticas, requieren tiempo y recursos de la organización, por lo que

deben llevarse a cabo con la mayor eficacia y eficiencia posible. El presente Manual
sirve para brindar un enfoque integral y sistemático de la planificación, los
preparativos, la realización, la crítica del ejercicio o práctica y los informes de los
ejercicios y prácticas de protección portuaria. Contiene dos volúmenes: el Volumen I,
sobre ejercicios, y el Volumen II, sobre prácticas.
El Volumen I comprende una serie de Ejercicios de Protección Portuaria. Dichos

Ejercicios se indican con la letra “E”, los cuales están deliberadamente
clasificados y agrupados según las funciones de protección que deben
atenderse, como E1: Control de Accesos, E2: Protección de la Zona Adyacente,
E3: Manejo de Materiales, etc.
El Volumen II comprende una serie de Prácticas de Protección Portuaria. Dichas

Prácticas, se indican con la letra “P”, las cuales están deliberadamente
clasificadas y agrupadas según el nivel que les da inicio, como son las Prácticas
Principales (serie PP), realizadas por la Administración o Autoridad Designada, y
las Prácticas de la Instalación Portuaria (serie PI), realizadas, como su nombre lo
indica, por la instalación portuaria.
Cada Ejercicio/Práctica, constituye una herramienta de fácil utilización, con pautas

adecuadas e integrales para utilizar los menús de ejercicios y prácticas de
protección portuaria a efectos de facilitar su consulta y aplicación práctica.
Cada Ejercicio / Práctica de ambos volúmenes está estructurado en 2 partes.
3
La Parte 1 contiene las pautas para la planificación de los Ejercicios / Prácticas

de Protección Portuaria que pueden seguirse para planificar y realizar ejercicios
y prácticas de cualquier tipo, y ser consultadas por los usuarios del Manual a fin
de poner en marcha nuevos ejercicios y prácticas.
La Parte 2 incluye el menú de Ejercicios / Prácticas de Protección Portuaria

prestablecidos, que los usuarios pueden adoptar en su totalidad o adaptar según
resulte necesario de forma inmediata. La estructura de esta parte del Manual
permite agregar nuevos ejercicios y prácticas a los conjuntos ya existentes o
crear nuevas categorías, así como introducir actualizaciones y modificaciones
con el paso del tiempo.
4
ESTRUCTURA DEL MANUAL
Manual de Ejercicios y Prácticas de

Protección Portuaria
Volumen I: Ejercicios de Protección Portuaria Volumen II: Prácticas de Protección

Portuaria
Ejercicios Ejercicios Ejercicios Ejercicios Ejercicios PP PI
Control de Protección de la Manejo de Respuesta de Interfaz Prácticas Prácticas de la
Accesos Zona Adyacente Materiales Emergencia Buque/Puerto Principales Instalación
E1 E2 E3 E4 E5 Portuaria
Parte 1: Pautas para la Planificación y

Parte 1:
Realización de Prácticas de Protección
Pautas para la Planificación y Realización de Ejercicios de Protección Portuaria Portuaria
Parte 2 Parte 2 Parte 2 Parte 2 Parte 2 Parte 2: Parte 2:
Ejercicios de Ejercicios de Ejercicios de Ejercicios de Ejercicios de Prácticas Prácticas de la
Control de Protección de la Manejo de Respuesta de Interfaz Principales Instalación
Accesos Zona Adyacente Materiales Emergencia Buque/Puerto Portuaria
E1-1---E1-24 E2-1---E2-22 E3-1---E3-43 E4-1---E4-24 E5-1---E5-2 PP-1---PP-2 PI-1---PI-6
5
GLOSARIO
AIS Sistema de Identificación Automática, por sus siglas en inglés

(Modificatorias 2002 de SOLAS [Convención Internacional para la
Seguridad de la Vida Humana en el Mar] - Capítulo 5, Disposición
19 modificada).
Protección de Prevención de las escuchas furtivas de las comunicaciones.

las
comunicaciones
Supervisor Persona que planifica y lleva a cabo un ejercicio o simulacro

brindándoles orientación, instrucciones e indicaciones a los
participantes.
Crítica del Debate sobre los procedimientos del ejercicio o práctica para
evento extraer las lecciones aprendidas y recomendaciones.
EPSE Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios; equipo de

supervisores.
Sesión de Crítica del evento que se lleva a cabo con un grupo reducido
recapitulación apenas concluye el Ejercicio / Práctica para escuchar los
inmediata comentarios y recomendaciones de los participantes del grupo, y
extraer las lecciones aprendidas. Con frecuencia, resulta necesaria
cuando varios grupos reducidos participan de un ejercicio para que
un representante (Supervisor o Líder del Grupo) pueda expresar los
puntos de vista de los miembros del grupo en la crítica del evento
principal/combinada.
Directriz inicial Documento que establece las tareas y los requisitos que deben
cumplir los participantes.
Situación Suceso incorporado durante la realización de un ejercicio o práctica

introducida a efectos de provocar una respuesta por parte de los participantes
para transformar el escenario y/o lograr uno o más de los objetivos
del ejercicio/práctica.
Autoridad de Autoridad jerárquica dentro de cualquier organización.

línea
PI Sigla de Práctica de Instalación Portuaria
PP Sigla de Práctica Principal.
Participantes Sujetos del Ejercicio / Práctica, es decir, las personas que se

ejercitan.
Reconocimiento Relevamiento.
Escenario Historia o relato ficticio cuyo fin es darle un marco al ejercicio.
6
Sinopsis del Breve descripción del escenario por escrito.

escenario
SSAS Sistema de Alerta de Protección del Buque, por sus siglas en inglés
(Modificatorias 2002 de SOLAS - Capítulo 11-2, Disposición 6).
Parte interesada Persona u organización con un interés creado en una actividad.
Estado inicial Situación al comenzar la fase de ejecución de un ejercicio,

indicándose la ubicación y la cantidad de hombres y personal en un
momento dado.
SIVC Sistema de Inspección de Vehículos y Cargas; visualizador de rayos

gamma.
7
CARATULA 1
8
EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA
PREÁMBULO
A continuación, se presentan las categorías de ejercicios de protección portuaria que

puede llevar a cabo una instalación portuaria, siguiendo las pautas brindadas en la
Parte 1 del presente Manual:
E1: Ejercicio de Protección Portuaria (Control de Accesos)

E2: Ejercicio de Protección Portuaria (Protección de la Zona Adyacente)
E3: Ejercicio de Protección Portuaria (Manejo de Materiales)
E4: Ejercicio de Protección Portuaria (Respuesta de Emergencia)
E5: Ejercicio de Protección Portuaria (Interfaz Buque/Puerto)
Las pautas elaboradas sobre cada ejercicio de protección portuaria, pueden

consultarse y emplearse para llevar a cabo el(los) ejercicio(s) independientemente
de todas otras instrucciones, pautas, o consultas a otros ejercicios.
El propósito de dichas pautas es facilitar la planificación y realización de ejercicios

por parte de las instalaciones portuarias sin necesidad de consultar ningún otro tipo
de instrucciones, fuera de las disposiciones internas de cada organización. Sin
embargo, se recomienda que el personal a cargo de planificar y realizar los
ejercicios de protección portuaria, esté familiarizado con la Parte I: Pautas para la
realización de Ejercicios Protección Portuaria del Volumen I.
Si bien se alienta a las instalaciones portuarias a llevar a cabo la mayor cantidad

posible de los ejercicios de protección que figuran en el “menú” de los respectivos
Ejercicios de Protección Portuaria, se reconoce que no todos los ejercicios se
aplican a todos los tipos de instalaciones portuarias. Por ende, cada uno de los
ejercicios de protección portuaria puede implementarse tal como está armado o
adaptarse para su implementación. No hay una secuencia específica recomendada
para su realización. De ser posible, debe evitarse repetir siempre los mismos
ejercicios, para que el personal u organismo de protección de la instalación portuaria
participe de un amplio abanico de ejercicios. Sin embargo, puede que deban
repetirse los ejercicios más pertinentes a causa de factores tales como la rotación de
personal, el refuerzo de conceptos/requisitos básicos o para mejorar el nivel de
competencia del personal de protección.
A medida que los responsables de la protección de la instalación portuaria se van

familiarizando con la planificación y la realización de los ejercicios, pueden
combinarse varios tipos distintos de ejercicios para crear un escenario más complejo
y maximizar los beneficios de la capacitación.
Las condiciones de todos los ejercicios contemplados en el presente Manual, son las
correspondientes a los Niveles de Protección 1 y 2. No se especifican ejercicios de
Nivel 3, pues en esos casos se prevé la activación del aparato de protección de las
autoridades locales.
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INTRODUCCIÓN
1. Los ejercicios son situaciones controladas en las que se sigue una serie de
procedimientos y en las que el personal ejercita actividades específicas, con el
objetivo de cumplir un requisito operativo en particular. Por lo general, el alcance
de los ejercicios se limita a procedimientos específicos. Se llevan a cabo
frecuentemente para mantener o mejorar la competencia, y suelen realizarse
dentro de la organización, en este caso, la instalación portuaria. Dado que son
relativamente fáciles de llevar a cabo, no requieren demasiada gestión.
PROPÓSITO
2. Los objetivos principales de la realización de ejercicios de protección portuaria

son poner en práctica las habilidades, poner a prueba el equipamiento y validar
los procedimientos relativos a la detección y disuasión de las amenazas contra la
protección portuaria. Los ejercicios están dirigidos al nivel operativo de la
organización de una instalación portuaria y apuntan a capacitar al personal a
efectos de prepararlo para actuar ante las amenazas contra la protección
portuaria.
PLANIFICACIÓN
3. Cronograma
a. El primer aspecto de la planificación es el cronograma de ejercicios. Los

ejercicios “deben llevarse a cabo, como mínimo, cada tres meses”. Por lo
tanto, es conveniente programar el ejercicio como parte del plan de gestión
de proyectos o trabajo anual general de la instalación portuaria.
Posteriormente, debe elaborarse un cronograma para cada ejercicio durante
el año, y la planificación correspondiente debe comenzar aproximadamente
un mes antes de la realización del ejercicio.
Ejemplo:
El cronograma de los ejercicios comprende su duración (inicio/fin),
la fecha calendario, la actividad y toda otra anotación o comentario.
En el Anexo 1, se muestra un modelo de cronograma.
b. Si la Autoridad Designada programa y realiza prácticas de protección

portuaria en forma anual, y hace participar a las instalaciones portuarias de
esas prácticas, considere programar un ejercicio para que coincida con la
práctica a efectos de sumar realismo y aprovechar los recursos que pueda
asignar la Autoridad Designada.
4. Proceso de planificación
a. Especificación de los objetivos del ejercicio

(1) Propósito y objetivos. La primera tarea es determinar el propósito y
los objetivos del(los) ejercicio(s). Conviene describir los objetivos
generales y específicos para establecer muy claramente lo que se quiere
lograr con el ejercicio. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de
las siguientes fuentes:
10
(a) Plan de Protección de la Instalación Portuaria: el Plan de Protección

de la Instalación Portuaria, brinda una base sobre la cual elaborar los
objetivos de un ejercicio específico o de una serie de ejercicios, ya
que todos los ejercicios deben apuntar a ejercitar algunos aspectos
del Plan.
(b) Lecciones aprendidas: normalmente, resulta necesario evaluar la

eficacia de las medidas tomadas ante las observaciones que surgen a
partir de los resultados de los ejercicios llevados a cabo con
anterioridad. Dichas medidas constituyen una base para la
formulación de los objetivos del siguiente ejercicio.
Ejemplo:
El objetivo general del ejercicio es evaluar la eficacia de las

medidas que se toman para inspeccionar los efectos personales
ingresados a la instalación portuaria.
Los objetivos específicos pueden enunciarse de la siguiente

manera:
• examinar el paso de bolsos y otros artículos a través
del equipo de inspección de protección.
• evitar el ingreso de mercancías y artículos prohibidos a la
instalación portuaria por medio del puesto de inspección de
protección.
• hacer que el personal de protección practique cómo
identificar y detener a personas sospechosas.
(2) Asimilación del ejercicio a un juego. Si bien se reconoce que la

protección portuaria es un tema serio, el objetivo de aprendizaje de los
ejercicios es sacar el máximo provecho de la oportunidad de capacitación
que ofrecen. Desde el punto de vista pedagógico, el elemento lúdico
cuando se introduce en los ejercicios, puede potenciar la experiencia de
aprendizaje. Considerar que el ejercicio es un juego en la etapa de
planificación también deja margen para los aspectos imprevistos o no
evaluados de las medidas de protección que ha de formular la instalación
portuaria. Una manera de encarar la elaboración de los objetivos de los
ejercicios de protección, es considerarlos un juego más que una actividad
de rutina. En el caso de los Ejercicios de Protección Portuaria, es fácil
imaginar y poner en práctica el aspecto lúdico, y cualquier escenario del
tipo “policías y ladrones” o "juego de guerra" puede sumar interés y
entusiasmo.
(3) Indicadores de desempeño. Según el caso, pueden establecerse

indicadores de desempeño o logros requeridos para el ejercicio. Esto
facilitará la evaluación de los resultados positivos al realizare el ejercicio y
hará que el resto del proceso se concentre en los resultados deseados
del ejercicio específico. En los casos en que no sea posible o adecuado
establecer parámetros objetivos de medición del desempeño, podría
evaluarse subjetivamente el grado de cumplimiento del personal de
protección en función de las instrucciones de protección existentes. Eso
llevará a establecer con el tiempo un “parámetro de cumplimiento”, según
el cual un 100% de cumplimiento indica que las instrucciones de
protección se cumplieron en forma cabal durante el ejercicio.
11
Ejemplo:
A continuación, se enumeran los logros requeridos del ejercicio:
• Realizar una inspección completa de todos los efectos
personales que ingresan a la instalación portuaria.
• Detectar el(los) falso(s) objeto(s) que se ingresa(n) de
contrabando.
• Lograr que la duración del proceso de inspección de los
efectos personales no se incremente más del 10%.
b. Selección del tipo de ejercicio
(1) El siguiente aspecto de la planificación es determinar el tipo de ejercicio

que ha de llevarse a cabo. Para seleccionar el tipo de ejercicio que se
realizará en un determinado trimestre, pueden considerarse los siguientes
factores:
(a) un plan maestro para una serie de ejercicios con la misma temática (o
una similar) que contemple un incremento progresivo de:
i. la complejidad del escenario
ii. el nivel de amenaza
iii. el nivel de participación
Ejemplo:
Es posible que se decida llevar a cabo un ejercicio contra
intrusiones. Éste puede ser el segundo de una serie de ejercicios
contra intrusiones con una complejidad progresivamente mayor.
(b) un tipo específico de amenaza que revista interés en ese momento
Ejemplo:
Es posible que, en los últimos tiempos, la prensa local se haya
hecho eco de casos de polizones, y puede que se considere
oportuno poner en práctica las medidas de inspección del personal
de la instalación portuaria.
(c) debilidades o fallas de protección recientemente identificadas
Ejemplo:
Es posible que la policía nacional haya confiscado hace poco
productos de contrabando que presuntamente hayan pasado por
las instalaciones portuarias de las inmediaciones. El ejercicio
puede concentrarse en el escaneo de materiales para reforzar los
aspectos que preocupan de la protección.
(d) revisión y prueba de las lecciones aprendidas del ejercicio anterior
Ejemplo:
En el ejercicio anterior, se determinó que existe una deficiencia en
un procedimiento de protección y que dicha deficiencia se
solucionaría con ciertos equipos y un cambio menor en el
procedimiento. Ahora que se han adquirido los equipos, resulta
oportuno ponerlos a prueba junto con el nuevo procedimiento.
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(2) Los ejercicios pueden seleccionarse del menú incluido en la Parte 2, del
Volumen I, del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria.
c. Armado del “equipo de supervisión”
(1) En todo ejercicio, sencillo o complejo, debe haber alguien que se

encargue de las situaciones y se haga responsable de los resultados. Los
ejercicios sencillos pueden ser dirigidos por un solo individuo, pero dicho
individuo necesitará asistencia para crear la “amenaza”. Los ejercicios
más complejos pueden requerir un equipo bastante numeroso que se
haga cargo de los distintos aspectos del escenario y las situaciones
introducidas. Todas esas personas son parte del “equipo de supervisión”
o “supervisores”. La persona que dirige los escenarios es el Supervisor
Principal. Las personas que generan situaciones ante las cuales deben
reaccionar los participantes (por ejemplo, actuando como “amenaza”) se
conocen como “Supervisores Secundarios”. En las organizaciones de
grandes dimensiones con varios niveles jerárquicos, los Supervisores
Secundarios pueden ser subordinados de los participantes. Esos
empleados pueden formar parte del Equipo de Supervisión y entran en
acción en el momento indicado para incitar la actuación de los
participantes. Los “participantes” o “jugadores”, es decir, los sujetos del
ejercicio, generalmente son miembros del personal que desempeñan su
función laboral normal, como parte del sistema de protección. Dado que
todas las instalaciones deben llevar a cabo los ejercicios, puede que
instalaciones portuarias “homólogas” se ayuden mutuamente aportando a
miembros de su personal para que actúen como supervisores. Otras
fuentes de personal “adversario” pueden ser los proveedores y
contratistas con intereses comerciales en la instalación portuaria.
Ejemplo:
Esquema de supervisión
Supervisor
Principal
Supervisor de Supervisor de
operaciones comunicaciones,
recursos y protección
Adversario 1 Adversario 2 Constructor/proveedor de

la “bomba”
El ejemplo anterior corresponde a un ejercicio relativamente

complejo. Los ejercicios pueden llevarse a cabo con muchos
menos recursos, incluso, sólo con el supervisor principal ayudado
por un falso adversario. En el Anexo 2, se muestran ejemplos de las
responsabilidades y tareas de los supervisores.
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(2) Sesión informativa: El equipo de planificación y supervisión debe recibir

información acerca de las metas y los objetivos del ejercicio para que sus
miembros puedan contribuir de manera eficaz al proceso de planificación
subsiguiente.
d. Delineación del escenario
Un relato creíble de “policías y ladrones” le aporta realismo y entusiasmo al

ejercicio. El storyboard o guión gráfico establecerá el escenario y hará que
todos los participantes se concentren en los hechos a medida que se
desarrollan.
Ejemplo:
Según información aportada por las autoridades locales, existe el
riesgo de que un proveedor o contratista de una instalación
portuaria ingrese una bomba a dicha instalación. Pueden incluirse
más detalles, como el tipo de vehículo utilizado o datos de la
persona sospechosa.
e. Delineación de las situaciones introducidas
La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el

escenario que, al sucederse uno tras otro, y según es razonable esperar,
provocan una respuesta de los participantes que generará un resultado o
punto de aprendizaje específico. Por ende, se basarán en los objetivos del
ejercicio. Las situaciones introducidas pueden depender del tiempo o de un
suceso, es decir, el próximo suceso de la lista se iniciará a un horario
específico establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reacción de
un participante. El supervisor principal puede manejar la lista de situaciones
introducidas como si estuviera dirigiendo una película. La Lista Maestra de
Sucesos no debe considerarse inmodificable. De ser necesario, sobre todo
durante la realización de un ejercicio, cuando las respuestas meritorias de los
participantes difieren de la actuación prevista, las situaciones introducidas
subsiguientes pueden modificarse para cumplir los objetivos establecidos.
Ejemplo:
Una Lista Maestra de Sucesos es una tabla que generalmente
contiene columnas con la hora, el número de suceso, detalles del
suceso, la respuesta prevista de los participantes y toda otra
observación especial. En el Anexo 3, se muestra un modelo de
Lista Maestra de Sucesos.
f. Finalización
El plan debe incluir instrucciones con respecto al proceder y las actividades

que deben tener lugar al finalizar el ejercicio.
Ejemplo:
• Reunir o volver a desplegar al personal.
• Devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no
falte ninguno o eliminarlos.
• Reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.
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5. Comunicaciones
a. Planifique las necesidades de comunicación y los canales que se emplearán

durante el ejercicio para comunicarse. Los supervisores necesitarán un
medio independiente para comunicarse entre sí. Los participantes deben
utilizar los medios y canales de comunicación ya establecidos, salvo que
durante el ejercicio se ponga a prueba un nuevo esquema de
comunicaciones. Los medios de comunicación deben revisarse y verificarse
antes de la realización del ejercicio.
Ejemplo:
Los supervisores pueden utilizar su teléfono celular para
comunicarse o, en algunos casos en los que se esperan
respuestas rápidas, puede que se requieran transmisores-
receptores portátiles. Dichos dispositivos deben funcionar en un
circuito diferente del utilizado por el personal de protección.
b. Deben crearse palabras clave y darse a conocer a todos los participantes.

Las palabras clave contribuyen a la concisión y claridad de los mensajes para
una efectiva comunicación y comprensión.
Ejemplo:
Inicio ejercicio : Debe comenzar el ejercicio
Suspendan : Se suspende temporalmente el ejercicio
ejercicio
Continúen : Debe reanudarse el ejercicio desde el punto
ejercicio en que se suspendió
Detengan : Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)
ejercicio
Terminen : Se ha concluido el ejercicio
ejercicio
6. Recursos
Planifique los recursos que resultarán necesarios para el ejercicio. El escenario

también determinará los recursos que han de utilizarse en el ejercicio. Los
recursos incluyen equipos y materiales, así como refrigerios y hasta comidas en
el lugar si la duración del ejercicio así lo requiere.
Ejemplo:
Si un supervisor “adversario” tiene que ingresar una bomba
simulada a la instalación portuaria en una camioneta, debe
suministrarse la camioneta y construirse una “bomba” simulada que
pase como tal por los dispositivos de inspección.
7. Presupuesto
Es posible que la realización de los ejercicios conlleve ciertos gastos. Entre ellos,
pueden encontrarse los gastos derivados de tercerizar la realización de los
ejercicios en una Organización de Protección Reconocida. Por lo tanto, el
presupuesto anual de ejercicios de la instalación portuaria debe contemplarlos.
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8. Seguridad
a. Designe a una persona independiente para que supervise los aspectos de

seguridad del ejercicio. Dicha persona debe considerar, en su revisión de
seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y todo el equipamiento
que se empleará para que el ejercicio se realice sin poner a nadie en peligro.
Todas las actividades de un ejercicio implican cierto riesgo: el riesgo de
atragantarse mientras se come no significa que uno debe privarse de comer.
Cuando se han tomado todas las precauciones razonables de seguridad, los
accidentes imprevistos que puedan ocurrir no deben ser ocasiones para
culpar a nadie, sino para extraer valiosas lecciones.
Ejemplo:
En la excitación del ejercicio, el entusiasmo puede apoderarse de algunos
miembros del personal. Debe emitirse un aviso especial en el se aconseje a
los participantes que no maltraten a los falsos “adversarios” cuando los
atrapan. Deben recordarse a los participantes las leyes, normas y
reglamentaciones locales en materia de autoridad, derechos y
responsabilidades de los ciudadanos.
b. En el Anexo 4, se enumeran las tareas y funciones del responsable de

seguridad de los ejercicios.
APROBACIÓN
9. Si la Dirección así lo desea, en esta etapa, debe solicitarse la aprobación del

ejercicio brindando detalles del proceso de planificación antes descrito, incluidos
los requisitos en materia de presupuesto y demás recursos.
REALIZACIÓN DEL EJERCICIO
10. Sesión informativa
a. Los “supervisores” deben recibir la información correspondiente antes de la

realización del ejercicio para garantizar una sucesión coherente de las
situaciones introducidas y poder brindarles orientación a los participantes a
medida que va desarrollándose el ejercicio. Los participantes que reciben
instrucciones contradictorias, informes erróneos o indicaciones/señales fuera
de tiempo, como mínimo, se distraerán o, peor aún, perderán interés.
b. Los participantes deben recibir la información correspondiente justo antes de

la realización del ejercicio. Si bien se espera que la mayoría de los
participantes realicen sus tareas normales, los ejercicios deben considerarse
principalmente una experiencia de aprendizaje para todos, y no una
competencia entre los supervisores y los participantes. Por ende, si bien no
hace falta contarles los detalles exactos del ejercicio a los participantes, ellos
deben conocer los objetivos y, sobre todo, los logros requeridos. Durante la
sesión informativa, también deben repasarse las lecciones aprendidas a
partir de los ejercicios anteriores del mismo tipo.
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11. Realización
a. Todo el personal, supervisores y participantes, deben encontrarse en su

puesto de trabajo antes del horario de inicio establecido. Por lo general, los
ejercicios deben comenzar a la hora especificada, ya que así se evita la
necesidad de comunicarse. También puede emplearse el primer suceso de la
Lista de Situaciones Introducidas para dar comienzo al ejercicio. A medida
que transcurre el ejercicio, se inician sucesos o “situaciones introducidas” de
la lista correspondiente para mantener en marcha el escenario. De ser
necesario, pueden modificarse las situaciones introducidas y el escenario a
medida que transcurre el ejercicio para garantizar el cumplimiento de los
objetivos.
b. Los ejercicios pueden detenerse temporalmente en toda la instalación o en

un sector específico por varios motivos:
(1) Está en riesgo la seguridad: Cuando el o los supervisores observan que

la seguridad pasa a ser un problema, deben detener el ejercicio para
abordar dicho problema y reanudarlo únicamente cuando están seguros
de que el problema se ha resuelto de manera satisfactoria. De ser
necesario, el ejercicio puede darse por finalizado.
(2) Experiencia de aprendizaje in situ: Debe demostrarse o reforzarse una

lección en particular; los supervisores y/o participantes pueden identificar
un punto o lección de especial interés. Puede que deba resaltarse el
punto de inmediato para reforzar las lecciones que han de derivarse de
él. Si eso requiere que el “juego” del ejercicio se suspenda
temporalmente, sin duda vale la pena hacerlo.
(3) “Tiempo muerto”: Dificultades enfrentadas por los supervisores y/o

participantes para continuar la realización del ejercicio; durante el
ejercicio, pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen
su suspensión o finalización. Eso sería determinado en el acto por el
supervisor principal.
c. Al concluir el ejercicio, se les debe dar tiempo a los supervisores y

participantes a fin de que ordenen sus ideas y se preparen para la “sesión de
recapitulación inmediata” o “crítica del ejercicio”. La duración dependerá de la
naturaleza/complejidad del ejercicio. También debe dejarse tiempo para las
tareas de administración interna, es decir, la recuperación, el recuento y el
almacenamiento de materiales, la restauración de servicios, etc.
12. Indicadores de desempeño
Los tiempos de respuesta, además de la corrección de los procedimientos y

procesos, entre otros factores, son aspectos importantes del éxito operativo. Por
lo tanto, se evaluarían los indicadores de desempeño principales, como los
“procedimientos operativos estándares” (POS) y los tiempos de respuesta
logrados por los participantes del ejercicio en las distintas actividades que se
esperan de ellos. Debe llevarse un buen registro de dicho desempeño, incluidos
los tiempos de respuesta conseguidos en distintas etapas del ejercicio, para
establecer parámetros de referencia y permitir su consulta futura.
17
Ejemplo:
DESDE HASTA DURACIÓN

(minutos)
La activación de un suceso La respuesta por parte del xx

personal de protección
CRITICA DEL EJERCICIO
13. El principal propósito de la crítica del ejercicio es consolidar las lecciones

aprendidas a partir de la realización del ejercicio. Por ende, la crítica del
ejercicio es una parte esencial del ejercicio y no debe pasarse por alto. Por lo
general, las críticas del ejercicio deben llevarse a cabo apenas concluye el
ejercicio, cuando los participantes aún tienen frescas las lecciones. Debe
designarse a una persona encargada de tomar notas a fin de registrar las
lecciones para su consulta futura. Durante la crítica del ejercicio, debe
indicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar de manera tal
que todos los presentes puedan escuchar esas indicaciones si así lo desean.
Una buena guía sería utilizar la meta, los objetivos y, más aún, los objetivos
específicos y los logros requeridos del ejercicio. Todo eso también les permitirá
a los presentes tener pleno conocimiento de los registros.
14. Orientación que puede brindarse a los participantes a fin de prepararse para la
crítica del ejercicio:
a. ¿qué se hizo bien?

b. ¿qué dejó en claro el ejercicio?
c. ¿qué conclusión significativa puede sacarse?
d. ¿qué debería haberse hecho de otra manera?
e. ¿se consiguieron los objetivos y los logros requeridos?
f. en términos generales, ¿se consiguieron la(s) meta(s), los objetivos y los
logros requeridos?
INFORMES
15. Con posterioridad a todo ejercicio que se lleva a cabo, debe elaborarse un
informe. Este informe, se presentará a la Dirección por escrito, el cual servirá
como registro del ejercicio y de las lecciones aprendidas a partir de él.
Ejemplo:
El informe puede contener los siguientes datos:
• título y objetivos
• fecha, hora y duración
• supervisores y participantes
• hechos significativos
• lecciones aprendidas
• consecución general de la meta, los objetivos y los logros
requeridos
• recomendaciones y medidas posteriores
18
16. Además del informe por escrito, debe hacerse una exposición oral sobre el
ejercicio en una asamblea de la Dirección para poner al tanto a los altos
directivos de los procedimientos. Eso permitirá darle la debida atención a las
cuestiones que requieren una intervención de los directivos, sobre todo,
aquellas relacionadas con los recursos financieros que hacen falta para tomar
las medidas necesarias a partir de las lecciones aprendidas durante el
ejercicio.
REGISTROS
17. El código PBIP estipula que las instalaciones portuarias deben llevar a cabo
ejercicios por lo menos una vez cada tres meses. Debe llevarse un registro de
la realización del ejercicio como prueba del cumplimiento de las disposiciones
pertinentes.
Ejemplo:
El registro puede contener los siguientes datos:
• tipo de ejercicio llevado a cabo
• fecha y hora de realización
18. En el Anexo 5, se muestra un modelo de formato de Registro de Ejercicios y

Prácticas PBIP.
19
Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN
DÍAS PARA FECHA SUCESO CONTROL

EL
EJERCICIO
D -30 (insertar Proponer el tipo de ejercicio que se llevará a
fechas cabo
calendario)
D -29 Planificar el escenario del ejercicio
D -28 Confirmar la disponibilidad presupuestaria
para los materiales y/o servicios que se
emplearán en el ejercicio
D -28 Determinar los objetivos primarios
D -28 Determinar el equipo de supervisión del
ejercicio
D -27 Conseguir la aprobación de la Dirección, de
ser necesario
D -25 Planificar la lista maestra de situaciones
introducidas
D -5 Determinar los participantes
D -2 Informar al equipo de supervisión
D -2 Preparar los materiales, de ser necesario
D -1 Informar a los participantes
Día D Realización del ejercicio
Día D Llevar a cabo la crítica del ejercicio y registrar
las lecciones aprendidas
D +1 Registrar la realización del ejercicio
D +2 Informar la realización del ejercicio a la
Dirección
20
Anexo 2
RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES
Una buena gestión beneficia a cualquier actividad, y los ejercicios no son la

excepción: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionados. Por
lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo asignado al gerente para que
planifique y lleve a cabo el ejercicio. En la jerga de capacitación, generalmente, se
los conoce como Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios/Prácticas,
integrado por planificadores/supervisores de ejercicios y dirigido por el Supervisor
Principal.
Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:
• planificar el escenario del ejercicio o estudiar el ejercicio seleccionado del

presente libro.
• determinar los miembros del equipo de supervisión y los participantes.
• establecer el cronograma del ejercicio.
• listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrán lugar durante el
ejercicio y vincular cada situación introducida o suceso con un objetivo específico
por lograr en función del escenario seleccionado/estudiado o armado para el
ejercicio.
• encargarse de conseguir los materiales y demás recursos necesarios para la
realización del ejercicio, por ejemplo, transporte.
• informarles a los participantes la naturaleza, la meta, los objetivos y los logros
requeridos del ejercicio.
• llevar a cabo el ejercicio por medio de la activación del escenario utilizando las
situaciones introducidas ante las cuales deben responder los participantes y
ajustando las situaciones previstas y/o creando situaciones adicionales para
contribuir a la consecución de los logros requeridos de los participantes y la meta
y los objetivos de la capacitación.
• identificar áreas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos
necesarios para el desempeño de la tarea de protección objeto del ejercicio.
• identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeño de los
participantes.
• finalizar el ejercicio una vez concluido el escenario o logrados los objetivos.
• coordinar el almacenamiento o la eliminación de los materiales y recursos
empleados durante el ejercicio, según el caso.
• llevar a cabo la sesión de recapitulación inmediata / crítica del ejercicio para
recoger comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir del ejercicio.
• presentarle el informe sobre la realización del ejercicio a la Dirección.
• actualizar el registro oficial de sucesos de la organización incorporando el
ejercicio realizado.
21
Anexo 3
MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS
Amenaza de vehículo bomba en la instalación portuaria
Nº DE HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA RESPUESTA ESPERADA LUGAR

SERIE
Fecha: 17 de
octubre de
XX
01 0900 Información a los supervisores Sala de reuniones
02 0930 Información a los participantes Sala de recreación del
personal
03 1000 Todos los supervisores y participantes Según corresponda
en sus respectivos puestos
04 1001 Inicio del ejercicio
05 1105 Una camioneta llega con un paquete Inspección a cargo del personal de Punto de ingreso de
legítimo para entregarlo a un buque protección vehículos con mercaderías
atracado.
06 1310 La camioneta que lleva la bomba en el Inspección a cargo del personal de Punto de ingreso de
paquete intenta ingresar, protección. Por medio de la inspección, vehículos con mercaderías
aparentemente para efectuar una debe detectarse la documentación
entrega a un buque atracado junto a la falsificada y, con un control minucioso de
instalación portuaria. El repartidor la camioneta, debe descubrirse la bomba.
posee documentación inválida.
Los participantes deben activar el
Si no se detecta el engaño, el procedimiento de respuesta ante
supervisor debe ayudar a los amenazas de bomba.
participantes.
07 Finalización del ejercicio Dispersión del personal y los equipos tal
22
como estaba previsto.

08 Crítica del ejercicio Los supervisores y los participantes
deben informar las observaciones y las
lecciones aprendidas.
Aclaraciones:
Números de serie
Los números de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificación de las situaciones introducidas por medio de
números de serie permite referirse a ellas y comunicarse con mayor rapidez. Los números de serie pueden describirse de la siguiente manera:
• número de serie simple: puede emplearse un número de dos a cuatro dígitos, por ejemplo, 01, 001 o 0001. La cantidad de dígitos que
se utiliza depende del número previsto de situaciones introducidas.
• número de serie con fecha: la fecha se antepone al número de situación introducida. Suele utilizarse cuando la capacitación dura más
de un día. Este tipo de número de serie resultaría útil si el ejercicio llegara a extenderse por más de un día, lo cual es poco probable.
Por ejemplo: 1701 es la primera situación introducida del día 17 del mes en que se lleva a cabo el ejercicio; y 1801, 1802 son las dos
primeras situaciones introducidas que deben tener lugar el día 18 de ese mes.
• número de serie con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como número de serie y se prescinde de una columna de
HORA aparte. Por ejemplo, 170930 significa día 17 del mes a las 9:30 a.m. (formato de 24 horas).
23
Anexo 4
TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LOS

EJERCICIOS
• Examinar los planes de ejercicio y controlar los aspectos de seguridad de

las situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones y
sus resultados.
• Aprobar los planes una vez satisfecho con sus aspectos y consideraciones en
materia de seguridad.
• Hacerse presente en el respectivo lugar durante la realización del ejercicio para

controlar la seguridad e intervenir en caso de detectar una falla de seguridad que
implique un peligro inmediato para los participantes y el medio ambiente.
• Informarle al Supervisor Principal toda falla de seguridad potencial y

recomendarle la suspensión o finalización de la situación introducida/el ejercicio,
según el caso.
24
Anexo 5
MODELO DE REGISTRO DE EJERCICIOS Y PRACTICAS
Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuaria
ACTIVIDAD TIPO FECHA DE

EJERCICIO PRACTICA REALIZACIÓN
25
EJERCICIOS DE PROTECCIÓN
PORTUARIA
E1: CONTROL DE ACCESOS
PARTE 2
26
E1: CONTROL DE ACCESOS
PARTE 2
Es lógico esperar que la mayoría de los edificios de una instalación portuaria se
consideren “áreas restringidas” o áreas a las que no se permita el libre acceso de
personas. De ser así, dichas áreas deberían contar con algún medio que sirva para
evitar el ingreso de personas no autorizadas al área restringida, como un cerco
perimetral. El ingreso y salida del área restringida por parte del personal y los
vehículos tendría lugar a través de una o varias puertas. Se aplicarían ciertas
medidas de protección sobre el tránsito de personas y/vehículos a través de dichas
puertas.
Por medio de la serie de ejercicios comprendidos en el presente Manual, se busca

poner a prueba los aspectos básicos de los procedimientos y las funciones del
personal de protección en lo que respecta al control del acceso de personas,
mercaderías y vehículos a través de las puertas de acceso.
Ejercicio Título Página
Controles de personal
E1-1 Persona que ingresa sin permiso 28 y 29
E1-2 Persona que quiere ingresar sin identificación 30 y 31
E1-3 Persona que quiere ingresar con documentos 32 y 33

falsos
E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad 34 y 35
E1-5 Ingreso de contratista con pase vencido 36 y 37
E1-6 Ingreso de tripulación de un buque/representantes 38 y 39

de agencia marítima/organización náutica sin
previo aviso
Controles de vehículos
E1-21 Vehículo sin etiqueta de ingreso autorizado 40 y 41
E1-22 Vehículo con persona/objeto sospechoso 42 y 43
E1-23 Vehículo estacionado en un área clave o 44 y 45

restringida, o en sus inmediaciones
E1-24 Vehículo que intenta ingresar por la fuerza 46 y 47
27
Ejercicio E1-1
Categoría Control de Accesos
Tipo Controles de personal
Tema Persona que ingresa sin permiso
Nivel de 1y2
protección
Referencias 1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
protección pertinentes de la instalación portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de
Protección Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. El control de accesos es una medida de protección fundamental empleada por

todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protección
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal.
Cuando las medidas de control de accesos se ven amenazadas, el personal de
protección debe detectar la intrusión y obrar en consecuencia siguiendo las
instrucciones de protección de la instalación portuaria.
2. El ejercicio propone dos intentos de ingreso encubierto de personas al predio de

la instalación portuaria. Dada esa situación, el personal de protección debe
responder ante la “intrusión” de los dos supervisores.
PROPÓSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza que representa el

ingreso de personas no autorizadas al predio de la instalación portuaria.
4. Objetivos específicos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza del ingreso o la presencia de

personas no autorizadas en la instalación portuaria.
b) Poner a prueba los procedimientos de manejo de “intrusos” en la instalación

portuaria.
c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.
28
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de la

instalación portuaria podrán:
a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la
Instalación Portuaria para evitar el ingreso de “intrusos” que sorteen las
medidas de protección de la instalación portuaria.
b) reconocer a todos los “intrusos” que hayan ingresado al predio de la

instalación portuaria.
c) abordar y detener a los “intrusos" de acuerdo con los procedimientos de

identificación y verificación de personal de la instalación portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119
29
Ejercicio E1-2
Tema Visita que quiere ingresar sin identificación
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos de

ingreso de personas al predio de la instalación portuaria por medio de los
procedimientos normales de ingreso, pero sin ninguna identificación.
3. Objetivo general
Evaluar la confiabilidad de los procedimientos de control de protección del

personal que ingresa a la instalación portuaria.
a. Determinar si las medidas de protección existentes vinculadas con el

personal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadas
ingresen a la instalación portuaria sin la correspondiente identificación.
b. Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.
c. Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalación

portuaria.
d. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.
30
LOGROS REQUERIDOS

a. aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

Instalación Portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a la
instalación portuaria, en particular, los procedimientos de identificación y
verificación de personal.
b. negarle el ingreso a personal no autorizado.
c. llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos del

PPIP.
31
Ejercicio E1-3
Tema Persona que quiere ingresar con documentos falsos
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN


ingreso de personas al predio de la instalación portuaria presentando
documentos falsos en el puesto de control de protección.
3. Objetivo general
Evaluar la confiabilidad de las medidas de protección relativas al control del

personal que ingresa a la instalación portuaria.
a) Determinar si las medidas de protección existentes vinculadas con el

personal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadas
ingresen a la instalación portuaria presentando documentos de identidad
falsos.
b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.
c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalación

portuaria.
d) Respetar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.
32
LOGROS REQUERIDOS

a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

instalación portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a la
instalación portuaria, en particular, los procedimientos de identificación y
verificación de personal.
b) negarle el ingreso a todo el personal no autorizado.
c) llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos del

PPIP.
33
Ejercicio E1-4
Tema Ingreso de empleados sin pase de seguridad
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

2. El personal que ingresa a la instalación portuaria en forma periódica puede recibir

un pase de seguridad permanente para facilitar su trabajo en el predio. Dichas
personas pueden ser empleados, contratistas, proveedores o, incluso, agentes
marítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su
pase cuando se presentan a trabajar. El ejercicio requiere que el personal de
protección responda a dos intentos de ingreso de empleados de la instalación
portuaria sin el correspondiente pase de seguridad.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de entrega de

pases de seguridad al personal de la instalación portuaria.
a. Practicar los procedimientos de ingreso de los empleados que no tienen su

pase de seguridad.
c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede
sufrir la instalación portuaria.
34

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) controlar al personal que quiere ingresar a la instalación portuaria.
b) verificar la identidad del personal con un motivo legítimo para encontrarse en

la instalación portuaria.
c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

instalación portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de los empleados de la
35
Ejercicio E1-5
Tema Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN


un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio.
Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentes
pase o tengan un pase vencido. El ejercicio requiere que el personal de
protección responda a dos intentos de ingreso de empleados de un contratista
con pases se seguridad vencidos.
3. Objetivo general

a. Practicar los procedimientos de ingreso de personal de contratistas con

pases de seguridad vencidos.
c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede
36

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS



Instalación Portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con un
motivo legítimo para encontrarse en la instalación portuaria.
37
Ejercicio E1-6
Tema Ingreso de tripulación de un buque/representantes de

agencia marítima/contratistas, proveedores, etc. sin
previo aviso
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN


un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio.
Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentes
pase o tengan un pase vencido. Algunas pueden encontrarse dentro de un
régimen distinto pese a haber recibido un pase de seguridad de largo plazo,
como tener que notificar a la instalación portuaria antes de cada visita. El
ejercicio requiere que el personal de protección responda a una solicitud de
acceso de personas previamente autorizadas que no cumplen por completo
todas las reglas estipuladas en el punto de ingreso.
3. Objetivo general

a) Practicar los procedimientos de ingreso de personal previamente autorizado

con pases de seguridad de largo plazo.
b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.
38
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede
d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS



instalación portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con un
motivo legítimo para encontrarse en la instalación portuaria.
PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO
6. Cronograma
La realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la

instalación portuaria. Sin embargo, como se requiere la participación de una
agencia marítima y de miembros de la tripulación de un buque, es probable que
la fecha específica se establezca en función de la disponibilidad de los
supervisores requeridos por el ejercicio y cuando se den las circunstancias
correspondientes. En el Apéndice 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparación y realización del ejercicio.
7. Personal
a. Equipo de Supervisión
(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la Instalación

Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de seguridad. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de seguridad sea el
OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa
manera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida
que se desarrolla el ejercicio.
(2) El Supervisor Principal deberá acordar previamente la participación de un

agente marítimo en el ejercicio cuando el personal requerido como
supervisor esté libre. El personal antes mencionado incluye:
(a) un representante del agente marítimo que haya recibido un pase de

seguridad de largo plazo y acompañe al miembro de la tripulación
para facilitar su incorporación al buque.
(b) un miembro de la tripulación de un buque que se incorpora al buque

atracado en la instalación portuaria.
39
Ejercicio E1-21
Tipo Controles de vehículos
Tema Vehículo sin pase de ingreso autorizado
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN


ingreso de vehículos a la instalación portuaria sin autorización o cita previa. Pese
a haber recibido un pase de ingreso autorizado de vehículos e ingresar a la
instalación portuaria, los vehículos no exhiben el pase requerido.
3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en el personal sobre las amenazas contra la protección

que puede sufrir la instalación portuaria.
a) Validar los procedimientos de autorización de ingreso de vehículos a la

b) Evaluar la realización de los controles de los vehículos que ingresan a la

instalación portuaria por parte del personal de protección.
c) Evaluar el grado de atención del personal de la instalación portuaria ante los

vehículos no autorizados (sin pase) que se encuentran dentro del predio.
d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento y los tiempos de

respuesta de referencia especificados para el ejercicio.
40
LOGROS REQUERIDOS

a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para autorizar el ingreso de vehículos a la
b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a la
c) detener y demorar a los vehículos que no cumplan las instrucciones del

personal de protección de la instalación portuaria.
41
Ejercicio E1-22
Tema Vehículo con persona/objeto sospechoso
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

2. Un vehículo con un probable polizón y otro con un transmisor de radiocontrol en

el maletero intentarán ingresar a la instalación portuaria sin autorización o cita
previa. Se espera que el personal de protección observe y note la conducta
sospechosa, y reconozca los objetos sospechosos al inspeccionar los vehículos
que solicitan permiso para ingresar a la instalación portuaria.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique el control de los vehículos que

ingresan al predio de la instalación portuaria
a) Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos

que ingresan a la instalación portuaria.
b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículos

42

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS


de la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a la
b) detectar conductas sospechosas en los ocupantes de los vehículos que

ingresan a la instalación portuaria.
c) detectar mercaderías u objetos sospechosos en los vehículos que ingresan a

d) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y

vehículos.
43
Ejercicio E1-23
Tema Vehículo estacionado en un área clave o restringida, o

en sus inmediaciones
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

vehículos/embarcaciones. Se aplica por igual al predio principal de la instalación
portuaria y a toda zona especial de alta protección que se establezca dentro de
la instalación portuaria. La integridad de las medidas de control de accesos
2. Los vehículos estacionados en un área clave o restringida, o en sus

inmediaciones, representan un peligro real y concreto para la protección de las
instalaciones ubicadas en esas áreas. En el ejercicio, los vehículos con permiso
para ingresar a la instalación portuaria se encuentran estacionados en dichas
áreas, por lo que representan una amenaza inmediata. El personal de protección
debe notar esa conducta sospechosa y amenazante, y actuar en consecuencia.
3. Objetivo general
Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos que
se encuentran dentro de la instalación portuaria.
a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las violaciones

a las instrucciones de protección de la instalación portuaria por parte de
vehículos que se encuentran dentro del predio.
44

que se encuentran dentro de la instalación portuaria.
d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento y los tiempos de

respuesta de referencia especificados para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) reconocer las violaciones a la protección por parte de los vehículos que se

encuentran dentro de la instalación portuaria.
b) detectar conductas sospechosas en los vehículos que se encuentran dentro

c) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y

vehículos.
45
Ejercicio E1-24
Tema Vehículo que intenta ingresar por la fuerza
Nivel de 2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

depende tanto de la calidad de las barreras físicas como de la calidad del
personal que se encarga de ellas. Lo antedicho se aplica particularmente en los
casos en que la amenaza incluye vehículos que pueden arremeter contra la
entrada intentando irrumpir en la instalación portuaria.
2. En el ejercicio, un vehículo equipado como “vehículo bomba” y conducido por un

“atacante suicida” intenta vencer las barreras físicas de la entrada e irrumpir por
la fuerza en la instalación portuaria. Se espera que el personal de protección
responda a la incursión de acuerdo con el Plan de Protección de la instalación
portuaria.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique las medidas de control de acceso

de vehículos.
a) Hacer que el personal de protección practique las técnicas para encarar los
vehículos que ingresan a la instalación portuaria.
b) Validar las medidas de prevención de ingreso de vehículos por la fuerza al

predio de la instalación portuaria.
46
c) Practicar la respuesta ante el ingreso de un vehículo a la instalación portuaria

por la fuerza.

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) preparar la entrada de vehículos de la instalación portuaria contra el ingreso

de vehículos por la fuerza.
b) reconocer conductas sospechosas en los vehículos que se aproximan a la

entrada de la instalación portuaria.
c) adoptar el método correcto para controlar a los vehículos que ingresan a la

d) reaccionar adecuadamente ante el ingreso de un vehículo por la fuerza.
47
PORTUARIA
E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA

ADYACENTE
PARTE 2
48
E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE
PARTE 2
Si se pretende que la vigilancia de protección sea completa y satisfactoria, debe
exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y
marinas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o
delimitación en la que el personal de protección advierta en forma oportuna
conductas o actividades sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
protección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una
eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación
portuaria. Si bien es poco probable que la aplicación de las medidas de protección
en la zona adyacente se encuentre dentro de la competencia legal de la instalación
portuaria, la figura de “investigación preventiva” en sí misma tendría cierto valor
disuasorio y también puede considerarse en la implementación de las medidas de
protección de la instalación portuaria.
Ejercicio Título
Personal
E2-1 Personas merodeando fuera de la instalación portuaria
E2-2 Persona tomando fotografías de la instalación portuaria
E2-3 Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo una

actividad sospechosa
Vehículos y embarcaciones
E2-21 Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria
E2-22 Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalación

portuaria
49
Ejercicio E2-1
Categoría Protección de la Zona Adyacente
Tipo Personal
Tema Personas merodeando fuera de la instalación portuaria
Nivel de 1y2
protección
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de protección
pertinentes de la instalación portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de Protección
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de
Protección Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección sean

completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la
instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o
“zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en
la que el personal de protección advierta en forma oportuna personas o
actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
protección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante
una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la
2. El ejercicio consiste en tres personas que merodean en forma sospechosa fuera

del predio de la instalación portuaria y en sus alrededores, y su intercepción por
parte del personal de protección.
3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la protección

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan las

personas indeseables que merodean fuera de la instalación portuaria.
b) Hacer practicar al personal de protección los procedimientos de manejo de

personas indeseables fuera del predio de la instalación portuaria.

para el ejercicio.
50
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar personas que merodeen fuera del perímetro de protección de la

b) abordar y encargarse de las personas que merodean fuera de la instalación

portuaria de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación
portuaria.
c) abordar y disuadir a los “merodeadores" de acuerdo con los procedimientos

de identificación y verificación de personal de la instalación portuaria.
51
Ejercicio E2-2
Tipo Personal
Tema Persona tomando fotografías de la instalación portuaria
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

la que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas o
protección de la instalación portuaria, dicho personal esté listo para actuar
adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de
2. El ejercicio consiste en una persona que fotografía la instalación portuaria desde

afuera en forma sospechosa, y la intervención del personal de protección.
3. Objetivo general

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza de que vigilen la instalación

portuaria.

personas indeseables fuera del predio de la instalación portuaria.

para el ejercicio.
52
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar personas que merodeen fuera del perímetro de protección de la

b) reconocer actividades de vigilancia fotográfica que se lleven a cabo en la

c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la

53
Ejercicio E2-3
Tipo Personal
Tema Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo

una actividad sospechosa
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marinas linderas, o
la que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas o
protección de la instalación portuaria, dicho personal esté listo para actuar
adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de
2. El ejercicio consiste en una persona que lleva a cabo actividades de vigilancia de

la instalación portuaria desde una embarcación que se encuentra a cierta
distancia del puerto, y las respectivas respuestas por parte del personal de
protección.
3. Objetivo general

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la protección de la

instalación portuaria que representan las embarcaciones que se aproximan
desde sus accesos marítimos.

personas que llevan a cabo actividades indeseables o sospechosas a bordo
de una embarcación que se aproxima a la instalación portuaria.
54
c) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria desde el

mar.
b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de personas a

bordo de embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria.

55
Ejercicio E2-21
Tipo Vehículos y embarcaciones
Tema Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria
Nivel de 1 y 2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la
2. El ejercicio consiste en un vehículo que merodea en los alrededores de la

instalación portuaria, o que se encuentra estacionado dentro del predio, cerca de
instalaciones clave, y la intercepción del vehículo por parte del personal de
protección.
3. Objetivo general

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan los

vehículos que merodean fuera de la instalación portuaria.

vehículos que merodean fuera del predio de la instalación portuaria sin un
motivo legítimo.
c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de vehículos

sospechosos.
56

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar vehículos desconocidos estacionados fuera de la instalación

portuaria en forma oportuna.
b) reconocer actividades sospechosas por parte de los vehículos que se

encuentran en las cercanías de la instalación portuaria.

57
Ejercicio E2-22
Tipo Vehículos y embarcaciones
Tema Embarcación merodeando a cierta distancia de la

instalación portuaria
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

una eventualidad, de acuerdo con las instrucciones de protección de la
2. El ejercicio consiste en una embarcación que merodea en forma sospechosa a

cierta distancia de la instalación portuaria, sin actividad perceptible, y la
respectiva respuesta por parte del personal de protección.
3. Objetivo general

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la protección de la

instalación portuaria que representan las embarcaciones que se aproximan
desde sus accesos marítimos.
b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de

embarcaciones sospechosas.
c) Hacer practicar al personal de seguridad los procedimientos de manejo de

embarcaciones que merodean en las cercanías de la instalación portuaria.
58

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria desde el

mar.
b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de las

embarcaciones que se encuentran en las cercanías de la instalación
portuaria.

59
PORTUARIA
E3: MANEJO DE MATERIALES
PARTE 2
60
E3: MANEJO DE MATERIALES
PARTE 2
Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,
desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies),
equipaje, correspondencia, provisiones de los buques, equipamiento, materiales de
contratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de productos y
cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; por
ende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que puedan
llegar a representar una amenaza contra la protección, independientemente de su
origen, medio de transporte o destino. Los productos entregados a la instalación
portuaria deben ser objeto de varios controles de protección o “inspecciones”, que
deben ser llevados a cabo por la instalación portuaria de manera eficiente para
acelerar el proceso de manejo de cargamentos. Sin embargo, que el proceso se
lleve a cabo con rapidez no debe impedir que sea seguro y preciso, y se espera que
el personal de protección de la instalación portuaria verifique a conciencia la
documentación del cargamento. Sería razonable que los procedimientos de la
instalación portuaria exigieran que las entregas se acompañaran de la
documentación correspondiente, lo cual permitiría cotejar los cargamentos con las
declaraciones y llevar a cabo todas las verificaciones necesarias.
Ejercicio Título
Efectos personales, paquetes y correspondencia
E3-1 Paquete/sobre sospechoso
E3-2 Sustancias sospechosas
E3-3 Objetos/artículos sospechosos
Cargamento
E3-21 Vehículo que entrega cargamento sin la documentación

correspondiente
E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes
E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque

atracado
61
Ejercicio Título
Provisiones de buques
E3-31 Vehículo que entrega provisiones de buques sin la

documentación correspondiente
E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso
E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehículo que

entrega provisiones de buques
E3-34 Carga/descarga no autorizada de

cargamento/provisiones de buques en área
restringida
Equipaje no acompañado
E3-41 Equipaje no acompañado hallado en la instalación

portuaria
E3-42 Equipaje desatendido hallado en un área restringida
E3-43 Vehículo con equipaje no acompañado que quiere

ingresar a la instalación portuaria
62
Ejercicio E3-1
Categoría Manejo de Materiales
Tipo Efectos personales, paquetes y correspondencia
Tema Paquete/sobre sospechoso
Nivel de 1y2
protección
3. Parte 1: Pautas para la Realización de
Ejercicios de Protección Portuaria del Volumen I
del Manual de Ejercicios y Prácticas de
Protección Portuaria para Instalaciones
Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,

desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20
pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de
contratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de
ende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que
puedan llegar a representar una amenaza contra la protección,
independientemente de su origen, medio de transporte o destino. La inspección
de los artículos que se ingresan a la instalación portuaria debe llevarse a cabo
con cuidado y con todos los medios disponibles, lo que incluye, de ser posible,
máquinas de rayos x.
2. El ejercicio consiste en dos intentos separados de entregar una carta bomba y un

paquete bomba falsos a la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligencia
con la que el personal de protección lleva a cabo su inspección de rutina de
paquetes, correspondencia y efectos personales.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspección

de objetos/artículos que se ingresan a la instalación portuaria.
a) Evaluar el grado de atención del personal de protección al inspeccionar las

entregas.
b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los paquetes y

la correspondencia que ingresan a la instalación portuaria.
63

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de protección de la instalación

portuaria podrá:

de la instalación portuaria para la inspección de los artículos que se entregan
a dicha instalación.
b) detectar correspondencia o paquetes sospechosos entre los demás artículos

que conforman la entrega.
c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artículos sospechosos.
64
Ejercicio E3-2
Tema Sustancias sospechosas
Nivel de 1y2
protección
Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

independientemente de su origen, medio de transporte o destino.
2. El ejercicio consiste en el intento coordinado de ingresar sustancias sospechosas

a la instalación portuaria para “atacar” un buque atracado. La entrega de
correspondencia con una sustancia sospechosa servirá como distracción para
facilitar el ingreso de bombas incendiarias a la instalación portuaria. El ejercicio
evaluará la diligencia con la que el personal de protección lleva a cabo su
inspección de rutina de paquetes, correspondencia y efectos personales.
3. Objetivo general

de artículos que se ingresan a la instalación portuaria.
a) Evaluar el grado de atención del personal de protección al inspeccionar las

entregas.
b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los artículos y

la correspondencia que ingresan a la instalación portuaria.
65

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:

de la instalación portuaria para la inspección de los artículos que se ingresan
a dicha instalación.
b) detectar sustancias sospechosas entre la mercadería que se entrega a la

66
Ejercicio E3-3
Tema Objetos/artículos sospechosos
Nivel de 1y2
protección
Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

independientemente de su origen, medio de transporte o destino.
2. Dos supervisores intentarán ingresar objetos/artículos sospechosos o prohibidos

a la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligencia con la que el personal
de protección lleva a cabo su inspección de rutina de paquetes, correspondencia
y efectos personales.
3. Objetivo general

de artículos que se ingresan a la instalación portuaria.
a) Evaluar el grado de atención del personal de protección para detectar

objetos/artículos sospechosos.
b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los bolsos y

demás pertenencias del personal que ingresa a la instalación portuaria.
67

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:

de la instalación portuaria para la inspección de los artículos personales que
se ingresan a la instalación portuaria.
b) detectar objetos/artículos sospechosos entre las pertenencias del personal

que ingresa a la instalación portuaria.
68
Ejercicio E3-21
Tipo Cargamento
Tema Vehículo que entrega cargamento sin la documentación

correspondiente
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. El cargamento entregado a un buque atracado en una instalación portuaria debe

ser objeto de varios controles de protección, el primero de los cuales es la
confirmación del cargamento contra el respectivo conocimiento de embarque.
Los controles de protección deben ser llevados a cabo por la instalación
portuaria de manera eficiente para acelerar el proceso de manejo de
cargamentos. Sin embargo, que el proceso se lleve a cabo con rapidez no debe
impedir que sea seguro y preciso, y se espera que el personal de protección de
la instalación portuaria verifique a conciencia la documentación del cargamento.
Sería razonable que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que
las entregas se acompañaran de la documentación correspondiente, como
conocimientos de embarque, lo cual permitiría cotejar los cargamentos con la
documentación.
2. Dos camiones de carga intentarán entregar cargamentos con documentación

deficiente. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación
portuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de cargamento
sin la documentación exigida.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de control de

la documentación correspondiente a los cargamentos que ingresan a la
a) Practicar el control riguroso de la documentación correspondiente a los

cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.

69

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) aplicar los procedimientos para el control de los vehículos que ingresan a la

b) verificar la documentación de los cargamentos que ingresan a la instalación

portuaria.
c) detectar anomalías en la documentación de los cargamentos.
70
Ejercicio E3-22
Tipo Cargamento
Tema Cargamento sin los precintos correspondientes
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Los TEU (contenedores de 20 pies) entregados a la instalación portuaria para su

embarque a bordo de los buques se encuentran precintados a efectos de
garantizar la protección de su contenido e impedir que se incluya en su interior
contrabando y demás artículos no autorizados. Cuando se descubre un precinto
forzado o faltante en un contenedor, debe sospecharse del motivo de dicha
violación.
2. Dos camiones de carga intentarán entregar contenedores con precintos

defectuosos. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación
portuaria detecte precintos faltantes o rotos en cargamentos entregados a la
instalación portuaria, y tome las medidas del caso.
3. Objetivo general

los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.
a) Hacer que el personal de protección practique los controles de los aspectos

de protección de los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.
b) Hacer que el personal de protección practique la inspección de los vehículos


ejercicio.
71
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:

b) controlar las medidas de protección de los cargamentos que ingresan a la

c) detectar anomalías en las medidas de protección de los cargamentos.
72
Ejercicio E3-23
Tipo Cargamento
Tema Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque

atracado
Nivel de 1y2
protección
Protección Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios
y Prácticas de Protección Portuaria para Instalaciones
Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Las instalaciones portuarias y los buques son responsables de todos los

cargamentos embarcados a bordo. Si bien la mayoría de los cargamentos se
maneja de manera adecuada, en ocasiones, puede haber fallas en el recuento o
manejo de los cargamentos que pueden aprovecharse para embarcar
cargamentos, provisiones u objetos/artículos no autorizados. En caso de que el
buque descubra un cargamento no autorizado, deberá informar a la instalación
portuaria, y habrá que tomar las medidas correspondientes.
2. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuaria

responda a una denuncia de cargamento no autorizado descubierto a bordo por
parte de un buque atracado.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante los

incidentes de protección que tengan lugar a bordo de buques atracados en la
a) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de manejo

de cargamentos no autorizados descubiertos y denunciados por un buque
atracado.
b) Evaluar las vías de comunicación para la denuncia de incidentes a bordo de

buques atracados en la instalación portuaria.
73

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) aplicar los procedimientos de denuncia de incidentes de protección a bordo

de buques atracados en la instalación portuaria.
b) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de cargamentos no

autorizados a bordo de los buques.
c) detectar anomalías en las medidas de protección de los cargamentos.
6. Cronograma
La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo

anual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fecha
programada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Los
preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de
realización. En el Apéndice 1, se presenta un modelo de cronograma de
7. Participación de los buques atracados
El buque tiene una función esencial en el ejercicio, y debe solicitarse su

cooperación para llevar a cabo el ejercicio. El buque debe participar de todo el
proceso de planificación y, tal vez, desee aprovechar la oportunidad para llevar a
cabo su propio ejercicio o práctica de protección portuaria relacionado. El
Supervisor Principal debe mantener una reunión de planificación con el Oficial de
Protección del Buque siguiendo estas pautas.
8. Personal

Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea el
(2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado Supervisor
Principal Adjunto.
(3) Un miembro de la tripulación del buque.
74
Ejercicio E3-31
Tipo Provisiones de buques
Tema Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentación

correspondiente
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Los proveedores de buques, agentes marítimos, agentes de carga, contratistas y

proveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadería y
artículos a los buques atracados en una instalación portuaria. Sería razonable
que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas se
acompañaran de la documentación correspondiente, como remitos o
conocimientos de embarque, lo cual permitiría cotejar la mercadería con la
documentación.
2. Dos camiones de carga intentarán entregar cargamentos con documentación

deficiente. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación
portuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de provisiones de
buques sin la documentación exigida.
3. Objetivo general

la documentación correspondiente a las provisiones de buques que ingresan a la
a) Practicar la aplicación de los controles de la documentación correspondiente

a las provisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria.


ejercicio.
75
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:

b) verificar la documentación de las provisiones de buques que ingresan a la

c) detectar anomalías en la documentación de las provisiones de buques.
76
Ejercicio E3-32
Tema Entrega de provisiones de buques sin previo aviso
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

proveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadería y
artículos a los buques atracados en una instalación portuaria. Sería razonable
que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas se
concertaran de antemano y que el personal de protección estuviera al tanto de
su llegada. Sin embargo, no es realista esperar que se prohíba el ingreso a la
instalación portuaria si no se cumple este requisito.
2. Dos vehículos con provisiones destinadas a un buque atracado en la instalación

portuaria intentarán hacer su entrega sin informar de antemano a la instalación
portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria lleve a
cabo los controles de protección correspondientes a los casos en que se
entregan provisiones de buques sin previo aviso a la instalación portuaria.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique el procesamiento de entregas de

provisiones de buques a la instalación portuaria.
a) Practicar los procedimientos de control de entregas a la instalación portuaria.


ejercicio.
77
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:

b) verificar la fecha y la hora pautadas para la entrega de provisiones de

buques.
c) detectar anomalías en la documentación de las provisiones de buques.
78
Ejercicio E3-33
Tema Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisiones

de buques
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN

proveedores de todo tipo tienen motivos para ingresar a una instalación
portuaria. Dado que los vehículos en los que transportan provisiones y
cargamentos pueden ser secuestrados o contener objetos/artículos no
autorizados, ellos representan un riesgo de protección de cierta magnitud.
2. Dos vehículos con provisiones de buques que deben entregar a la instalación

portuaria llevarán objetos/artículos no autorizados y no registrados. El ejercicio
requiere que el personal de la instalación portuaria detecte y reconozca dichos
objetos/artículos no autorizados entre las provisiones entregadas a la instalación
portuaria, y respondan adecuadamente ante la amenaza una vez detectada.
3. Objetivo general
Hacer que el personal de protección practique el control de los vehículos que

ingresan al predio de la instalación portuaria
a) Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de las

provisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria.

ejercicio.
79
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:

de la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a
dicha instalación.
b) detectar mercaderías u objetos sospechosos en los vehículos que ingresan a

c) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y

vehículos.
80
Ejercicio E3-34
Tema Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de

buques en área restringida
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Las instalaciones portuarias poseen instalaciones clave y áreas restringidas en

las que hay importantes sistemas de control, plantas, maquinarias o
cargamentos. Las actividades que se llevan a cabo en las áreas restringidas
deben reglamentarse y controlarse cuidadosamente. Es probable que toda carga
o descarga de cargamentos o provisiones de buques en un área restringida
requieran autorización previa. Por lo tanto, debe detectarse y verificarse de
inmediato todo movimiento de cargamentos o provisiones de buques en esas
áreas por parte de un camión o de la tripulación de un buque, por el motivo que
sea. Dado que en las áreas restringidas hay relativamente menos actividad y
tránsito, pueden ser un lugar ideal dentro de la instalación portuaria para el
manejo de contrabando.
2. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria detecte la carga y

descarga no autorizada de provisiones dentro de un área restringida, y tome las
medidas del caso. Los supervisores del ejercicio se encargarán de que se lleve a
cabo la actividad “no autorizada”, la cual representará la manipulación de
mercadería de contrabando. Se espera que, al recibir la correspondiente
notificación, el personal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones de
3. Objetivo general
Mejorar el grado de atención del personal de protección ante las actividades no

autorizadas que se lleven a cabo dentro de la instalación portuaria.
a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las actividades

inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las áreas restringidas de la
81
b) Hacer que el personal de protección practique los controles de las

actividades inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las áreas
restringidas de la instalación portuaria.

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) reconocer actividades en las áreas restringidas de la instalación portuaria

que puedan considerarse inusuales/no autorizadas.
b) obrar según sus sospechas y denunciar dichas actividades.
c) verificar las actividades denunciadas.
6. Cronograma

realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de

8. Personal

Principal Adjunto.
82
(3) Dos miembros de la tripulación del buque.
(4) Conductores y asistentes (según el caso) de un vehículo de reparto.
83
Ejercicio E3-41
Tipo Equipaje no acompañado
Tema Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria
Nivel de 1y2
protección
Referencia 1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria
s 2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse y, si las condiciones de

protección lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Las
instalaciones portuarias que despachan equipaje no acompañado deben contar
con los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinas
de rayos x. Tras la inspección, el equipaje no acompañado debe manipularse de
manera tal de no alterar su estado de “inspeccionado” antes de embarcarlo. El
equipaje no acompañado que se halle desatendido fuera del área de protección
debe considerarse un riesgo de protección.
2. El ejercicio evaluará el grado de atención del personal de la instalación portuaria

ante el equipaje desatendido.
Un supervisor que hace pasar equipaje no acompañado por el proceso de
inspección colocará dos maletas fuera del área de protección de equipaje.
Cuando se detecten las maletas, se espera que el personal de protección de la
instalación portuaria se ocupe de ellas de acuerdo con las correspondientes
instrucciones de protección de la instalación portuaria.
3. Objetivo general
Recalcar la necesidad de que el personal de la instalación portuaria esté atento a

la protección del equipaje.
a) Evaluar de grado de atención del personal de la instalación portuaria ante el

equipaje desatendido.
b) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de

inspección del equipaje no acompañado.
84

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar equipaje no acompañado fuera del área de protección.
b) inspeccionar el equipaje no acompañado en busca de objetos/artículos

prohibidos.
c) garantizar la protección del equipaje no acompañado tras la inspección para

mantener la integridad del control de protección.
85
Ejercicio E3-42
Tema Equipaje no acompañado hallado en un área restringida
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse antes de subirse a bordo de un

buque. Las instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompañado
deben contar con los medios necesarios para realizar la inspección, lo que
incluye máquinas de rayos x. Tras la inspección, el equipaje no acompañado
debe manipularse de manera tal de no alterar su estado de “inspeccionado”
antes de embarcarlo. El equipaje no acompañado que se halle desatendido fuera
del área de protección y, sobre todo, en áreas restringidas debe considerarse un
riesgo de protección alto.
2. El ejercicio evaluará el grado de atención del personal de la instalación portuaria

que trabaja en un área restringida y en sus alrededores ante objetos/artículos y
hechos inusuales que se hallen/tengan lugar en el área. Un supervisor colocará
ocultamente dos maletas no acompañadas con objetos/artículos no autorizados
en un área restringida. Cuando se detecten las maletas, se espera que el
personal de protección de la instalación portuaria actúe de acuerdo con las
correspondientes instrucciones de protección de la instalación portuaria.
3. Objetivo general

a) Evaluar de grado de atención del personal de la instalación portuaria ante el

equipaje desatendido.
b) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de

86

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) reconocer equipaje no acompañado en un área restringida y considerarlo una

potencial amenaza contra la protección.
b) denunciar las amenazas contra la protección al personal de protección.
c) inspeccionar el equipaje no acompañado en busca de objetos/artículos

prohibidos.
87
Ejercicios E3-43
Tema Vehículo con equipaje no acompañado que quiere

ingresar a la instalación portuaria
Nivel de 1y2
protección
Portuarias
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse y, si las condiciones de

protección lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Las
instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompañado deben contar
con los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinas
de rayos x.
2. Llegará un envío de equipaje no acompañado a la instalación portuaria. Dentro

del envío, habrá dos maletas preparadas para el ejercicio con objetos/artículos
no autorizados. El ejercicio requiere que el personal de protección inspeccione el
equipaje no acompañado que llega a la instalación portuaria en un vehículo y
detecte las dos maletas con objetos/artículos no autorizados que están
escondidas entre el equipaje.
3. Objetivo general

a) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de

b) Validar los procedimientos de despacho de equipaje no acompañado.
88

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) levar a cabo los controles de protección de los vehículos que transportan

equipaje no acompañado.
b) inspeccionar el equipaje no acompañado empleando todos los medios de los

que dispongan.
c) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de equipaje no

acompañado sospechoso.
89
PORTUARIA
E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA
PARTE 2
90
EJERCICOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA
E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA
PARTE 2
La variedad de desafíos que enfrenta el personal de protección es considerable.

Ante todo, está su función de protección diaria, que debe llevarse a cabo a
conciencia si ha de ser eficaz. Pero, aparte de eso, existe toda una serie de
emergencias o desafíos imprevistos. Esas emergencias pueden comprender desde
un peligro para las medidas de protección, como una abertura en un cerco perimetral
o una falla en un sistema de alarmas, hasta desafíos mayores, como amenazas de
bomba y la necesidad de evacuación por distintos motivos, entre ellos, catástrofes
naturales. En todos esos casos, el personal de protección tiene un papel
fundamental, pues no sólo debe responder ante esas amenazas, sino también
demostrar condiciones de líder para encargarse de la amenaza así como del
personal de la instalación portuaria. Llevar adelante ejercicios adecuados en forma
periódica mejorará significativamente su capacidad de actuar ante una emergencia.
Ejercicio Título
Medidas de protección en peligro
E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de protección
E4-2 Protección perimetral en peligro
E4-3 Activación de alarma contra intrusiones
E4-4 Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque
Contingencias
E4-21 Corte del suministro eléctrico
E4-22 Amenaza de bomba
E4-23 Evacuación
E4-24 Modificación del Nivel de Protección
91
Ejercicio E4-1
Categoría Respuesta de Emergencia
Tipo Medidas de protección en peligro
Tema Falla en los equipos de vigilancia de protección
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contra
la protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equipos
comprenden cámaras, sensores de movimiento, de calor, de vibración (para los
cercos), magnéticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar su
constante eficacia, la mayoría de los operadores estipulan controles diarios de su
estado operativo en sus instrucciones o procedimientos de protección. Así y
todo, la detección de fallas en el funcionamiento de los equipos depende de la
atención del personal de protección que los controla.
2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos fallas en el

sistema de vigilancia que serán provocadas por los supervisores para simular
defectos técnicos. Al detectar la alarma de falla, se espera que el personal de
protección actúe de acuerdo con las instrucciones operativas de los equipos y el
Plan de Protección de la instalación portuaria.
3. Objetivo general
Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de protección de la

a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las fallas de los
equipos de vigilancia.
b) Concientizar sobre el riesgo de protección que representan las fallas de los

equipos de vigilancia.
c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en los equipos de

vigilancia.
92

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar fallas en los equipos de vigilancia.
b) llevar a cabo las verificaciones necesarias para confirmar la naturaleza de la

falla.
c) notificar la falla y efectuar un seguimiento del proceso de reparación.
93
Ejercicio E4-2
Tema Protección perimetral en peligro
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. La protección perimetral es la primera línea de defensa contra los intrusos.

Normalmente, la protección perimetral comprende una barrera perimetral, como
un cerco, y medidas secundarias, como cámaras de vigilancia, iluminación,
sensores de movimiento y patrullas perimetrales. Cuando las medidas de
protección perimetral se encuentran en peligro, lo fundamental es detectar la
falla correspondiente y luego tomar las medidas correctivas del caso.
2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante una “intrusión”

por parte de un supervisor a través de una abertura simulada en el cerco
perimetral de la instalación portuaria. Un supervisor que hará de “intruso”
ingresará a la instalación portuaria según lo pautado de antemano. Se espera
que las medidas normales de protección de la instalación portuaria permitan la
detección del “intruso” y la intervención del personal de protección de acuerdo
con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.
3. Objetivo general
Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de protección de la

a) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en la protección

perimetral.
b) Concientizar sobre la amenaza del ingreso de personal no autorizado a la

c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de “intrusos” en la instalación

portuaria.
94

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

a) detectar una falla en la protección perimetral de la instalación portuaria.
b) aplicar los procedimientos estipulados por las instrucciones de protección de

la instalación portuaria para evitar el ingreso a través del cerco perimetral.
c) reconocer, abordar y detener a los intrusos de acuerdo con las instrucciones

de protección de la instalación portuaria.
95
Ejercicio E4-3
Tema Activación de alarma contra intrusiones
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contra
la protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equipos
comprenden cámaras, sensores de movimiento, de calor, de vibración (para los
cercos), magnéticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar su
constante eficacia, la mayoría de los operadores estipulan controles diarios de su
estado operativo en sus instrucciones o procedimientos de protección. El
personal de protección debe poder llevar a cabo dichos controles y responder
correctamente ante la activación de una alarma.
2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante la activación de

una alarma del sistema de vigilancia perimetral a causa de la presencia de un
supervisor en el papel de intruso. Se espera que, al activarse la alarma, el
personal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones de protección de
3. Objetivo general
Poner a prueba los procedimientos de respuesta ante la activación de una

alarma contra intrusiones.
a) Validar los procedimientos de respuesta ante la activación de una alarma

contra intrusiones.
b) Evaluar la respuesta del personal de protección ante la activación de una

alarma contra intrusiones.
c) Concientizar sobre la amenaza de una intrusión en la instalación portuaria.
96

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) identificar los distintos sensores de vigilancia colocados en la instalación

portuaria.
b) llevar a cabo verificaciones para confirmar el estado de cada sistema de

vigilancia.
c) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para responder ante la activación de una alarma
contra intrusiones.
97
Ejercicio E4-4
Tema Activación del Sistema de Alerta de Protección del

Buque
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Los buques atracados en la instalación portuaria también enfrentan amenazas

contra la protección que pueden venir del mar e, incluso, de tierra. Por lo tanto,
puede que a los buques les convenga mantener en funcionamiento el Sistema
de Alerta de Protección del Buque (SSAS, por sus siglas en inglés) incluso
cuando se encuentren atracados. Si bien es posible que las instalaciones
portuarias vigilen los accesos marítimos a la instalación, su capacidad de evitar
una incursión desde el mar suele ser limitada.

responda ante una activación simulada del SSAS por parte de un buque
atracado. Se supondrá que la instalación portuaria ha sido notificada de la
“activación” del SSAS del buque por parte de la Autoridad Designada o empresa
naviera a la que pertenece el buque. Se espera que, al recibir la alerta, el
personal de protección actúe de acuerdo con los procedimientos de protección
3. Objetivo general
Evaluar la respuesta del personal de protección de la instalación portuaria ante la

activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) perteneciente
a un buque atracado.
a. Evaluar la respuesta del personal de protección ante la notificación de un

ataque a bordo de un buque atracado.
b. Validar los procedimientos de respuesta ante una intrusión o ataque a bordo

de un buque atracado.
98
c. Concientizar sobre la amenaza de una intrusión en un buque atracado en la

LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) reconocer los distintos medios por lo que puede comunicarse a la instalación

portuaria la activación del SSAS de un buque atracado.
b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para responder ante una intrusión o ataque a
bordo de un buque atracado.
c) reconocer una amenaza proveniente de las aguas portuarias.
6. Cronograma


8. Personal

caso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea el OPIP,
conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa manera,
el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se
desarrolla el ejercicio.
Principal Adjunto.
(3) El buque debe designar a un miembro de la tripulación para que haga de

intruso. También se lo designará supervisor.
99
Ejercicio E4-21
Tipo Contingencias
Tema Corte del suministro eléctrico
Nivel de 1a3
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. La continuidad del suministro eléctrico es un factor importante para las medidas

de protección de toda instalación portuaria. Debido a que el suministro eléctrico
que facilita la empresa proveedora de dicho servicio no es siempre confiable, las
instalaciones portuarias cuentan con generadores de emergencia para sus
servicios esenciales. Es importante que las medidas de protección consideren
dentro de los servicios esenciales que requieren electricidad de los generadores
de emergencia. Sin embargo, es posible que, por distintas limitaciones, no haya
suficiente energía eléctrica para los servicios de protección, por lo cual, las
instalaciones portuarias que tengan esas restricciones deben incorporar medidas
de protección alternativas ante un corte del suministro eléctrico en su plan de
protección para los servicios que se vean afectados.
2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante un corte del

suministro eléctrico desde el punto de vista de la protección, poniendo en
práctica medidas de protección adicionales, de acuerdo con el Plan de
Protección de la Instalación Portuaria.
3. Objetivo general
Poner en práctica la(s) medida(s) de protección alternativa(s) de la instalación

portuaria para los servicios de protección que se vean afectados en caso de un
corte del suministro eléctrico.
a) Validar los procedimientos de respuesta de protección ante un corte del

suministro eléctrico.
b) Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante un corte

del suministro eléctrico.
100
c) Concientizar sobre el mayor riesgo de amenazas contra la protección

portuaria durante un corte del suministro eléctrico.

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) adoptar todas las medidas de protección adicionales en respuesta a un corte

del suministro eléctrico.
b) formular comentarios sobre todos los aspectos de los procedimientos para

garantizar la protección de la instalación portuaria ante un corte del
suministro eléctrico.
c) reconocer los riesgos adicionales de amenazas contra la protección portuaria

durante un corte del suministro eléctrico.
101
Ejercicio E4-22
Tipo Contingencias
Tema Amenaza de bomba
Nivel de 1a3
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Una amenaza de bomba en las instalaciones es una de las mayores

preocupaciones de cualquier organización en lo que a protección se refiere. Las
instalaciones portuarias pueden ser vulnerables a dichas amenazas ya que, con
frecuencia, pasa por ellas un considerable flujo de tránsito como parte rutinaria
de su operatoria. Ante una amenaza de bomba recibida por cualquier instalación
portuaria, debe procederse de manera competente y con suma urgencia, por lo
que resulta importante practicar en forma periódica los procedimientos
correspondientes para que el personal esté familiarizado con ellos. Dado que los
terroristas prefieren los blancos humanos para captar la mayor atención posible
de los medios, las instalaciones portuarias que despachan buques de pasajeros
deben estar especialmente preparadas.
2. Los supervisores colocarán un falso artefacto explosivo casero de tipo terrorista

en la instalación portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalación
portuaria responda ante una amenaza de bomba telefónica poniendo en práctica
medidas de protección adicionales, de acuerdo con el Plan de Protección de la
Instalación Portuaria.
3. Objetivo general
Practicar la respuesta de la instalación portuaria ante una amenaza de bomba.
a) Validar los procedimientos de respuesta de protección ante una amenaza de

bomba.
b) Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante una

amenaza de bomba.
102
c) Concientizar al personal de la instalación portuaria sobre las amenazas de

bomba.

para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) llevar a cabo los procedimientos estipulados para responder ante una

amenaza de bomba.
b) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.
c) reconocer la gravedad de una amenaza de bomba a la instalación portuaria.
6. Cronograma
a) La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de

trabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben
comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se
presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.
b) El ejercicio podría llegar a paralizar la operación normal de la instalación

portuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha
cuidadosamente o acordar la participación de parte del personal (véase el
punto 7.b.2).
7. Personal
a) Equipo de Supervisión
1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial de

Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los
aspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata del
personal de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerente
como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para
responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.
2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que un

representante de cada uno de los departamentos que se vean más
afectados por una amenaza de bomba participe como supervisor. Sin
embargo, esos representantes no deben ser los principales responsables
de implementar las medidas de protección ante la amenaza de bomba.
b) Participantes
1) Es esencial que todo el personal de la instalación portuaria esté

familiarizado con los procedimientos que deben seguirse ante una
amenaza de bomba; por lo tanto, debe participar todo el personal.
103
2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de la

instalación portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, el
ejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandas
de personal.
c) Responsable de Seguridad
Debe considerarse la designación de un responsable de seguridad para el

ejercicio.
8. Recursos
a) Bomba simulada
El Supervisor Principal se encargará de que se arme una bomba simulada

para el ejercicio. A tal efecto, puede emplearse una caja o paquete de unos 2 o
3 kg de peso, envuelto para regalo y colocado en una bolsa de compras. La
bolsa debe ubicarse en un área de gran flujo de personas y no debe ocultarse
demasiado.
b) Comunicaciones
1) Autoridad competente: deben verificarse las vías de comunicación y los

puntos de contacto para denunciar una amenaza de bomba, y debe
informarse a las personas correspondientes la inminente realización del
ejercicio. Asimismo, debe verificarse que existan las garantías necesarias
de que la Autoridad competente responderá de manera adecuada en caso
de una amenaza de bomba real.
2) Equipos: se emplearán los medios de comunicación que normalmente

utiliza el personal de la instalación portuaria.
3) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión

y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, se
muestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave deben
comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.
4) Protección: debe considerarse la posible divulgación de información

confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la instalación
portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben
tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha
información a personas no autorizadas a recibirla.
104
Ejercicio E4-23
Tipo Contingencias
Tema Evacuación
Nivel de 1a3
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Una gran variedad de incidentes puede generar la necesidad de evacuar una

instalación portuaria. Dichos incidentes pueden ser localizados, como una
amenaza de bomba en las instalaciones, o regionales, como un fenómeno
natural, en cuyo caso las autoridades locales pueden ordenar la evacuación. En
ambos casos, a las instalaciones portuarias les conviene llevar a cabo la
evacuación de manera ordenada, sobre todo, en lo que respecta a la integridad y
la protección de las instalaciones y demás artículos/objetos que se dejan.
2. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria evacue el predio

ante la amenaza de una catástrofe natural de grandes proporciones. Se
aplicarán planes de evacuación para garantizar la integridad del personal y,
desde el punto de vista de la protección, para proteger las áreas clave de la
instalación portuaria contra hurtos y saqueos ante la ausencia de todo el
personal.
3. Objetivo general
Poner a prueba el plan de evacuación de la instalación portuaria.
a) Validar los procedimientos de evacuación de la instalación portuaria.
b) Hacer que el personal de la instalación portuaria practique el proceso de

evacuación.
c) Hacer que el personal de protección practique cómo proteger la instalación

portuaria ante una evacuación.

para el ejercicio.
105
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de la instalación portuaria podrá:
a) seguir los procedimientos estipulados a fin de preparar a la instalación

portuaria para su evacuación.
b) llevar a cabo la evacuación del predio.
c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.
6. Cronograma
a) La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de

trabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben
comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se
presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.
b) El ejercicio podría llegar a paralizar la operación normal de la instalación

portuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha
cuidadosamente o acordar la participación de parte del personal (véase el
punto 7.b.2).
7. Personal
1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial de

aspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata del
personal de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerente
como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para
responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.
2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que un

representante de cada uno de los departamentos que se vean más
afectados por la evacuación participe como supervisor.
b) Participantes
1) Es esencial que todo el personal de la instalación portuaria esté

familiarizado con los procedimientos de evacuación; por lo tanto, debe
participar todo el personal.
2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de la

instalación portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, el
ejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandas
de personal.
106
Ejercicio E4-24
Tipo Contingencias
Tema Cambio de Nivel de Protección
Nivel de 1a2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. En virtud de la Disposición 3 del Capítulo XI-2 de la Convención SOLAS

(Convención Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar), las
Administraciones deberán establecer Niveles de Protección y brindarles
información sobre los cambios del Nivel de Protección a los buques e
instalaciones portuarias según lo requieran las circunstancias. Puede que las
instalaciones portuarias tengan que implementar los procedimientos relativos al
Nivel de Protección de acuerdo con las instrucciones de la Autoridad Designada.

implemente los procedimientos necesarios para cambiar el Nivel de Protección
ante el deterioro de la situación del país en lo que respecta a su protección. Se
espera que, al recibir la notificación de la Autoridad Designada según la cual
debe elevarse el Nivel de Protección 1, el personal de protección actúe de
acuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (procedimiento
establecido en el MAPROP) para pasar al Nivel de Protección 2.
3. Objetivo general
Practicar la implementación de los procedimientos necesarios para cambiar el

Nivel de Protección.
a) Validar los procedimientos de cambio de Nivel de Protección del Nivel 1 al

Nivel 2.
b) Hacer que el personal de protección de la instalación portuaria practique

cómo llevar a cabo las funciones de protección correspondientes al Nivel de
Protección 2.
107
c) Concientizar al personal de la instalación portuaria sobre la amenaza contra

la protección portuaria.

para el ejercicio.
Aclaración: Las presentes pautas también pueden emplearse para un

ejercicio de cambio de Nivel de Protección del Nivel 2 al Nivel 3.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) manejar la transición del Nivel de Protección 1 al Nivel de Protección 2.
b) tomar las medidas necesarias para mantener la protección de la instalación

portuaria en el Nivel de Protección 2.
6. Cronograma

anual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá del arribo de un
buque a la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2
semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo
de cronograma de preparación y realización del ejercicio.
Si bien el Nivel de Protección oficial de la instalación portuaria no se modifica a

causa del ejercicio, la diferencia en las medidas de Nivel de Protección tomadas
por la instalación portuaria debería motivar el intercambio de una Declaración de
Protección Marítima (DPM) como parte de los procedimientos. Por lo tanto, debe
solicitarse la cooperación del buque para el intercambio de la DPM, y éste puede
participar en el proceso de planificación, así como aprovechar la oportunidad
para llevar a cabo su propio ejercicio o práctica de protección portuaria
relacionado.
8. Personal
1) Supervisor Principal: El Supervisor Principal puede ser el Oficial de

aspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata del personal
de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerente como
Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para responder
ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.
2) Supervisores: El Supervisor Principal debe encargarse de que algunos

miembros del personal colaboren controlando distintos puestos y
108
actividades de protección ante el cambio del Nivel de Protección. Dichos

miembros del personal serán designados supervisores.
3) El Oficial de Protección del Buque (OPB) también debe ser designado

supervisor.
109
PORTUARIA
E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO
PARTE 2
110
E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO
PARTE 2
Los buques son la razón de ser de las instalaciones portuarias. Por ende, la interfaz
buque/puerto es un factor de suma importancia dentro de la operatoria de todas las
instalaciones portuarias, no sólo en lo que respecta a las tareas físicas, como las
maniobras de atraque y la manipulación de cargamentos, sino también en lo que
concierne a las tareas administrativas, como la administración de documentos y
pasajeros. La manipulación de cargamentos y provisiones ya se ha analizado dentro
del tema “Manejo de Materiales”. En lo que se refiere a la aplicación de las
disposiciones del Código PBIP, puede considerarse que las funciones
administrativas más importantes son el preservar la integridad de las condiciones de
protección de la instalación portuaria ante buques que no cumplen las disposiciones
del Código y el intercambio de una Declaración de Protección Marítima entre el
buque y la instalación portuaria.
Ejercicio Título
E5-1 Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP
E5-2 Intercambio de Declaración de Protección Marítima
111
Ejercicio E5-1
Categoría Interfaz Buque/Puerto
Tipo -
Tema Interfaz con una embarcación que no cumple el Código

PBIP
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Existen varias razones por las que un buque puede no cumplir las disposiciones
del Código PBIP, por ejemplo:
a) el buque no ha sido objeto de una Evaluación de la Protección del Buque

(EPB), y/o el Certificado Internacional de Protección del Buque (CIPB) no es
válido o está vencido.
b) el buque no enarbola el pabellón de un Gobierno Contratante.
c) el TRB (tonelaje de registro bruto) del buque es inferior a 500.
d) según lo detallado en la sección 4.33 de la Parte B del Código PBIP.
2. Cuando un buque que no cumple las disposiciones del Código PBIP se propone
recalar en una instalación portuaria que sí cumple dichas disposiciones, deben
tomarse ciertas precauciones para evitar problemas y preservar la integridad de
las condiciones de protección de la instalación portuaria.
3. El ejercicio requiere que el OPIP responda ante una notificación de

incumplimiento del Código PBIP por parte de un buque que tiene previsto arribar
a la instalación portuaria. Al recibir la notificación, el OPIP debe actuar de
acuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria para facilitar el
arribo del buque, de cumplirse las condiciones pertinentes.
4. Objetivo general
Practicar los procedimientos de interfaz con una embarcación que no cumple las
disposiciones del Código PBIP.
a) Practicar la implementación de las medidas necesarias para aceptar el

atraque de un buque que no cumple el Código PBIP.
112
b) Validar las comunicaciones entre el puerto y las embarcaciones que informan

el incumplimiento antes de arribar.
c) Concientizar sobre las disposiciones del Código PBIP y su cumplimiento o

incumplimiento por parte de las embarcaciones.

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) aplicar las medidas necesarias para aceptar el atraque de un buque que no

cumple el Código PBIP.
b) llevar a cabo los procedimientos sin demoras excesivas para el buque.
7. Cronograma

8. Participación de los buques
Debe solicitarse la cooperación de un buque que tenga previsto arribar a la

instalación portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor.
No hace falta que el buque incumpla el Código PBIP. Desde el punto de vista
técnico, el permiso para que un buque en situación de incumplimiento ingrese a
la instalación portuaria dependería de las medidas que se hayan tomado a
bordo, según lo informado por el buque. Por lo tanto, para darle realismo al
ejercicio, el buque debe acceder a ser parte del ejercicio y participar mientras se
encuentra antes de ingresar a puerto. El Supervisor Principal solicitará la
participación de un buque que tenga previsto recalar en la instalación portuaria.
9. Personal
1) Supervisor Principal: La función de Supervisor Principal debe ser
cumplida por un Gerente a cargo de los aspectos de protección, ya que el
OPIP será participante y tendrá un papel fundamental. De esa manera, el
OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se
desarrolla el ejercicio.
2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.
113
b) Participantes
Los participantes serán el Oficial de Protección de la instalación portuaria y

sus asistentes.
10. Recursos
a) Comunicaciones
1) Medio: debe existir o establecerse específicamente para el ejercicio un

canal de comunicación entre la instalación portuaria y el buque.
2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la

concisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las
palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y
participantes del ejercicio.

confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la
Instalación Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el
ejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la
revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.
114
Ejercicio E5-2
Categoría Interfaz Buque/Puerto
Tipo -
Tema Intercambio de Declaración de Protección Marítima

(DPM)
Nivel de 1y2
protección
4. Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. Una Declaración de Protección Marítima (DPM) es un acuerdo entre un buque y

una instalación portuaria con la que éste interactúa en el que constan las
medidas de protección que tomará cada una de las partes de existir una
diferencia en los Niveles de Protección, o las medidas de protección estipuladas
e implementadas en el Plan de Protección de la instalación portuaria que se
aplican al buque atracado.
2. Cuando un buque que funciona en un Nivel de Protección diferente o que debe

cumplir las medidas de protección estipuladas por la instalación portuaria, se
propone recalar en la instalación portuaria, puede intercambiarse una DPM.
3. El ejercicio requiere que el OPIP implemente medidas a efectos de cumplir los

requisitos de un buque que posee un Nivel de Protección mayor. Se espera que,
al recibir la notificación de que el Nivel de Protección del buque es superior, el
OPIP hable con el OPB y actúe de acuerdo con los procedimientos de protección
4. Objetivo general
Practicar los procedimientos de intercambio de una DPM.
a) Practicar la interacción buque/puerto con respecto a cuestiones de protección

portuaria.
b) Practicar la implementación de las medidas necesarias para intercambiar una

DPM.
115
a. Concientizar sobre las disposiciones del Código PBIP en materia de interfaz

buque/puerto.
b. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS

portuaria podrá:
a) gestionar el intercambio satisfactorio de una DPM.
b) implementar las medidas necesarias para cumplir los requisitos de la DPM.
c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos de

intercambio de DPM.
7. Cronograma

8. Participación de los buques
Debe solicitarse la cooperación de un buque que tenga previsto arribar a la

instalación portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor.
Dado que las medidas necesarias para el intercambio de una DPM deben
tomarse antes de que atraque el buque, deben existir comunicaciones con el
buque sobre el ejercicio mientras éste se encuentra previo al arribo al puerto. El
Supervisor Principal solicitará la participación de un buque que tenga previsto
recalar en la instalación portuaria.
9. Personal
1) Supervisor Principal: la función de Supervisor Principal debe ser cumplida

por un Gerente a cargo de los aspectos de protección, ya que el OPIP
será participante y tendrá un papel fundamental. De esa manera, el OPIP
quedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrolla
el ejercicio.
2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.
b) Participantes
Los participantes serán el Oficial de Protección de la instalación portuaria y

sus asistentes.
116
10. Recursos
a) Comunicaciones
1) Medio: debe existir o establecerse específicamente para el ejercicio un

canal de comunicación entre la instalación portuaria y el buque.
2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la

concisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las
palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y
participantes del ejercicio.

confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la instalación
portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben
tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha
información a personas no autorizadas a recibirla.
117
PORTUARIA
PLANIFICACIÓN DE UN EJERCICIO
118
1. Cronograma

anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar
2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un
modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.
2. Personal

(2) El Supervisor Principal debe encargarse que las personas designadas

para el ejercicio, simulen la amenaza o el incidente que se desea
ejercitar. Las personas no deben ser conocidas por el personal de
b. Participantes
Los participantes serán el personal de protección de la instalación portuaria.
c. Responsable de Seguridad
Debe considerarse la designación de un responsable de seguridad para el

ejercicio.
8. Recursos
a. Equipos
Debe suministrarse los equipos y materiales necesarios para el ejercicio.

Pueden ser objetos de utilería que simulen el equipo, artefacto, etc.
b. Comunicaciones
(1) Equipos
(a) Teléfono celular: Se recomienda que los teléfonos celulares sean el

principal medio de comunicación entre el Supervisor Principal y los
supervisores, siempre y cuando exista una red de telefonía celular en
el lugar donde se encuentra la instalación portuaria.
119
(b) Transmisor-receptor portátil: De utilizarse transmisores-receptores

portátiles, cabe recordar que su alcance es limitado y que su batería
se agota demasiado rápido. Suelen ser voluminosos y puede que
resulte difícil ocultarlos; además, si se dejan encendidos, es posible
que hagan interferencia, por lo que pueden ser descubiertos en
momentos inoportunos.
(2) Palabras clave
Las palabras clave se utilizan para contribuir a que estas sean concretas
y claras en las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, se
muestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave deben
comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.
(3) Protección de la información
Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (por

ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en
las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse las
precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a
personas no autorizadas a recibirla.
c. Otros requisitos
(1) Lugar para la crítica del ejercicio

(2) Refrigerios, por ejemplo, durante la crítica del ejercicio
(3) Persona que tome notas durante la crítica del ejercicio
(4) Artículos de librería para la toma de notas
9. Seguridad
a. La actividad del personal de protección en relación con el ejercicio será

controlada por el Responsable de Seguridad, de designarse uno. El
Responsable de Seguridad debe colocarse en un lugar:
(1) desde el que pueda observar casi toda la escena;

(2) cercano a donde pueda llevarse a cabo una actividad potencialmente
peligrosa;
(3) accesible, por si lo necesitan en caso de contingencia.
b. Los supervisores que hagan de intrusos, conductores o cualquier simulación,

deben recibir un documento de identificación como el que se muestra en el
Anexo 3, para evitar todo proceder o conducta indeseables por parte del
personal de protección hacia ellos.
10. Presupuesto
Es posible que se necesiten fondos con los siguientes propósitos:
a. empleo de intrusos, saboteadores, terroristas, etc.;

b. costos de transporte de los intrusos, embarcaciones, equipos, etc.;
c. refrigerios para la crítica del ejercicio;
d. reembolso de gastos en los que incurran los supervisores o el personal.
120
11. Política de divulgación
a. El Supervisor Principal debe decidir si se anunciará el ejercicio de antemano

(es decir, se notificará la realización del ejercicio a los participantes, como el
personal de protección) o no (es decir, no se les informará a los participantes
que se llevará a cabo el ejercicio).
b. Para optar por una de las dos alternativas, pueden tenerse en cuenta los
siguientes factores:
(1) Protección: si se determina que resulta difícil mantener la confidencialidad

o que ésta es incierta, es preferible anunciar el ejercicio.
(2) Cultura de la organización: los participantes pueden tomar como una

prueba los ejercicios no anunciados.
(3) Buques atracados en la instalación portuaria: si se prevé que el ejercicio

puede afectar de algún modo a los buques atracados, su tripulación,
agentes, proveedores o contratistas, debe notificárseles de antemano la
realización del ejercicio.
12. Aprobación de la Dirección
El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar a

cabo el ejercicio. La Dirección debe estar informada del ejercicio antes de su
realización, aunque no se requiera una aprobación formal.
REALIZACIÓN DEL EJERCICIO
13. Lista Maestra de Sucesos
a. El ejercicio requiere que los supervisores, en los diferentes papeles de

simulación, ingresen a la instalación portuaria empleando cualquier método
que les dé una buena oportunidad de lograrlo. El método seleccionado se
determinará durante la planificación del ejercicio. Algunas posibilidades
incluyen:
(1) ingreso mediante la violación de las medidas de protección física, por

ejemplo, un agujero en el cerco o pasar por arriba del cerco;
(2) ingreso por una entrada no vigilada;
(3) personal de protección desatento en una entrada vigilada;
(4) distracción del personal de protección por parte de un cómplice.
b. La detección de la amenaza, depende de las medidas normales de

protección de la instalación portuaria y, tras la detección, debería preverse la
intervención del personal de protección de acuerdo con las instrucciones de
c. Las “situaciones introducidas” (falsos sucesos) necesarias para la realización

del ejercicio se brindan en el modelo de Lista Maestra de Sucesos del Anexo
4. Dichas situaciones tendrían lugar a cierta hora o al finalizarse el suceso
121
anterior. Se efectuarían los ajustes necesarios para adaptarse a las

circunstancias del caso.
14. Información a los supervisores
a. El Supervisor Principal se encargará de brindarles toda la información

pertinente a los supervisores, que debe incluir:
(1) las funciones que desempeñarán los supervisores;

(2) los puestos de los supervisores al inicio del ejercicio;
(3) las disposiciones en materia de transporte;
(4) las respuestas sugeridas a las preguntas del personal de protección;
(5) las medidas de seguridad.
b. Escenario
Se les ordena a las personas que simularán una amenaza o incidente de

protección, ingresar sustancias prohibidas, armas, artefactos explosivos u
otro material que pudiera causar daños a las personas, equipos,
infraestructura o naves dentro de la instalación portuaria, para evaluar las
medidas de protección ante un futuro acto de sabotaje. Cada uno de ellos
intentará ingresar por separado y en distintos momentos del día. Intentarán
ingresar ocultamente. Pueden contar con la ayuda de un “cómplice” que no
ingrese a la instalación portuaria.
c. Tareas
(1) La misión de las personas que simulan la amenaza o incidente de

protección, es causar daño a las personas que se encuentran dentro de
la instalación portuaria, infraestructura, equipos sensibles o naves que se
encuentren en la misma, dentro de las cuales pueden mencionarse:
(a) maquinaria importante

(b) conductos destinados a combustible/cargas líquidas
(c) cables o cajas de conexiones eléctricas
(d) pasarelas que afectarían las operaciones en caso de ser destruidas
(e) principales instalaciones contra incendios
(f) almacenes de mercancías peligrosas
(g) naves amarradas en la instalación
(2) El o los saboteadores, intentará(n) ingresar ocultamente a la instalación

portuaria por medio de uno de los métodos seleccionados durante la
planificación del ejercicio. Para burlar a las patrullas perimetrales, los
guardias de protección de la entrada y demás, deben actuar con sigilo y
en el momento oportuno. Los “intrusos” deben aprovechar al máximo
cada situación para poder ingresar. El abanico de situaciones posibles es
demasiado amplio para preverse íntegramente en estas pautas.
(3) El o los saboteadores, con la ayuda de un cómplice, intentará(n) ingresar

a la instalación portuaria por una entrada vigilada. El cómplice creará una
distracción para que el o los saboteadores pueda(n) ingresar. La forma
de actuar debe practicarse y ensayarse durante la planificación del
ejercicio.
122
(4) Una vez dentro de la instalación portuaria, el o los saboteadores

deberán cumplir la tarea asignada, si no son detectados, escaparán de la
instalación portuaria por la vía más rápida.
(6) El Supervisor Principal llevará a cabo el ejercicio de acuerdo con los

sucesos enumerados en la Lista Maestra de Sucesos.
(7) El Supervisor Principal debe colocarse en un lugar adecuado para

observar discretamente los procedimientos.
15. Información a los participantes
a. Debe programarse una sesión informativa con los participantes en caso de

decidir anunciar el ejercicio (párrafo 11). Los participantes deben recibir la
siguiente información:
(1) un repaso del ejercicio anterior, lo que incluye las lecciones aprendidas;
(2) los objetivos y el escenario del ejercicio que se llevará a cabo;
(3) las instrucciones de protección de la instalación portuaria con relación al

ejercicio que se llevará a cabo;
(4) las novedades sobre el Código PBIP y/o las disposiciones locales;
(5) las novedades en materia de protección portuaria (noticias,

acontecimientos, etc.).
b. No deben darse a conocer datos o detalles de los planes de los supervisores

con respecto al ejercicio.
16. Materiales adicionales para la sesión informativa
En la preparación de presentaciones en power point, deben incluir diapositivas y

notas con información. Colocando los correspondientes nombres, fechas, lugares
y demás datos, pueden emplearse para llevar a cabo la sesión informativa con
los supervisores y con los participantes.
17. Condición
La instalación portuaria llevará a cabo sus operaciones como todos los días. No
se requiere ninguna preparación por parte de los participantes ni ningún
preparativo en materia de protección para la realización del ejercicio.
18. Medición del desempeño
a. Deben establecerse indicadores de desempeño para el ejercicio. Algunos

podrán depender de las circunstancias específicas de la instalación portuaria.
Lo ideal es que los indicadores de desempeño sean objetivos, pero los
supervisores también pueden observar indicadores subjetivos, por ejemplo,
el grado de cumplimiento de las instrucciones de protección de la instalación
portuaria.
b. Los siguientes indicadores de desempeño objetivos son los tiempos de

respuesta de referencia que deben conseguirse en el ejercicio:
123
DESDE HASTA DURACIÓN

(minutos)
Ingreso del Detección de la amenaza x
saboteador/sustancias
prohibidas, armas, etc.
Detección de la amenaza Despliegue del equipo de y
respuesta
Despliegue del equipo de Llegada al lugar de z
respuesta detección
FINALIZACIÓN DEL EJERCICIO
19. El ejercicio finalizará en las siguientes circunstancias:
a. cuando el saboteador/terrorista, etc. haya ingresado a la instalación portuaria

y haya consumado su misión; o
b. cuando el saboteador/terrorista, sea detectado y detenido por el personal de

protección; o
c. cuando así lo indique el Supervisor Principal.
20. Crítica del ejercicio
a. Se les debe dar tiempo a los supervisores y al personal de protección a fin de

que ordenen sus ideas sobre los hechos y se preparen para la crítica del
ejercicio.
b. Debe congregarse a todo el personal de protección que haya participado

para realizar la crítica del ejercicio.
c. La crítica del ejercicio estará a cargo del Supervisor Principal.
d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los
puntos más destacados del debate, las “Conclusiones” y, en particular, las
“Recomendaciones” y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe
indicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar.
21. Informes
a. Debe informarse la realización del ejercicio a la Dirección por escrito. En el

Anexo 5, se muestra un modelo de informe.
b. Debe coordinarse la realización de una exposición oral sobre el ejercicio en

una asamblea de la Dirección para poner al tanto a los altos directivos de los
procedimientos.
124
22. Registros
La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. A

continuación, se presenta un ejemplo de anotación de Registro de Ejercicios y
Prácticas PBIP:
Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuarias
FECHA ACTIVIDAD TIPO TEMA REFERENCIA DEL

INFORME
15/10/XX Ejercicio Control de E1-11: Persona que IP/101/08-E1-11 de
accesos; ingresa sin permiso fecha xx/yy/zzzz
controles de
personal
125
Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO

EL
EJERCICIO
D -14 (insertar Repasar las pautas

fechas
calendario)
emplearán en el ejercicio
D -12 Determinar el equipo de supervisión del
ejercicio
D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección, de

ser necesario
D -7 Pulir o ajustar la Lista Maestra de Sucesos,

de ser necesario
D -5 Confirmar los participantes
D -2 Informar a los supervisores y emitir el

documento de Identificación, fondos, etc.
Día D Llevar a cabo el ejercicio
Día D Llevar a cabo la crítica del ejercicio y registrar

Día D Registrar la realización del ejercicio
D +1 Elaborar el informe escrito sobre el ejercicio
D +2 Informar la realización del ejercicio a la

Dirección
126
Anexo 2
PALABRAS CLAVE
Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de las

comunicaciones durante el ejercicio. Las palabras clave enumeradas a continuación
pueden emplearse para controlar el ejercicio. Generalmente, el encargado de
pronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden acuñarse otras palabras clave para
circunstancias específicas.
PALABRA SIGNIFICADO
CLAVE
Inicio ejercicio Debe comenzar el ejercicio
Suspendan Se suspende temporalmente el ejercicio

ejercicio
Continúen Debe reanudarse el ejercicio desde el punto en que se

ejercicio suspendió
Detengan Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)

ejercicio
Terminen Se ha concluido el ejercicio

ejercicio
A efectos del El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se

ejercicio relaciona únicamente con el ejercicio y no debe confundirse
con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación
telefónica o por radio vinculada con falsos sucesos del
ejercicio, por ejemplo: “A efectos del ejercicio, pertenezco al
grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el
vestíbulo”.
NO repito NO es El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se

un ejercicio relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo:
“NO repito NO es un ejercicio; el Sr. KLJ se cayó y se cortó la
mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen
un vehículo a recogerlo”.
127
Anexo 3
Instalación portuaria
12 de octubre de XXXX
Oficial de Protección
Instalación portuaria
Presente
DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN
Por el presente, se certifica que el Sr. ABC es supervisor de un ejercicio de

protección portuaria llevado a cabo en la instalación portuaria el día 17 de
octubre de XXXX. Sírvase comunicarse con el suscrito y acompañe al Sr.
ABC a la Oficina de Protección.
firma
Sr. DEF
Oficial de Protección de la instalación portuaria
128
Anexo 4
LISTA MAESTRA DE SUCESOS
Nº DE HORA SUCESO/SITUACIÓN RESPUESTA ESPERADA LUGAR

SERIE INTRODUCIDA
Fecha: 12 de octubre
de XX
01 1600 Información a los supervisores Punto de encuentro coordinado
Fecha: 17 de octubre
de XX
02 0830 Información a los Local designado
participantes*
03 0930 Información final a los Punto de encuentro coordinado
supervisores
04 1000 Supervisores en sus Supervisor Principal en la Oficina de
respectivos puestos Protección/Centro de Control, para control del
ejercicio y registros
05 1000 Inicia la amenaza o incidente Lugar programado
programado, antes del inicio
del ejercicio
06 1030 Todo el personal de protección Según corresponda
en sus respectivos puestos
07 1031 Inicio del ejercicio
08 1105 Saboteador/terrorista ingresa El personal de la instalación Cerco perimetral sur
a la instalación portuaria por portuaria debe ser capaz de
un agujero en el cerco detectar e interceptar al
Saboteador/terrorista
09 1340 Saboteador/terrorista se dirige Área designada
al área objetivo dentro de la IP
10 1410 Saboteador/terrorista ingresa El personal de la instalación Puerta X
129
a la instalación portuaria portuaria debe ser capaz de

pasando disimuladamente por detectar y abordar al
una entrada lateral. Puede Saboteador/terrorista
contar con la ayuda de un
cómplice que cree una
distracción.
11 1500 Fin del ejercicio Dispersión del personal
12 1530 Crítica del ejercicio Los supervisores y el personal de Ambiente designado
protección deben informar las
observaciones y las lecciones
aprendidas
* No se requiere si el ejercicio se lleva a cabo sin avisarles a los participantes.
130
Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección
Portuaria
Anexo 5
INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DEL EJERCICIO DE PROTECCIÓN
Por ejemplo:
Tipo de ejercicio Control de accesos; controles de personal
Ejercicio Por ejemplo :Persona que ingresa sin permiso

llevado a cabo
Por ejemplo:
Objetivo general Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza de
que ingresen personas no autorizadas al predio de la instalación
portuaria.
Fecha y hora 15 de octubre de XXXX a las 0945 horas
Duración 5 horas
Supervisores Sr. GHJ, Gerente de Seguridad y Protección: Supervisor Principal

Sr. YHU: Intruso 1
Sr. KMJ: Intruso 2
Sr. TYU: Cómplice, intruso 2
Por ejemplo:
Participantes Personal de protección del Equipo 2 y del Equipo 3
Todos los participantes recibieron información acerca del ejercicio
Por ejemplo:
Conclusiones 1. Se designó a dos “intrusos” para que intentaran ingresar
ocultamente a las instalaciones de la empresa.
2. El "intruso" 1 encontró un agujero en el cerco perimetral e
intentó pasar a través de él. Fue descubierto mientras pasaba por
el agujero por personal de protección que patrullaba el cerco
perimetral.
3. El “intruso” 2, ayudado por un cómplice que creó una
distracción, logró ingresar por la entrada C, que estaba vigilada
por un guardia de protección. Finalmente, fue detectado por un
contratista que estaba atento y que no lo vio exhibir un pase de
seguridad. El contratista avisó al personal de protección, que se
ocupó del “intruso” siguiendo los procedimientos de protección de
Inclúyanse fotografías, de ser pertinente.
Por ejemplo:
Recomendaciones 1. Deben controlarse periódicamente las medidas de protección
para cerciorarse de que no existan fallas.
131
Portuaria
2. El personal de protección debe estar atento a las fallas de

protección, como el agujero del cerco, y denunciarlas para que se
tomen medidas correctivas.
3. Dos miembros del personal de protección de la instalación

portuaria reconocieron haber visto al "intruso" 2 pasar por la
entrada C, pero, según sus dichos, pensaron que tenía un pase de
seguridad porque sólo lo vieron de espalda. Este hecho sirve para
recordarles a todos los empleados que deben estar siempre
atentos a la posibilidad de intrusiones.
Por ejemplo:
Cumplimiento de 1. Se reparó el agujero del cerco.
Recomendaciones
2. Se le indicó al personal de protección que debe denunciar toda
falla que exista en las medidas de protección, como cercos,
cámaras de vigilancia, etc.
3. Se les enviará una circular a todos los empleados para

recordarles la importancia de tener presentes los aspectos de
protección tomando este ejercicio como ejemplo.
Por ejemplo:
Indicadores de 1. Desde el ingreso del “intruso” hasta la detección del "intruso": x
desempeño minutos
2. Desde la detección del intruso hasta el despliegue del equipo de

respuesta: y minutos
3. Desde el despliegue del equipo de respuesta hasta la llegada al

lugar de detección: z minutos
Costo total $xxx
132
Portuaria
CARATIULA
VOLUMEN II
133
Portuaria
PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA
PREÁMBULO
Las prácticas ponen énfasis en las competencias gerenciales de planificación,

comando, control, coordinación y comunicación al practicarse o evaluarse el Plan de
Protección de la Instalación Portuaria, según lo indique la Autoridad Designada o la
Dirección de la instalación portuaria. Los responsables de planificar las prácticas de
la instalación portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prácticas están
destinadas a los mandos superiores de la actividad de la organización, por lo que
deben buscar oportunidades para hacer participar de las prácticas a las autoridades
u organismos públicos y también participar en las prácticas preparadas y ejecutadas
por dichos organismos, así como para sumar a entes relacionados, como
autoridades competentes, instalaciones portuarias, empresas navieras y buques.
El Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para

instalaciones portuarias, comprende 2 clases de Prácticas de Protección Portuaria.
Contiene tanto pautas de planificación, así como un conjunto de prácticas
preestablecidas que se encuentran agrupadas. Las prácticas preestablecidas se
dividen en dos grupos según el nivel que les da inicio:
Grupo PP: Prácticas Principales; corresponde a las prácticas realizads por la

Autoridad Designada (Autoridad Portuaria Nacional). Las Prácticas
Principales están concebidas como prácticas integrales de gran escala
destinadas a facilitar el entendimiento de los miembros de las instalaciones
portuarias que participan en prácticas de protección portuaria, auspiciadas
por el Gobierno (Autoridad Designada), así como servir de plataforma para la
revisión del Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP) de las
instalaciones participantes, en un entorno de ejercicio.
Grupo PI: Prácticas de la Instalación Portuaria; corresponde a las prácticas

realizadas por la instalación portuaria. Las Prácticas de la Instalación
Portuaria, sirven para ejercitar, poner a prueba, evaluar y validar las medidas
y procesos de la instalación portuaria ante escenarios específicos de
amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo revisiones
periódicas del PPIP, a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que
respecta, por ejemplo, a los tipos de amenazas, el panorama político, el
entorno de negocios y la organización.
Cada Grupo de Prácticas está dividido en 2 partes, que los usuarios pueden extraer,
leer y emplear para planificar y llevar a cabo la práctica, más allá de cualesquiera
otras instrucciones o pautas, de los planes de protección y las reglamentaciones
internas de cada organización, y de un cuidadoso repaso de las lecciones
aprendidas a partir de las prácticas anteriores.
Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de Protección de la

Instalación Portuaria. Brinda las pautas de planificación que pueden emplear
los usuarios a efectos de examinar y adaptar las prácticas de protección
portuaria preestablecidas que se incluyen en la Parte 2 del Volúmen II, de
acuerdo con las necesidades y condiciones de cada instalación portuaria; o
de armar o agregar nuevas prácticas de protección portuaria para la
instalación portuaria. Se recomienda que los gerentes responsables de la
134
Portuaria
planificación y realización de las prácticas estén familiarizados con esta parte

del Manual.
Parte 2: Prácticas de Protección Portuaria Preestablecidas para instalaciones

portuarias. Esta parte contiene un conjunto de prácticas de protección
portuaria preestablecidas para las instalaciones portuarias. Dichas prácticas
preestablecidas pueden llevarse a cabo tal como están armadas o
examinarse y adaptarse para atender las necesidades particulares de cada
Los tipos de prácticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente
Manual, quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes
de protección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación y
la realización de las prácticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la
práctica con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitación; por
ejemplo, pueden incluirse parámetros de referencia para que quienes participan en
la repetición de prácticas similares alcancen el nivel de competencia esperado.
Los sucesos o “situaciones introducidas” que figuran en la Lista Maestra de Sucesos

de cada práctica, se presentan únicamente a título enunciativo. Están pensados
como ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificación y Supervisión de la
Práctica (EPSP) podría crear muchas más situaciones durante la etapa de
planificación de la práctica. Dichas situaciones introducidas podrían redactarse
considerando el contexto y las condiciones locales específicas de la instalación
portuaria, o con valor agregado para alcanzar el nivel de competencia esperado de
los componentes de C3R2 (Comando, Comunicaciones, Coordinación, Recursos y
Respuesta), tal como el tiempo de respuesta.
135
Portuaria
INTRODUCCIÓN
1. El cambiante entorno de protección portuaria ha obligado a las instalaciones

portuarias a examinar situaciones o escenarios cada vez más complejos. Si bien
antes bastaba con prever hechos que tuvieran una probabilidad significativa de
ocurrir, ante la aparición del terrorismo indiscriminado, se ha hecho necesario
considerar un ilimitado abanico de situaciones. Las prácticas brindan un entorno
estructurado que sirve a efectos de repasar los procesos mentales esenciales
para la planificación de contingencias y determinar las mejores soluciones ante un
determinado conjunto de circunstancias.
2. Una práctica, por lo tanto, es una serie de actividades motivadas por una
secuencia de hechos preestablecidos pensados para poner en marcha la
planificación y las deliberaciones que sustentan dichas actividades. Por lo
general, las prácticas se llevan a cabo como actividades de intercambio de ideas
y capacitación a partir de un procedimiento de planificación bien definido
adoptado por una organización. Suelen hacer participar a varios organismos en la
planificación y realización de una operación o tareas en un entorno simulado. La
realización de una práctica es una importante empresa para cuya planificación,
preparación y ejecución se destinan recursos considerables.
3. El Código PBIP reconoce que la escala de las prácticas puede estar fuera del
alcance de algunas instalaciones portuarias y, por ende, indica la participación
(párrafo 18.4 de la Parte A) del Oficial de Protección de la Instalación Portuaria
(OPIP) en prácticas cuya realización es responsabilidad de un nivel superior a la
instalación portuaria (párrafo 18.6 de la Parte B).
PROPÓSITO
4. El propósito de las presentes pautas es brindar un panorama de los procesos de

planificación y realización de una práctica por parte de uno o más organismos de
seguridad estatales y/o las instalaciones portuarias (OPIP), empresas navieras
(OPC) y buques (OPB). Ello le permitirá a la instalación portuaria identificarse con
las actividades al participar de dichas prácticas, así como aprovechar esos
procesos para ampliar y mejorar sus propios procedimientos.
OBJETIVOS
5. Los objetivos principales de la realización de prácticas de protección portuaria son

ejercitar o validar los procedimientos y canales de mando, control y comunicación
entre los distintos organismos y entes responsables de la detección, disuasión,
prevención y reacción ante las amenazas contra la protección que puede sufrir la
comunidad portuaria. Las prácticas involucran al nivel organizativo o gerencial de
la instalación portuaria, y le permiten al personal practicar sus habilidades de
gestión de crisis para mejorar su preparación ante las amenazas contra la
protección portuaria. Concretamente, los objetivos principales son:
a. repasar y ejercitar los planes de contingencia ante las amenazas contra la

protección portuaria.
b. practicar las medidas de mando, control, coordinación y comunicación.
c. ejercitar las respuestas ante amenazas específicas contra la protección

portuaria.
136
Portuaria
d. validar los nuevos procesos y recursos que han de implementarse.
PLANIFICACIÓN
6. Organismo Principal
Cualquier organización que tenga la necesidad expresa y la autoridad para

hacerlo (APN), puede convocar a una práctica. La parte convocante puede
denominarse “organismo principal”, el cual puede ser el ente superior de un
órgano público de protección portuaria conformado por varios entes, las fuerzas
de protección estatales o una instalación portuaria.
7. Cronograma
a. El Código PBIP establece que las prácticas “deben llevarse a cabo, por lo
menos, una vez por año calendario, sin dejar pasar más de 18 meses entre
prácticas”. Dado que las prácticas pueden extenderse durante varios días y,
por ende, afectar la operación normal de las instalaciones portuarias, debe
identificarse un período adecuado en el plan de trabajo anual para minimizar
las posibilidades de que se produzcan alteraciones en las tareas normales de
las instalaciones portuarias y en la propia práctica. La práctica debe
programarse dentro del plan de actividades del año siguiente.
b. Establecer un cronograma para la preparación y realización de la práctica

permitirá una gestión metódica de dicha práctica. A continuación, se muestra
un modelo de cronograma:
DÍAS PARA FECHA SUCESO

LA PRÁCTICA
D -60 Notificarles a las partes interesadas la
inminente realización de la práctica e
invitarlas a participar
(especificar el tipo de práctica que se
realizará y confirmar la fecha de la práctica)
D -50 Solicitar que se designen supervisores y
participantes
D -45 Seleccionar a los miembros del Equipo de
Planificación y Supervisión de la Práctica
(insertar (EPSP) de entre los organismos
fechas participantes (debe buscarse un equilibrio
calendario) entre la inclusión de representantes de
todas las partes interesadas en el EPSP y
el riesgo de armar un EPSP inmanejable)
D -40 Convocar a la Reunión Inicial de
Planificación
(véase el orden del día en el Anexo 3)
Informar a los supervisores
Pulir las sinopsis del escenario
Ajustar la Lista Maestra de Sucesos
D -30 Comunicar las Instrucciones
Administrativas de la práctica
D -1 Informar a los participantes
D a D+4 Llevar a cabo la práctica
137
Portuaria
D +5 Llevar a cabo la puesta en común y

registrar las lecciones aprendidas
D +7 Registrar la realización de la práctica
D +10 Informar la realización de la práctica a la
Dirección
c. Si los organismos del Gobierno Contratante y/o la Autoridad Designada

programan y realizan prácticas de protección portuaria en forma anual, y
hacen participar a las instalaciones portuarias de esas prácticas, las
instalaciones portuarias deben prever incorporar sus propios ejercicios dentro
del escenario de la práctica llevada a cabo por la Autoridad.
8. Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP)
a. Las prácticas deben ser preparadas y realizadas por un equipo, que puede
denominarse Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP). El
EPSP será dirigido por el Supervisor Principal, que será responsable del
resultado satisfactorio de la práctica ante el Director de la Práctica. El Director
de la Práctica es el encargado general de la práctica y es responsable de la
actuación de los supervisores, es decir, quienes llevan adelante la práctica, y
de los participantes, es decir, quienes se ejercitan. En el Anexo 1, se
enumeran las responsabilidades del Director de la Práctica.
b. En un EPSP, debajo del Supervisor Principal, se encuentran los Supervisores

Superiores y los Supervisores Inferiores o Secundarios.
(1) Los Supervisores Superiores llevan a cabo la práctica y controlan su

rumbo a medida que se desarrolla. No tienen autoridad de línea o directa
sobre los participantes, pero, si la situación de la práctica lo exige, pueden
brindar respuestas, en forma de situaciones introducidas, como las
autoridades a quienes responderían normalmente los participantes de la
práctica por el desempeño de sus funciones.
(2) Los Supervisores Inferiores resultan necesarios principalmente durante la

fase de ejecución de las prácticas de simulación teórica. Harán de
personas o entes subordinados a los que los participantes de la práctica
les dan instrucciones y de los que pueden esperar una respuesta o
informe. Normalmente, pertenecen a las mismas organizaciones que los
participantes1.
c. Debe solicitárseles a las organizaciones participantes que designen a

personal directivo para sumarse al EPSP como Supervisores Superiores y a
personal operativo para desempeñarse como Supervisores Inferiores.
d. Los Supervisores Superiores e Inferiores resultan necesarios no sólo para

controlar el rumbo de la práctica, sino porque, pese a que no todas las partes
de una organización participan de la práctica (sobre todo, en las prácticas de
planificación teórica), se requiere su aporte para que se desarrollen los
1
En las prácticas a escala real o en vivo, puede que los supervisores inferiores deban hacer de “adversarios” que
introduzcan situaciones a las que deben responder los participantes de la práctica/las fuerzas desplegadas, o ante
las cuales deben actuar los participantes de la simulación.
138
Portuaria
hechos. En el Anexo 2, se enumeran las responsabilidades y tareas de los

supervisores.
e. Es probable que los participantes que hacen de adversarios resulten

necesarios en cualquier escenario. En una práctica de simulación teórica,
participarán como supervisores inferiores y, de emplearse un simulador
electrónico de batallas de un organismo público para potenciar la fase de
ejecución, harán de miembros de las distintas fuerzas adversarias que entran
en juego en el simulador. En una práctica en vivo, deben asignárseles bienes
reales para que tracen planes y se desplieguen como adversarios.
139
Portuaria
Ejemplo de un esquema de supervisión
Director de la
Práctica
Supervisor
Principal
Supervisores Supervisores
Supervisores Supervisor de
Superiores Superiores de
Superiores de Seguridad
Operaciones Logística
Participantes de la Práctica
Supervisores
Inferiores
Supervisores Supervisores Supervisores
Inferiores de Inferiores de Inferiores de
Operaciones Logística Comunicaciones
Únicamente a los fines de la gestión de la práctica y la generación de

situaciones. No hay autoridad de línea.
9. Participantes
Debe solicitarse a las organizaciones participantes que designen a personal

directivo que se encargará de planificar las operaciones o tareas que deben llevar
a cabo sus respectivas organizaciones. En el Anexo 3, se enumeran las tareas y
funciones de los participantes.
10. Conferencias de planificación de la práctica
Deben programarse reuniones o conferencias de planificación dentro del

cronograma de la práctica. La cantidad de conferencias de planificación y su
frecuencia dependerá de la complejidad de la práctica, es decir, si se desplegarán
fuerzas en el campo o será una simulación teórica, y del alcance de la
participación, es decir, el número de participantes de los distintos organismos. En
el Anexo 4, se muestra un modelo de orden del día de la Conferencia Inicial de
Planificación.
140
Portuaria
11. Objetivos de la práctica
La primera tarea es establecer las metas y los objetivos de la práctica. Conviene

describir los objetivos generales y específicos para establecer muy claramente lo
que se quiere lograr. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de las
siguientes fuentes:
a. el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP): puede que el tema de

la práctica sean aspectos del PPIP que generalmente no hagan al desarrollo
normal de las actividades, por ejemplo, las instrucciones y tareas necesarias
para cumplir una orden de cambiar el Nivel de Protección.
b. nuevos factores: los cambios en el entorno físico, operativo, logístico,

administrativo, de la organización o de las amenazas pueden repercutir en la
protección portuaria. El efecto de dichos cambios debe examinarse
detenidamente, y dicha revisión puede ser parte de un objetivo o requisito de
la práctica.
c. las lecciones aprendidas: deben reexaminarse los registros de las prácticas

anteriores para extraer las lecciones aprendidas. A partir de ellas, se llegará a
las medidas implementadas tras la práctica y, posiblemente, a la necesidad
de evaluar la eficacia de dichas medidas en una nueva práctica.
12. Concepto de la práctica
Las prácticas pueden llevarse a cabo en fases, tal como se indica a continuación.
a. La primera fase suele consistir en la planificación de una operación o tarea

dados una amenaza general o específica y un conjunto de parámetros de
planificación, tales como el propósito de la tarea y los recursos y el tiempo
asignados para su realización. La planificación se traduce en la elaboración
de un plan que se publica como conjunto de instrucciones que deben
comunicarse a quienes llevarán adelante el plan. Puede que la práctica esté
armada para concluir en ese momento, en cuyo caso, el producto de la
planificación, una vez aprobado por la autoridad directiva, se documenta
como plan para la realización de la operación o tarea.
b. La siguiente fase es la realización o ejecución de la tarea. Para la realización,

el plan debe difundirse como conjunto de instrucciones. Las instrucciones
especifican tiempo, espacio y recursos, y pueden llevarse a cabo en una
práctica de la siguiente manera:
(1) simulación: la misión puede llevarse adelante como simulación, en la que

los planificadores les ordenan a los responsables de las tareas que las
realicen en un juego de representación. Los supervisores inferiores
pueden hacer de adversarios de la misión y/o de aquellos a quienes se les
indica llevar a cabo la tarea. Su función es formular comentarios acerca del
resultado de distintas actividades vinculadas con la tarea.
(2) a escala real o en vivo: para realizar la tarea, puede que realmente se
desplieguen algunos de los recursos especificados en las instrucciones
correspondientes. En dichas prácticas a escala real o en vivo, también
deberán desplegarse las fuerzas adversarias, es decir, los Supervisores
141
Portuaria
Inferiores, que actuarán de acuerdo con las necesidades de la práctica y

según las indicaciones de los Supervisores Superiores.
13. Escenario
El marco o escenario de una práctica puede describir una situación de protección

portuaria que les resulte significativa a todos los participantes, es decir, que ellos
puedan reconocer, con la que puedan identificarse y ante la que puedan
responder a medida que se desarrolla la práctica. El storyboard o guión gráfico
establecerá el escenario y hará que todos los participantes se concentren en los
hechos.
a. La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el

escenario que, al sucederse uno tras otro, y según es razonable esperar,
provocan una respuesta de los participantes que generará un resultado o
punto de aprendizaje específico. Por ende, la lista debe armarse en función
de los objetivos de la práctica, que pueden ser validar aspectos o procesos
específicos de un plan.
b. La Lista Maestra de Sucesos puede emplearse para hacer que la práctica

tome un rumbo predeterminado, pero debe ser objeto de ajustes (agregados,
eliminaciones) a medida que se desarrolla la práctica, sobre todo, si dichos
ajustes resultan necesarios para cumplir los objetivos fijados. Los sucesos o
“situaciones introducidas” pueden depender del tiempo o de un suceso, es
decir, el próximo suceso de la lista se iniciará a un horario específico
establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reacción de un
participante. Los supervisores deben llevar a cabo el escenario usando su
imaginación, creatividad y criterio para formular nuevos sucesos y situaciones
introducidas a medida que los participantes van respondiendo ante ellos.
c. Las situaciones introducidas no deben limitar la capacidad de respuesta de

los participantes. Eso es contraproducente, ya que suele generar incredulidad
e insatisfacción, y siempre le resta utilidad a la práctica. Una Lista Maestra de
Sucesos generalmente es una tabla que contiene columnas con la hora, el
número de suceso, detalles del suceso, la respuesta prevista de los
participantes y toda otra observación especial. En el Anexo 5, se muestra un
modelo de Lista Maestra de Sucesos.
15. Comunicaciones
Se necesitarán distintos medios de comunicación para planificar y realizar la

práctica, que van desde instrucciones escritas hasta comunicaciones
inalámbricas. Se recomienda asignar a una persona que se encargue
específicamente de las comunicaciones durante la práctica.
a. Instrucciones de la práctica: deben publicarse instrucciones por escrito que

especifiquen intenciones, objetivos, cronograma y personal, comunicaciones,
logística y disposiciones administrativas de la práctica. Puede publicarse un
conjunto de instrucciones administrativas para la actividad del EPSP y otro
conjunto para todos, tanto planificadores como participantes. En el Anexo 6,
se muestra un modelo de instrucción administrativa.
142
Portuaria
b. Medios de comunicación: los participantes deben emplear los medios y

canales de comunicación estipulados por los planes de protección vigentes, a
menos que se ponga a prueba un nuevo esquema de comunicaciones durante
la práctica o que deban implementarse equipos y/o procedimientos de
comunicación especiales en Niveles de Protección más elevados. Esos
canales de comunicación deben establecerse para el flujo de instrucciones,
mensajes e informes que se generarán durante la práctica. Los canales de
comunicación deben ser los mismos que se utilizan en una operación real e
incluirán, de ser necesario, equipos y consideraciones en materia de
protección de las comunicaciones. Asimismo, los Supervisores de la práctica
necesitarán un canal independiente para comunicarse entre sí. En todos esos
casos, habrá que coordinar todo lo relativo a los equipos y procedimientos,
promulgar un plan de comunicaciones (Anexo 7) y poner a prueba las
comunicaciones antes del inicio de la práctica.
c. En las prácticas a escala real o en vivo, debe emplearse todo el abanico de

medios de comunicación para la realización de las prácticas. En el caso de las
prácticas de simulación teórica, las comunicaciones pueden ser orales o
materializarse por medio de mensajes de correo electrónico o mensajes en
papel pasados físicamente entre los participantes, o entre los supervisores y
los participantes. Los mensajes orales deben quedar asentados en un registro
de mensajes. Los mensajes en papel deben archivarse con encabezados
sencillos como “Fecha”, “Hora”, “De”, “Para” y, de ser necesario, “Clasificación
de seguridad” y “Precedencia” (indica la prioridad que debe dársele al
mensaje). Todo eso constituye un registro de los procedimientos de la
práctica. Los mensajes resultan útiles para la Crítica de la Práctica, y es
posible que se destruyan posteriormente.
d. Se utilizan palabras clave para que las comunicaciones entabladas durante la

práctica sean breves, seguras y claras. En el Anexo 8, se muestran algunas
palabras clave sugeridas. Las palabras clave pueden generarse para una
acción o serie de acciones preestablecidas específicas pensadas para lograr
un resultado determinado, y/o cuando se necesitan comunicaciones seguras.
Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y
participantes de la práctica.
16. Logística
Puede que se necesiten diversos recursos logísticos para realizar una práctica.
Las prácticas a escala real o en vivo requieren una logística considerablemente
mayor. A continuación, se enumeran algunos de los elementos necesarios:
a. Salas
(1) Sala de planificación: incluye salas de planificación para los supervisores y

participantes. Puede que se requiera utilizar salas de planificación
separadas según los niveles de participación de las distintas
organizaciones.
(2) Centro de Control: de ser posible, debe habilitarse una sala separada de la
sala de planificación, desde la cual se controlarán las operaciones. Casi
todos los puertos e instalaciones portuarias poseen una centro de control y
deben utilizarla adecuadamente a los efectos de la práctica. Por ende, es
importante que exista una clara demarcación y comprensión de los
procedimientos relativos a la práctica y de aquellos relacionados con la
143
Portuaria
operativa cotidiana de la instalación portuaria. Otra posibilidad es

establecer una centro de control aparte para la práctica, junto con los
servicios de mando, control y comunicaciones. El centro de control debe
estar equipado con:
(a) un mapa de situación de gran tamaño que cubra el área geográfica de

responsabilidad, en el que pueda reflejarse la actividad de interés.
(b) situación del puerto en las que se indique el estado de distintos

aspectos o componentes de la operación, tal como:
i. estado operativo (por ejemplo, ubicación y estado de carga de los

buques)
ii. estado de despliegue (por ejemplo, de embarcaciones y vehículos)
iii. estado de los equipos
iv. estado del personal
v. estado logístico (por ejemplo, de las provisiones indispensables)
(c) medios de comunicación: el centro de control debe disponer de todos

los elementos necesarios para comunicarse durante la realización de las
operaciones.
Aclaración: los elementos mencionados en los párrafos 16.a.(2)(a) y

16.a.(2)(b) pueden emplearse en forma electrónica.
(3) Sala de supervisores: los supervisores deben disponer de una sala donde
analizar aspectos de la práctica y planificar los ajustes que deban
realizarse, nuevas iniciativas y demás.
(4) Sala de descanso del personal: si la práctica se extiende durante varios

días y se prevé que el personal debe quedarse en el lugar durante períodos
prolongados, puede que la sala de descanso también deba tener camas.
(5) Vituallas: si el personal debe trabajar las 24 horas, es posible que haya que
disponer de un servicio de comidas y bebidas, sobre todo si el puerto o la
instalación portuaria se encuentran en una zona alejada donde no resulte
fácil conseguir vituallas.
(6) Equipamiento y útiles de oficina: dichos elementos se necesitarán para

ayudar a la tarea de planificación e incluirán computadoras, fotocopiadoras,
impresoras y artículos de librería.
17. Administración
Si, a raíz de la práctica, se prevé la presencia o el traslado de un número inusual

de personas (por ejemplo, personal de otras oficinas de la empresa o de la sede
central, de administraciones estatales y de fuerzas de protección), deberán
tomarse ciertas medidas administrativas, a saber:
a. pases de seguridad: el personal deberá recibir pases de seguridad

temporales para su acceso durante la práctica. Debe evaluarse entregar
pases de “participante” y de “supervisor” separados y controlar el movimiento
correspondiente a dichos pases, es decir, los participantes no pueden tener
acceso a áreas de control, como las salas de planificación de los
supervisores.
144
Portuaria
b. estacionamiento de vehículos: si se prevé la entrada de personal ajeno para

la práctica, habrá que asignar espacios de estacionamiento para evitar
conflictos innecesarios sobre los derechos de estacionamiento.
c. finalización: las instrucciones administrativas deben contemplar el proceder y

las actividades que deben tener lugar al finalizar la práctica, tales como:
(1) reunir o volver a desplegar al personal.
(2) devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no falte ninguno o

eliminarlos.
(3) reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.
18. Presupuesto
La realización de la práctica conllevará ciertos gastos de logística y

administración. Si la realización de la práctica se terceriza en una Organización
de Protección Reconocida (OPR), debe considerarse ese costo en el
presupuesto. Por lo tanto, las prácticas deben incluirse en el presupuesto anual
de la organización.
19. Seguridad
Debe designarse un órgano independiente bajo las órdenes directas del Director
de la Práctica para que supervise los aspectos de seguridad de una práctica a
escala real o en vivo. El responsable de seguridad asignado debe considerar, en
su revisión de seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y la totalidad
de las embarcaciones, vehículos, equipamiento y personal que se emplearán
para que la práctica a escala real o en vivo se realice sin poner a nadie en peligro.
En el Anexo 9, se enumeran las tareas y funciones del responsable de seguridad.
20. APROBACIÓN
Una vez concluida la planificación, debe elaborarse una propuesta para la

realización de la práctica. La propuesta puede presentarse a los altos directivos
en forma escrita u oral, según la política de la organización, pero se recomienda
optar por una propuesta documentada, ya que servirá para cristalizar y dejar más
claros los conceptos.
REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA
21. Organización
A efectos de facilitar la comprensión de los procesos que intervienen en una

práctica, se brinda un esquema en la cual la APN como Autoridad Designada,
con amplias responsabilidades en materia de protección portuaria2.
2
La APN, es la Autoridad Designada por el Estado Peruano para la aplicación del Código PBIP, en lo
que se refiere a instalaciones portuarias.
145
Portuaria
Director
Autoridad Designada (AD)
Personal mixto*
de la AD
Policial Nacional Fuerza de Fuerzas de Fuerzas Armadas

(PNP) Protección Guardacostas (MGP-EP-FAP)
Portuaria asignadas a la tarea asignadas a la
de protección
tarea de protección
marítima
portuaria
Puertos e instalaciones portuarias
Incluye planificadores experimentados asignados por organismos de seguridad

* nacional
Indica autoridad de línea o directa
Indica funciones de coordinación o asesoramiento
22. Instrucciones de tareas
a. Por lo general, las operaciones se rigen por un conjunto de instrucciones

escritas. Dichas instrucciones de tareas, en cada nivel respectivo, dan inicio
a los procesos de planificación que conducen a la realización de una
operación o tarea. El producto del proceso de planificación es un conjunto de
instrucciones de tareas destinadas a las fuerzas subordinadas del nivel
inmediatamente inferior. Dado el ejemplo de organización anterior, el director
encargado de representar a la AD, supervisa la elaboración de un plan de
operaciones por parte de su personal operarativo, compuesto por personal
de su propio organismo así como por representantes de organismos de
seguridad nacional. Dicho plan puede comunicarse como conjunto de
instrucciones de tareas a todos los organismos nacionales responsables de
la protección portuaria determinados de antemano. En el ejemplo3, esos
organismos son la Fuerza de Protección Portuaria (FPP), la PNP,
Guardacostas de la MGP y la Fuerza Armada (si fuera necesario). A cada
uno de ellos se le asignarán tareas en las instrucciones de tareas. Por lo
tanto, pasan a tener la responsabilidad de planificar sus tareas en respaldo
del plan de protección portuaria. Una vez formulados sus respectivos planes,
3
Las respectivas Economías deberán establecer un paralelismo con este esquema.
146
Portuaria
cada uno de ellos comunicará sus propias instrucciones de tareas a las

fuerzas subordinadas. La FPP (incluye a los OPIP´s), responsable de la
protección portuaria en puertos e instalaciones portuarias nacionales,
evaluará los requerimientos y aportes de dichos puertos e instalaciones
portuarias a la iniciativa de protección portuaria y, en función de eso, emitirá
sus propias instrucciones de tareas. Al recibir las instrucciones de tareas de
la FPP, los puertos e instalaciones portuarias examinarán los requerimientos
y elaborarán sus propios planes en respaldo de la misión de protección
portuaria global. Por su parte, los puertos e instalaciones portuarias también
pueden comunicar instrucciones de tareas a su personal.
b. A continuación, se presentan las instrucciones de tareas que se comunican:
(1) las instrucciones preliminares alertan al personal de operaciones sobre la

posibilidad de una operación o tarea inminente, y sobre la necesidad de
planificar la operación. Contendrán las intenciones, las tareas probables,
las posibles fuerzas que se asignarán a la tarea y los posibles plazos de la
operación. Al recibir las instrucciones preliminares, el personal de
operaciones debe comenzar a considerar su tarea. El personal de
operaciones, a su vez, emitirá sus propias instrucciones preliminares a
sus entes subordinados.
(2) instrucciones de tareas: cuando se confirma la operación, comienza la

planificación, y el plan de operaciones resultante se comunica en forma de
instrucción de tareas. Las instrucciones de tareas ordenan la realización
de una operación, definen la meta y el propósito, y especifican los factores
de tiempo y espacio, y las funciones de mando, control, comunicación y
apoyo.
23. Planificación
A efectos de elaborar un plan para la realización de una tarea, pueden tomarse

como referencia diversos procesos de planificación. El denominador común es
que todos incorporan algún tipo de enfoque lógico, metódico y sistemático para
resolver problemas. El proceso correspondiente a la esfera de la protección
portuaria se basa en:
a. las pautas brindadas en las secciones 15 y 16 de la Parte B del Código PBIP.
b. la “Evaluación de Amenazas y Riesgos” establecida en el Código PBIP y la

reciéntemente establecida norma ISO DIS 20858 - Buques y tecnología
marina: Evaluación de la protección de las instalaciones marítimo-portuarias y
desarrollo del plan de protección.
24. Plan
Un plan de operaciones contiene todos los elementos de una instrucción de

tareas y se traza en función de una amenaza realista, según los análisis
correspondientes, empleando las pautas del Código PBIP y la metodología ISO
DIS 20858. Por ende, a partir del plan de operaciones basado en el escenario de
contingencia que se presenta, deberán elaborarse instrucciones de tareas para su
implementación. En el Anexo 10, se muestra un modelo de formato de Plan de
Operaciones/Instrucción de Tareas.
147
Portuaria
25. Cronograma
Debe publicarse un cronograma de planificación. La duración de este proceso

depende del tiempo que haya hasta el inicio de la misión, pero, con la
experiencia, pueden establecerse pautas de tiempo para el proceso de
planificación. En el Anexo 11, se muestra un modelo de cronograma de planificación
de operaciones.
26. Sesiones informativas
A continuación, se describen los dos tipos de sesiones informativas que tienen

lugar en el transcurso de una práctica:
a. sesión informativa administrativa: los participantes deben recibir información

sobre la(s) meta(s) y objetivos, la organización y las disposiciones
administrativas de la práctica. De ser pertinente, y sobre todo en los niveles
inferiores, en la sesión informativa, deben repasarse las lecciones aprendidas
a partir de las prácticas anteriores del mismo tipo.
b. sesión informativa operativa: es esencial para el proceso de planificación. De

ser factible, deben llevarse a cabo sesiones informativas operativas sobre las
instrucciones de tareas con cada nivel al que se le envíen dichas
instrucciones y, no bien finalizadas las sesiones, deben emitirse instrucciones
de tareas escritas antes de la dispersión de los participantes. El objetivo es
establecer claramente el propósito de las tareas asignadas y darles a los
participantes la oportunidad de despejar sus dudas. Puede prescindirse de las
sesiones informativas en las siguientes circunstancias:
(1) se dan instrucciones de tareas a participantes que ya se desplegaron.

(2) cuando las órdenes son relativamente sencillas.
(3) cuando es poco práctico reunir a los representantes de las unidades.
27. Condiciones iniciales de la práctica
El escenario de la práctica debe describir las circunstancias que llevaron a la

situación que tiene lugar al inicio de la práctica e indicar las medidas tomadas por
las autoridades nacionales, la evaluación del adversario y las condiciones
vigentes a efectos de la práctica. El grado de especificación del adversario
dependerá del nivel de información de inteligencia determinado para la práctica.
También puede emplearse el primer suceso de la Lista Maestra de Sucesos para
dar comienzo a la práctica. Por ejemplo, puede tratarse de un incidente que
requiera una respuesta por parte de las fuerzas de protección y que se refuercen
las medidas de protección, por lo que se inicia la planificación de las respuestas
específicas de la instalación portuaria.
28. Sinopsis del escenario
Los supervisores de la práctica brindan sinopsis o relatos del escenario para

describir la situación en cualquier etapa de la práctica. Por lo general, se emplean
para presentar las condiciones iniciales de la práctica y para llevar el escenario a
una etapa siguiente (por ejemplo, del Nivel de Protección 1 al 2, describiéndose
los hechos que condujeron a la elevación del Nivel de Protección) a fin de crear el
contexto necesario para sacar el máximo provecho de la práctica, en términos de
aprendizaje, a medida que se avanza en el plan de protección. Véase el párrafo
30b sobre “saltos temporales”.
148
Portuaria
29. Situaciones introducidas (inyecciones)
a. Al planificar la práctica, el EPSP creará sucesos o “situaciones introducidas”

(inyecciones) para evaluar distintos aspectos de los planes con el propósito
de cumplir los objetivos de la práctica. Dichos sucesos se registran en una
tabla denominada Lista Maestra de Sucesos y se introducen durante la
práctica para llevar a cabo el escenario e iniciar situaciones que lleven a los
participantes a trazar planes o actuar, lo cual, a su vez, les permitiría
comprender o aprender aspectos del plan de operaciones y/o de sus
componentes. De ser necesario, pueden modificarse las situaciones
introducidas previstas y el escenario a medida que transcurre la práctica
para garantizar el cumplimiento de los objetivos. Las respuestas de los
participantes ante las situaciones introducidas conforman el “juego” de la
práctica y pueden darse en forma de secuencias de toma de decisiones y
planificación, o de despliegues reales, o pueden simularse, en el caso de las
prácticas de simulación teórica.
b. Las situaciones pueden presentárseles a los participantes de varias maneras.

Pueden comunicarse en forma oral (y anotarse en un registro de
comunicaciones), en forma de mensaje escrito a mano o a través de
mensajes de correo electrónico. La protección de las comunicaciones es un
aspecto importante que debe tenerse en cuenta más allá del medio
empleado.
30. Tiempos de la práctica
a. El tiempo que transcurre durante una práctica suele ser ficticio, y refleja los
sucesos del escenario y/o de la Lista Maestra de Sucesos.
b. Relatos y saltos temporales. En una simulación teórica, las actividades de la

práctica pueden llevarse a cabo en tiempo real o, cuando las circunstancias
lo permiten, a una velocidad determinada, lo que incluye la utilización de
“saltos temporales”. Las actividades tales como planificaciones, reuniones y
demás deben llevarse a cabo en tiempo real o a “Velocidad 1”, que
representa el paso del tiempo multiplicado por 1. Las actividades tales como
despliegues de personal, vehículos o embarcaciones, durante las cuales no
se hayan programado sucesos o situaciones introducidas, pueden llevarse a
cabo a mayor velocidad, por ejemplo, a “Velocidad 2”, es decir, el paso del
tiempo multiplicado por 2. Este suele ser el caso cuando la práctica se realiza
empleando un simulador. De lo contrario, lo más común es utilizar “saltos
temporales” o relatos que describan la situación al final de un período que
represente, por ejemplo, el despliegue de embarcaciones a ciertos lugares.
Las mayores “velocidades del tiempo” y los saltos temporales sirven para
evitar el “tiempo muerto” de una práctica de simulación teórica en el que, de
otra manera, tanto participantes como supervisores tendrían que quedarse
esperando a que se desarrollaran actividades de rutina. Desde luego, dichas
“velocidades” y saltos temporales no se aplicarían en el caso de prácticas a
escala real o en vivo.
31. Comando, control y comunicaciones
Éste es uno de los principales aspectos en los que se centran las prácticas, pues,
con frecuencia, deben resolverse numerosas cuestiones de comando, control y
comunicaciones durante su realización, tanto desde el punto de vista organizativo
149
Portuaria
como del equipamiento. Cuando en la ejecución de una misión participan varios

organismos, deben demarcarse claramente las actividades de comando y control,
y las áreas de responsabilidad. Por ende, las prácticas cumplen la valiosa función
de identificar y poner de relieve las potenciales fallas a efectos de corregir y/o
pulir los procedimientos.
32. Finalización
Normalmente, está previsto que las prácticas finalicen una vez llevado a cabo el
plan de operaciones elaborado durante la fase de planificación, ya sea en una
simulación o en la fase de implementación propiamente dicha. Asimismo, las
prácticas a escala real o en vivo pueden ser detenidas o incluso finalizadas por el
Director de la Práctica por distintos motivos, entre ellos:
a. está en riesgo la seguridad: cuando el o los responsables de seguridad o

supervisores observan que la seguridad pasa a ser un problema, deben
detener la práctica para abordar dicho problema y reanudarlo únicamente
cuando están seguros de que el problema se ha resuelto de manera
satisfactoria.
b. dificultades o hechos imprevistos enfrentados por los supervisores y/o

participantes para continuar la realización de la práctica. Durante la práctica,
pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen su suspensión
o finalización.
CRITICA DE LA PRACTICA
33. El principal propósito de la crítica de la práctica es consolidar las lecciones

aprendidas y las recomendaciones hechas a partir de la realización de la misma.
Por ende, la crítica de la práctica es una parte esencial de la práctica y no debe
pasarse por alto. Antes de llevarse a cabo la crítica de la práctica, cada fuerza o
grupo operativo debe realizar su propia sesión de recapitulación inmediata (crítica
de la práctica) interna. En el caso de las prácticas a escala real o en vivo, la
crítica de la práctica con los participantes desplegados debe realizarse lo antes
posible una vez que regresen. Por una cuestión de eficiencia, las críticas de las
prácticas no deben ser un repaso pormenorizado de la práctica, sino que debe
ponerse enfasis en cuestiones de especial interés que requieran modificaciones o
medidas a futuro. Pueden considerarse las siguientes áreas:
a. elementos del plan

b. desafíos a la hora de la ejecución
c. comando y control
d. comunicaciones
e. recursos humanos y logística
f. administración
INFORMES
34. Debe presentarse un informe por escrito a la Alta Dirección una vez concluida la
práctica. El informe sirve como registro de la actividad y se centra en las
lecciones aprendidas a partir de la práctica y en las medidas ulteriores
recomendadas.
35. Cuando se incorporan ejercicios como componente en vivo de la práctica, el

contenido del informe relativo a los aspectos reales puede extraerse de los
150
Portuaria
ejemplos brindados en las Partes 1 y 2 del Volumen I. Dichos ejemplos

corresponden a actividades en tierra y se relacionan con los procedimientos
operativos estándares. Cuando en una práctica de simulación teórica se simulan
“en papel” tanto las situaciones introducidas como las respuestas, por lo general,
no hace falta comentar las cuestiones específicas de los procedimientos
operativos estándares. Por lo tanto, los títulos del informe deben ser los
siguientes:
a. propósito y objetivos de la práctica

b. fecha, hora y duración
c. supervisores y participantes
d. hechos significativos
e. lecciones aprendidas
f. recomendaciones
g. medidas posteriores
36. Además del informe por escrito, debe hacerse una exposición oral sobre la
práctica en una reunión de la Dirección, para poner al tanto a los altos directivos
de los procedimientos. Eso permitirá darle la debida atención a las cuestiones que
requieren una intervención de los directivos, sobre todo, cuando hacen falta
recursos financieros para tomar las medidas necesarias a partir de las lecciones
aprendidas durante la práctica.
REGISTROS
37. El Código PBIP estipula que deben llevarse a cabo prácticas al menos una vez
por año. Puede llevarse un sencillo registro de la realización de la práctica como
prueba del cumplimiento de las disposiciones pertinentes. Dicho registro puede
incluirse en el Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP (véase el Anexo 5
correspondiente a la Parte 1 del Volumen I).
151
Portuaria
Anexo 1
RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE LA PRÁCTICA
1. El Director de la Práctica suele ser una persona con un alto cargo jerárquico
designado por la autoridad u organismo principal que determina la necesidad de
llevar a cabo la práctica.
2. El Director de la Práctica es el encargado general de la práctica y la máxima

autoridad en todo lo que tenga que ver con la misma. Es responsable de los
supervisores en lo que respecta a la planificación de la práctica, y de los
supervisores y participantes en lo relativo a la realización de la práctica.
Asimismo, se ocupará de las siguientes tareas:
a. determinar los objetivos de la práctica
b. determinar las organizaciones participantes
c. aprobar el cronograma de la práctica
d. coordinar la participación de las organizaciones identificadas con personal

que ocupe cargos directivos clave
e. aprobar a los supervisores y participantes
f. actuar, de ser necesario, como representante del organismo principal a

efectos de aprobar los planes elaborados por los participantes durante la
práctica
g. ser el único árbitro en lo que respecta a las situaciones del escenario en caso
de surgir alguna duda sobre el rumbo que debe tomar la práctica
h. ser el único árbitro en la resolución de todo conflicto
i. encargarse de la difusión de la práctica en los medios en nombre de las

organizaciones participantes
152
Portuaria
Anexo 2
RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES
1. Una buena gestión beneficia a cualquier actividad, y las prácticas no son la

excepción: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionadas.
Por lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo de gerentes para que
planifique y lleve a cabo la práctica. En la jerga de capacitación, generalmente, se
los conoce como Supervisores, y al líder del equipo se le denomina Supervisor
Principal.
2. Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:
a. planificar el escenario de la práctica
b. determinar los miembros del equipo de supervisión y los participantes
c. establecer el cronograma de la práctica
d. listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrán lugar durante la

práctica y vincular cada situación introducida o suceso con un objetivo
específico por lograr o con el desarrollo del escenario de la práctica
e. encargarse de la logística y demás recursos necesarios para la realización de

la práctica, por ejemplo, las comunicaciones
f. informarles a los participantes la naturaleza, los objetivos y los logros

requeridos de la práctica
g. llevar a cabo la práctica por medio de la activación y el desarrollo del

escenario utilizando las situaciones introducidas para que los participantes
respondan
h. elaborar y emitir las instrucciones preliminares iniciales para las

operaciones/tareas
i. elaborar y emitir las instrucciones de tareas para las operaciones/tareas
j. identificar áreas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos

necesarios para el desempeño de la tarea de protección portuaria objeto de
la práctica
k. identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeño de los

participantes
l. finalizar la práctica una vez concluido el escenario o logrados los objetivos
153
Portuaria
m. coordinar el almacenamiento o la eliminación de los materiales y recursos

empleados durante la práctica, según el caso
n. llevar a cabo la crítica de la práctica para recoger comentarios sobre las

lecciones aprendidas a partir de la práctica
o. elaborar el informe sobre la realización de la práctica que se presentará a la

Dirección
p. actualizar el registro oficial de sucesos (Diario de Bitácora) de la organización

incorporando la práctica realizada
154
Portuaria
Anexo 3
RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS PARTICIPANTES
1. Los participantes son el personal y los equipos que representan los sujetos de la
práctica, es decir, las personas que se ejercitan. Puede existir más de un nivel de
participantes en la jerarquía de una organización según la escala de la práctica y
el grado de participación que tenga dicha organización. Cada nivel deberá
planificar las operaciones o tareas asignadas a la organización, y, posteriormente,
esos planes se comunicarán al siguiente nivel subordinado en forma de
instrucciones para su ejecución. Antes de la ejecución, puede que el nivel que
recibe los planes deba, a su vez, trazar planes más detallados en caso de tener
que darles instrucciones a fuerzas o entes subordinados a él.
2. Durante la práctica, los participantes llevarán a cabo las siguientes tareas:
a. organizarse para planificar todos los aspectos de una operación o tarea que
se les asigna a ellos y a sus respectivos subordinados, lo cual incluirá:
(1) inteligencia
(2) operaciones
(3) logística
(4) administración
(5) comunicaciones
b. asistir a sesiones informativas organizadas por sus superiores para recibir

órdenes e instrucciones relativas a las tareas que se les asignan.
c. analizar las órdenes o instrucciones recibidas.
d. planificar su operación o tarea por medio de un proceso sistemático de

planificación.
e. conseguir la aprobación de su plan por parte de la autoridad pertinente.
f. elaborar un plan de operaciones o instrucción de tareas por escrito.
g. brindarles información a sus fuerzas subordinadas sobre las tareas que se

les asignan.
h. comunicar el plan de operaciones o instrucción de tareas.
i. comandar y controlar a sus fuerzas en la ejecución del plan, se trate de una

simulación teórica o de una actividad a escala real o en vivo.
j. formular comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir de la práctica

desde la perspectiva de los participantes.
155
Portuaria
Anexo 4
CONFERENCIA INICIAL DE PLANIFICACIÓN
ORDEN DEL DÍA
1. Objetivos de la práctica
2. Comando y control: organismo principal y personal
3. Tipo de práctica: simulación teórica o a escala real/en vivo
4. Alcance de la práctica: organizaciones participantes y nivel de participación, es

decir, personal/fuerzas que se destinarán a la práctica
5. Plazos de la práctica
6. Escenario de la práctica
7. Relatos del escenario de la práctica
9. Instrucciones preliminares e instrucciones de tareas escritas
10. Apoyo en materia de comunicaciones
11. Administración
12. Logística
13. Fondos
156
Anexo 5
MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS
Nº DE HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA RESPUESTA ESPERADA LUGAR / OBSERVACIONES

SERIE
1701 0900 Convocatoria a reunión y emisión de la Todos los asistentes deben Sala de reuniones
sinopsis Nº 1 del escenario de la familiarizarse con el escenario y las
práctica y de la situación inicial disposiciones físicas, administrativas
y logísticas de la práctica
1702 1300 Se ha recibido un informe de Creación del escenario; no se espera Sala de control de operaciones
inteligencia según el cual un grupo ninguna respuesta específica
terrorista planea provocar conmoción
en el país
1703 1400 La instalación portuaria ABC denunció Creación del escenario; no se espera Sala de control de operaciones
que se avistó una embarcación ninguna respuesta específica Células de operaciones
desconocida navegando a cierta respectivas
distancia con personas a bordo que se
encontraban vigilando la instalación con
binoculares
1704 1430 La terminal de pasajeros DEF denunció Los participantes deben expresar Sala de control de operaciones
que ingresaron intrusos a su área de inquietud por la situación de Células de operaciones
operaciones y se robaron los horarios protección respectivas
de los buques de pasajeros de los
próximos 3 meses
1705 1500 Emisión de las instrucciones Los participantes deben preparar su Sala de control de operaciones
preliminares por parte de la Autoridad propia notificación a sus respectivas
Designada organizaciones
157

SERIE
1706 1700 La Autoridad Designada ordena elevar Simulación teórica: mensajes con Sala de control de operaciones
el Nivel de Protección del Nivel 1 al instrucciones pasados de los
Nivel 2 participantes a los supervisores
inferiores para indicar las medidas
que deben tomarse a efectos de
elevar el Nivel de Protección
Práctica a escala real o en vivo:
despliegue real de fuerzas, personal y
equipos para cumplir las medidas
previstas por el Nivel de Protección 2
1707 1730 Emisión de las sinopsis Nº 2 del Difusión del informe de inteligencia Células de operaciones
escenario de la práctica: se recibe un respectivas
informe de inteligencia según el cual un
grupo terrorista amenaza con llevar a
cabo atentados de grandes
proporciones contra el transporte
empleando todos los medios
disponibles para desestabilizar la
economía
1707 1800 Emisión de instrucciones de tareas Los participantes comienzan a Sala de reuniones
planificar sus respectivas
operaciones/tareas
1801 0200 Los participantes presentan sus planes Dependiendo de las relaciones de Sala de reuniones
comando y control, los planes pueden
aprobarse o bien registrarse
1802 0400 Se despliegan las fuerzas Simulación teórica: mensajes Sala de control de operaciones
pasados entre los participantes y los
supervisores inferiores para simular
los despliegues
158

despliegues reales

SERIE
1803 0830 La instalación portuaria JKN denunció Simulación teórica: mensajes Células de operaciones
que se interceptó a una camioneta con pasados entre los participantes y los respectivas
un presunto paquete bomba al intentar supervisores inferiores para simular
ingresar a la instalación portuaria para los despliegues, por ejemplo, de una
realizar una entrega a un buque brigada de explosivos de la PNP-
atracado. El repartidor poseía EDEX
documentación inválida Práctica a escala real o en vivo:
despliegues reales
1804 1000 La Autoridad Designada ordena elevar Simulación teórica: mensajes con Sala de control de operaciones
el Nivel de Protección del Nivel 2 al instrucciones pasados de los
Nivel 3 participantes a los supervisores
inferiores para simular las medidas
que deben tomarse a efectos de
elevar el Nivel de Protección
despliegue real de fuerzas, personal y
equipos para cumplir las medidas
previstas por el Nivel de Protección 3
1805 1100 La terminal de pasajeros DEF denuncia La terminal de pasajeros DEF debe Sala de control de operaciones
que un pirata informático ingresó en su intensificar los esfuerzos en el puesto Células de operaciones
computadora central y causó demoras de inspección de seguridad respectivas
en los trámites migratorios, por lo que
una gran cantidad de pasajeros
quedaron varados en tierra y esperando
en la terminal para regresar al buque
159

SERIE
1806 1200 La terminal de pasajeros DEF denuncia Los participantes deben activar el Sala de control de operaciones
que se detuvo a un atacante suicida procedimiento de respuesta ante Células de operaciones
después de irrumpir en la terminal, que amenazas de bomba respectivas
se encontraba llena de gente, e intentar
inmolarse sin éxito
1807 1600 Todos los participantes informan que se Sala de reuniones
encuentran operando en el Nivel de
Protección 3
1808 1700 Fin de la práctica Dispersión del personal y los equipos
tal como estaba previsto
Aclaraciones:
Números de serie
Los números de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificación de las situaciones introducidas por medio de
números de serie permite referirse a ellas con rapidez y precisión al comunicarse. A continuación se enumeran los distintos tipos de números
de serie:
• número de serie simple: puede emplearse un número de dos a cuatro dígitos, por ejemplo, 01, 001 o 0001. La cantidad de dígitos que se
utiliza depende del número previsto de situaciones introducidas.
• con fecha: la fecha se antepone al número de situación introducida; por ejemplo, 1701 se refiere a la primera situación introducida del día
17 del mes.
• con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como número de serie y se prescinde de una columna de HORA aparte; por
ejemplo, 170930 significa día 17 del mes a las 0930 horas.
160
Portuaria
Anexo 6
INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS PARA

LA REALIZACIÓN DEL PRÁCTICA JHK
INTRODUCCIÓN
1. La práctica JHK es una práctica de protección portuaria que será llevada a

cabo en el puerto HYT entre el 22 y el 26 de octubre de XX por la
Autoridad Designada. Será dirigida por la AD y contará con la participación
de Guardacostas de la MGP, la Policía Nacional (PNP) y los terminales e
instalaciones portuarias del puerto HYT.
PROPÓSITO
2. El propósito de las presentes instrucciones es informarles a todos los

participantes las disposiciones administrativas de la práctica.
ALCANCE
3. La práctica JHK es una simulación teórica y una práctica en vivo limitada.

El punto principal de la práctica será la fase de planificación teórica. En la
fase de práctica en vivo, se desplegarán algunas fuerzas de Guardacostas
de la MGP y la PNP, en el puerto HYT y en terminales e instalaciones
portuarias seleccionadas. La participación de la policía se limitará a las
fuerzas de reacción.
PARTICIPACIÓN
4. El Director de la Práctica es el Sr. YHB, Presidente de la AD.
5. Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica
a. Supervisor Principal: Representante de la AD

b. Supervisor de Operaciones 1: Comandante YHN de Guardacostas de
la MGP
c. Supervisor de Operaciones 2: Comandante PNP
6. Participantes
a. Representante de la AD en el puerto HYT

b. Unidad XX de Guardacostas de la MGP
c. Destacamento NH3 de la PNP
d. Policía, representada por el comandante RDT
e. Terminal 4 de HYT, representada por el Sr. FVG
f. THB Almacenamiento PLC (instalación portuaria), representada por el
Sr. GBH
g. HJN Energía PLC (instalación portuaria), representada por el Sr. RDA
NOTIFICACIÓN DE CONVOCATORIA
7. El día 22 de octubre de XX, a las 0930 horas, se llevará a cabo la sesión

informativa sobre la práctica y la emisión de la orden de operaciones en la
161
Portuaria
sala de reuniones de la AD ubicada en el puerto HYT. Se requiere la

asistencia de todos los supervisores y participantes.
ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA
8. Pases de seguridad: todo el personal debe poseer su documento de

identidad a efectos de la inscripción y traer una foto carné para el pase de
seguridad de la práctica, que se imprimirá y entregará a la llegada.
Posteriormente, sólo se les permitirá el ingreso al lugar de la práctica a
quienes posean un pase de seguridad.
9. Estacionamiento de vehículos: se estima contar con espacios de

estacionamiento adecuados. Se entregarán pases de vehículos en el
puesto de pases de seguridad.
10. Computadoras: se solicita al personal que necesite computadoras para

procesar documentos que traiga su propia computadora portátil. Tendrán
a su disposición tomacorrientes, impresoras y algunos proyectores. Los
documentos que han de imprimirse deben guardarse en dispositivos de
almacenamiento portátiles. Todas las computadoras y dispositivos de
almacenamiento deben entregarse al ingreso para un análisis de virus y a
la salida para la eliminación de los documentos de la práctica: no se
permite retirar de la AD ninguna documentación referente a la práctica. Le
rogamos traer la menor cantidad posible de archivos en su computadora
y aguardar con paciencia los controles respectivos a la salida.
11. Artículos de librería: se entregarán todos los artículos de librería

necesarios para la práctica.
12. Vituallas: se servirán bebidas (24 horas) y refrigerios livianos (a las 23

horas únicamente). Pueden comprarse alimentos en el comedor, que
permanecerá abierto para el desayuno, el almuerzo y la cena.
13. Sala de estar: se habilitará a estos fines una sala de descanso del
personal.
Firma
Sr. RFT
Director de Operaciones
AD, puerto HYT
162
Portuaria
Anexo 7
MODELO DE PLAN DE COMUNICACIONES
Puesto Centro de Vigilante de Vigilante de Buque / Supervisores Supervisore

control del protección, protección, embarcaciones superiores s inferiores
OPIP puestos fijos patrullas
Canal móviles
Teléfono X X - - X X
Celular X X X X X X
Equipo de X - - X X -
VHF marino
Canal 1 de X X X - X X
transmisor-
receptor
portátil
Canal 2 de - - - - X X
transmisor-
receptor
portátil
163
Portuaria
Anexo 8
PALABRAS CLAVE

comunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuación
pueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado de
pronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden incluirse otras palabras clave para
circunstancias específicas.
PALABRA CLAVE SIGNIFICADO
Práctica “Puerto Nombre de la práctica (a modo de ejemplo únicamente)

Seguro”
Inicio práctica Debe comenzar la práctica
Suspendan práctica Se suspende temporalmente la práctica
Continúen práctica Debe reanudarse la práctica desde el punto en que se

suspendió
Aborten práctica Debe finalizarse el práctica (antes de tiempo)
Terminen práctica Se ha concluido la práctica
A efectos de la El mensaje o enunciado que sigue a continuación se

práctica relaciona únicamente con la práctica y no debe confundirse
con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación
telefónica o por radio vinculada con falsos sucesos de la
práctica, por ejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezco
al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el
vestíbulo”.
NO repito NO es El mensaje o enunciado que sigue a continuación se

práctica relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo:
“NO repito NO es práctica; el señor KLJ se cayó y se cortó
la mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor,
envíen un vehículo a recogerlo”.
164
Portuaria
Anexo 9
TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LAS

PRÁCTICAS
1. Examinar los planes de la práctica y controlar los aspectos de seguridad de

las situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones y
sus resultados.
2. Aprobar los planes una vez satisfecho con los aspectos de seguridad.
3. Hacerse presente en el respectivo lugar cuando se evalúa que existe un riesgo

alto de seguridad en cualquier momento de la práctica para controlar la situación.
4. Informarle al Director de la Práctica toda falla de seguridad potencial.
5. Intervenir de inmediato si se considera que cualquiera de las acciones que

tendrán lugar a continuación pondrá en riesgo la seguridad.
165
Portuaria
Anexo 10
MODELO DE FORMATO DE PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIÓN DE

TAREAS
PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIÓN DE TAREAS:

OPERACIÓN (nombre en clave)
Referencias:
Aquí se enumeran los documentos de referencia que se emplearán para llevar a
cabo las instrucciones contenidas en el plan de operaciones/instrucción de tareas y
elaborar el plan, por ejemplo, Código PBIP, mapas, cartas y demás.
ORGANIZACIÓN
1. Es un diagrama de los distintos entes que se encuentran bajo la autoridad o bajo

el comando y control de la organización que emite el plan de operaciones/las
instrucciones de tareas, y normalmente se presenta como anexo.
INTRODUCCIÓN
2. Contexto
a. Plan de operaciones: supuestos sobre la situación política, económica y

sociológica que conduciría a la implementación del plan.
b. Instrucciones de tareas: aquí se describen los antecedentes y las evaluaciones

de inteligencia de la situación general que crea la necesidad de llevar a cabo
la operación.
3. Amenaza
a. Plan de operaciones: análisis de las posibles amenazas.
b. Instrucciones de tareas: análisis de las amenazas específicas descritas por

las autoridades públicas u otras fuentes.
4. Área operativa
Se describe el área de operación prevista, haciendo especial mención de los

aspectos que resultan significativos para la operación o tarea. Debe prestarse
atención a todos los factores que influyan, positiva o negativamente, en la tarea a
partir del estudio del área, y deben destacarse los efectos de las medidas que
han de tomarse.
166
Portuaria
5. La amenaza
Las evaluaciones de inteligencia acerca del potencial adversario y sus blancos

previstos son un factor crítico de éxito en toda misión. Aquí, se analiza en detalle
la amenaza y se sacan conclusiones que afectarían drásticamente la elaboración
del plan. Entre las conclusiones más importantes, se encuentra la que tiene que
ver con el poderío relativo de las fuerzas contrarias, ya que eso determinaría si
hace falta asignar más fuerzas a la tarea. Las conclusiones sacadas a partir de
las evaluaciones de inteligencia y la evaluación de las intenciones y acciones del
adversario pueden resumirse en un anexo.
6. Fuerzas propias
Aquí, deben enumerarse las fuerzas de la autoridad superior y las fuerzas que
operan en áreas contiguas o áreas de responsabilidad que pueden afectar las
propias operaciones o las tareas que se les asignarán a los subordinados, y
también deben listarse las tareas de dichas fuerzas.
OPERACIÓN O TAREA
7. Plan de operaciones: supuesto sobre la tarea prevista, su meta y propósito.
8. Instrucciones de tareas: enunciado conciso que incluye la meta, el propósito y el

lugar de la tarea. Se indicará la fecha y hora de finalización de la tarea.
MÉTODO
9. Se describe en etapas o fases de consecución la manera en que se llevará a

cabo la operación prevista. Se especifica quién tomará las distintas medidas, qué
medidas se tomarán y en qué etapa (momento) de la operación.
10. Tabla de tareas
La tabla de tareas se presenta en forma de anexo a las instrucciones de tareas y

es un resumen tabular del método, dividido según los diferentes elementos de la
tarea asignados a los distintos grupos o componentes de las fuerzas. Asimismo,
especifica los cambios previstos en la organización de las fuerzas destinadas a
las tareas en diferentes fases de consecución, por ejemplo, cuando se le asigna a
un componente de la fuerza dirigir o apoyar a otro en una fase distinta de la
operación. Aquí, debe establecerse claramente el mando y control de la tarea o
de sus distintos componentes.
167
Portuaria
11. Reglas de combate/intervención
Se aplica a los organismos estatales y especifica las condiciones bajo las cuales
puede permitirse el uso de la fuerza, por ejemplo: “Puede abrirse fuego contra
terroristas armados empleando armas de bajo calibre, sólo en defensa propia”.
Las reglas de combate van modificándose conforme el estado de la amenaza y,
con frecuencia, se tornan más permisivas a medida que se incrementa la
amenaza. Las instalaciones portuarias pueden optar por emplear esta sección, en
cambio, para hacer hincapié en las limitaciones aplicables a sus propias fuerzas
de protección.
12. Operaciones auxiliares
Son las tareas llevadas a cabo en la misma área por otras fuerzas, que directa o
indirectamente, brindan cierto respaldo o asistencia a la operación propia.
13. Instrucciones de coordinación
Son instrucciones operativas destinadas a varios grupos de la fuerza o a toda la

fuerza, pero referidas a aspectos que no afectan la operación en sí misma, por
ejemplo, operaciones de búsqueda y rescate ante una emergencia.
SERVICIOS AUXILIARES
14. Se refiere a las disposiciones administrativas, logísticas y de recursos humanos.

Cuando la fuerza contempla servicios médicos y de extinción de incendios,
también deben incluirse en esta sección las instrucciones correspondientes a
esos servicios. Aquí, se especificarán las cantidades y tipos de provisiones,
servicios y equipos que han de proveerse, los entes responsables de proveerlos y
dónde y cuándo se prestarán dichos servicios auxiliares. Normalmente, los
detalles se brindan en un anexo aparte.
COMUNICACIONES
15. Todos los medios y canales de comunicación con los que contará la fuerza se
detallarán en un anexo. Eso resulta esencial cuando distintos grupos de una
fuerza, de distintos niveles de comando, utilizan comunicaciones de radio.
Casilla destinada a la firma
Anexos:
Los detalles de los puntos enumerados anteriormente suelen brindarse en anexos,
por ejemplo:
A. Resumen de inteligencia
B. Tabla de tareas
C. Plan de comunicaciones
D. Plan de apoyo
E. Plan de apoyo aéreo (cuando entran en juego aeronaves)
168
Anexo 11
MODELO DE CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN DE OPERACIONES
(12 horas previas para la hora de inicio de la misión)
HORA ACTIVIDAD
0000 Recepción de las instrucciones preliminares
0015 Realizar análisis preliminar de la posible operación o tarea
0030 Asistir a la sesión informativa sobre la operación/tarea y recibir

instrucciones de tareas
0130 Analizar la tarea asignada
0200 Jefe de unidad da sus indicaciones para la planificación
0215 Realizar la planificación

• Analizar el área de operaciones
• Examinar la amenaza en relación con los recursos propios
• Analizar los factores de tiempo y espacio de la tarea
0330 Elaborar el plan
0430 Conseguir la aprobación del plan
0500 Recopilar instrucciones escritas tras efectuarle ajustes al plan, de

requerirse alguno
0600 Informar a las fuerzas subordinadas y emitir instrucciones
0630 Preparativos para el control de la operación
1000 Aprobar el plan de las fuerzas subordinadas
1100 Reunión final de coordinación
169
Volumen II - Parte 2
PRACTICAS DE PROTECCIÓN
PORTUARIA
170
ÍNDICE
SECCIÓN PRÁCTICA TÍTULO
1 Prácticas Principales
PP-1 Práctica de protección portuaria estatal

PP-2 Práctica relativa al plan de protección de la instalación
portuaria
2 Prácticas de la Instalación Portuaria
PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección

PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados
PI-3 Acceso no autorizado
PI-4 Cargamento y provisiones de buques
PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques
PI-6 Incidentes de protección
171
INTRODUCCIÓN
Las Prácticas ponen énfasis en las competencias gerenciales de planificación, mando,

control, coordinación y comunicación. Los responsables de planificar las prácticas de la
instalación portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prácticas están
destinadas a los mandos superiores de la actividad de la organización, por lo que deben
buscar oportunidades para hacer participar de las prácticas a las autoridades u
organismos públicos y también participar en las prácticas armadas por dichos
organismos, así como para sumar a entes relacionados, como autoridades portuarias,
puertos, otras instalaciones portuarias y buques.
El presente Manual, contiene un conjunto de prácticas que pueden realizar las

instalaciones portuarias empleando las pautas brindadas. Las pautas de cada práctica
están pensadas como documento independiente, es decir que pueden extraerse, leerse
y emplearse para planificar y llevar a cabo la práctica más allá de cualesquiera otras
instrucciones o pautas, de los planes de protección y las reglamentaciones internas de
cada organización, y de un cuidadoso repaso de las lecciones aprendidas a partir de las
prácticas anteriores. Sin embargo, se recomienda que los gerentes responsables de la
planificación y realización de las prácticas estén familiarizados con la Parte 1: Pautas
para la Realización de Prácticas de la Instalación Portuaria del presente Manual.
Las prácticas se dividen en dos grupos según el nivel que les da inicio. Las Prácticas
Principales están concebidas como prácticas integrales de gran escala destinadas a
facilitar la comprensión de los miembros de la instalación portuaria que participan en
prácticas de protección portuaria auspiciadas por el gobierno, así como servir de
plataforma para la revisión del Plan de Protección de la Instalación Portuaria en un
entorno de práctica. Las Prácticas de la Instalación Portuaria, sirven para ejercitar,
poner a prueba, evaluar y validar las medidas y procesos de la instalación portuaria ante
escenarios específicos de amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo
revisiones periódicas a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que respecta, por
ejemplo, a los tipos de amenazas y el panorama político, el entorno de negocios y la
organización.
Los tipos de prácticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente Manual
quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes de
protección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación y la
realización de las prácticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la práctica
con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitación.
Los sucesos o “situaciones introducidas” que figuran en la Lista Maestra de Sucesos de

cada práctica, se presentan únicamente a título enunciativo. Están pensados como
ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica
(EPSP) podría crear muchas más situaciones durante la etapa de planificación de la
práctica. Dichas situaciones introducidas podrían redactarse considerando el contexto y
las condiciones locales específicas de la instalación portuaria.
172
RESUMEN DE PRÁCTICAS
FASES
Nº DE I II III – Ejecución
PRÁCTICA TIPO Demostración Planificación Simulación teórica A escala natural o en
vivo
PP-1 Práctica de - Planificación de la misión por Situaciones -
protección parte de las fuerzas de introducidas por los
portuaria seguridad estatales, autoridades supervisores en
estatal aduaneras y migratorias, función de la Lista
agencias portuarias y Maestra de Sucesos y
participantes de la comunidad respuestas de los
portuaria participantes por medio
PP-2 Práctica - Revisión completa del PPIP o de mensajes y otras Pueden incorporarse
relativa al análisis de los cambios no formas de ejercicios
Plan de reflejados en el PPIP comunicación
Protección
de la
Instalación
Portuaria
173
FASES
Nº DE I II III – Ejecución
PRÁCTICA TIPO Demostración Planificación Simulación teórica A escala natural o en
vivo
PI-1 Respuesta ante - Análisis de las posibles Pueden incorporarse
amenazas amenazas que puede sufrir ejercicios
contra la la instalación portuaria y las
protección respuestas ante dichas
amenazas
PI-2 Manejo de Demostración de Planificación de medidas Pueden incorporarse
objetos/artículos objetos/artículos no preventivas y respuestas ejercicios
no autorizados autorizados, entre Situaciones
ellos, armas y introducidas por los
explosivos, por supervisores en
parte del función de la Lista
organismo de Maestra de Sucesos y
seguridad estatal respuestas de los
PI-3 Acceso no - Planificación de medidas participantes por Pueden incorporarse
autorizado preventivas y respuestas medio de mensajes y ejercicios
PI-4 Cargamento y - Reunión de partes otras formas de Pueden incorporarse
provisiones de interesadas externas e comunicación ejercicios
buques internas para analizar las
amenazas que pueden
sufrir los cargamentos y las
provisiones de buques,
medidas preventivas y
respuestas
PI-5 Interfaz con Demostración de - -
actividades de los sistemas de
protección de protección de los
buques buques a bordo de
una embarcación
PI-6 Incidentes de - Compilación de la Lista Maestra Pueden incorporarse
protección de Sucesos por parte de los ejercicios
supervisores
174
Sección 1
Prácticas Principales
Las prácticas de protección portuaria llevadas a cabo por las Autoridad Designada,
constituyen una oportunidad ideal para que las instalaciones portuarias tengan
contacto y se familiaricen con el entorno y las operaciones de protección portuaria a
nivel macro. No hace falta que las propias instalaciones portuarias participen de
dichas prácticas, ya que, técnicamente, para cumplir los requisitos del Código PBIP
en materia de prácticas, basta con que asista o participe el Oficial de Protección de
la Instalación Portuaria. Por ende, las instalaciones portuarias deben aprovechar
toda oportunidad de participar en dichas prácticas, y los estados contratantes deben
procurar organizar dichas prácticas y fomentar la participación de las instalaciones
portuarias pues la complejidad, los recursos y, sobre todo, la participación de los
organismos públicos suelen exceder el alcance y la capacidad de organización de
una sola instalación portuaria. El propósito de incluir pautas para la realización de
esas prácticas en el presente Manual destinado a instalaciones portuarias es brindar
una idea del alcance y la naturaleza de las prácticas, así como orientar a los
organismos públicos en su organización.
Se considera que las instalaciones portuarias le sacarán mayor provecho a la

práctica de protección portuaria estatal si, además de cumplir las exigencias y
situaciones planteadas por la práctica, como ejercitar las medidas necesarias para
cambiar el Nivel de Protección, aprovechan para revisar su propio plan de
protección. Si bien, en esencia, se trata de un proceso de planificación, dicha
revisión en sí misma constituye una práctica principal por la cobertura y el alcance
previstos. Por lo tanto, se incorporan pautas para dichos procesos en el presente
Manual en forma de didáctica.
PRÁCTICA TÍTULO
Prácticas Principales
PP-1 Práctica de protección portuaria estatal
PP-2 Práctica relativa al Plan de Protección de la Instalación Portuaria
175
Sección 2
Prácticas de la Instalación Portuaria

La serie de prácticas tratada en la presente Sección se basa en los problemas más
significativos que pueden surgir en materia de protección portuaria. Desde el punto
de vista de la preparación, resulta de particular interés la capacidad de la instalación
portuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la protección.
Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las más comunes son los
accesos no autorizados y los objetos/artículos no autorizados, sospechosos y
peligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina pueden
plantear desafíos de protección si no se los maneja adecuadamente, como cuando
se interactúa con las actividades de protección de buques. En función de esas
amenazas, se arman las prácticas que deben llevar a cabo las instalaciones
portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP.
Las presentes pautas se brindan para la preparación y realización de prácticas de

simulación teórica. Están pensadas para que las instalaciones portuarias practiquen
los esquemas y procesos de planificación, comando y control de modo de cumplir
los requisitos del Código PBIP en materia de prácticas. Se prevé la posibilidad de
realizar dichas prácticas a escala natural o en vivo incorporando uno o más
ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.
PRÁCTICA TÍTULO
176
PORTUARIA
PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓN

PORTUARIA
PARTE 2
177
PRÁCTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA
PI: PRÁCTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA
PARTE 2
La serie de prácticas tratada en la presente sección, se basa en los problemas más

significativos que pueden surgir en materia de protección portuaria. Desde el punto
de vista de la preparación, resulta de particular interés la capacidad de la instalación
portuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la protección.
Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las más comunes son los
accesos no autorizados y los objetos/artículos no autorizados, sospechosos y
peligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina pueden
plantear desafíos de protección si no se los maneja adecuadamente, como cuando
se interactúa con las actividades de protección de buques. En función de esas
amenazas, se arman las prácticas que deben llevar a cabo las instalaciones
portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP.
Las presentes pautas se brindan para la preparación y realización de prácticas de

simulación teórica. Están pensadas para que las instalaciones portuarias practiquen
los esquemas y procesos de planificación, comando, control y comunicaciones, de
modo de cumplir los requisitos del Código PBIP en materia de prácticas. Se prevé la
posibilidad de realizar dichas prácticas a escala natural o en vivo incorporando uno o
más ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.
Práctica Título
178
Práctica PI-1
Categoría Prácticas de la Instalación Portuaria
Tipo Respuesta ante amenazas contra la protección
Nivel de 1y2
protección
3. Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de
Protección Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria
4. Párrafos 16.3.3 y 16.7 de la Parte A y párrafos 15.9 a
15.12 de la Parte B del Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. La protección de una instalación portuaria no sólo depende de la cuidadosa

planificación e implementación de medidas de protección, sino también de su
respuesta ante las amenazas contra la protección portuaria que puedan surgir.
Dichas amenazas pueden estar previstas o no. Pueden ser fortuitas, incipientes o
incluso cíclicas o estacionales.
2. Si bien deben preverse las amenazas identificables en el PPIP, es posible que las
circunstancias no favorezcan la implementación de las medidas establecidas, por
ejemplo, por falta de fondos. Sin embargo, las amenazas en cuestión acaso se
encuentren entre las menos preocupantes, ya que pueden enfrentarse con
respuestas operativas, que luego se especifican como procedimientos en el PPIP.
Las amenazas imprevistas constituyen la mayor preocupación, pues no están
definidas, pero también puede que tengan consecuencias leves. Las amenazas
incipientes deberían ser fáciles de detectar cuando aparecen y es probable que
den tiempo a reaccionar, como en el caso de las amenazas cíclicas o
estacionales, por ejemplo, cuando el mar está calmo, lo que les permite a los
piratas operar en alta mar desde embarcaciones pequeñas y rápidas.
3. Las respuestas ante las amenazas contra la protección deben estar

preestablecidas y especificadas como procedimientos en el PPIP. En última
instancia, la eficacia de su implementación y de la reacción ante un ataque
sorpresa dependerá de la competencia y capacidad del personal de la instalación
portuaria. Las prácticas familiarizan al personal con las respuestas ante las
amenazas contra la protección y lo preparan para reaccionar.
4. Las presentes pautas sientan las bases para analizar las respuestas de la
instalación portuaria ante las amenazas contra la protección durante la fase de
planificación y brindan sucesos aplicables a una práctica de simulación teórica en
la fase de ejecución. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2
del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para
convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.
179
PROPÓSITO DE LA PRACTICA
5. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal sus respuestas ante las

amenazas contra la protección para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas
de protección portuaria.
6. Los objetivos principales son:
a. poner a prueba y, por ende, validar las respuestas de la instalación portuaria

ante las amenazas contra la protección portuaria, lo que incluye las previsiones
para mantener en marcha las operaciones críticas.
b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicación

de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación
portuaria como fuera de la misma.
LOGROS REQUERIDOS
7. Una vez concluida la práctica, deben evaluarse las nuevas iniciativas en materia
de manejo de amenazas contra la protección y, de ser conveniente, aceptable y
viable, dichas iniciativas deben traducirse en nuevos procedimientos o
modificaciones a los procedimientos existentes en el PPIP.
PLANIFICACION DE LA PRACTICA
Ver Guía de Planificación de la Práctica página 210
180
Práctica PI-2
Tipo Manejo de objetos/artículos no autorizados
Nivel de 1y2
Protección
Referencias 1. Plan de protección de la instalación portuaria
4. Párrafo 16.3.1 de la Parte A y párrafos 15.4.2 y
15.11.5 de la Parte B del Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. La protección de una instalación portuaria no sólo depende de la cuidadosa

planificación e implementación de medidas de protección, sino también de su
respuesta ante las amenazas contra la protección portuaria que puedan surgir.
Entre esas amenazas, se destacan el contrabando y los objetos/artículos que
pueden utilizarse contra la instalación portuaria y las zonas adyacentes. Por ende,
es imprescindible conocer, reconocer y prohibir dichos objetos/artículos, y, en
caso de ocurrir una falla en las medidas preventivas, debe existir un mecanismo
para retenerlos/retirarlos en forma legal y segura. A los efectos de la práctica, se
entiende por “objetos/artículos no autorizados” todos aquellos objetos/artículos
cuyo ingreso al predio de la instalación portuaria esté expresamente prohibido o
que requieran un permiso especial para ingresarse a la instalación portuaria o
cuya posesión se considere ilegal sin un permiso especial otorgado por el
Gobierno. Por ejemplo: cámaras fotográficas, cigarrillos de contrabando,
narcóticos, sustancias peligrosas o letales, armas, explosivos y artefactos
explosivos.
2. Con frecuencia, para tener una idea clara del objeto/artículo, no basta con
descripciones o siquiera fotos de los objetos/artículos no autorizados. Cuando se
trata de sustancias o artículos peligrosos, resulta aún más importante que las
personas con mayor probabilidad de tener contacto con ellos en la instalación
portuaria puedan tocarlos o verlos de cerca. Lo mejor de todo sería experimentar
el efecto de su utilización.
3. Con la práctica, se busca instruir al personal de la instalación portuaria sobre

estos objetos/artículos no autorizados y mostrarle cómo pueden presentarse en la
instalación portuaria a fin de practicar las respuestas correctas que deben
adoptarse ante dichos objetos/artículos y así familiarizarlos con ellos y darles
seguridad para manipularlos. La práctica requerirá asimismo que los participantes
planifiquen las medidas preventivas y las respuestas ante la amenaza del ingreso
y el hallazgo de objetos/artículos no autorizados en la instalación portuaria, y
posteriormente pongan a prueba las respuestas en la fase de ejecución. Pueden
incorporarse situaciones introducidas de los ejercicios de la Parte 2 del Volumen I
181
del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo en

una práctica a escala real o en vivo.
PROPÓSITO DE LA PRÁCTICA
4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal el manejo de

objetos/artículos no autorizados para mejorar su capacidad de llevar a cabo
tareas de protección portuaria.
a. brindar capacitación sobre los objetos/artículos no autorizados para que los

participantes se familiaricen con ellos.
b. validar las medidas de la instalación portuaria contra los objetos/artículos no

autorizados.
c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y

comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro
de la instalación portuaria como fuera de la misma.
LOGROS REQUERIDOS
6. Una vez concluida la práctica, los participantes podrán:
a. reconocer objetos/artículos no autorizados y manipularlos en forma

competente.
b. manipular ciertos objetos/artículos no autorizados en forma segura.
c. planificar e implementar medidas contra los objetos/artículos no autorizados y

responder de manera adecuada si se descubren dichos objetos/artículos.
PLANIFICACIÓN DE LA PRÁCTICA
7. Cronograma
La fecha para la realización de la práctica debe fijarse en el programa de trabajo

anual de la instalación portuaria. Los preparativos de la práctica deben comenzar
modelo de cronograma de preparación y realización de la práctica.
a. Director de la Práctica
El Director de la Práctica debe ser un alto directivo, preferentemente, el

Director de Operaciones o Gerente General (CEO) Adjunto. Se recomienda
designar a alguien de esa jerarquía porque el Director de la Práctica es
responsable de los supervisores así como de los participantes de la práctica.
b. Equipo de Supervisión
182
(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisión en

una práctica de estas características. Sin embargo, si se desea llevar a
cabo una práctica a escala real/en vivo incorporando uno o más ejercicios,
puede designarse también al equipo de supervisión recomendado para los
ejercicios. No debería hacer falta designar un equipo para cada ejercicio
incorporado.
(2) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyas

responsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria.
En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de la
instalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que la
planificación y la dirección de una práctica que involucra una parte
significativa de los recursos de una instalación portuaria no resulten
eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquico
adecuado.
(3) Se requieren, además, los siguientes supervisores:

(a) un supervisor superior (Operaciones)
(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de
Protección)
c. Participantes
Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la

protección de la instalación portuaria:
(1) Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria

(2) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP)
(3) Gerente de Logística
(4) Al menos, un miembro del personal administrativo
9. Demostración de objetos/artículos no autorizados
a. La característica principal de la práctica es la demostración de algunos

objetos/artículos no autorizados y, de ser posible, la oportunidad de
familiarizarse con ellos en forma práctica. Dado que, por lo general, a muchos
objetos/artículos no autorizados sólo tienen acceso las fuerzas de seguridad
estatales, deben hacerse las gestiones necesarias a través de la Autoridad
Designada para que el personal de protección de la instalación portuaria y, de
ser posible, personal de otras áreas que probablemente se encuentre con
dichos objetos/artículos al desempeñar sus tareas tenga el contacto
recomendado con ellos.
b. A continuación, se enumeran los objetos/artículos que deben destacarse:
CAPACITACIÓN RECOMENDADA
Nº DE OBJETO/ARTÍCULO EXHIBICIÓN DEMOS- MANIPULA-
SERIE TRACIÓN CIÓN
1 Explosivos R R R
2 Artefactos explosivos caseros R R -
3 Agente biológico/químico R - -
(fingido)
4 Dispositivos R - -
biológicos/químicos (cartas,
etc.)
5 Rifle automático R R R
183
6 Arma de mano R R -
7 Espadas y cuchillos R - -
8 Transmisor de radiocontrol R R R
9 Cámara R R R
10 Algunos tipos de drogas R R R
(1) Exhibición: el personal puede observar los objetos/artículos y

familiarizarse en forma práctica con ellos.
(2) Demostración: una demostración del uso del objeto/artículo, lo que incluye
cómo se arma, maneja y utiliza y/o dispara.
(3) Manipulación: el personal armará, manejará y utilizará/disparará los

objetos/artículos con la asistencia de un instructor.
PLANIFICACION DE LA PRACTICA (Continuación)
184
Práctica PI-3
Tipo Acceso no autorizado
Nivel de 1y2
protección
4. Párrafos 14.2.1 a 14.2.4, 14.3, 14.4 y 16.2 de la Parte
A y párrafos 15 y 16.10 a 16.29 de la Parte B del
Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. El control de los accesos al predio es una medida de protección fundamental

impuesta por todas las instalaciones portuarias. La protección que brinda un
buen control de accesos comprende todos los aspectos de las operaciones
portuarias, desde la integridad del personal y los equipos hasta la protección del
cargamento e incluso su condición de almacenado en depósito aduanero. El
control de accesos comprende la protección perimetral y los controles
efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. La
integridad de las medidas de control de accesos depende de las medidas
implementadas, de su cumplimiento y de la calidad del personal que se encarga
de ellas. En la mayoría de los casos, la gestión del control de accesos se hereda
y se realiza como función de rutina. Por lo tanto, resulta útil llevar a cabo una
revisión periódica de todas las medidas y procesos de control de accesos en su
conjunto.
2. Las presentes pautas se han elaborado como práctica de simulación teórica.

Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del
Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo en
una práctica a escala real o en vivo.
3. El propósito de la práctica es examinar todos los aspectos de la amenaza que

constituyen los accesos no autorizados a fin de determinar medidas destinadas
a mitigar la vulnerabilidad de la instalación portuaria ante dicha amenaza.
a. llevar a cabo una revisión integral de las medidas y procesos de control de

accesos de la instalación portuaria.
185
b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y

comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto
dentro de la instalación portuaria como fuera del predio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluida la práctica:
a. los participantes podrán:
(1) identificar y describir las características de las medidas eficaces de

control de accesos.
(2) reconocer las deficiencias de la instalación portuaria en términos de

control de accesos.
(3) planificar e implementar medidas contra los accesos no autorizados en la

b. Debe elaborarse un plan de operaciones por escrito para las medidas de

control de accesos, el cual se presentará a la Alta Dirección.
186
Práctica PI-4
Tipo Cargamento y provisiones de buques
Nivel de 1y2
protección
4. Párrafos 14.2 y 16.3 de la Parte A y párrafos 15.11,
16.8, 16.9 y 16.30 a 16.44 de la Parte B del Código
PBIP.
INTRODUCCIÓN
1. Por su volumen total y frecuencia, los movimientos de cargamentos y provisiones

de buques constituyen el mayor desafío de la protección de la instalación
portuaria. Además, las cargas no son homogéneas y existe una amplia variedad
de tipos de mercaderías que ingresan a través de las instalaciones portuarias,
que van desde mineral a granel hasta líquidos, desde vehículos hasta madera.
Incluso aquellos que pueden considerarse uniformes por naturaleza, como los
contenedores, presentan sus propios problemas. Los contenedores implican
gastos y dificultades inherentes en la rápida inspección de los mismos. Si no se
cuenta con un escáner de rayos gamma VACIS, hasta la inspección selectiva de
contenedores se convierte en una cuestión librada al azar. Sin embargo, en
general, los contenedores son ampliamente más seguros que cualquier otro
medio de transporte anterior de carga general.
2. En sus respectivos procedimientos operativos, las instalaciones portuarias deben

emplear sus mejores esfuerzos para garantizar una protección eficaz en el
manejo de cargamentos y provisiones de buques, siendo el principal problema el
movimiento de grandes cantidades de explosivos y armas de contrabando.
3. Para ello, los participantes deberán examinar los equipos y los procesos de
manejo de cargamentos y provisiones de buques. También deberían incluirse a
los organismos externos involucrados en el manejo de cargamentos y provisiones
de buques a fin de obtener una visión holística de la protección en el proceso
completo. Se incluirá una práctica de simulación teórica en el que los
participantes responderán a las situaciones y tomarán nota de los incidentes
relacionados (o de los nuevos incidentes) que pudieran tener un impacto sobre la
protección de los cargamentos y las provisiones de buques que pudieran no
haberse considerado previamente. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados
de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección
Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.
187
4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal el manejo de la

protección de cargamentos y provisiones de buques para mejorar su capacidad
de llevar a cabo tareas de protección portuaria.
a. examinar los equipos y los procesos de manejo de cargamentos y provisiones

de buques desde una perspectiva de la protección y formular procedimientos
y/o recomendar equipos para mejorar la protección en el manejo de
cargamentos y provisiones de buques.
b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y

de la instalación portuaria como fuera del predio.
LOGROS REQUERIDOS
6. Una vez concluida la práctica, los participantes podrán:
a. identificar y describir las características de la protección eficaz en el manejo

de cargamentos y provisiones de buques.
b. reconocer deficiencias en el manejo de la protección de cargamentos y

provisiones de buques en las instalaciones portuarias.
c. planificar e implementar equipos o nuevos procesos para la mejora de la

protección en el manejo de cargamentos y provisiones de buques.
188
Práctica PI-5
Tipo Interfaz con actividades de protección de buques
Nivel de 1y2
protección
4. Párrafos 5, 7.6-7.7, 17.2.13 de la Parte A y párrafos
4.36 - 4.44, 5 y 16.55 de la Parte B del Código PBIP.
INTRODUCCIÓN
1. Un puerto es generalmente un lugar seguro para un buque respecto de las

amenazas de protección, clima y navegación. Por lo tanto, les corresponde a las
instalaciones portuarias ofrecer la mejor protección posible para el buque
respecto de las amenazas a la protección portuaria. Los buques con recalada en
las instalaciones portuarias también tienen un papel en la protección portuaria, ya
que no deben presentar amenazas a la protección.
2. Si bien los buques entran y salen continuamente de las instalaciones portuarias, a

menudo el personal de protección de la instalación portuaria no tiene un
conocimiento claro de las cuestiones de protección del buque. Los conocimientos
en materia de protección del buque por parte del personal de la instalación
portuaria bien pueden exceder la comprensión de las amenazas que enfrentan los
buques y las contramedidas empleadas por ellos contra esas amenazas. De la
misma manera, el conocimiento de las medidas de protección por parte de las
instalaciones portuarias ayudará a entender los desafíos de protección portuaria
que enfrenta la instalación portuaria y las medidas preventivas que ésta adopta,
garantizándole al buque la protección en puerto. El diálogo que engendra esta
interacción representa un elemento valioso para una apreciación constructiva de
la situación de protección portuaria mutua.
3. El Código PBIP les ha exigido a los buques y a los puertos de los gobiernos
contratantes, que interactúen en cuestiones de protección con la necesidad de
conocer, como mínimo, los Niveles de Protección que mantiene cada uno de
ellos. Esta práctica propone responder a la necesidad de una mayor comprensión
de que el personal de protección de la instalación portuaria debe llevar a cabo
una visita al buque en la primera fase de la práctica, a fin de conocer
directamente las medidas de protección. Esto será seguido de una simulación
teórica en la que se presentarán situaciones en interfaces con buques para
obtener respuestas de los participantes de empresas navieras, de instalaciones
portuarias y de buques. El beneficio para el buque es que los requisitos de la
práctica según el Código PBIP también se cumplen con esta práctica.
189
4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal de la instalación portuaria

en interacciones con los buques relacionadas con cuestiones de protección, para
mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de protección portuaria.
a. ofrecer capacitación en sistemas de protección de los buques.
b. validar los procedimientos de la instalación portuaria para interactuar con los

buques en cuestiones de protección portuaria.

LOGROS REQUERIDOS
6. Una vez concluido la práctica, los participantes podrán:
a. identificar y explicar las características principales de los sistemas de

protección de los buques.
b. interactuar con éxito con buques en cuestiones de protección portuaria.
c. implementar medidas y procedimientos no cubiertos previamente en el PPIP

para interactuar con los buques, pero que puedan surgir de la práctica.
7. Cronograma



190

adecuado.
(2) Otros supervisores necesarios de la instalación portuaria son:

Protección)
(3) Debe estar presente un representante de la Autoridad Designada o el

organismo principal a cargo del seguimiento de alertas del Sistema de
Alerta de Protección del Buque (SSAS, por sus siglas en inglés), si fuera
posible. De otro modo, su participación deberá estar simulada.
(4) Si el buque participante pudiera aprovechar la oportunidad de realizar la

práctica de protección portuaria junto con la práctica de la instalación
portuaria, deberá incluirse un oficial de la empresa naviera en el equipo de
supervisión.
c. Participantes
(1) Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la

(a) Gerente de Protección y/o Protección de la Instalación Portuaria

(b) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP)
(c) Gerente de Logística
(d) Al menos, un miembro del personal administrativo
(2) Debe participar el siguiente personal del buque:
(a) Oficial de Protección de la Compañía (OPC)

(b) Oficial de Protección del Buque (OPB)
9. Demostración de los sistemas de protección de los buques
a. La característica principal de esta práctica es la visita al buque por parte del

personal de la instalación portuaria y la demostración de los sistemas de
protección del buque. Debe coordinarse la demostración con la empresa
naviera y con el buque.
b. A continuación se muestra el equipo sugerido para la demostración: El OPB

debe explicar cómo se utiliza el equipo para mejorar la protección del buque:
Nº DE OBJETO/ARTÍCULO EXHIBICIÓN DEMOSTRACIÓ

SERIE N
1 Sistema de Alerta de R -
Protección del Buque
(SSAS)
2 Sistema de Identificación R R
Automática (AIS)
3 Cercos anti-embarque R -
4 Radar R R
5 Sistema firemain R R
6 Sistema de vigilancia por R R
191
video
7 Lanza-bengalas R -
8 Reflector R R
9 GPS R -
10 Medios de comunicación R -
11 Luces exteriores R -
12 Sirena R -
(1) Pantalla: el personal puede visualizar y manejar los elementos.
(2) Demostración: una demostración práctica sobre el uso del elemento,

incluida su operación.
10. Recursos
a. Lugar
(1) Sala de planificación y control para los supervisores.
(2) Sala de planificación para los participantes.
(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecución de la

práctica. Si la instalación portuaria posee un centro de control u
operaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con la
operativa normal de la instalación portuaria ni causar confusión.
(4) Sala de reuniones para la presentación de las propuestas a la Dirección.
(5) Buque para llevar a cabo capacitaciones sobre los sistemas de protección
a bordo del buque.
b. Comunicaciones
(1) Equipos
Deben emplearse todos los medios de comunicación normales de la

instalación portuaria. Si los medios de comunicación comprenden
comunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores portátiles),
deben designarse canales independientes (de los canales operativos
normales) a efectos de la práctica, y debe promulgarse un plan de
comunicaciones. También se requerirán canales de comunicación
independientes para los supervisores. Véase modelo en el Anexo 2.
(2) Palabras clave
Las palabras clave se utilizan para que las palabras sean concretas y para
la claridad de las comunicaciones durante la práctica. En el Anexo 2, se
muestra una lista de palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras
palabras clave para circunstancias específicas, por ejemplo, el nombre de
la práctica. Las palabras clave deben comunicarse a todos los
supervisores y participantes de la práctica.
(3) Protección
192

ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en las
comunicaciones relacionadas con la práctica, y deben tomarse las
c. Otros requisitos
(1) Equipamiento para la fase de planificación
(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,
y deben ajustarse los relatos al contexto local.
(b) Pizarras blancas y marcadores
(c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales
(d) Fotocopiadora
(e) Artículos de librería
(2) El buque debe preparar y poner en funcionamiento sus sistemas de

protección a bordo.
(3) El equipamiento para la fase de ejecución será el mismo que para la fase
de planificación, con el agregado de todos los elementos con los que debe
contar la sala de control u operaciones, por ejemplo:
(a) Situación del puerto
i. Estado de operaciones
ii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehículos,
embarcaciones, etc.
iii. Estado de logística (combustible, agua, provisiones, fallas y
reparaciones, etc.)
iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)
(b) Registro y libros de registro
i. Registro de operaciones
ii. Registro de comunicaciones
iii. Registro de incidentes
(4) Vituallas y refrigerios

cabo la práctica, pues se prevé una participación significativa por parte de los
altos directivos.
12. Escenario
Se emitirá una sinopsis o relato del escenario para iniciar la simulación teórica. El
escenario ficticio plantea una situación de creciente malestar en el país con el
consecuente agravamiento de la amenaza contra la protección portuaria de los
193
buques e instalaciones portuarias. En el Anexo 3, se muestra un modelo de

relato.
a. Durante la fase de ejecución de la práctica de simulación teórica, los

supervisores activarán las situaciones introducidas de la Lista Maestra de
Sucesos para que los participantes obren en consecuencia. En el Anexo 4, se
muestra una Lista Maestra de Sucesos genérica. El EPSP debe añadir
nuevas situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican,
según resulte necesario.
b. El Supervisor Principal debe controlar directamente el desarrollo de la

situación y estar listo para introducir situaciones para probar mejor las
iniciativas o medidas que puedan surgir durante la simulación teórica.
c. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a evaluar:
(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinaciones;
(2) los procedimientos y canales de comunicación.
d. Algunos de los temas que pueden considerarse para las situaciones sobre
interacción con las actividades de protección de los buques son:
(1) control y verificación de los niveles de protección de la instalación

portuaria y del buque;
(2) control de condiciones de protección de la instalación portuaria/el buque;
(3) condiciones de intercambio de una DPM;
(4) intercambio de una DPM;
(5) intercambio de medidas de protección;
(6) medidas de protección adicionales o especiales;
(7) cuestiones de incumplimiento.
e. Cuando los participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados,

por ejemplo, los vigilantes de protección ubicados en el muelle, realicen
alguna tarea, le comunicarán la instrucción al supervisor inferior, que
posteriormente informará, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea.
Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la práctica y el
propósito específico de la situación introducida.
f. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos se

establecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales serán
determinadas por los supervisores al planificar la práctica. Sin embargo, los
supervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista
Maestra de Sucesos como horas reales.
194

(1) los objetivos de la práctica;

(2) el escenario de la práctica;
(4) las situaciones introducidas de la práctica, las respuestas esperadas de
los participantes y los comentarios que deben formularles los
supervisores inferiores a los participantes ante cada respuesta.
b. La información brindada a los participantes al inicio de la práctica incluirá:
(1) la forma de organizarse para e la práctica;

(2) detalles de las disposiciones administrativas y logísticas;
(4) emisión del relato Nº 1.
FINALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA
15. La práctica se considerará finalizada cuando:
a. se haya realizado la demostración de los sistemas de protección;
b. se haya concluido la fase de ejecución y hayan tenido lugar todas las

situaciones introducidas previstas;
c. así lo decida el Director de la Práctica.
16. Crítica de la Práctica
a. El Supervisor Principal debe llevar a cabo la crítica de la práctica de la

planificación y la simulación teórica de la fase de ejecución tan pronto como
resulte conveniente una vez que se haya finalizado la práctica.
b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase de

ejecución de una práctica de simulación teórica. Puede que sólo deban
conservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas específicas, aunque
sea para recordar los planteos que se harán.
c. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los
puntos más destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas
y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargado
de tomar notas qué tiene que registrar.
17. Informes
a. Debe presentársele a la dirección un informe formal sobre la práctica. El

informe resaltará las lecciones aprendidas y las recomendaciones
significativas que surgieron a partir de la revisión llevada a cabo dentro de la
simulación teórica. Debe entregarse una copia del informe a la empresa
naviera y al buque y, cuando fuera apropiado, a la Autoridad Designada. En
el Anexo 5, se muestra un modelo de informe para la práctica.
195
b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con la

protección de la instalación portuaria, o propuestas de ciertos gastos, o la
protección de los buques en la instalación portuaria, debe considerarse
realizar una presentación oral en una reunión con la alta dirección.
18. Registros

continuación, se presenta un ejemplo de anotación en el Libro de Registro de
Ejercicios y Prácticas PBIP:
Registro
de Ejercicios y Prácticas PBIP
FECHA SUCESO TIPO TEMA REFERENCIA DEL

INFORME
xx/xx/xx Práctica Práctica de la PI-5 - Interfaz con PI/101/08-PI-5 de
instalación portuaria actividades de fecha xx/yy/zzzz
protección de buques
196
Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN PI-5

EL
PRÁCTICA
D -60 Confirmar la fecha de la práctica

emplearán en la práctica
D -50 Buscar la participación y cooperación de un
(insertar buque y de la empresa naviera en la práctica.
fechas Buscar la participación y la representación de
calendario) la Autoridad Designada en la práctica.
D -45 Repasar la Parte 1: Pautas para la Realización
de Prácticas de Protección Portuaria del
Volumen II
D -30 Designar al Equipo de Planificación y
Supervisión de la Práctica (EPSP)
D -27 Convocar a la conferencia inicial de
planificación
D -27 Pulir el escenario y los relatos
D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección
D -7 Comunicar las Instrucciones Administrativas
de la Práctica
D -2 Informar a los supervisores
D o D -1 Reunión de coordinación y visita de los
sistemas de protección
D Llevar a cabo la práctica
D +1 Registrar la realización del práctica
Antes de D +5 Llevar a cabo la reunión de crítica y registrar
Antes de D +7 Analizar las medidas posteriores con la
dirección
Antes de D +8 Presentar el informe escrito sobre la práctica
197
Anexo 2
COMUNICACIONES
Modelo de plan de comunicaciones
Puesto OPIP Vigilante de Vigilante de Buque / Supervisores Supervisores

Centro protección, protección, embarcaciones superiores inferiores
de puestos fijos patrullas
Canal control móviles
Celular X X X X X X
Equipo X - - X X -
de VHF
marino
Canal 1 X X X - X X
de
transmis
or-
receptor
portátil
Canal 2 - - - - X X
de
transmis
or-
receptor
portátil
Modelo de palabras clave

pronunciarlas es el Supervisor Principal.

Seguro”
Inicio práctica Debe comenzar el práctica
Suspendan práctica Se suspende temporalmente el práctica
Continúen práctica Debe reanudarse el práctica desde el punto en que se suspendió
Detengan práctica Debe finalizarse el práctica (antes de tiempo)
Terminen práctica Se ha concluido el práctica
A efectos del práctica El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona
únicamente con la práctica y no debe confundirse con la realidad.
Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o por radio
vinculada con falsos sucesos de la práctica, por ejemplo: “A efectos
de la práctica, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay
una bomba en el vestíbulo”.
NO repito NO es El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona
práctica con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO repito NO es
práctica”; el señor KLJ se cayó y se cortó la mano en la entrada 3 del
área restringida. Por favor, envíen un vehículo a recogerlo”.
198
Anexo 3
SINOPSIS DEL ESCENARIO PI-5
RELATO Nº 1
Situación general de protección
1. Una recesión mundial causada por una depresión en una de las economías más
grandes del mundo ha afectado la estabilidad de este país pobre y mayormente
agrario. Un nuevo programa de industrialización basado en las industrias de alta
mano de obra ha sido acallado por la recesión y la caída del empleo ha dejado a
muchas personas sin trabajo y en la calle cerca de los lugares en los que estaban
ubicadas las industrias. Lo que antes era una población pacífica y divertida ahora
se convirtió, con las rigurosas condiciones de vida de los barrios pobres de la
ciudad, en desesperanza y derrota.
2. El aparato del estado, que no está exento de corrupción, es lento pero

generalmente está bien manejado por los funcionarios públicos a través de
sistemas judiciales y administrativos estructurados correctamente. Sin embargo,
el gobierno puede hacer poco para aliviar los males de la población a la luz de la
caída económica y los ingresos decrecientes.
3. Por ello, la población se ha convertido fácilmente en una banda de militares

rebeldes decidida a derrocar el gobierno y tomar el poder. Las manifestaciones
callejeras se han hecho cada vez más violentas, y han sido reprimidas con cada
vez más uso de la fuerza por parte de los organismos de protección estatal. Esto,
a su vez, ha generado una tensión creciente y una mayor impaciencia entre la
población joven, y se ha empezado a desarrollar un espiral de violencia e
ilegalidad.
Protección portuaria
4. El país cuenta con una marina pequeña integrada principalmente por barcos
patrulla modernos. Los Guardacostas cuentan con una división marítima con
embarcaciones de ataque pequeñas pero fuertemente armadas con el apoyo de
aeronaves livianas para control aéreo pero, si bien es una combinación eficaz, su
número relativamente pequeño en comparación con la amplia línea costera lo
obligan a concentrar sus fuerzas en las áreas de mayor preocupación. Entre ellas
se encuentra el principal puerto del país, en donde se esconden los militantes y
las áreas portuarias en las que los militantes han unido fuerzas con delincuentes
y empleando pequeñas embarcaciones para asaltar a los buques en fondeados y
amarrados a muelle.
5. Las autoridades aduaneras y migratorias, debido a los escasos recursos, sus

acciones contra los contrabandistas y los inmigrantes ilegales se basan
principalmente en fuentes de inteligencia y en la información revelada por las
pandillas rivales.
6. Últimamente, los delincuentes se han hecho más valientes y han incursionado en

puertos, abordando buques anclados. Si bien la mayoría de los casos han sido de
hurto menor, existe un creciente número de casos de robo a mano armada y
algunos casos de secuestro. No se han registrado víctimas hasta el momento, ya
199
que las víctimas de los robos y los rehenes no se han resistido, y la intención de
los secuestradores pareciera ser liberar a los rehenes ilesos cuando se ha
pagado un rescate.
7. Los puertos y las instalaciones portuarias y la industria naviera se encuentran

regulados por la Autoridad Portuaria Nacional, que ha sido declarada por el
Ministerio de Transporte como la Autoridad Designada, según lo exige el Código
PBIP.
Incidentes de protección en la instalación portuaria
8. Hasta ahora los buques no han sido atacados directamente en la instalación

portuaria. La instalación portuaria cree que se debe a los estrictos controles de
acceso y a las medidas preventivas, tales como iluminación de protección y
colocación de una vigilancia permanente en el muelle, ubicado en un torreón y
equipado con binoculares y un reflector. Sin embargo, los vigilantes de turno en el
torreón se han quejado de las grandes sombras sobre el agua cerca del
embarcadero, causadas por la iluminación de protección del muelle.
9. Sin embargo, los cargamentos y las provisiones de buques no han sido tan
afortunados. Se ha registrado una ola constante de denuncias de robos desde
que la economía está en caída, y los elementos robados van de mercaderías a
alimentos de las provisiones de buques.
10. El país mantiene un Nivel de Protección 1.
200
Anexo 4
LISTA MAESTRA DE SUCESOS PI-5
Nº DE HORA POR SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES RESPUESTA ESPERADA DE LOS

SERIE PARTE DE SUPERIORES / PARTICIPANTES
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES
Fecha:
001 0900 Buque Coordinación y visita de los sistemas de protección Asistir
002 1300 Supervisores Narración Leer
superiores
003 1310 Buque/ Se espera que la motonave AAA ingrese a puerto en 3 Determinar Nivel de Protección mantenido por la
Supervisores días motonave AAA
superiores Informar nivel de protección de la instalación portuaria
a la motonave AAA
004 1320 Buque/ La motonave BBB, que ingresa a la instalación portuaria Informar a la motonave BBB que la instalación
Supervisores hoy por la noche, informa que se encuentra en Nivel de portuaria tiene Nivel de Protección 1
superiores Protección 2 Solicitar Registro de Sinopsis Continuo (CSR) de la
motonave BBB
005 1330 Buque/ La motonave BBB solicita intercambio de DPM Comunicarse con la motonave BBB para conversar
Supervisores sobre los requisitos de intercambio de DPM
superiores
006 1340 Buque/ La motonave CCC atracada en la instalación portuaria Interrogar a los vigilantes de protección del muelle
Supervisores informa que falta un nuevo TV entregado con las Ver el video de vigilancia
superiores provisiones del buque esta mañana
007 1350 Buque/ La motonave DDD se comunica con la protección de la Verificar con la protección de la entrada principal
Supervisores entrada principal para verificar la identidad de un visitante
superiores
008 1400 Supervisores El visitante había afirmado antes en la entrada principal Pedir a la motonave DDD que verifique o enviar
inferiores que visitaba a la motonave CCC para realizar una personal de protección para verificar si el buque
reparación de la bomba erróneo fue un error intencional o inadvertido;
contenido del bolso del visitante; etc.
201
Nº DE HORA POR SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES RESPUESTA ESPERADA DE LOS

SERIE PARTE DE SUPERIORES / PARTICIPANTES
009 1415 Supervisores La Autoridad Designada informa a la instalación portuaria Implementar las medidas del Nivel de Protección 2
superiores que se ha declarado Nivel de Protección 2 en el puerto, a
la luz de la importancia de este puerto principal y de la
deteriorada situación de protección en la zona
010 1425 Supervisores El vigilante de protección del muelle informa que hay un Recordar a la protección del muelle que le adviertan
inferiores pescador local en un pequeño bote que pasa por la al pescador que despeje la zona
011 1440 Supervisores La sirena del buque motonave DDD suena repetidamente Enviar vigilantes de protección a la motonave DDD
inferiores/ pero el buque no se mueve ni se espera un movimiento. Comunicarse con la policía y Guardacostas para pedir
Buque Una llamada telefónica de la motonave DDD informa que ayuda
está siendo atacada por delincuentes.
012 1500 Supervisores El OPB de la motonave CCC lleva una mujer al centro de Informar el caso de acuerdo con los procedimientos
inferiores control de protección. El OPB dice que fue encontrada del PPIP
tratando de salir desapercibidamente de las cajas de
provisiones del buque embarcadas esta mañana.
013 1505 Supervisores Una llamada telefónica del centro de operaciones de la Enviar vigilantes de protección a la motonave CCC
superiores Autoridad Designada informa que el Sistema de Alerta de Comunicarse con la motonave CCC por teléfono o
Protección del Buque (SSAS) de la motonave CCC ha radio
sido activado y la policía y Guardacostas está en camino
014 1510 Supervisores Una llamada telefónica del representante del agente Determinar si dos buques están siendo atacados
superiores marítimo de la motonave CCC informa que el SSAS de la
motonave CCC ha sido activado y solicita ayuda
015 1515 Buque/ El OPB de la motonave CCC se comunica con la Informar a la Autoridad Designada, policía y
Supervisores instalación portuaria para informar que la motonave CCC Guardacostas
superiores no está siendo atacado, pero activa su SSAS para
obtener ayuda para la motonave DDD una vez que nota
que hay personas de un bote pesquero que abordan la
motonave DDD con armas
202
Anexo 5
MODELO DE INFORME
INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE PROTECCIÓN PI-5
INTRODUCCIÓN
1. La Práctica PI-5 de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas

de Protección Portuaria, fue llevada a cabo por la instalación portuaria el _fecha_
para capacitar al personal en las situaciones y condiciones de protección
portuaria relacionadas con la interacción con buques y practicar las medidas a
tomar para responder a estas situaciones.
2. La práctica incorporó un ejercicio de protección de buques, realizado por la

motonave GGG junto con esta práctica de la instalación portuaria e incluyó la
participación del buque y su naviera, representada por el Oficial de Protección de
la Compañía.
PROPÓSITO
3. El propósito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y las

recomendaciones que deben poner en práctica la dirección y el personal de
PARTICIPANTES
4. Dirección y supervisión de la práctica
a. Director de la práctica: Sr. ________, Director Adjunto de Operaciones

b. Supervisor Principal de la práctica: Sr. _________, Gerente de Servicios
Portuarios
c. Supervisor Inferior - Sr. ___ Supervisor Principal de Protección
d. Supervisor del Buque – Sr. _______ Primer Oficial, Motonave GGG
5. Participantes de la práctica
a. Sr. ____________, Gerente de Protección y Protección

b. Sr. ___________, OPIP
c. Sr. ___________, Supervisor Principal de Protección
d. Mr. ___________ Oficial de Protección del Buque
203
OBJETIVO DE LA PRÁCTICA
6. Los objetivos de la práctica son:
a. capacitar al personal de protección de la instalación portuaria en los sistemas

de protección del buque.
b. validar las respuestas de la instalación portuaria a los sucesos que surjan de

interactuar con las actividades de protección del buque.

FORMATO DE LA PRÁCTICA
7. La práctica se llevó a cabo en dos fases, tal como se detalla a continuación:
a. Fase I: la motonave GGG amablemente acordó realizar una coordinación y

visita de capacitación de los equipos de protección del buque e instalaciones.
Esto se llevo a cabo esta mañana por el OPB Sr._________ , quien mostró y
explicó la función y aplicación de protección del Sistema de Identificación
Automática (AIS), el Sistema de Alerta de Protección del Buque(SSAS), el
radar, el GPS, el sistema de circuito cerrado de televisión y los proyectores
de bengalas. También habló acerca de cómo se instalan y se preparan las
mangueras extintoras de incendios y cómo pueden emplearse las luces
exteriores y los reflectores cuando un buque transita aguas peligrosas a fin
de detener y repeler los piratas marítimos y el uso potencial de iluminación y
de sirenas en puertos en los que puede obtener ayuda.
b. Fase II: esta fue la fase de planificación que tuvo lugar el _fecha_ por la
mañana. Se concentró en el reconocimiento, por parte de la instalación
portuaria, de la amenaza que constituyen los objetos/artículos no
autorizados, así como en las respuestas ante dicha amenaza, para lo cual los
participantes elaboraron una lista por escrito de todos los objetos/artículos no
autorizados y los métodos probables para ingresarlos ilegalmente al predio
c. Fase II: durante esta fase, que se llevó a cabo la tarde del _fecha_, los
supervisores prepararon una narración seguida de presentaciones de
incidentes en los que un buque debería tener que interactuar con la
instalación portuaria. Esto muestra un panorama de la gama de situaciones
de protección que enfrenta un buque en puerto, y de la oportunidad que tiene
el personal de protección de responder junto con los organismos de
protección estatales y del buque y la Autoridad Designada. Estas últimas dos
fueron simuladas por los supervisores, ya que las autoridades reales no
podían ser representadas en esta práctica.
204
LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIÓN
8. Ataque a un buque en la instalación portuaria desde tierra y desde el mar
a. En la actualidad, la instalación portuaria está muy limitada en la protección

portuaria que puede ofrecerle a un buque. Si se produce un ataque
coordinado desde dos frentes a un buque, la capacidad de que el buque se
defienda con éxito en el puerto es muy limitada, especialmente si la
tripulación está con permiso de tierra. Por lo tanto, el control de acceso a la
instalación portuaria es una medida preventiva primaria y no debe fallar,
especialmente en lo que respecta al acceso a buques. El control de acceso
debe aplicarse al acceso a tierra y al acceso al mar. Si esta instalación
portuaria no pudiera garantizarle a las empresas navieras la protección de
sus buques, podríamos ser reemplazados por puertos o instalaciones
portuarias que parezcan más seguras para ellas.
b. Debe considerarse la preparación de un plan de contingencia para

implementar patrullas portuarias en Niveles de Protección más elevados. No
se alcanzan fácilmente las competencias en la patrulla portuaria y el plan
debe prever los tiempos de capacitación y dirección, además de la
adquisición de naves adecuadas para dichas patrullas. En el caso de
patrullas armadas, deben cumplirse más requisitos legales y reglamentarios.
Sería útil considerar la gama de opciones de medidas de protección
portuaria, incluida la tercerización de la tarea y la consultoría para crear una
patrulla portuaria dentro de la organización de protección de la instalación
portuaria.
9. Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) en puerto
Un buque puede activar su SSAS en puerto si el valor de la notificación

disimulada de un ataque es mayor que el menor tiempo de respuesta posible si
se activan otros sistemas de alarma manifiestos. En puerto y especialmente si se
encuentra atracado en una instalación portuaria, es razonable que un buque
piense depender de la asistencia basada en tierra. Por lo tanto, es posible que el
buque active una alarma de socorro si es atacado y no que active el SSAS.
10. Verificación de amenazas a los buques
a. La identidad errónea puede hacer que se pierda un tiempo valioso. Si un

buque que sufre una amenaza a la protección portuaria no puede ser
identificado rápidamente y se identifica incorrectamente a otro buque como el
que sufre la amenaza, es posible que las fuerzas de protección se desplacen
en forma incorrecta y concentren sus fuerzas en el lugar equivocado. Esto no
sólo tiene efectos sobre la reacción a la amenaza sino que también pone en
riesgo al buque equivocado. Por lo tanto, es necesario que los canales de
comunicación sean familiares e inequívocos y estén a disposición de todos
los interesados.
b. En aquellos casos en los que el idioma y/o el dominio del idioma pudiera ser
una preocupación, pueden resultar útiles las palabras clave operativas
internacionalmente reconocidas. Esto puede formularse con referencia a
escenarios específicos, sucesos y respuestas y puede ofrecer claridad y
brevedad en las comunicaciones de protección portuaria.
205
MEDIDAS POSTERIORES
11. Muchos de los aspectos que se tratan en la presente práctica sobre interacción
con buques se encuentran adecuadamente contemplados en el PPIP. El OPIP
controlará la implementación de las recomendaciones efectuadas en la sección
anterior de lecciones aprendidas y las modificaciones que deban realizarse en el
PPIP, según el caso.
CONCLUSIÓN
12. La práctica ha sido útil para identificar las áreas de mejora en la preparación de
la protección portuaria de la instalación portuaria. Algunas de las lecciones
aprendidas en la interacción con buques exceden el alcance de esta instalación
portuaria, como las palabras clave para una mejor comunicación y serán
remitidas a la Autoridad Designada para una evaluación adicional. La práctica
reunió a las partes directa e indirectamente responsables de la tarea para analizar
los problemas que afectan las medidas de protección. Las recomendaciones que
puede implementar esta instalación portuaria deben ponerse en ejecución
rápidamente para hacer realidad los beneficios de una mejor protección de la
instalación portuaria y ofrecer confianza a nuestros principales clientes, los
buques.
206
Práctica PI-6
Tipo Incidentes de protección
Nivel de 1y2
protección
4. Párrafo 14 de la Parte A y párrafos 15.9 a 15.12 de la
Parte B del Código PBIP
INTRODUCCIÓN
1. A fin de poder evaluar íntegramente la protección de una instalación portuaria, es

necesario reconocer toda la gama de posibles incidentes de protección que
pueden afectar a una instalación portuaria. Esta evaluación de amenazas debería
haberse realizado para el desarrollo del PPIP, pero los cambios de condiciones
requerirán de una revisión del potencial de incidentes de protección y sus
orígenes.
2. Esta práctica se efectuará como una simulación teórica en la fase de ejecución.

No existe fase de planificación durante la realización de la práctica, ya que la
compilación de la Lista Maestra de Sucesos por parte de los supervisores será
una parte de la práctica. También podrán extraerse situaciones de incidentes de
protección de otras prácticas de este manual. Los participantes deberán
responder a las situaciones durante la realización de la práctica y observar los
incidentes relacionados (o los nuevos incidentes) que pudieran no haber sido
planteados por el equipo de supervisión. Pueden incorporarse ejercicios
seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de
Protección Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala natural o en vivo.
3. El propósito de esta práctica es realizar una evaluación de amenazas mediante la

identificación de incidentes potenciales que puedan afectar una instalación
portuaria.
a. Enumerar los incidentes de protección potenciales que pueden presentarse

en la instalación portuaria e indicar las acciones necesarias para evitar o
contrarrestar esos incidentes que no están previstos en el PPIP.
207
b. Ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinación y

comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto
dentro de la instalación portuaria como fuera de la misma.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluida la práctica:
a. Los participantes podrán:
(1) Reconocer las características particulares de los incidentes potenciales

de protección.
(2) Relacionar estos incidentes potenciales de protección con el impacto que

tienen sobre la instalación portuaria.
b. Debe prepararse un plan escrito que aborde los incidentes potenciales de

protección que no fueron contemplados previamente en el PPIP para
presentarlo ante la alta dirección.
208
PORTUARIA
PLANIFICACIÓN DE UNA PRACTICA
209
1. Cronograma


(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisión en

una práctica de estas características. Sin embargo, si se desea llevar a
cabo una práctica a escala real/en vivo incorporando uno o más ejercicios,
puede designarse también al equipo de supervisión recomendado para las
prácticas. No debería hacer falta designar un equipo para cada ejercicio
incorporado.

adecuado.
(3) Se requieren, además, los siguientes supervisores:

Protección)
c. Participantes
Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la

(1) durante la fase de planificación
(a) Director de Operaciones

(b) Director de Ingeniería
(c) Director de Recursos Humanos
(2) durante toda la práctica
210
(a) Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria

(b) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP)
(c) Gerente de Logística
(d) Al menos, un miembro del personal administrativo
3. Recursos
a. Lugar
(1) Sala de planificación y control para los supervisores.
(2) Sala de planificación para los participantes.
(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecución de la

práctica. Si la instalación portuaria posee un Centro de Control u
operaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con la
operativa normal de la instalación portuaria ni causar confusión.
(4) Sala de reuniones para la presentación del plan a la Dirección.
b. Comunicaciones
(1) Equipos
Deben emplearse todos los medios de comunicación normales de la

instalación portuaria. Si los medios de comunicación comprenden
comunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores portátiles),
deben designarse canales independientes (de los canales operativos
normales) a efectos de la práctica, y debe promulgarse un plan de
comunicaciones. También se requerirán canales de comunicación
independientes para los supervisores. Véase modelo en el Anexo 2.
(2) Palabras clave
Las palabras clave se utilizan para concretar y para la claridad de las

comunicaciones durante la práctica. En el Anexo 2, se brinda una lista de
palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras palabras clave para
circunstancias específicas, por ejemplo, el nombre de la práctica. Las
palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes
de la práctica.
(3) Protección de la información

ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en las
comunicaciones relacionadas con la práctica, y deben tomarse las
d. Otros requisitos
(1) Equipamiento para la fase de planificación
(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,
y deben ajustarse los relatos al contexto local.
211
(b) Pizarras blancas y marcadores

(c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales
(d) Fotocopiadora
(e) Artículos de librería
(2) El equipamiento para la fase de ejecución será el mismo que para la fase
de planificación, con el agregado de todos los elementos con los que debe
contar el centro de control u operaciones, por ejemplo:
(a) situación del puerto
i. Estado de operaciones
ii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehículos,
embarcaciones, etc.
iii. Estado de logística (combustible, agua, provisiones, fallas y
reparaciones, etc.)
iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)
(b) registro y libros de registro
i. Registro de operaciones
ii. Registro de comunicaciones
iii. Registro de incidentes
(3) Vituallas y refrigerios

cabo la práctica, pues se prevé una participación significativa por parte de los
altos directivos.
5. Escenario
Se emitirá una sinopsis o relato del escenario para iniciar el proceso de

planificación. El escenario ficticio plantea una situación de creciente malestar en
el país con el consecuente agravamiento de la amenaza contra la protección
portuaria de los puertos e instalaciones portuarias. Las instalaciones portuarias
tendrán que planificar una respuesta general ante la creciente amenaza contra la
protección portuaria, así como responder ante las amenazas específicas
presentadas. En el Anexo 3, se muestra un modelo de relato.
6. Proceso de planificación
a. Existen distintos procesos y métodos de planificación para formular las

respuestas ante las amenazas contra la protección que pueden sufrir las
instalaciones portuarias. A efectos de la planificación, pueden considerarse los
siguientes recursos:
(1) las pautas brindadas en los párrafos 15 y 16 de la Parte B del Código

PBIP.
212
(2) la metodología de “Evaluación de Amenazas y Riesgos” propugnada en los

cursos de introducción al Código PBIP auspiciados por la OMI.
(3) toda otra metodología de evaluación, por ejemplo, la norma ISO DIS 20858
sobre Buques y tecnología marina: Evaluación de la protección de las
instalaciones marítimo-portuarias y desarrollo del plan de protección.
b. La planificación puede realizarse en un día, al final del cual debe elaborarse un

resumen por escrito de las respuestas estipuladas en el PPIP ante las
crecientes amenazas contra la protección (por ejemplo, los procedimientos y
medios destinados a cambiar el Nivel de Protección).
a. En el Anexo 4, se muestra una Lista Maestra de Sucesos genérica. El Equipo

de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP) debe añadir nuevas
situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican, según
resulte necesario. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a
evaluar:
(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinación;
(2) los procedimientos y canales de comunicación.
b. A continuación, se enumeran algunas temáticas que pueden emplearse como

situaciones introducidas a fin de evaluar las respuestas ante la amenaza
contra la protección:
(1) deterioro del orden social y de la economía;
(2) deficiencia y/o incapacidad de la infraestructura del país para satisfacer las
necesidades de la industria, por ejemplo, apagones;
(3) declaración de la intención de arruinar la economía del país;
(4) vigilancia sobre la instalación portuaria y averiguaciones sobre su

funcionamiento;
(5) acoso y subversión del personal de la instalación portuaria;
(6) intrusiones con fines maliciosos;
(7) atentados contra la instalación portuaria.
c. Durante la fase de ejecución de una práctica de simulación teórica, el

Supervisor Principal activa las situaciones introducidas de la Lista Maestra de
Sucesos para que los participantes obren en consecuencia. Cuando los
participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados, por ejemplo,
los vigilantes de protección ubicados en la entrada de la instalación portuaria,
realicen alguna tarea, le comunicarán la instrucción al supervisor inferior, que
posteriormente informará, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea.
Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la práctica y el
propósito específico de la situación introducida.
213
d. El Supervisor Principal debe controlar atentamente la elaboración de los

procedimientos propuestos y las respuestas por parte de los participantes, y
estar listo para incorporar situaciones introducidas a efectos de evaluar toda
iniciativa de respuesta ante amenazas contra la protección que se formule
durante la etapa de planificación. Esas nuevas situaciones introducidas deben
agregarse a la Lista Maestra de Sucesos.
e. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos se

establecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales serán
determinadas por los supervisores al planificar la práctica. Sin embargo, los
supervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista Maestra
de Sucesos como horas reales.


(2) el escenario de la práctica;
(4) las situaciones introducidas de la práctica, las respuestas esperadas de
los participantes y los comentarios que deben formularles los supervisores
inferiores a los participantes ante cada respuesta.
b. La información brindada a los participantes al inicio de la práctica incluirá:
(4) la forma de organizarse para la práctica;

(5) detalles de las disposiciones administrativas y logísticas;
(4) la(s) tarea(s) asignada(s);
(5) emisión del relato Nº 1.
FINALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA
9. La práctica se considerará finalizada cuando:
a. se haya examinado los procedimientos de respuesta ante amenazas contra la

protección y registrado las nuevas iniciativas;
b. se haya concluido la fase de ejecución y hayan tenido lugar todas las

situaciones introducidas previstas;
c. así lo decida el Director de la Práctica.
10. Reunión de crítica
a. En el caso de las prácticas a escala real o en vivo, la reunión de crítica de los

componentes en vivo (que pueden comprender una serie de ejercicios) debe
llevarse a cabo lo antes posible una vez terminadas las prácticas y,
preferentemente, el mismo día. La reunión de crítica de la planificación y la
simulación teórica de la fase de ejecución puede realizarse más adelante, ya
que el plan de operaciones habrá quedado documentado y casi todas las
decisiones y medidas se habrán registrado en forma de mensajes.
214
b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase de

ejecución de una práctica de simulación teórica. Puede que sólo deban
conservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas específicas, aunque
sea para recordar los planteamientos que se harán.
c. La reunión de crítica estará a cargo del Supervisor Principal.
d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los
puntos más destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas y
toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargado de
tomar notas qué tiene que registrar.
11. Informes
a. Debe presentársele a la Dirección un informe formal sobre la práctica. El

informe resaltará las lecciones aprendidas y las recomendaciones significativas
que surgieron a partir de la revisión llevada a cabo dentro de la simulación
teórica. Si se incorporan ejercicios como componente en vivo de la práctica, el
informe debe incluir las lecciones aprendidas a partir de los ejercicios en el
formato de los informes sobre ejercicios presentados en la Parte 2 del
Volumen I. Debe entregársele una copia del informe a la Autoridad Portuaria
Nacional. En el Anexo 5, se muestra un modelo de informe de simulación
teórica.
b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con la

protección de la instalación portuaria, o propuestas de ciertos gastos, debe
considerarse realizar una presentación oral en una reunión con la Alta
Dirección.
12. Registros

continuación, se presenta un ejemplo de anotación en el Registro de Ejercicios y
Prácticas PBIP:
Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuarias

FECHA ACTIVIDAD TIPO TEMA REFERENCIA DEL
INFORME
xx/xx/xx Práctica Práctica de la PI-1: Respuesta ante PI/101/08-PI-1 de
instalación amenazas contra la fecha xx/yy/zzzz
portuaria protección
215
Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN

LA
PRÁCTICA
D -60 Confirmar la fecha de la práctica

Solicitar participación en la práctica
D -30 (insertar Confirmar la disponibilidad presupuestaria
fechas para los materiales y/o servicios que se
calendario) emplearán en la práctica
Repasar la Parte 1: Pautas para la
Realización de Prácticas de Protección
Portuaria del Volumen II
D -27 Designar al Equipo de Planificación y
Supervisión de la Práctica (EPSP)
D -21 Convocar a la conferencia inicial de
planificación
D -21 Pulir el escenario y los relatos
D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección
D -7 Comunicar las Instrucciones Administrativas
de la Práctica
D -2 Informar a los supervisores
D a D +1 Llevar a cabo la práctica
D +2 Registrar la realización de la práctica
Antes de D Llevar a cabo la reunión de crítica y registrar
+5 las lecciones aprendidas
Antes de D Analizar las medidas posteriores con la
+7 Dirección
Antes de D Presentar el informe escrito sobre la práctica
+8
216
Anexo 2
COMUNICACIONES
Modelo de plan de comunicaciones
Puesto Centro Vigilante de Vigilante de Buque / Supervisores Supervisore

de protección, protección, embarcaciones superiores s inferiores
control puestos patrullas
de la IP fijos móviles
Canal OPIP
Celular X X X X X X
Equipo de X - - X X -
VHF marino
Canal 1 de X X X - X X
transmisor-
receptor
portátil
Canal 2 de - - - - X X
transmisor-
receptor
portátil
Modelo de palabras clave
Las palabras clave se utilizan para ser concisos y facilitar la claridad de las
pronunciarlas es el Supervisor Principal.

Seguro”
Inicio práctica Debe comenzar la práctica
Suspendan práctica Se suspende temporalmente la práctica
Continúen práctica Debe reanudarse la práctica desde el punto en que se
suspendió
Detengan práctica Debe finalizarse la práctica (antes de tiempo)
Terminen práctica Se ha concluido la práctica
A efectos de la El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se
práctica relaciona únicamente con la práctica y no debe confundirse con
la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o
por radio vinculada con falsos sucesos de la práctica, por
ejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezco al grupo terrorista
Septiembre Negro. Hay una bomba en el vestíbulo”.
NO repito NO es El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se
práctica relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO
repito NO es práctica; el señor KLJ se cayó y se cortó la mano
en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen un
vehículo a recogerlo”.
217
Anexo 3
SINOPSIS DEL ESCENARIO
RELATO Nº 1
Situación general de protección
1. Si bien los servicios públicos del país se han administrado bastante bien, hay un
descontento público generalizado por la baja de la calidad de vida como
consecuencia del estancamiento del ingreso sumado al incremento de los costos.
Últimamente, la desidia y la corrupción han hecho desaparecer muchos servicios
públicos, y, cuando es posible, entran en escena empresas privadas para llenar el
vacío que queda. Hay empresas que ganaron mucho dinero prestando servicios
médicos, educativos, de transporte y hasta de seguridad. Sin embargo, eso ha
causado la pérdida de derechos y el descontento de las masas que no pueden
pagar los precios que cobra el sector privado por sus servicios. Ante la creciente
inequidad social, las amenazas contra la seguridad interior del país son cada vez
mayores. Se han producido manifestaciones callejeras contra el alza de los
precios del combustible y el consecuente aumento del costo de vida.
2. La economía del país depende de las exportaciones de minerales, harina de

pescado y de algunas industrias básicas, como la textil, frutas. Casi todo su
comercio pasa por sus puertos. Activistas han amenazado con arruinar la
economía del país para desestabilizar al gobierno, lo cual concierne a la industria
portuaria.
Situación de protección portuaria
3. Los asaltos a buques en puerto siempre han sido motivo de preocupación, pero
las autoridades ven limitado su accionar por el hecho de que los delincuentes
operan desde terminales pesqueros cercanos y realizan incursiones relámpago,
amparados en la oscuridad, la falta de reacción y recursos de la Autoridad
competente, por lo que es común que logren escapar antes de que las fuerzas de
seguridad puedan siquiera reaccionar.
4. En los últimos 6 meses, se han incrementado significativamente los casos de

robo de cargamentos que se dirigen de los depósitos y puntos de distribución a
las instalaciones portuarias. No se ha dado a conocer demasiada información
sobre los productos robados, pero, por informes de miembros de la industria, el
OPIP se enteró de que algunos de los cargamentos incluyen cilindros de GLP
(gas de cocina), así como fertilizante destinado a facciones subversivas.
5. La Policía y Aduanas son objeto de muchas tentaciones, pero, hasta ahora, se

han limitado a recibir los beneficios financieros de facilitar los negocios. El
activismo militar no ha logrado penetrar demasiado dichos organismos.
218
Incidentes de protección en la instalación portuaria
6. Hace tres semanas, los vigilantes de ronda advirtieron que había una camioneta
estacionada en el camino contiguo a la instalación portuaria, con dos ocupantes.
La camioneta permaneció allí durante 15 minutos. La semana pasada, se
presentó en la oficina de pases un hombre que venía a visitar un buque atracado.
El hombre dijo que lo esperaban para revisar el radar del buque, pero no llevaba
ninguna caja de herramientas y sólo tenía un documento de identidad provisorio
como el que se recibe cuando se extravía el documento original hasta que se
expide uno nuevo. No sabía el nombre del buque al que se dirigía, pero se quedó
alrededor de media hora haciendo preguntas sobre la instalación portuaria. Se
registró el nombre que figuraba en su documento de identidad.
7. Actualmente, la instalación portuaria se encuentra en el Nivel de Protección 1.

Hace dos días, una instalación portuaria cercana, sufrió un incendio de grandes
proporciones que tardó 20 horas en ser extinguido. Casi a la misma hora del
siniestro, el sindicato de estibadores, que se encontraba de huelga, estaba
realizando una manifestación pidiendo mejoras salariales en un puerto cercano.
Ayer, la Autoridad Designada emitió una alerta de acción sindical a todos los
puertos e instalaciones portuarias, en el que señalaba que había indicios de la
existencia de militantes activos entre los trabajadores portuarios.
8. Al recibir la alerta de la Autoridad Designada, el OPIP le informó a su superior, el

Gerente de Protección, que, entre el personal, se corría el rumor de que algunos
de los estibadores de la instalación portuaria venían expresando opiniones
extremistas sobre la situación del país. El OPIP instó al Gerente de Protección a
convocar a una reunión de protección para analizar las respuestas ante una
posible amenaza incipiente contra la protección de la instalación portuaria.
Posteriormente, el Director de Operaciones aprobó la reunión de directivos, y el
OPIP envío la Orden del día que se presenta en el Apéndice A (del Anexo 3).
Anexo A: Orden del día de la reunión de protección de la instalación portuaria
219
Apéndice A del Anexo 3
Dirección de la instalación portuaria
Fecha:
Para: Véase la lista de distribución
REUNIÓN DE PROTECCIÓN DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA: ORDEN DEL

DÍA
Referencia: Plan de Protección de la Instalación Portuaria
INTRODUCCIÓN
1. La situación cada vez más grave de nuestro país no sólo ha afectado nuestras
perspectivas comerciales, sino la protección de nuestra instalación portuaria. El
Director de Operaciones presidirá un debate que se llevará a cabo en la Sala de
reuniones el día fecha a las 0900 horas para analizar las amenazas contra la
protección que enfrentamos y las respuestas que adoptaremos para garantizar la
protección de la instalación portuaria. Se ruega asistencia presencial.
2. Los temas que se tratarán son los siguientes:
a. Situación general y evaluación
b. Evaluación de amenazas
(1) Obtención de información sobre la instalación portuaria mediante vigilancia

y averiguaciones
(2) Amenazas internas por parte del personal de la instalación portuaria
(3) Robo de cargamentos que entran/salen de la instalación portuaria
(4) Acceso no autorizado de personal y vehículos
(5) Atentado contra buque(s) atracado(s) en la instalación portuaria
(6) Atentado contra la instalación portuaria.
220
c. Respuestas ante la amenaza
(1) Suficiencia de la infraestructura de la instalación portuaria
(2) Equipos y suministros, lo que incluye mantenimiento y reparación
(3) Procedimientos y procesos
(4) Recursos humanos
(5) Cambios del Nivel de Protección dispuestas por la Autoridad Designada
(6) Medidas correspondientes al Nivel de Protección iniciadas por la

(7) Interacción con los buques que se encuentran en la instalación portuaria o

que ingresan en ella
d. Otros temas relacionados.
Firma
Oficial de Protección Titular

Secretario
Distribución:
Director de Ingeniería
Director de Recursos Humanos
Gerente Experimentado de Seguridad y Protección
OPIP
Con copia a:
Director Ejecutivo
221
Anexo 4
LISTA MAESTRA DE SUCESOS
Nº DE HORA POR PARTE SITUACIÓN INTRODUCIDA POR RESPUESTA ESPERADA DE LOS

SERIE DE SUPERVISORES SUPERIORES / PARTICIPANTES
Fecha:
001 0900 Supervisores Emisión del relato Nº 1 Inicio de la reunión
superiores
002 1600 Dirección Aprobación de las observaciones del debate Los participantes deben presentarle a la Alta
Dirección los puntos destacados del debate
sobre las respuestas de la instalación portuaria
ante las amenazas contra la protección para su
refrendo
003 1930 Supervisores Corte del suministro eléctrico La instalación portuaria debe implementar los
superiores procedimientos correspondientes ante un corte
del suministro eléctrico, lo que incluye su
protección
004 2000 Supervisores Los ingenieros informan que los tanques de gasoil Debe avisarse al departamento de compras para
inferiores de los generadores de emergencia están bajos y que encargue un envío de gasoil en forma
que sólo les quedan reservas para 5 horas urgente. El departamento de operaciones debe
analizar con los ingenieros y el personal de
seguridad qué servicios pueden anularse para
reducir el consumo
Debe informárseles a los buques que,
posiblemente, se apagarán algunas luces de
seguridad, por lo que deben reforzar su
protección, y que se interrumpirán las
operaciones de carga/descarga
222

005 2100 Supervisores Algunos miembros del personal de ingeniería RR.HH. debe negociar con ellos
inferiores exigen que se les pague el doble por las horas
extra
006 2115 Supervisores Una mujer quiso ingresar a la instalación portuaria Rechazar su solicitud por las incoherencias de
inferiores con la excusa de “ver a su novio en forma su historia
urgente”. Nombró a un empleado de seguridad,
pero, según los registros, no se encontraba de
servicio. Ella insistía en ir hasta el armario de su
novio a “buscar algo” y mostró la que, según ella,
era la llave del armario. El vigilante de protección
de la entrada desea saber si podría permitírsele el
ingreso acompañada por alguien.
007 2130 Supervisores La patrulla de seguridad informó haber visto a un Ordenarle a la patrulla de seguridad que los
inferiores vigilante de protección de la entrada principal interrogue
caminando cerca del área restringida con una
mujer
008 2135 Supervisores La patrulla de seguridad emprende la búsqueda de
inferiores la pareja
009 2145 Supervisores El personal de ingeniería ha intensificado sus Evaluar enviarle los datos del personal a la
superiores reclamos y amenaza con paralizar las operaciones Policía para que investigue posibles vínculos con
de la instalación portuaria si no cumplen sus militantes
exigencias
010 2200 Supervisores La patrulla de seguridad avisó que hay una pérdida Llamar a los ingenieros principales para que
inferiores de combustible en la sala de generadores investiguen
011 2220 Supervisores Los ingenieros principales informan que el tanque Dar aviso a la Policía
superiores de combustible de un generador pierde gasoil por
223
una pequeña perforación hecha adrede en uno de

sus laterales. No se ha intentado ocultar la
pérdida.
012 2245 Supervisores La pérdida se detuvo con un parche. Se estima Anotar en el registro de operaciones
superiores que se perdió muy poco combustible porque la
perforación se descubrió rápido.
013 2300 Supervisores El equipo de seguridad que investiga la pérdida Evaluar la situación
inferiores informó que halló una pequeña lata de combustible
abierta y con un trapo que salía de la lata y tocaba
el reguero de gasoil proveniente del tanque de
combustible del generador
Fecha:
014 0100 Supervisores La empresa proveedora de combustible informó Solicitar un nuevo envío en forma urgente
inferiores que no puede localizar a un camión de gasoil que
se dirigía a la instalación portuaria, y se sospecha
que fue secuestrado
015 0130 Supervisores La sirena de la motonave XXX sonó repetidas Dar aviso a la Autoridad Designada
superiores veces, y se recibió una llamada del OPB en la que Llamar a Guardacostas y a la Policía
informaba que estaban atacando el buque. La Enviar al equipo de seguridad a investigar
motonave XXX es un buque de carga que opera Advertirle a todo el personal que no se acerque
entre las islas sin cubrir rutas fijas y que lleva al atracadero de la motonave XXX
algunos contenedores con productos generales Poner en alerta a todos los buques de la
que no revisten particular importancia desde el instalación portuaria
punto de vista de la protección. Convocar a todo el personal de protección
016 0150 Supervisores La motonave XXX informó que se han apoderado Consultar con la Autoridad Designada qué
inferiores del buque y mantienen de rehenes a los miembros medidas tomar
de la tripulación. El Capitán y el Jefe de Máquinas La instalación portuaria debe expresar su
no se encuentran a bordo. Los militantes exigen postura
remolcadores para que ayuden a salir al buque.
224
017 0200 Supervisores Se restaura el suministro eléctrico Ordenar verificaciones de todos los sistemas
superiores
018 0215 Supervisores Los militantes a bordo de la motonave XXX La instalación portuaria debe reconocer que, de
superiores amenazan con hundir la embarcación junto al hundirse el buque junto al muelle, sus
muelle si no los dejan partir operaciones se verán afectadas durante un
tiempo prolongado
019 0230 Supervisores Guardacostas exige que el buque permanezca Solicitarle a la Autoridad Designada para que
superiores atracado Guardacostas deje partir al buque
020 0300 Supervisores La empresa proveedora de combustible avisó que Preguntar la hora estimada de llegada y los
superiores ya despachó otro camión de gasoil datos del camión
021 0310 Supervisores La motonave XXX enciende el motor La instalación portuaria debe considerar soltar
inferiores las amarras de la motonave XXX
022 0330 Supervisores La Policía le recomienda a la instalación portuaria La instalación portuaria debe consultar con la
superiores elevar su Nivel de Protección Autoridad Designada
023 0345 Supervisores La patrulla de protección halló al vigilante de Darle los primeros auxilios al vigilante y llamar a
inferiores protección de la entrada principal inconsciente una ambulancia
cerca del área restringida Continuar la búsqueda de la mujer desaparecida
024 0400 Supervisores La Autoridad Designada le ordena a la instalación Actuar de acuerdo con el PPIP para elevar el
superiores portuaria elevar el Nivel de Protección. De todos Nivel de Protección al Nivel 2
modos, la elevación del Nivel de Protección estatal
se anunciaría en los noticieros de la mañana.
025 0410 Supervisores Hay un hombre en la entrada principal que dice Hacer frente a la situación
inferiores estar buscando a su mujer Afirma que ella ingresó
a la instalación portuaria. El hombre es agresivo,
exige que le permitan ingresar y amenaza con
atacar la instalación portuaria con su pandilla.
026 0425 Supervisores La Policía detiene al hombre Hablar con la Policía para conocer las
superiores novedades del caso
027 0430 Supervisores Un equipo especial de la Policía aborda la Encargarse de los medios de comunicación
225
superiores motonave XXX. Matan a 1 secuestrador y arrestan

a 5.
028 0445 Supervisores La Policía revela que uno de los secuestradores es Verificar si se trata de la misma mujer que dejó
superiores una mujer su documento de identidad en la oficina de
pases de la entrada principal
029 0500 Supervisores Se descubre a un empleado del comedor cuya Cooperar con la investigación policial
superiores ropa huele a gasoil y se lo entrega a la Policía
como sospechoso del sabotaje del tanque de
combustible del generador
030 0530 Supervisor Fin de la práctica Los participantes deben resumir sus opiniones
Principal sobre lo sucedido
Aclaración: la presente Lista Maestra de Sucesos se elaboró a los efectos de una práctica de simulación teórica. Si se añaden ejercicios para
llevar a cabo una práctica a escala real o en vivo, debe incorporarse la Lista Maestra de Sucesos correspondiente a los ejercicios.
226
Anexo 5
MODELO DE INFORME
INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE PROTECCIÓN
INTRODUCCIÓN
1. La Práctica PI-X de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas

de Protección Portuaria, fue llevada a cabo por la instalación portuaria entre el
fecha y el fecha. La práctica se concentró en las respuestas de la instalación
portuaria ante amenazas contra la protección.
PROPÓSITO
2. El propósito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y las

recomendaciones que deben ejecutar la Dirección y el personal de protección de
PARTICIPANTES
3. Dirección y supervisión de la práctica
a. Director de la práctica: Sr. ________, Gerente General (CEO)

b. Supervisor Principal de la práctica: Sr. _________, Director Adjunto de
Operaciones
c. Supervisor Superior de la práctica: Sr. _______, Gerente de Desarrollo
Comercial
d. Supervisor Inferior: Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios
4. Participantes de la práctica
a. Sr. ___________, Director de Operaciones

b. Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniería
c. Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Protección
d. Sra.___________, Gerente de Capacitación
e. Sr. ___________, OPIP
f. Sr. ___________, Supervisor Principal de Protección
OBJETIVO DE LA PRÁCTICA
5. La práctica se planificó con el objetivo de realizar una revisión integral de las

respuestas previstas por la instalación portuaria ante las amenazas contra la
protección y ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinación y
comunicación de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la
instalación portuaria como fuera de la misma.
FORMATO
6. La práctica se llevó a cabo como simulación teórica en dos fases. La fase de

planificación se realizó mediante una reunión convocada para analizar y examinar
las respuestas de la instalación portuaria ante las amenazas que surgen contra la
seguridad del país y contra su propia protección. En la fase de ejecución, se
227
practicaron los procedimientos de comando, control y comunicaciones ante

incidentes de protección en la instalación portuaria y se extrajeron más lecciones
que deben incorporarse en el PPIP. El acta de la reunión se presenta en el
Apéndice A (del Anexo 5). A continuación, se enumeran las observaciones
adicionales de la fase de ejecución. La práctica no incluyó ningún componente a
escala real o en vivo. Sin embargo, los supervisores y participantes recorrieron
los lugares mencionados en la reunión para hacerse una idea más clara de la
situación.
LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIÓN
7. Nivel de Protección
Si bien puede establecerse un Nivel de Protección determinado por la Autoridad

Designada, nada le impide a una instalación portuaria adoptar las medidas de
protección estipuladas en el PPIP para un Nivel de Protección superior si
consideran que las circunstancias lo ameritan. La instalación portuaria no
necesita notificar a la Autoridad Designada ni tiene por qué pedir permiso para
hacerlo. Sin embargo, ninguna instalación portuaria puede implementar medidas
correspondientes al Nivel de Protección 3 pues dicho nivel exige la intervención
de las fuerzas de las Autoridades competentes.
8. Subversión y sabotaje
Además de mantener motivado al personal de la instalación portuaria, el personal

de protección y RR.HH. debe estar alerta y ser capaz de reconocer tendencias
subversivas en los empleados con inclinaciones o vínculos militantes para evitar
sabotajes. El OPIP contratará a una empresa que brinde capacitación en tal
sentido y propondrá un programa educativo.
9. Programa de controles
También es necesario estar atento a los trabajadores contratados, como

ayudantes del comedor y operarios de la instalación portuaria. Debe
implementarse un programa básico de controles, y deben especificarse medidas
destinadas a intensificar los controles de los trabajadores contratados en los
Niveles de Protección 1 y 2.
228
10. Bloqueo de la instalación portuaria
El hundimiento de un buque en un muelle de la instalación portuaria o en sus

cercanías constituye una gran preocupación ya que paralizaría las operaciones
durante un lapso considerable. Quedó demostrado que pueden existir intereses
opuestos entre los organismos de seguridad estatales, así como entre dichos
organismos y la instalación portuaria, con respecto a la amenaza y la ubicación
de un hundimiento, y es posible que no resulte fácil resolver esos conflictos.
Debemos considerar un accionar que conduzca a un resultado satisfactorio para
la instalación portuaria en caso de plantearse tal situación. El OPIP debe evaluar
las posibilidades y presentar una propuesta lo antes posible.
11. El contrato de provisión de combustible para los generadores de emergencia

que suscribió la instalación portuaria con la petrolera _________ no contiene
ninguna cláusula de “emergencia". Por lo tanto, la empresa petrolera no está
obligada a entregar combustible a pedido en forma urgente, y la instalación
portuaria puede verse en problemas si se acaba el combustible de los
generadores y éstos deben apagarse de noche durante un corte del suministro
eléctrico. El Departamento de Compras debe negociar un contrato de pedidos de
emergencia con la petrolera _____.
MEDIDAS POSTERIORES
12. El OPIP controlará el resultado de las recomendaciones formuladas a la

Dirección, y obrará conforme a las determinaciones que se tomen.
CONCLUSIÓN
13. La práctica ha sido una buena plataforma para la revisión de los medios y los
procesos con los cuales la instalación responde ante las amenazas contra la
protección. La práctica reunió a las partes directa e indirectamente responsables
de la tarea para analizar los problemas que afectan las medidas de control de
protección. Las recomendaciones deben ponerse en ejecución de inmediato para
poder materializar los beneficios de una mejor protección de la instalación
portuaria ante las amenazas sumamente reales que se presentaron durante la
práctica.
Apéndice A del Anexo 5: Acta de la reunión sobre las respuestas de la instalación

portuaria ante las amenazas contra la protección
229
Apéndice A del Anexo 5
Dirección de la instalación portuaria
Fecha:
Para: Véase la lista de distribución
ACTA DE LA REUNIÓN SOBRE LAS RESPUESTAS DE LA INSTALACIÓN

PORTUARIA ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIÓN
ASISTENTES:
Participantes
Sr. ___________, Director de Operaciones, Presidente

Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniería (representante
del Director de Ingeniería)
Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Protección
Sra.___________, Gerente de Capacitación (representante del Director de RR.HH.)
Sr. ___________, OPIP
Sr. ___________, Oficial de Protección Titular, Secretario
Supervisores
Sr._________, Director Adjunto de Operaciones, Supervisor Principal

Sr. _______, Gerente de Desarrollo Comercial, Supervisor Superior
Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios, Supervisor Inferior
INTRODUCCIÓN
1. El Director dio por comenzada la reunión a las 0920 horas en la sala de reuniones
y explicó que el propósito de la convocatoria era analizar las amenazas contra la
protección que enfrentaba la instalación portuaria y las respuestas adoptadas a
efectos de garantizar su protección. Añadió que el debate se consideraría una
práctica en el contexto de las obligaciones de la instalación portuaria en virtud del
Código PBIP y que posteriormente se realizará una activa simulación teórica.
2. Posteriormente, el OPIP brindó un resumen de la situación de seguridad nacional

y de la situación en el puerto y sus alrededores, según el informe recibido de la
Autoridad Designada. Si se quiere leer el resumen, véase el Apéndice A (no
incluido).
230
INCIDENTES DE PROTECCIÓN
3. Vigilancia
Ha habido 3 casos de personas sospechosas de vigilar la instalación portuaria

desde el exterior. Cuando se los abordó, todos manifestaron estar esperando a
alguien. Además, un nuevo vendedor ambulante de comida instaló un puesto
frente a la entrada principal de la instalación portuaria. Los vigilantes de
protección ubicados en la entrada principal informaron que parece estar
observando la entrada y salida de personas/vehículos de la instalación portuaria.
Debe considerarse contratar a un policía de inteligencia para averiguar más datos
sobre el individuo.
4. Acceso no autorizado
a. También hubo 4 casos de personas que intentaron ingresar a la instalación

portuaria sin la correspondiente identificación o sin motivo válido, y un caso de
un hombre que fue descubierto dentro del predio sin permiso. Llevaba una
cámara fotográfica. La tarjeta de memoria estaba vacía, y se cree que borró
las fotos que sacó porque los vigilantes que lo detuvieron no lo registraron en
forma inmediata. Se sospecha que todas esas personas trataban de conseguir
más información sobre la instalación portuaria.
b. Un automóvil intentó ingresar sin autorización, pero se le negó el ingreso. Se

determinó que el conductor estaba evaluando si podía violarse el control de
accesos.
c. No se descubrió a ningún polizón, pero la motonave YYY informó que hallaron

a un polizón a bordo poco antes de arribar al país ZZZ. La mujer afirmó ser de
nuestro país, pero la motonave YYY había hecho dos recaladas en puertos del
país, y la mujer se negó a decir en qué puerto y de qué manera había
abordado el buque.
5. Posibilidades de subversión
Este año, la falta de bonificaciones y las condiciones económicas generales han

afectado al personal, y hay mucho descontento por el incremento del volumen de
trabajo dada nuestra limitada capacidad de contratación. El representante de
RR.HH. informó que la rotación de personal se mantenía en niveles normales,
hecho que le atribuía a la falta de oportunidades de empleo. En la reunión, se
concluyó que el personal descontento puede constituir un problema de protección
mayor que las amenazas externas.
231
6. Manejo de cargamentos
a. La contaminación de cargamentos (drogas) pasó a ser un problema

generalizado, en la última semana, han ocurrido 2 casos que involucraron
cargamentos de trasbordo, destinados a países de la Unión Europea. Uno de
ellos se detectó recién al hallar un precinto roto en un contenedor de 40 pies.
El conductor fue entregado a la policía y confesó ser parte de una
organización de narcotráfico. El cargamento fue detenido y se está
investigando las conexiones de la mafia.
b. Hubo otros 2 casos de robo de cargamento dentro de la instalación portuaria.

Abrieron por la fuerza los contenedores y robaron mercadería de gran valor.
Se acusó del hecho a un vigilante de seguridad que dio información sobre la
mercadería y a 2 estibadores que abrieron los contenedores, y los acusados
fueron condenados a prisión.
RESPUESTAS ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIÓN
7. No se había contemplado en el PPIP la amenaza de un mayor riesgo de

protección a causa de apagones. Si bien la instalación portuaria cuenta con
suficientes generadores de emergencia para mantener en funcionamiento todos
los sistemas de protección, lo que incluye las luces y los sistemas de sensores y
alarmas, los cortes del suministro eléctrico ocurridos durante la noche son motivo
de gran preocupación. Si, por cualquier razón, fallan o no pueden utilizarse los
generadores de emergencia, la instalación portuaria tiene que poder protegerse.
En la reunión, se analizó el tema en profundidad y se elaboró un plan de
contingencia para resolver el problema, y el OPIP se encargará de que se incluya
en el PPIP.
8. La rampa finalizada el mes pasado para las operaciones de desembarco de

barcazas se encuentra flanqueada por muelle a ambos lados. Sin embargo, ahora
la rampa les brinda un fácil acceso a quienes se aproximen a la instalación
portuaria en embarcaciones pequeñas porque los planos no incluían un cerco o
portón en su parte superior. En la reunión, se acordó instalar un portón en la parte
superior de la rampa, donde ésta se une con el muelle, con un cerco que se
extienda 5 metros a lo largo del muelle, a ambos lados.
9. En la reunión, se analizaron los agregados y modificaciones que deben

efectuarse en el PPIP para establecer medidas más previsoras ante la sospecha
de actividades de vigilancia de la instalación portuaria. En este sentido, se
investigará más a fondo al vendedor ambulante de comida. El OPIP debe realizar
las gestiones correspondientes e informar el resultado en 2 semanas.
10. En la reunión, se acordó que, ante el hallazgo de objetos/artículos no

autorizados, como cámaras fotográficas, entre las pertenencias del personal, el
PPIP estipulará la confiscación inmediata de todos los objetos/artículos y
pertenencias de la persona para evitar la pérdida de pruebas.
232
11. El personal y los vehículos que quieran ingresar en circunstancias sospechosas

serán controlados con mayor detenimiento. Se modificará el PPIP para indicarle
al personal de protección que retenga y/o fotocopie todo documento, legítimo o
no, presentado por las visitas con el propósito de ingresar. Los registros del
documento pueden destruirse una vez que la persona que recibe la visita certifica
la legitimidad de la transacción o el ingreso firmando una constancia.
12. Se le solicitó a RR.HH. que elaborara una propuesta para mantener la

motivación y la lealtad del personal en estos tiempos difíciles.
CONCLUSIÓN
13. La reunión finalizó a las 1500 horas con el inicio de la fase de ejecución de la
práctica.
Firma
Oficial de Protección Titular

Secretario
Distribución:
Director de Ingeniería
Director de RR.HH.
Gerente de Seguridad y Protección
OPIP
233

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E1: CONTROL DE ACCESOS ..................................................................................26

E4-2 Protección perimetral en peligro ..............................................................94

PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA........................................................134

PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA .............................................177

En virtud de las disposiciones establecidas en los párrafos 18.3 y 18.4, Parte A, y

Los ejercicios y prácticas, requieren tiempo y recursos de la organización, por lo que

El Volumen I comprende una serie de Ejercicios de Protección Portuaria. Dichos

El Volumen II comprende una serie de Prácticas de Protección Portuaria. Dichas

Cada Ejercicio/Práctica, constituye una herramienta de fácil utilización, con pautas

Cada Ejercicio / Práctica de ambos volúmenes está estructurado en 2 partes.

La Parte 1 contiene las pautas para la planificación de los Ejercicios / Prácticas

La Parte 2 incluye el menú de Ejercicios / Prácticas de Protección Portuaria

ESTRUCTURA DEL MANUAL

Manual de Ejercicios y Prácticas de

Volumen I: Ejercicios de Protección Portuaria Volumen II: Prácticas de Protección

Parte 1: Pautas para la Planificación y

AIS Sistema de Identificación Automática, por sus siglas en inglés

Protección de Prevención de las escuchas furtivas de las comunicaciones.

Supervisor Persona que planifica y lleva a cabo un ejercicio o simulacro

EPSE Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios; equipo de

Situación Suceso incorporado durante la realización de un ejercicio o práctica

Autoridad de Autoridad jerárquica dentro de cualquier organización.

PI Sigla de Práctica de Instalación Portuaria

PP Sigla de Práctica Principal.

Participantes Sujetos del Ejercicio / Práctica, es decir, las personas que se

Escenario Historia o relato ficticio cuyo fin es darle un marco al ejercicio.

Sinopsis del Breve descripción del escenario por escrito.

Parte interesada Persona u organización con un interés creado en una actividad.

Estado inicial Situación al comenzar la fase de ejecución de un ejercicio,

SIVC Sistema de Inspección de Vehículos y Cargas; visualizador de rayos

EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

A continuación, se presentan las categorías de ejercicios de protección portuaria que

E1: Ejercicio de Protección Portuaria (Control de Accesos)

Las pautas elaboradas sobre cada ejercicio de protección portuaria, pueden

El propósito de dichas pautas es facilitar la planificación y realización de ejercicios

Si bien se alienta a las instalaciones portuarias a llevar a cabo la mayor cantidad

A medida que los responsables de la protección de la instalación portuaria se van

2. Los objetivos principales de la realización de ejercicios de protección portuaria

a. El primer aspecto de la planificación es el cronograma de ejercicios. Los

b. Si la Autoridad Designada programa y realiza prácticas de protección

a. Especificación de los objetivos del ejercicio

(a) Plan de Protección de la Instalación Portuaria: el Plan de Protección

(b) Lecciones aprendidas: normalmente, resulta necesario evaluar la

El objetivo general del ejercicio es evaluar la eficacia de las

Los objetivos específicos pueden enunciarse de la siguiente

(2) Asimilación del ejercicio a un juego. Si bien se reconoce que la

(3) Indicadores de desempeño. Según el caso, pueden establecerse

b. Selección del tipo de ejercicio

(1) El siguiente aspecto de la planificación es determinar el tipo de ejercicio

(b) un tipo específico de amenaza que revista interés en ese momento

(c) debilidades o fallas de protección recientemente identificadas

(d) revisión y prueba de las lecciones aprendidas del ejercicio anterior

c. Armado del “equipo de supervisión”

(1) En todo ejercicio, sencillo o complejo, debe haber alguien que se

Adversario 1 Adversario 2 Constructor/proveedor de

El ejemplo anterior corresponde a un ejercicio relativamente

(2) Sesión informativa: El equipo de planificación y supervisión debe recibir

d. Delineación del escenario

Un relato creíble de “policías y ladrones” le aporta realismo y entusiasmo al

e. Delineación de las situaciones introducidas

La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el

El plan debe incluir instrucciones con respecto al proceder y las actividades

a. Planifique las necesidades de comunicación y los canales que se emplearán

b. Deben crearse palabras clave y darse a conocer a todos los participantes.