PREPARATORIO

DERECHO PÚBLICO

¿Cómo actúa la administración?

El estado actúa Mediante Actos, hechos, operaciones, vías de hecho y

omisiones administrativas.

¿Qué son los actos administrativos?

Son una manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a producir

efectos jurídicos.

Crean, modifica, o extingue, derechos u obligaciones

¿Cuáles son los elementos de los actos administrativos?

 La autoridad que lo expide sea la competente.

 Traduce la voluntad o decisión del funcionario.
 EL alcance de la decisión debe crear, extinguir o modificar una relación
jurídica en ejercicio de la función administrativa.

¿Cuándo es eficaz un acto administrativo?

Un acto administrativo es eficaz luego de la notificación o comunicación

(oponible).

¿Cuáles son los requisitos para que nazca un acto administrativo?

La Competencia: Es una facultad de una autoridad para proferir un acto

administrativo en ejercicio de sus funciones. Esta facultad es dada por la ley, y es
un requisito de estricto cumplimiento, de manera que si la competencia no existe
el acto nace pero viciado de ilegalidad.

Se debe tener en cuenta la

· competencia material.

· Competencia territorial.

· Competencia temporal.
Los procedimientos: Cumplir con las reglas del procedimiento o trámite que la
ley establece para ello.

Las Formalidades: Se refiere a la forma de presentación del acto, ser actos

verbales, escritos, por un decreto, resolución, ordenanza, acuerdo, carta, circular,
oficio. Lo importante es que esa manifestación de voluntad contenga una decisión,
es decir, que modifique en alguna forma el ordenamiento jurídico. Las
formalidades de presentación del acto no son, en principio, requisitos
indispensables para su validez y legalidad. Solo serán esenciales aquellas
formalidades que la ley exija para casos concretos.

¿Qué significa la competencia material?

Se refiere a las diferentes funciones que una autoridad puede ejercer

legalmente. Ejemplo: la competencia del gobernador para nombrar ciertos
funcionarios.

¿Qué significa la competencia territorial?

Se refiere al territorio dentro del cual una autoridad puede ejercer legalmente sus
funciones. Ejemplo: El Gobernador, en el Departamento; el Alcalde a nivel
Municipal.

¿Qué significa la competencia temporal?

Se refiere al tiempo durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus

funciones. Ese tiempo transcurre entre el momento de la y hasta el
Retiro del servicio.

¿Qué significa la vía gubernativa?

Posibilidad de la administración para modificar, corregir, extinguir y ratificar sus

actos. Solo procede contra actos particulares. Es un requisito de competencia.
Tiene recursos (reposición, apelación y queja).

¿Cuándo se entiende agotada la vía gubernativa?

Se entiende agotada cuando:

a) Contra los actos no procede ningún recurso.

b) Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

 c) Cuando queda en firme por no haber sido interpuestos los recursos de
reposición o queja. Por esta vía no se puede pedir indemnización de perjuicios,
solo le corresponde al juez.

¿Qué es la revocatoria directa?

La Administración hace desaparecer de la vida jurídica los actos que ella misma
ha expedido. Los revoca el mismo funcionario o su superior, de oficio o a solicitud
de parte

¿En qué casos procede la revocatoria directa?

a) Por oposición manifiesta a la C.P. o a la ley

b) Cuando no estén conforme al interés público o social o atenten contra él.

c) Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona. Se ejercita

en cualquier tiempo inclusive con actos en firme o cuando aún no se haya
admitido una demanda en la jurisdicción contenciosa Administrativa.

¿Cuáles son los efectos de la revocatoria directa de un acto administrativo?

Ni la petición de ni la revocatoria ni la decisión reviven términos para intentar

acciones Administrativas, ni da lugar a la aplicación del silencia administrativo.

¿Los actos particulares se pueden revocar?

Si procede la revocatoria, pero con el consentimiento expreso y escrito del titular

del derecho.

¿Qué es el silencio administrativo?

Es una Ficción jurídica a favor de los particulares.

¿Cuándo hay silencio administrativo negativo?

1. Cuando transcurren tres (3) meses a partir de la presentación de

una petición sin resolverla, ni notificar la decisión que la resuelva.

2. Cuando Transcurren dos (2) meses a partir de la interposición de

los recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado
decisión expresa sobre ellos.

¿Cuándo hay silencio administrativo positivo?

Cuando la misma ley lo consagra como tal, al igual que su término. Puede ser
objeto de revocatoria directo.

Es obligatoria la solemnidad de la escritura pública.

¿Cuándo quedan en firme los actos administrativos?

Los actos administrativos quedan en firme cuando:

a) Contra los actos no procede ningún recurso.

b) Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

c) Cuando haya lugar a la perención, o cuando se acepten los desistimientos.

¿Cuáles son las causales de ilegalidad o anulación de un acto

administrativo?

“...cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberían

fundarse…”

Incompetencia: Cuando una autoridad toma una decisión sin estar facultada para
ello.

Vicios de forma y procedimiento: De Forma: será ilegal cuando la ley exija

expresamente una formalidad De Procedimiento: Cuando no cumple para su
expedición los trámites previstos en la formalidad.

Desviación de poder: Se presenta cuando una autoridad dicta un acto para el

cual la ley le ha dado competencia, pero la expide persiguiendo un fin diferente al
previsto por la ley, extraño al interés general y al buen servicio.

Violación de la ley o ilegalidad en cuanto al objeto: Cuando el contenido

mismo del acto es contrario a una ley o norma jurídica superior.

Falsa y falta de motivación: Falta o inexistencia de motivos: Cuando la ley exige

unos motivos precisos para tomar una decisión y el funcionario expide el acto sin
que esos motivos se hayan dado. Falsa motivación: Cuando los motivos invocados
por el funcionario para tomar la decisión no han existido realmente

¿Cuándo pierde firmeza ejecutoria un acto administrativo?

Los actos son obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la
jurisdicción C.A., pero perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes casos:

a) Por suspensión Provisional.

b) Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

c) Cuando al cabo de 5 años de estar en firme, la Administración no ha

realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.

d) Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido

el acto.

e) Cuando pierdan su vigencia.

¿Se puede solicitar la suspensión provisional de un acto administrativo?

Sí, esta medida se puede solicitar y sustentar expresamente en la demanda o por

escrito separado, presentado antes de que se admita la demanda, cuando haya
manifiesta infracción de una de las disposiciones invocadas como fundamento de
la misma, por confrontación directa o mediante documento público aducido con la
solicitud, en la acción de nulidad

En las acciones distintas a la de nulidad. Además se debe demostrar, aunque sea

sumariamente, el perjuicio que la ejecución del acto demandado causa o podría
causar al actor.

¿Un acto suspendido puede ser reproducido por la autoridad que lo dicto?

Un acto suspendido no puede ser reproducido por la autoridad que lo dictó, a

menos que con posterioridad al acto desaparezca el fundamento legal de
suspensión.

¿Qué son los hechos administrativos?

Son situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la

administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de
ella. Ejemplo:Un accidente de tránsito con un vehículo de la administración que
causa la muerte de una persona.
¿Qué acción procede en contra de un hecho administrativo?

Reparación Directa.

¿Qué son las operaciones administrativas?

Acción que resulta de la decisión de al administración y su ejecución práctica, en

tal forma que constituyan en conjunto una sola actuación de la administración.

¿Qué acción procede en contra de una operación administrativa?

Reparación Directa.

¿Qué es una vía de hecho?

Se da cuando en cumplimiento de una actividad material de ejecución, la

administración comete una irregularidad manifiesta que atenta contra los derechos
de las personas, cuando no tenía porque actuar de ese modo, o porque debiendo
actuar así, utilizó procedimientos irregulares.

¿Qué es una omisión administrativa?

Se da cuando la administración se abstiene de actuar cuando debía hacerlo,

ejemplo no arreglar un hecho en una vía pública.

¿Qué acción procede en contra de una omisión administrativa?

Reparación Directa.

QUE ES NORMA?

RTA: Regla de obligatorio cumplimiento. Impone deberes y/o confiere derechos.

QUE ES LEY JURÍDICA?

 RTA: Ordenación de la razón emitida para el bien común y el que tiene a su
cargo la comunidad y la potestad de expedirla. El Congreso tiene la facultad de
expedirla. Es de obligatorio cumplimiento, de carácter general y coercitivo.

QUE ES REGLA?

RTA: Ordenación de la razón emitida para el uso del común pero de

conformidad con datos específicos que deben cumplirse.

CUAL ES EL CONTENIDO DE LA NORMA JURÍDICA?

RTA: Enunciativo, Dispositivo, Permisivo y Prohibitivo.

CUAL ES EL OBJETO DE LA NORMA?

RTA: Regular la convivencia social.

QUE ES EL DERECHO?

RTA: Latín “Dirigere”= Dirigir, conducir, enderezar, orden. Conjunto de reglas de

obligatorio cumplimiento.

QUE ES EL DERECHO OBJETIVO?

RTA: Conjunto de normas imperativas. Es sinónimo de norma jurídica, es decir,

lo establecido en un ordenamiento jurídico como forma válida de conducta.

QUE ES EL DERECHO SUBJETIVO?

RTA: Es sinónimo de facultad jurídica, es decir, la pretensión jurídicamente

válida que alguien puede interponer frente a la conducta ajena. Es particular.
Facultad que la norma nos da para hacer o no hacer.
 QUE ES EL DERECHO POSITIVO?

RTA: Son normas elaboradas por los hombres e impuestas por ellos. Son los
mandatos expresamente aprobados y promulgados por el legislador y que están
contenidos en las leyes y demás normas jurídicas. Son de carácter general y
obligatorio. Es la expresión jurídica del principio de soberanía, por ello, pueden ser
modificadas, sustituidas o derogadas.

QUE ES EL DERECHO ESCRITO?

RTA: Normas llevadas a códigos o reglamentos.

QUE ES EL DERECHO VIGENTE?

RTA: Normatividad aplicable en el momento mismo de su requerimiento por

decirlo la misma norma en su momento de sanción o publicación.

QUE ES EL DERECHO CONSUETUDINARIO?

RTA: Práctica social CONSTANTE, con la convicción de que dicha práctica es

OBLIGATORIA, por cuanto es RECONOCIDA por el Estado como tal, en forma
expresa o tácita.

QUE ES EL DERECHO NATURAL?

RTA: Conjunto de normas de la conducta humana, justas, eternas e inmutables,

de carácter universal, permanente e inalienable. No son principios creados por el
hombre, ni por instituciones humanas, sino por la propia naturaleza; de ahí que
sean reconocidos por la razón.

QUE ES EL DERECHO PÚBLICO?

RTA: El que atañe a la organización de la cosa pública. Normas que regulan el

orden jurídico relativo al Estado en sí y sus relaciones con particulares.
 QUE ES EL DERECHO PRIVADO?

RTA: El que concierne a la utilidad de los particulares.

QUE ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL?

RTA: El que estudia la organización y funcionamiento del Estado, su estructura

jurídica, los órganos del poder público, sus funciones y atribuciones. Se analiza la
teoría del Estado y la teoría de la Constitución y el examen de las instituciones
políticas.

Se estudia lo que el Estado es. Cumple una función política.

QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

RTA: Parte del Derecho Público que regula la estructura y funcionamiento de la

Administración y ejercicio de la función administrativa.

Se estudia lo que el Estado hace. Cumple función Administrativa.

CUALES SON LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL DERECHO?

RTA:

El sujeto activo: Destinatario de la norma jurídica. Acreedor de la prestación.

El Sujeto Pasivo: Sobre quien recae la acción. El obligado a cumplir la norma.

El Estado: Es el elemento activo de la sanción.

La Prestación: El Objeto de la regla jurídica. Dar, hacer o no hacer.

La Garantía: Fuerza Coercible de la norma. Puede ser preventiva o Represiva.

La Sanción: Consecuencia desfavorable por transgredir la norma. Puede ser

Represiva o Restitutiva.

CUALES SON LAS FUENTES DEL DERECHO?

 RTA: Fuentes Reales: Surgen de factores determinados por la naturaleza
humana y de las relaciones del hombre con el medio social y físico donde se
desenvuelve. Representan la esencia, naturaleza y contenido del derecho. (Datos
de Naturaleza física, social y humana).

Fuentes Formales: Formas obligadas y predeterminadas que toman los

preceptos de conducta externa para imponerse socialmente con el carácter de
poder coercitivo del derecho. (Ley, costumbre, doctrina, principios generales del
derecho, jurisprudencia).

EN QUÉ CONSISTE LA EFICACIA DEL DERECHO?:

RTA: Quizás lo más sensato, para trazar un límite que resulta ineludible, es
construir la noción a partir de otra, no exenta de dificultades pero menos
problemática, como lo es la de eficacia del derecho. El derecho es eficaz, desde
esta perspectiva, cuando consigue moldear la conducta de los destinatarios
conforme al propósito que lo informa. Cuando tal ocurre, no hay duda de que al
estado de cosas resultante podemos llamarlo orden, no importa cuán plausible o
censurable se nos antoje. Así entendida esa noción, se confunde con la de paz.
En todo caso, la eficacia del derecho es siempre relativa, pues siempre hay un
amplio margen de desobediencia compatible con su funcionamiento y con la
convivencia que busca propiciar. Si el ordenamiento jurídico fuera absolutamente
eficaz, habría trocado su naturaleza de control normativo por la de técnica
controladora causal, que no toma en cuenta la libertad del destinatario, sino que la
suprime.

CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS FUNDAMENTALES?

RTA: Filosofía Jurídica: Conocimiento de lo jurídico en todos sus aspectos y

elementos universales. Trata de brindarnos la verdad autónoma, el conocimiento
último y definitivo. Temas: Axiología Jurídica = Descubre valores, principios de
derecho e ideales jurídicos (Justicia, orden, libertad, seguridad, paz y bien común).
Ontología Jurídica = Busca qué es el derecho en esencia, es decir, cual es el ser
peculiar del derecho. Su esencia es la norma. Gnoseología Jurídica = Se refiere al
conocimiento del derecho, el cual analiza como Objetivo cultural; estructura de la
norma; estructura del ordenamiento jurídico; fuentes del derecho. Lógica Jurídica
= Es la lógica del Deber Ser ya que la norma no enuncia lo que sucedió, sucede o
sucederá, sino que enuncia una conducta que debe ser sin perjuicio de que no
suceda así en la realidad de la vida social.
 Jurisprudencia Técnica: Su objeto es exponer ordenada y coherentemente los
preceptos jurídicos que se hallan en vigor en una época y lugar determinados y
estudia los problemas relativos a su interpretación y aplicación. Indica la forma en
que pueden ser resueltos los problemas que su aplicación suscita. Conjunto de
sentencias dictadas por el poder judicial sobre un tema determinado.

CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS ESPECIALES?

RTA: Derecho Público y Derecho Privado.

CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS AUXILIARES?

RTA: Sociología del Derecho: Explica el fenómeno jurídico como hecho social.

Historia del Derecho: Conocimiento de los sistemas jurídicos del pasado.

Derecho comparado: Estudia Instituciones y sistemas jurídicos de diversos

lugares o épocas para determinar notas comunes y diferencias y concluir sobre su
evolución.

QUE ES PODER POLITICO?

RTA: Facultad que tiene un hombre de buscar las condiciones de dominar.

QUE FACTORES INTERVIENEN EN LA LUCHA POLÍTICA?

RTA: Biológicos: Teoría racista del poder político (pueblos superiores e

inferiores).

Psicológicos: Reflejo de cómo hayamos sido tratados (Freud).

Económicos: Superestructura (Estado, Derecho, Ideología) – Infraestructura

(Medios de Producción y Relaciones del dueño de los medios de producción con
el trabajador).

Cultural: Referente a la etapa de educación de la persona.

Demográficos: Control de natalidad (Mucha población – guerras).

 TEORIAS DEL ORIGEN DEL PODER POLÍTICO:

RTA: Teocráticas: El poder tiene origen en la voluntad de Dios (Origen Divino del
poder; Investidura Divina; Las 2 espadas; providencialista).

Democráticas: No es en Dios donde está el origen del poder político sino en la

Nación. (Nación; Popular; Proletaria)

QUE ES EL ESTADO?

RTA: Territorio en el cual existe un pueblo mandado por una autoridad (Kelsen).
Más la soberanía (Vladimiro Naranjo Mesa)

TEORIAS EN CUANTO AL ORIGEN DEL ESTADO:

RTA: Iusnaturalistas: Aristotélica: Resultante social de la evolución de la familia

– Aldea – Ciudad Estado, con fundamento en la necesidad social del hombre.

Marxista: Surge de las clases sociales, de su lucha, de la existencia de un poder

superior para controlarlos. El estado desaparece en una sociedad comunista.

Contractualistas: Tiene fundamento político en el contrato social, es decir, en un

acto jurídico. Hobbes: Como consecuencia del egoísmo humano. Estado de
Natza.

Rousseau: El hombre se apropia de cosas para subsistir, surge la propiedad

privada y de ahí las guerras, por ello el Estado de Naturaleza no era de guerra
permanente.

Loock: El Estado de naturaleza era de libertad e igualdad guiadas por la razón y

si hay agresores, éstos son reprimidos por ellos mismos.

CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO?

RTA: Territorio – Pueblo - Autoridad o poder. (Kelsen)

 COMO SE MIDE EL TERRITORIO SEGÚN KELSEN?

RTA: El territorio se mide tridimensionalmente: Arriba – Abajo – Ancho.

COMO SE ORGANIZA EL TERRITORIO?

RTA: Por criterios históricos, culturales y de planeación.

COMO SE DIVIDEN LOS ESTADOS SEGÚN EL TERRITORIO?

RTA: Estado Compuesto: Comprende la Confederación y federación de Estados.

Puede ser: Uniones Personales de Estado: Cuando los Estados tienen el mismo
Monarca y las uniones se hacen en torno a él, es decir, en cuanto a la titularidad
del poder y no al ejercicio del poder (Aragón-Castilla). Unión Real de Estados: Se
tiene la titularidad y ejercicio del poder político (Austria-Hungría, Suecia-Noruega)

Estado Simple o unitario: Estado Centralizado, gira en torno al principio de

Unidad política, las decisiones están en manos del Gobierno y del Congreso.
Existe división político-administrativa. Existe Descentralización y Desconcentración
Administrativa.

QUE ES LA CONFEDERACIÓN DE ESTADOS?

RTA: Asociación de Estados libres e independientes que a través de un

TRATADO se unen para la defensa o tratamiento de problemas comunes. Hay
derecho de sucesión.

QUE ES LA FEDERACIÓN DE ESTADOS?

RTA: Unión de Estados soberanos que surge a través del Derecho interno, es
decir, de la Constitución misma de los Estados, dando lugar a la creación de un
SUPER-ESTADO, que se encuentra por encima de los Estados que lo conforman.
No existe tratado Internacional, hay dualidad legislativa, el monopolio de la fuerza
pública es del Estado federal, no hay derecho de sucesión (El Estado federado no
se puede separar de la federación), organismos judiciales y parlamentarios
federados y federales.
 QUE ES LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA?

RTA: El Estado entrega sus funciones a entidades locales (INCORA, ICBF,

INURBE), para que las cumpla nombre y bajo la responsabilidad del Estado.
Puede ser:

Desconcentración Jerárquica por Delegación: Entrega de funciones del superior

para que las cumpla el inferior bajo su propia responsabilidad, pudiendo asumir el
superior esas funciones. Se requiere autorización legal.

Desconcentración Jerárquica por Adscipción: La misma ley es la que entrega

funciones al inferior cuando las venía cumpliendo el superior.

QUE ES LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

RTA: Por autoridad de la Constitución o la Ley el Estado entrega parte de sus

funciones a entidades territoriales o crea institutos para que las asuma bajo su
completa autoridad y autonomía.

Puede ser:

1.- POLÍTICA: Voto Programático; Elección Popular de Gobernadores y

Alcaldes.

2.- ADMINISTRATIVA:

Descentralización por Colaboración: Los particulares prestan servicios públicos

(concesión).

Descentralización Territorial: Entrega de funciones a entes seccionales y locales

bajo su propia responsabilidad.

Descentralización por servicios o especializada: Se entregan funciones y

autonomía a institutos o establecimientos para la prestación de servicios
administrativos de carácter especial.

3.- FISCAL: Resulta de las dos anteriores. Es la participación local directa en el

presupuesto nacional.

ELEMENTOS PARA QUE EXISTA DESCENTRALIZACIÓN:

RTA: - Existencia de una necesidad local insatisfecha

 - Personería Jurídica

- Autonomía Administrativa

- Autonomía Financiera

- Presupuesto Propio

FINES DEL ESTADO COMO OBJETIVO SOCIAL:

RTA: La Paz: Tranquilidad, seguridad, salubridad, moralidad y ornato público =

Orden Público.

Legislación: Para reglamentar las relaciones entre Estado-Particulares.

Mentalidad: Tener una ideología, la cual se transmite por los AIE.

Instituciones: Organizaciones que se forman en torno a una idea para imponer

las leyes. Están al servicio de una ideología. Son instrumentos para imponer el
orden social.

QUE ES SOBERANIA?

RTA: Capacidad del Estado para actuar con autonomía e independencia. Según
la doctrina clásica consiste en que en toda sociedad existe un poder absoluto,
superior e incontrolado que tiene la decisión final para adoptar y promulgar normas
jurídicas que deben regir esa sociedad.

Soberanía en el Estado: jerarquía dentro de la organización social, se considera

soberana a la máxima autoridad constituida.

Soberanía del Estado: El estado es el máximo poder dentro de una nación. Es la

forma que da el ser al Estado.

Según Rousseau: Es la manifestación de la voluntad general por medio de la

ley.

Características:

- Inalienable: La autonomía no se puede vender

- Indivisible: El poder es 1 solo. No puede haber divisiones en ejercicio

 - Infalible: El Estado no se equivoca

- Absoluta: El poder del Estado no se puede fraccionar

- Permanente: Existe mientras el Estado exista, no se agota x su ejercicio.

- Indelegable: A ningún individuo ni a ningún Estado.

- Incondicional: No sujeta a condición o término.

CONCLUSIÓN: La soberanía es un atributo propio, insustituible y consubstancial

del Estado.

CLASES DE SOBERANIA:

RTA: Soberanía Popular: Surge a partir del contrato social. La soberanía existe
fraccionada en cada uno de los ciudadanos.

Soberanía Nacional: Constituida en el conjunto de individuos considerados

Nación. Reposa en la totalidad del cuerpo social y no en cada individuo.

QUE ES UNA CONSTITUCIÓN?

RTA: - Es el conjunto normativo que estructura el Estado, establece sus

órganos, sus principios filosóficos, políticos, económicos y sociales que lo orientan
y regulan las libertades y deberes de los habitantes de ese Estado.

- Es donde residen los factores reales de poder que rigen en un país

determinado.

- Es el canal que existe entre los titulares del poder político y sus destinatarios.
(Londoño)

- Es la Ley fundamental de la organización de un Estado.

QUE PARTES INTEGRAN UNA CONSTITUCIÓN?

RTA: Preámbulo: Introducción, prólogo, comienzo.

Pragmática u Organizativa: Estructura del Estado

 Filosófica o dogmática: Principios ideológicos del Estado

-. Otro contenido:

Preámbulo: Finalidades y motivos que va a perseguir, otras resumen su historia.

Régimen de libertades y derechos: Garantías (límites del poder político).

Efectividad (como hacer cumplir esos derechos).

Organización del Estado.

Tridivisión del Poder Político: Ejecutivo – legislativo – Judicial.

Las elecciones y organización electoral.

Los Organos de Control.

La Organización Territorial

El régimen económico y la hacienda pública

La reforma de la Constitución.

CLASES DE CONSTITUCIONES:

RTA:

- Rígida: Cuando el mecanismo de reformarla es complejo o difícil.

- Flexible: Cuando la reforma es fácil.

- Normativa: Cuando lo que allí está escrito corresponde a la realidad social.

- Nominal: Cuando su contenido no corresponde al hecho social.

- Semántica: Sólo se mira su contenido sin tener en cuenta el hecho social.

- Originarias: Es auténtica no copiada.

- Derivadas: Son copiadas.

- Reales: Su normatividad es fiel reflejo de lo que sucede en la realidad social.

- Formales: Lo escrito no corresponde al hecho social.

 QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?

RTA: Son aquellos que tenemos los que vivimos en sociedad. Los iuspositivistas
dicen que deben estar escritos para que sean reconocidos, mientras que los
iusnaturalistas dicen que son inherentes a la persona.

Se formularon el 2 de Oct. 1789 por la Convención Francesa y desde entonces

constituyen la base del Derecho político moderno en lo que se refiere a garantías
individuales.

QUE SE ESTABLECE EN LOS DERECHOS HUMANOS?

RTA: En ellos se establece:

- La libertad

- La igualdad

- La seguridad

- La propiedad

- La resistencia a la opresión

- Su límite está determinado en la ley

QUE SON LOS DERECHOS DE PRIMERA GENERACIÓN?

RTA: Son los que tienen que ver directamente con la persona, son de inmediata
aplicación, son derechos personalísimos.(Vida)

QUE SON LOS DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIÓN?

RTA: Los que tienen que ver con las personas ya no directamente sino por
formar parte de la sociedad. (Educación).
 QUE SON LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN?

RTA: Los que tienen que ver con la persona por formar parte del planeta.
(Ecológicos)

QUE SON LIBERTADES PÚBLICAS?

RTA: Son las consagradas, positivizadas o escritas en algún texto jurídico.

POR QUE NACEN LAS LIBERTADES PÚBLICAS?

RTA: Porque el Estado necesita que su poder sea limitado, por ello da ciertas
libertades y derechos a sus gobernados. A la vez el Estado crea mecanismos de
protección de esos derechos en caso de vulneración.

QUE ES EL ORDEN PÚBLICO?:

RTA: El régimen de libertades, suprema ratio del Estado de derecho, tiene como
supuesto necesario la obediencia generalizada a las normas jurídicas que las
confieren y las garantizan. A ese supuesto fáctico se le denomina orden público y
su preservación es, entonces, antecedente obligado de la vigencia de las
libertades. Formular una definición lógicamente satisfactoria de orden público es
empresa desalentadora, pues el ingrediente evaluativo que en ella va implícito,
impide ganar una noción objetiva, universalmente reconocible. De allí el peligro de
usarla como condición o límite del ejercicio de un derecho, pues cada vez que se
procede de ese modo, y en ocasiones resulta inevitable hacerlo, se libra su
inmensa forma vacía a la discreción de un funcionario que con su propio criterio ha
de llenarla. El único control de su evaluación, entonces, estará constituido por el
telón del Estado de derecho y éste, preciso es admitirlo, es también pasible de
más de una valoración.

POR QUE EXISTE OBEDIENCIA AL DERECHO?

RTA: Porque se garantiza la convivencia pacífica. La ignorancia de la ley es la

excepción, pero permitir que ella se invoque conlleva al desorden social porque se
establecerían privilegios a determinadas personas.
 EN QUE CONSISTE LA INSUMISIÓN AL DERECHO?

RTA: Son conductas que contrastan con el Derecho, sin embargo, están
amparadas por la Ley como la legítima defensa, cumplimiento de un deber legal,
etc. Se estima que por razones de conciencia las personas incumplen el derecho
ya de manera individual: objeción de conciencia o de manera colectiva: la
desobediencia civil.

FORMAS LEGALIZADAS DE INSUMISIÓN AL DERECHO:

RTA:

-. OBJECIÓN DE CONCIENCIA: Es individual, íntima, no violenta, no conduce a

cambiar el derecho, solamente desconoce el derecho en situaciones particulares.
Existen diferentes clases: - Objeción Profesional, médica o sanitaria, a donar
sangre, fiscal, de juramento, cultos cívicos, sufragio, mandato superior, servicio
militar (de no cumplir la conscripción, a intervenir en guerras, a intervenir en
conflictos, al empleo de las armas). Está sustentada en pactos internacionales de
Derechos Humanos, civiles y políticos, en la Convención Americana de derechos
Humanos, Art. 18 libertad de conciencia.

.- DESOBEDIENCIA CIVIL: Se ejerce colectivamente, utiliza argumentos

legales, pretende cambiar el ordenamiento jurídico por ser contrario a la
convivencia, impone el reconocimiento de mecanismos viables para dejar sin
vigencia el derecho, en ocasiones usa mecanismos violentos, el desobediente civil
acepta los castigos, es un mecanismo rápido para eliminar irregularidades
jurídicas.

-. DERECHO A LA RESISTENCIA: Es un derecho natural, su propósito es la

oposición a actos agresivos y abusivos por parte de los gobernantes, sostiene que
los actos legales e ilegales son legitimas para evitar esos actos agresivos. Existen
dos clases: La Pasiva (Actos dentro de lo legal) y la Violenta (revolución, sedición).

QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE?

RTA: Facultad inherente a toda la comunidad soberana de darse su

ordenamiento jurídico-político fundamentalmente originario a través de una
constitución, y de reformarla total o parcialmente cuando sea necesario.

QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE PRIMARIO U ORIGINARIO?

 RTA: Cuando el nuevo orden jurídico nace sin apoyarse en una norma positiva
anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Es el que reside en el PUEBLO
(doctrina clásica) porque éste es la representatividad física y tangible, al cual le
corresponde su ejercicio de manera plena, indivisible, inalienable, indelegable e
imprescriptible. Para otros, es el que reside en la Nación.

QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O CONSTITUIDO?

RTA: Cuando el ordenamiento jurídico nuevo surge de un sistema constitucional

ya establecido basado en competencias y procedimientos ya existentes en vigor.

QUE ES EL PSEUDOCONSTITUCIONALISMO?

RTA: Es la apariencia de democracia con la expedición de una Constitución.

QUE ES LA DEMOCRACIA?

RTA: Cratos = Poder, Demos = Pueblo: El poder del pueblo.

Según Sartori: Para definir la democracia debemos evitar 3 trampas:

- No se puede definir desde el punto de vista formal.

- Tener un criterio no tan real: Interpretar solo lo que sucede socialmente.

- Cuidarnos de elaborar un criterio perfeccionista: No ser tan reales ni tan

idealistas.

Es un sistema de gobierno que evoluciona o involuciona de acuerdo al hecho

social, donde se debe tener en cuenta la intervención de los asociados en el
gobierno, buscando siempre alcanzar fines comunes que beneficien al
conglomerado, efectuando una planeación a corto plazo ya que la sociedad es
cambiante y por ende sus leyes cambian para ajustarse al momento en que el
pueblo vive. Educados en la democracia podemos ostentar con eficacia el poder
político.

Tradicionalmente con esta palabra se designa el sistema de gobierno en el cual

participa todo el pueblo, directa o indirectamente.
 MODERNAMENTE QUE FORMAS DE DEMOCRACIA SE CONOCEN?

RTA: Directa: El pueblo expresa directamente su voluntas y hace uso de la

participación popular a través del voto donde nacen mecanismos de participación.
Esta depende de la pureza de las instituciones. No hay intermediarios ni
representantes.

Representativa: En la que los ciudadanos otorgan mandato por medio del

sufragio activo a otras personas para que en su nombre ejerzan el poder político.

Semidirecta: Art. 3° de la C.P. de Colombia.

QUE ES LA DEMOCRACIA CONSOCIATIVA?

RTA: Negociación, coalición, compromisos, compensaciones postergadas en el

tiempo, esto es el modus operandi político donde participan las minorías y las
mayorías.

Sartori: Ningún actor puede tener la certeza de que sus intereses prevalecerán,
pero ninguno tiene el poder de rebatir una decisión que le parezca desfavorable, y
para lograrlo, deben diseñar estrategias, haciendo alianzas, presionando y
negociando hasta llegar a un acuerdo cuando las mayorías se convenzan de que
con las reglas pactadas ellos tienen la posibilidad real de promover sus propios
intereses.

TIPOS DE GOBIERNO DEMOCRATICO:

RTA:

- Parlamentario (Inglaterra)

- Presidencialista (América Latina)

- Presidencial (EE.UU.)

- Semipresidencial (Francia)

FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CONSTITUCIÓN:

 RTA:

- Preámbulo: Dentro de un marco participativo.

- Art. 40: Derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del Poder

Político.

- Art. 103: Mecanismos de participación: Voto, Plebiscito, Referendo, Consulta

Popular, Cabildo Abierto, Revocatoria del Mandato.

CLASES DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA:

RTA: Presencial: Observa los hechos políticos y deja que estos ocurran, es
pasiva, no se despliega ninguna actividad ni actitud, no se compromete ni toma
decisiones, Ej. Los que simplemente votan

Activista: Cuando se participa en una actividad política pero en forma ocasional.

Participación Política: 1.- Los que contribuyen directamente en la toma de

decisiones. Ej. Una pequeña elite. 2.- Los que contribuyen indirectamente en las
decisiones. Ej. La población que vota.

CUÁNDO UN GOBIERNO SE CONSIDERA DEMOCRATICO?

RTA: Cuando Respeta las reglas de juego, cuando actúa según los
procedimientos consensuales y legítimos y cuando garantiza los derechos de la
oposición.

QUE ES LA POLIARQUÍA?

RTA: Término para designar las democracias sociales contemporáneas, en las

cuales existe liberalización (Debate Público), participación y representatividad. Es
también la posibilidad de los ciudadanos para acceder al debate público y puedan
elegir y ser elegidos.

QUE ES LA SOCIEDAD CIVIL?

 RTA: Es la que abarca todos los individuos o grupos o formas de acción
colectiva que actúan movidos por el interés privado buscando un interés común,
sin que este sea el de toda la colectividad. La sociedad civil arraiga en el interés
particular y privado. Esa es su alma y buscando ese interés crea formas de acción
colectiva, a traves de las cuales, se desarrolla la voluntad política de la nación. Ej.
ONG, Movimientos Sociales, Organizaciones de trabajadores, Universidades,
Iglesias, etc. MAS ALLA DE ESTAS ENTIDADES Y ORGANIZACIONES LA
SOCIEDAD CIVIL SON TODOS Y NADIE.

UE ES LA REVOCATORIA DEL MANDATO?

RTA: Derecho político por el cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde a través del voto.

QUE ES EL PLEBISCITO?

RTA: Pronunciamiento del pueblo, convocado por el Presidente de la República,

mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del ejecutivo que no
requieran aprobación del Congreso.

QUE ES LA CONSULTA POPULAR?

RTA: Institución mediante la cual, una pregunta de carácter general, sobre un

asunto de trascendencia nacional, departamental, distrital o local, es sometida por
el ejecutivo, según el caso, a consideración del pueblo, para que este se
pronuncie formalmente al respecto.

QUE ES EL CABILDO ABIERTO?

RTA: Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de la JAL,

en el cual los habitantes pueden participar directamente, con el fin de discutir
asuntos de interés para la comunidad.

QUE ES EL REFERENDO?
 RTA: Convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurídica, o derogue o no una norma ya vigente. Este puede ser:
Nacional, Regional, Departamental, Distrital, Municipal o local.

Referendo Constituyente: El que aprueba o no una constitución o para hacerla o

no.

Referendo Constitucional: Para reformar la constitución o para aprobar o no una

reforma.

Referendo Legislativo: Para aprobar o no una ley.

Referendo Administrativo: Para aprobar o no un acto administrativo.

Referendo Facultativo: Cuando es potestad de la autoridad encargada de

convocar de hacerlo o no hacerlo.

Referendo Obligatorio: Cuando es imperativo y necesario que se convoque.

QUE ES INICIACIATIVA LEGISLATIVA?

RTA: Derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de

Acto legislativo y de ley ante el Congreso, de Ordenanza ante las asambleas, de
acuerdo ante los concejos y de resolución ante la JAL.

QUE ES ACTO LEGISLATIVO?

RTA: Mecanismo tendiente a reformar la constitución.

Actos Legislativos:

-. 1993: Acto Legislativo. No. 01: Crea el distrito de Barranquilla (especial,

industrial y portuario)

Acto Legislativo. No. 02: Adiciona el Art. 60 transitorio: se adopta como plan
nacional de desarrollo para los años 1993 y 1994 el que corresponda a las leyes
anuales de presupuesto de rentas y de apropiaciones de la nación.

Acto Legislativo. No. 03: Adiciona el Art. 134 y 261, relacionado con faltas
absolutas o temporales, inhabilidades e incompatibilidades de miembros de
corporaciones públicas, las cuales las suplen los candidatos en orden de
inscripción sucesiva y descendente.
 .- 1995: Acto Legislativo. No. 01: Adiciona el Art. 357. Sobre participación de los
municipios en los ingresos corrientes de la nación.

Acto Legislativo. No. 02: Adiciona el Art. 221.Integración de cortes o tribunales

militares

-. 1996: Acto Legislativo. No. 01: Modifica el Art. 299 y 300. Funciones
Asambleas Departamentales.

-. 1997: Acto Legislativo. No. 01: Modifica el Art. 35. Extradición.

-. 1998: Acto Legislativo. No. 01: Reforma Art. 58. Expropiación por equidad.

-. 2000: Acto Legislativo. No. 01: Modifico el inciso 1° del Art. 322. (Bogotá
capital de la República. y del Departamento de C/marca, se organiza como Distrito
Capital).

QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANÍA POPULAR?

RTA: Es un DERECHO y se puede revocar el mandato.

QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANÍA NACIONAL

RTA: Es un DEBER y no se puede revocar el mandato.

QUE SON LOS PARTIDOS POLÍTICOS?

RTA: Son una ORGANIZACIÓN, con cierta IDEOLOGÍA, con cierta

PERMANENCIA EN EL TIEMPO y con VOCACIÓN DE PODER.

Benjamín Franklin: Son los portavoces de una doctrina.

Mari: Son las diferentes expresiones políticas de las determinadas clases

sociales.

COMO SE CLASIFICAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE ACUERDO A SU

ORGANIZACIÓN?
 RTA: Según Bobbio:

-. CUADROS: Conformado por elites intelectuales o económicas que al interior

organiza partidos y defiende partidos de derecha y centro.

-. MASAS: Se perfeccionan con la aparición de la ideología marxista, sus

características son: conglomerado, disciplina y organización.

-. MILITANTES: Participan personas plenamente identificadas, convencidas de

la ideología de un partido y trabajan continua y activamente por él.

-. ELECTORES: Sus electores votan ocasionalmente.

QUE TAREAS CUMPLEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS?

RTA: Según Marx, cumplen 3 tareas:

-. Conducir y educar a la opinión.

-. Seleccionar a los candidatos democráticamente para las elecciones.

-..Encuadrar y vigilar a los elegidos para que se mantengan dentro del partido.
(Disciplina de partido).

QUE ES LA CIENCIA POLÍTICA?

RTA: Es la ciencia del bien común, del poder, estudia las relaciones entre el
poder de los hombres y las instituciones.

QUE ES EL PODER Y CUALES SON SUS ELEMENTOS?

RTA: El poder es aquel por el cual unos mandan y otros obedecen. Es una
condición de dominación y posibilidad de todos de mandar y obedecer. Es el
elemento primordial de la ciencia política.

Sus elementos son:

-. Biológico: La naturaleza puso condiciones innatas de dominación.

-. Coacción y coerción: Necesarios para imponer la dominación.

 -. Condición Natural: Resultado del proceso sociológico del hombre, son
posibilidades latentes para ejercer el poder.

QUE ES IDEOLOGÍA?

RTA: Mentalidad colectiva que permanece mucho tiempo y que explica

fenómenos sociales, políticos y económicos de manera elaborada. Esta se explica
a través de 2 conceptos:

La Idea: Surge antes del concepto. Fuerza superior que impulsa a hacer las
cosas.

La Materia: Las cosas se producen por resultado de fenómenos naturales,

químicos, físicos, sociales, etc. Ej. El materialismo.

DOCTRINAS IDEOLÓGICAS:

RTA:

- Capitalista (Liberales y conservadores)

- Marxista - Fascista

- Socialista - Totalitarista

- Nacionalista

ALGUNAS IDEOLOGÍAS Y ASUNTOS DE LOS QUE SE OCUPAN:

RTA:

- Ideología Liberal: Libertad, igualdad, fraternidad, solidaridad, propiedad

(demoliberales y liberalismo actual)

- Ideología Conservadora: Reacción a ideología liberal, conservación de las

instituciones, tradicionalismo, miedo al cambio, orden institucional, protección a la
propiedad.
 - Ideología Marxista: Concepción del poder a partir de la acumulación de capital.
Presenta los modos de producción (Primitivo comunista, esclavista, feudal,
capitalista, socialista (Marx-Engels). Comunismo científico (Lennin)

SISTEMAS POLÍTICOS:

RTA:

1.- DEMOLIBERAL: Presenta las siguientes características:

- Pluralismo económico: Libre empresa e intervención estatal. Desarrollan la

democracia de 2 formas: a). Desarrollo político-económico de Estado Bienestar:
dirección centralizada de la política económica, severa política de
intervensionismo estatal, el Estado es empresario, no se permite la libertad de
empresa. b). Tendencia neocapitalista o neoliberalismo: La soberanía del Estado
se ve sacrificada, Estado comunitario, el Estado no es empresario, libre empresa,
los pobres no pueden acceder a los servicio públicos comercializados, desarrollo
de monopolios, enriquecimiento del poder económico.

- Pluralismo Jurídico: En el Estado Bienestar existe control absoluto de las

decisiones judiciales. En el neoliberalismo los conflictos son desarrollados
rápidamente por la inversión extranjera que se presenta.

Son formas del sistema demoliberal:

a)- Parlamentario: (Gran Bretaña, Escocia, Gales, Irlanda): Construido sobre la

costumbre; las formas y libertad de acceder a la propiedad privada están
recogidas en la constitución; Interesa la decisión del pueblo; tiene origen en la
carta de derechos Bill of Rigths 1689; la corona es vitalicia, hereditaria (monarquía
parlamentaria constitucional); el parlamento es la hegemonía del pueblo; Existe la
cámara de los Lores (por servicios prestados y los religiosos) y la cámara de los
comunes (elegidos por el pueblo, eligen Jefe de Gobierno); la moción de censura
(pérdida de confianza en el jefe de gobierno, disuelven la cámara y citan a
elecciones); La corona nombra al Jefe de Estado; La función ejecutiva la ejercen el
Jefe de Estado y de gobierno; el gobierno a la sombra es la segunda fuerza del
congreso en la cámara de los comunes que ejercen la oposición quienes tiene
unos días en cada legislatura para proponer mociones de censura.

b)- Presidencialista: (EEUU). Nace en 1776luego de la revolución contra el

parlamentarismo británico; Constitución escrita; Las formas de organización
estatal son: Unitaria: como Francia e Italia, centralismo, juntas supremas, ley
única, descentralización administrativa; Federal: Pacto de relaciones entre
estados, bicameralismo, poder ejecutivo (popular democrático y nacional estatal),
estructura de competencias dadas por la constitución. Regional: Forma intermedia
entre Unitario y federal; interpretación sentimental y sociológica de patria chica;
constitución para la unión; facultad de administración nacional; reconocimiento de
nacionalidades; soberanía indivisible; las regiones pueden expedir leyes
(Parlamento regional).

c)- Mixto: (Francia). Semiparlamentario o Semipresidencialista; tridivisión del

poder (Ejecutivo: 1er Ministro-jefe de gobierno, Presidente-jefe de Estado =
inamovible. Legislativo: bicameral =senado y asamblea nacional. Judicial: Alta
Corte de Justicia, Consejo de Estado, Tribunal Constitucional y C.S. de la
Magistratura).

d)- Asambleas Nacionales: (Suiza). Organización Vertical; Pueblo: representado

en la Asamblea Federal, hace las veces de legislativo, bicameral (consejo nacional
y de los Estados). Ejecutivo: Consejo federal 7 miembros x 4 años, el presidente
es uno de ellos x 1 año. Justicia: Tribunal federal, Justicia Administrativa y justicia
Disciplinaria.

2.- SOCIALISTA: (China-Cuba) Sistemas políticos de las democracias

populares. Características:

- Pretenden desarrollar la ideología marxista-dictadura del proletariado.

- Apropiación colectiva de los medios de producción

- Evitar la explotación del hombre por el hombre

- Fue propuesta por mar y Engels

- Llevada a la práctica por los Bolcheviques 1917

- Desarrollada por Lennin.

- Es importante porque los derechos sociales y económicos están garantizados

- Existe una hegemonía política = partido único

- Los medios de producción son estatales

- Permite la propiedad de lo esencial para la vida cotidiana sin conducir a la

plusvalía.

- Permite el derecho de herencia.

- La economía es centralizada, social y en beneficio común.

- Parlamento Unicameral
 - Presidente = Es el jefe de gobierno y jefe de Estado

3.- TERCER MUNDO: (Colombia) Características:

- Desconocimiento de derechos y libertades

- Manifestaciones populistas

- Constitucionalismo dependiente económica e ideológicamente.

- La constitución toma instituciones políticas de todos los sistemas políticos.

Colombia presenta:

- Soberanía Popular - Democracia - Estado Social de Derecho.

- Pluralismo - Justicia - Defensor del Pueblo

- Diferentes clases de leyes

- Derechos humanos y mecanismos de protección

- Estados de excepción

- Vicepresidente - Banca Central

CÓMO EVOLUCIONO EL ESTADO Y LA CONSTITUCIÓN?

RTA:

1.- En Grecia: Polis Era el Gobierno

2.- En Roma: Civitas Los mandatos imperiales o

Edictum

3.- En la Edad ½ Imperio Los mandatos Eclesiásticos

4.- En la Edad Moderna: Estado Ley Fundamental

El primero que habló de Estado fue Maquiavelo: Condensó como se comienza,

como se mantiene y como se maneja el poder.
 DISTINCIONES ENTRE LOS SIGUIENTES TERMINOS:

RTA:

1.- ESTADO: Población – territorio – Autoridad *soberanía.

2.- PATRIA: Es la encarnación de un ideal

3.- PAIS: Es sinónimo de territorio

4.- NACIÓN: Son los rasgos comunes de una población (costumbres,

religión, etc.)

5.- REPUBLICA: Expresión jurídica y política de un gobierno

6.- REGIMEN POLÍTICO: Formas de gobierno.

CUAL FUE EL PRIMER DOCUMENTO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO?

RTA: Las Capitulaciones Comuneras de 1781.

CONSTITUCIÓN DE 1886 Vs. CONSTITUCIÓN DE 1991:

RTA:

CONSTITUCIÓN DE 1886:

- Modelo de poder político excluyente (políticos de profesión, reino del

bipartidismo, Desconocimiento de la Participación Política).

- Ausencia de Proyecto Político en los partidos: (se votó por candidato

oficialista, paridad política, no existió el voto programático)

- Fraccionamiento al interior de los partidos

- Deslegitimación de los partidos (falta de identidad, desconfianza)

- Lógica clientelista (Te nombro y votas por mi)

- Establecimiento de una burocracia particular

 - Ausencia de canales de participación, expresión y concertación

- Ausencia de garantías para: crear movimientos políticos, crear grupos de

presión, crear partidos políticos.

- Mínima rotación en corporaciones públicas

- Inflación normativa (Establecimiento de un Estado de Derecho).

CONSTITUCIÓN DE 1991:

- Estado Social de Derecho: La norma es un instrumento básico para el servicio

del ser humano, tiene contenido eminentemente social. Sin embargo, falta
desarrollar esas normas. El problema ya no es de normas sino de actitud y
voluntad política.

- Sistema Político participativo.

- Garantiza la creación de partidos políticos

- Existencia del voto programático

- Libertad de medios de comunicación e información.

DIEZ NOTAS PREDOMINANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991:

RTA:

1.- Reformas políticas:

- Bajó en número de congresistas y la forma de elegirlos

- Senado: Circunscripción Nacional

- Cámara: 2 Representantes por cada Departamento.

- Régimen de inhabilidades e incompatibilidades

- Eliminación de Auxilios

2.- Participación Ciudadana:

 - Se expande a todo el articulado

- Tránsito de la democracia representativa a la Participativa.

- El ciudadano quiere ser protagonista y no un mero espectador

3.- Pluralismo:

- Participación de los factores reales de poder desde la Asamblea Nacional

Constituyente

- Desaparece el frente nacional

- Libertad de cultos

4.- Economía:

- Ingreso a sectores nacionales en la planeación

- Reconocimiento de los sectores bursátil y asegurador

5.- Rama y función Ejecutiva:

- El Presidente es el símbolo de la unidad Nacional, es el Jefe de Estado, de

Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa.

- Aparece la figura del Vicepresidente

6.- Administración de Justicia:

- Consejo Superior de la Judicatura

- Corte Constitucional

- Fiscalía

7.- Autonomía Local:

- Elección popular de Gobernadores

- Autonomía Financiera y Administrativa

8.- Relaciones Estado – Sociedad:

- Carrera Administrativa (Principio de igualdad)

 - Falta de actitud política

9.- Tránsito hacia el Estado Laico:

- Se coloca a los credos en pie de igualdad

10.- Penetración de las ciencias sociales:

- Sociología: Estudio de la sociedad

- Antropología: Estudio del hombre

- Ciencia política: Estudio del poder

- Ecología: Estudio del hombre en su medio ambiente natural

EL PREÁMBULO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991:

RTA: Es la manifestación de la voluntad que antecede al articulado donde los

constituyentes plasmaron sus fines, ideologías y propósitos sobre los cuales van a
trabajar. Es el cimiento del Estado, el que guía e ilumina el entendimiento de los
mandatos constitucionales.

Sus elementos básicos son: Pueblo y soberanía

Valor jurídico: El Preámbulo tiene valor jurídico por hacer parte de la

Constitución, y sus fines e ideologías se esparcen por todo el articulado.

PRINCIPIOS DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 1°):

RTA: Son las orientaciones que la Constitución estableció (brújula). Ellos son:

1.- Estado Social de Derecho: El Estado interviene en el manejo de la economía,

busca el amparo de Derechos individuales y sociales, y busca la igualdad
Distributiva.

2.- República Unitaria: Marca sus políticas en el centro (Unidad de poder) y la

ejecución de éstas debe ser descentralizada. Nace en contraposición al Estado
Federal.

3.- Democracia: Semidirecta o Mixta. Cualitativa (se elige por cualidades) y

Cuantitativa (se elige por mayorías).
 4.- Participativa: El ciudadano la ejerce a nivel: político, jurídico, administrativo,
procedimental, control de servicios públicos, comunitaria, social y local.

5.- Pluralista: Fundado en el respeto de la dignidad humana. Admite la

coexistencia de diferentes grupos, ideologías, cultos, etc. (tolerancia bajo el poder
de la argumentación).

6.- Dignidad humana: En todos los sentidos (vida digna, trabajo digno, etc.)

7.- Respetuoso del trabajo: Permite al hombre realizarse como ser social y
realizar procesos de producción, distribución y consumo.

8.- Solidaridad: Más que un derecho se erige como un deber.

9.- Prevaléncia en el interés general: El interés particular cede al general y

social.

10.- Descentralizado: Política, administrativa y fiscalmente.

FINES ESENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 2°):

RTA: Constituyen el para qué de la constitución, lo que busca, sus propósitos.

Ellos son:

1.- Servir a la comunidad y promover la prosperidad general: A través de la

prestación de los servicios públicos.

2.- Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes: Mediante

mecanismos de acción (Tutela, Habeas hábeas, Habeas Data. Acciones
populares, etc.)

3.- Facilitar la participación de todos: Tanto en las decisiones que nos afectan
como en la vida económica, política y cultural de la nación.

4.- Defender: La independencia Nacional, mantener la integridad territorial,

asegurar la convivencia pacífica y vigencia de un orden justo.

5.- Deber de las autoridades públicas: Proteger a todas las personas residentes
en Colombia en su vida, honra, bienes y demás derechos y libertades y asegurar
los deberes sociales del Estado y de los particulares.

DEMOCRACIA DIRECTA Y REPRESENTATIVA (Art. 3°):

 RTA: La soberanía reside en el pueblo, quien la ejerce directamente o a través
de sus representantes.

QUE ES LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (Art. 4°):

RTA: La Constitución es norma de normas, en caso de incompatibilidades

normativas se aplica la Carta. Ej. Pirámide Jurídica de Kelsen.”La norma que
determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal
regulación, es inferior a la primera”.

Supremacía Material: Significa que el orden jurídico del Estado depende por
entero de la Constitución. La actividad jurídica del Estado deriva su VALIDEZ de la
Constitución.

BORDEAU: “La superioridad material de la Constitución resulta del hecho de

que ella organiza las competencias”. Y al respecto dice y se pregunta VTTEL: “Es
de la Constitución que los legisladores tiene sus poderes ¿Cómo podrían ellos
cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?.

Consecuencias de la supremacía material: Asegura un refuerzo de la legalidad;

Se opone a que el órgano investido de una competencia la delegue.

Supremacía Formal: Nace de la autoridad superior que se reconoce a esta por

su contenido. Este hecho hace que para su elaboración o modificación se utilicen
procedimientos especiales, es decir, que existe supremacía formal en los casos de
la constitución rígida.

TRATA LA CONSTITUCIÓN DE SOBERANÍA POPULAR Y NACIONAL?

RTA: SI. Lo que se debe diferenciar, es decir, que mientras en el Art. 3° se dice
que la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, en el Art. 9° se estima que
en materia de relaciones exteriores del Estado se fundamenta en la soberanía
nacional. Por ello la distinción de la democracia directa y representativa.

QUE ES EL ESTADO DE DERECHO?:

RTA: El Estado de derecho es una técnica de organización política que persigue,

como objetivo inmediato, la sujeción de los órganos del poder a la norma jurídica.
A la consecución de ese propósito están orientadas sus instituciones que, bajo
esta perspectiva, resultan ser meros instrumentos cuya aptitud y eficacia debe ser
evaluada según cumplan o no, a cabalidad, la finalidad que constituye su razón de
ser.

QUE ES EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO?:

RTA:

“La justificación primordial del Estado Social de Derecho, tiene que ver con el
desarrollo de políticas interesadas en el bienestar social como prioritario en la
conducción de los intereses colectivos”. (C-151-95)

“Significación:

“La Constitución Política proclama que Colombia es un Estado Social de

Derecho, esto es, un estado democrático regulado por la ley, en el que priman los
principios de igualdad, participación y pluralidad, y en el que el individuo se erige
como epicentro de las acciones del Estado, las cuales serán legítimas en cuanto
propendan por su bienestar y evolución, permitiéndole un desarrollo autónomo,
singular e integral, el cual logra en la medida en que pueda, efectivamente,
realizar sus derechos fundamentales”.(C-220/97).

“El Estado social de derecho se erige sobre los valores tradicionales de la

libertad, la igualdad y la seguridad, pero su propósito principal es procurar las
condiciones materiales generales para lograr su efectividad y la adecuada
integración social. A la luz de esta finalidad, no puede reducirse el Estado social
de derecho a mera instancia prodigadora de bienes y servicios materiales. Por
esta vía, el excesivo existencialismo, corre el riesgo de anular la libertad y el sano
y necesario desarrollo personal.

El Estado social de derecho, se proyecta en la Constitución, en primer término,

en la consagración del principio de igualdad y en su consecuencia obligada : los
derechos sociales y económicos y en la prestación de los servicios públicos. En
segundo término, a través de los derechos de participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la nación, que se compendian en el principio democrático y gracias al
cual se socializa el Estado y las diferentes instancias de poder dentro de la
comunidad. El avance del Estado social de derecho, postulado en la Constitución,
no responde al inesperado triunfo de ninguna virtud filantrópica, sino a la
actualización histórica de sus exigencias, las cuales no son ajenas al crecimiento
de la economía y a la activa participación de los ciudadanos y de sus
organizaciones en el proceso democrático.

Se torna visible la interdependencia que existe entre el principio del Estado

social de derecho y el principio democrático. El primero supone la adopción de
políticas sociales que normalmente sólo a través del segundo se establecen. Las
demandas por bienes y servicios formuladas por las personas, los grupos, las
asociaciones, los partidos y demás formas de acción y cohesión social, se hacen
presentes, compiten y se tramitan a través de los distintos mecanismos, directos e
indirectos, de participación democrática. La distribución del producto social es
esencialmente un asunto político, máxime si entraña gasto público y supone el
ejercicio de la potestad tributaria enderezado a arbitrar los recursos para
realizarlo.(C-566/95).

“Legitimidad:

“La legitimidad del Estado Social de Derecho radica, por un lado en el acceso y
ejecución del poder en forma democrática, y por otro lado en su capacidad para
resolver las dificultades sociales desde la perspectiva de la justicia social y el
derecho, lo cual indudablemente depende de la capacidad del Estado para
cumplir, de manera efectiva, con sus fines de servicio a la sociedad. De ahí pues,
que los mandatos contenidos en los artículos 2º y 209 de la Constitución imponen
a las autoridades la obligación de atender las necesidades, hacer efectivos los
derechos de los administrados y asegurar el cumplimiento de las obligaciones
sociales”. (T-068 de 1998).

DERECHO A LA VIDA (Art. 11):

RTA: Derecho fundamental por excelencia. Es el punto de partida de los demás

derechos. Es inviolable. No hay pena de muerte. Constitucional y penalmente la
vida es protegida desde la concepción misma (con excepción actual ya que hay
abortos no punibles).

“El derecho a la vida comprende básicamente la prohibición absoluta dirigida al

Estado y a los particulares de disponer de la vida humana y, por consiguiente,
supone para éstos el deber positivo de asegurar que el respeto a la vida física sea
el presupuesto constitutivo esencial de la comunidad. Esta faceta de la vida, bajo
la forma de derecho fundamental, corresponde a un derecho fundamental cuya
aplicación no se supedita a la interposición de la ley” (SU – 111 de 1997)

“A nivel constitucional la vida es el primero de los derechos de la persona

humana; además es un valor constitucional de carácter superior y su respeto y
garantía aparece consagrado como un principio del ordenamiento jurídico político.
Asegurar la vida, no es solo el derecho subjetivo que se tiene sobre la vida, sino la
obligación de los otros a respetar el derecho a seguir viviendo o a que no se
anticipe la muerte; en este sentido amplio está el Preámbulo de la Constitución
Política. Una de esas metas y quizás la primera es garantizar la vida, como
derecho irrenunciable, que está por fuera del comercio aunque en determinados
casos obliga reparar el daño que se le ocasione, pero, la finalidad de toda
sociedad es mantener la vida en su plenitud.” (T-232 de 1996).
 DESAPARICIÓN FORZADA, TORTURA, TRATOS CRUELES (Art. 12):

RTA:

1.- DESAPARICIÓN FORZADA: Cuando se sustrae a una persona del sitio

donde se encuentra sin su consentimiento y que conlleva a la muerte sin
encontrarse el cadáver. Es un ultraje a la dignidad humana, hoy está penalizado,
antes no.

2.- TORTURA: Acto de Infligir dolor físico o psicológico a una persona para
obtener una información de ella o de un tercero. Suplicio intenso y continuo.
Ofensa a la dignidad humana

3.- TRATO O PENA CRUEL: Maltrato físico, aunque lo hay moral. Trato brutal y
excesivo.

4.- TRATO INHUMANO: Cuando se contrarían los principios de la sensibilidad y

compasión. Que no parece ser humano.

5.- TRATO DEGRADANTE: Cuando se producen humillaciones y envilecimiento.

Deponer a una persona de las dignidades y honores que tiene.

“La conducta de tortura no sólo puede predicarse del Estado sino también de los
particulares. Por ello, no solo debe sancionarse al Estado, sino también a los
particulares, cuando quiera que la cometan. La tortura es una de las muchas
formas como se puede vulnerar el derecho a la integridad personal. Los tratos y
las penas crueles, inhumanas o degradantes son, por ejemplo, otras formas de
vulnerar ese derecho.

-Modalidades/Sujeto indeterminado:

El delito de tortura puede presentarse bajo dos modalidades distintas: tortura

física o tortura moral. En cualquiera de las dos modalidades, de todas maneras, el
sujeto activo es indeterminado, lo que implica que puede ser cometido por
cualquier persona, y también por funcionarios públicos” (C-587 de 1992)

La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes, aprobada por la ley 78 de 1986, para definir la tortura dijo:

“todo acto por el cual se inflijan intencionalmente a una persona dolores o

sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de
un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya
omitido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
persona, o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de
discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un
funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a
instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán
torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de
sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas.”

Como puede apreciarse entonces, la tortura, grosso modo, es un medio indebido

-pues atenta contra la dignidad humana- para la obtención de diversos resultados,
tales como informaciones, castigos o coacciones, basado en el uso de métodos
que, por producir grave dolor o aflicción en las víctimas, por lo común someten sus
voluntades a la del torturador, pero del cual quedan excluidos los dolores o
sufrimientos consecuencia de sanciones legítimas o inherentes o incidentales a
éstas. (T-045 de 1995)

DERECHO A LA IGUALDAD (Art. 13):

RTA:

“Se entiende por igualdad, la proporcionalidad equivalente entre dos o más

entes, según un principio de reciprocidad. Y por derecho fundamental, aquel que
siendo inherente a la persona, constituye el fundamento de legitimidad del orden
jurídico, haciendo que éste sea justo. De lo anterior se colige que el derecho a la
igualdad es la facultad que tiene todo ser humano, y en general toda persona,
natural o jurídica, a recibir un trato no discriminado por parte de la sociedad civil y
del Estado, según el merecimiento común -la racionalidad y la dignidad- y según
los méritos particulares, fundados en la necesidad y en el trabajo. La igualdad en
abstracto, implica una identidad en la oportunidad, al paso que en lo específico
requiere un discernimiento, una diferencia y una proporcionalidad: se iguala lo
diverso, no por homologación, sino por adecuación.” (Sentencia C-351 de 1995).

1.- IGUALDAD CONMUTATIVA: Llamada geométrica o matemática, es la

igualdad ante la ley y a las oportunidades que el Estado brinda. Hace referencia a
la generalidad (todos somos humanos; todos estamos regidos por la constitución;
a todos se nos aplican las mismas leyes) Es la igualdad del “TANTO CUANTO” A
todos lo mismo. No es aplicable.

2.- IGUALDAD DISTRIBUTIVA: Es la aplicable. Llamada material, niveladora o

correctiva. Esta se determina en la medida de que se acepte la diversidad. La
Justicia-Igualdad confiere un trato igual a los iguales y un trato diferente a los
distintos. La igualdad designa un concepto relacional y no una cualidad, se utilizan
los términos de comparación. Es la igualdad del “TANTO COMO” A cada cual lo
que le corresponde. La igualdad permite conferir un trato desigual a diferentes
personas siempre que se den las siguientes condiciones:

- Que las personas se encuentren en distintas situaciones de hecho.

 - Que el trato desigual tenga una finalidad.

- Que dicha finalidad sea razonable.

- Que la finalidad que se persigue y el trato desigual tengan racionalidad interna.

- Que esa racionalidad sea proporcionada, o sea, que la consecuencia jurídica

que constituye el trato desigual no guarde una absoluta desproporción con las
circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.

3.- TRATO ESPECIAL: El que tiende a beneficiar al desprotegido. Se autoriza si

está razonablemente justificado.

4.- DISCRIMINACIÓN: Cuando en igualdad de condiciones se prefiere a uno sin

justificación. Tratamiento peyorativo, injusto, causa daño.

“No es la diferencia, tampoco la distinción, lo que configura la discriminación,

sino la negación de un bien que es debido. Lo contrario a la igualdad es así la
discriminación, la cual podría concebirse como la falta de proporcionalidad dentro
de un ordenamiento jurídico, o la negación de lo debido en justicia, mediante vías
de hecho. De lo anterior, se deduce que existen dos clases de discriminación, la
legal -caso de las leyes injustas-, o la de hecho, es decir, la que contraría el orden
legal preestablecido”. (Sentencia C-351 de 1995).

“El verdadero alcance del derecho fundamental a la igualdad consiste, no en la

exactitud matemática de las disposiciones que se apliquen a unas y otras
personas, sino en la adecuada correspondencia entre las situaciones jurídicas
objeto de regulación o gobierno y los ordenamientos que se hacen exigibles a
ellas. La igualdad se rompe cuando, sin motivo válido -fundado en razones
objetivas, razonables y justas-, el Estado otorga preferencias o establece
discriminaciones entre los asociados, si éstos se encuentran en igualdad de
circunstancias o en un nivel equiparable desde el punto de vista fáctico.” (C-384
de 1997)

“Diferenciación Positiva: El principio de igualdad no equivale a la nivelación

matemática y absoluta de todos los individuos, con prescindencia de la diversidad
de hipótesis, sino que representa la objetiva actitud y disposición de dar igual trato
a quienes están bajo los mismos supuestos y diferente a los que presentan
características o circunstancias distintas.(T-484 de 1993).

DERECHO RECONOCIMIENTO PERSONALIDAD JURÍDICA (Art.14)

RTA: Implica el reconocimiento de los atributos de la personalidad:

 - Nombre - Domicilio - Nacionalidad - Estado Civil - Patrimonio -
Capacidad.

Permite a toda persona ser titular de derechos y obligaciones.

“La doctrina considera que el derecho a la personalidad jurídica no se reduce

únicamente a la capacidad de la persona humana a ingresar al tráfico jurídico y
ser titular de derechos y obligaciones sino que comprende, además, la posibilidad
de que todo ser humano posea, por el simple hecho de existir e
independientemente de su condición, determinados atributos que constituyen la
esencia de su personalidad. Por consiguiente, cuando la Constitución consagra el
derecho de toda persona natural a ser reconocida como persona jurídica (C.N.
Art.14) está implícitamente estableciendo que todo ser humano tiene derecho a
todos los atributos propios de la personalidad jurídica. ...”

“Los atributos que la doctrina reconoce a la persona son: el nombre, el domicilio,

el estado civil, el patrimonio, la nacionalidad y la capacidad. No puede haber
personas a quienes se les niegue la personalidad jurídica, ya que ello equivaldría
a privarles de capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones...” (C- 109
de 1995 y T-028 de 1999)

DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL, FAMILIAR Y AL BUEN NOMBRE

(Art.15).

RTA: Jurídicamente se identifica con el concepto de vida privada, actos que por
su carácter personal no están expuestos curiosidad y divulgación. Con base en
ellos la persona se auto limita, autodetermina y autogobierna.

“El artículo 15 de la Constitución establece el derecho a la intimidad personal y

familiar, en el que tradicionalmente se han entendido contenidas las garantías de
inviolabilidad de domicilio y de correspondencia. Ello justifica la interpretación
sistemática del derecho fundamental a la intimidad en concordancia con las
garantías contenidas en el artículo 28 de la Carta, esto es, el derecho a no ser
molestado en la persona o familia y a impedir el registro domiciliario sin orden
judicial. El derecho fundamental a la intimidad asegura a la persona y a su familia
un reducto o espacio físico inexpugnable, ajeno a los otros, en el que puede
resguardarse, aislándose del tumulto de la vida moderna, gozar del recogimiento
necesario y proyectar tranquilamente su personalidad, alejado y libre de las
intromisiones o contactos que el sistema social normalmente acarrea". (C-106 de
1995).

HABEAS DATA: Derecho a conocer, actualizar o rectificar la información que se

tenga en bancos de datos o en archivos de entidades públicas o privadas.
 DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD (Art.16)

RTA: Reconocimiento que el Estado le hace a cada persona de ser como quiere
ser. Motiva esto el hecho de que somos únicos e irrepetibles. Sin embargo se
debe tener en cuenta que no podemos ir más allá de los derechos de los demás y
de los límites que imponga la ley.

“Al interpretar el artículo 16 constitucional que consagra el derecho al libre

desarrollo de la personalidad, el intérprete debe hacer énfasis en la palabra "libre",
más que en la expresión "desarrollo de la personalidad", pues esta norma no
establece que existen determinados modelos de personalidad que son admisibles
y otros que se encuentran excluidos por el ordenamiento, sino que esa disposición
señala "que corresponde a la propia persona optar por su plan de vida y
desarrollar su personalidad conforme a sus intereses, deseos y convicciones,
siempre y cuando no afecte derechos de terceros, ni vulnere el orden
constitucional". Por ello esta Corte y la doctrina han entendido que ese derecho
consagra una protección general de la capacidad que la Constitución reconoce a
las personas para autodeterminarse, esto es, a darse sus propias normas y
desarrollar planes propios de vida, siempre y cuando no afecten derechos de
terceros”. (C-481 de 1998).

“Este derecho, protegido constitucionalmente, “se manifiesta singularmente en la

definición consciente y responsable que cada persona puede hacer frente a sus
propias opciones de vida y a su plan como ser humano, y colectivamente, en la
pretensión de respeto de esas decisiones por parte de los demás miembros de la
sociedad” (T-015 de 1999).

PROHIBICIÓN DE ESCLAVITUD, SERVIDUMBRES Y TRATA DE SERES

HUMANOS (Art. 17):

RTA: ESCLAVO: Cosa, objeto que se puede vender, usufructuar o donar.

SERVIDUMBRE: Se le reconoce que es persona y sus derechos, se trata en
forma humana pero es un estado servil y humillante. TRATA DE SERES
HUMANOS: Prostitución, adopción ilegal, venta de órganos, compra y venta de
personas.

“El artículo 17 de la Constitución garantiza la libertad física de la persona

humana mediante la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en todas sus formas. La dignidad de la persona humana no permite que
ésta sea reducida a la condición de cosa u objeto, carente de autonomía, lo que
sucede cuando por actos particulares se dispone de la libertad o del cuerpo de un
ser humano.” (T-498 de 1994).
 DERECHO A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA (Art. 18):

RTA:

Salvamento de Voto Sentencia C- 511 de 1994. Eduardo Cifuentes Muñoz,

Carlos Gaviria Díaz y Alejandro Martínez Caballero, disentimos de la decisión de
la Corporación que declaró exequibles varios artículos de la Ley 48 de 1993, "por
la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilización". Según nuestro
criterio, varias de esas normas son inconstitucionales por no reconocer la objeción
de conciencia como eximente del servicio militar obligatorio (I), por ordenar la
incorporación a filas de menores de 18 años (II) y por violar el principio de
igualdad (III)

“...nosotros creemos que precisamente la Corte redujo el alcance de contenidos

normativos explícitos con base en una hipotética voluntad del Constituyente. En
efecto, el artículo 18 de la Carta no sólo establece que se garantiza la libertad de
conciencia sino que explícitamente consagra que "nadie será molestado por razón
de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar
contra su conciencia (subrayado nuestro)".

Este artículo consagra entonces una triple protección de la libertad de

conciencia, tal y como esta Corporación ya lo había establecido: de un lado, la
prohibición de molestar a una persona por razón de sus convicciones o creencias;
en segundo término, la prohibición de obligar a que revele tales convicciones y,
finalmente, la prohibición de obligar a alguien a actuar contra su conciencia.

Esta última garantía es particularmente relevante en este caso, por cuanto

muestra que la libertad de conciencia protegida por la Constitución no es un
derecho que opera en la pura esfera interna de la persona sino que se traduce en
comportamientos del individuo en sociedad: las personas tienen derecho a
observar una conducta externa coherente con sus convicciones internas. Por ello
la Corte ha dicho que "la ratio iuris de la libertad de conciencia es la inmunidad de
toda fuerza externa que obligue a actuar contra las propias convicciones y que
impida la realización de aquellas acciones que la conciencia ordena sin estorbo o
impedimento".

Ahora bien, en esta sentencia la Corte asume que este artículo 18 de la Carta no
incluye la objeción de conciencia. Esta tesis es, por decir lo menos, discutible. En
efecto, si una persona considera que su conciencia le impide incorporarse a una
organización armada y actuar militarmente, es cuando menos poco lógico sostener
que la Constitución le protege el derecho a actuar conforme a su conciencia, pero
al mismo tiempo autoriza al Estado a sancionarlo jurídicamente si la persona,
debido a sus convicciones internas, se niega a prestar el servicio militar.
 Consideramos entonces que la interpretación no podía partir del supuesto de
que la libertad de conciencia está limitada por el deber de prestar el servicio militar
- como lo hace la sentencia - por cuanto ése era precisamente el asunto por
resolver. No puede el intérprete dar por sentado cuál es la solución de un
problema normativo como punto de partida, para luego entrar a resolver el
problema. Esa es una típica petición de principio.

La Corte debió entonces proceder de otra forma. Debió comenzar por plantear
que existe una clara colisión entre dos principios constitucionales. En efecto, la
contradicción lógico normativa entre los artículos 18 y 216 es evidente. De un lado,
el artículo 18 superior autoriza al individuo a no prestar el servicio militar, si
considera que ello va contra su conciencia, sin que el Estado pueda obligarlo a
actuar contra su conciencia. No otro puede ser el sentido del mandato de que
"nadie puede ser obligado a actuar contra su conciencia", en la hipótesis en que la
conciencia le impida a alguien prestar el servicio militar. De otro lado, el artículo
216 establece que, conforme a la ley, el servicio militar es obligatorio. Una vez
reconocida la existencia de esa tensión normativa, es decir una vez planteado el
problema, la Corte debió efectuar un ejercicio de ponderación con el fin de
determinar si la objeción de conciencia es o no un derecho constitucional que
limita el deber de prestar el servicio militar o si, por el contrario, la libertad de
conciencia está limitada por el deber de prestar el servicio militar. Ese era el
problema constitucional a ser resuelto, y no podía ser el punto de partida de la
argumentación.

Ahora bien, para nosotros es claro que una adecuada ponderación valorativa
conduce al reconocimiento del derecho de los ciudadanos a la objeción de
conciencia al servicio militar obligatorio...” (C-511 de 1994).

“La libertad de conciencia se ha distinguido de las libertades de pensamiento y

opinión, y también de la libertad religiosa, considerándose que ella no tiene por
objeto un sistema de ideas, ni tampoco la protección de una determinada forma de
relación con Dios, sino la facultad del entendimiento de formular juicios prácticos
en relación con lo que resulta ser una acción correcta frente a una situación
concreta que se presenta de facto. En otras palabras, es la facultad de discernir
entre lo que resulta ser el bien o el mal moral, pero en relación con lo que
concretamente, en determinada situación, debemos hacer o no hacer. Por eso se
dice que es un conocimiento práctico”.

“Diferencias con otras libertades: A diferencia de la libertad de opinión o de la

libertad religiosa, la de conciencia, se ejerce siempre de modo individual. En
cuanto prerrogativa personal, la conciencia a la que se refiere la libertad
constitucionalmente protegida, es la conciencia subjetiva, o mejor, la regla
subjetiva de moralidad. No se trata pues de la protección abstracta de un sistema
moral determinado, o de una regla objetiva de moralidad. De hecho, no hace falta
estar inscrito en una religión determinada, ni en un sistema filosófico, humanístico
o político, para emitir juicios prácticos en torno de lo que es correcto o incorrecto.
Las personas ateas o las agnósticas, igualmente lo hacen, toda vez que la libertad
de conciencia es un predicado necesario de la dimensión libre propia de la
naturaleza humana, que le permite al hombre autodeterminarse conforme a sus
finalidades racionales” (C- 616 de 1997).

DERECHO A LA LIBERTAD DE CULTOS (Art. 19):

RTA: Se profesa y se difunde la religión en forma individual o colectiva.

“El núcleo esencial de la libertad de religión es, justamente, la facultad de una

relación con Dios. Por lo tanto, si bien se relaciona con la libertad de opinión y
pensamiento, en cuanto que la religión lleva a adoptar una determinada
cosmovisión, la libertad religiosa contiene un elemento propio que la diferencia
claramente de aquellas, y que es, precisamente, la relación con Dios que resulta
ser protegida como derecho.”

“En relación con la libertad de cultos, es fácil apreciar que ésta no es más que
un aspecto de la libertad religiosa, el aspecto externo que se comprende en ella.
No es, por tanto, un derecho autónomo. En efecto, como se ha dicho, la religión
consiste en una relación personal con Dios, la cual se expresa exteriormente a
través del culto público o privado; el culto, por su parte, es el conjunto de
demostraciones exteriores presentados a Dios; luego, sin la relación con Dios,
esto es sin religión, no se da un culto. De donde se concluye que la libertad de
cultos no es más que una consecuencia de la libertad religiosa. El culto, cuando
es público y colectivo, es expresión de la doble dimensión religiosa y social del
hombre”. (C-616 de 1997).

"La importancia que tiene el culto en la religión, como elemento irrescindible de

la creencia, ha conducido a la incorporación en las cartas constitucionales del
derecho fundamental al culto religioso ( C.P. Art. 19). De esta manera se amplía el
ámbito de protección de la libertad, al pasar de la simple aceptación de la
creencia, a la plena admisión de los medios ceremoniales a través de los cuales la
creencia se manifiesta, así como a la libertad de no participar en culto alguno." (T-
162 de 1994 y T- 462 de 1998).

DERECHO A EXPRESAR Y DIFUNDIR NUESTRO PENSAMIENTO Y OPINIÓN

(Art. 20):

RTA: Conlleva también a recibir información veraz e imparcial y la libertad de

fundar medios masivos de comunicación.
 “La libertad de opinión significa la posibilidad de comunicar a otros el propio
pensamiento, por lo cual puede decirse que este derecho coincide en cuanto a su
objeto con la libertad de expresión.”

“La doctrina y también la jurisprudencia, han entendido que las libertades de

pensamiento y opinión, religiosa y de conciencia, abarcan una doble significación:
de una parte implican la autonomía jurídica del individuo en lo referente al objeto
jurídico que amparan, y de otro, conllevan la inmunidad de coacción con respecto
al mismo objeto. Es decir, se reconoce la facultad de autodeterminarse que
compete a cada individuo en estos aspectos y también se impide el que el
individuo sea forzado o presionado en torno a ellos”. (C- 616 de 1997).

“En tratándose de medios de comunicación, muy especialmente, la opinión debe

expresarse de manera responsable y profesional, sin dar lugar a interpretaciones
equívocas, pues están de por medio la honra y buen nombre de las personas
respecto de quienes se opina, así como el derecho del público a recibir
información veraz e imparcial. En la práctica, el periodista tiene el derecho de
opinar sobre cualquier cosa, aún cuando su opinión no se base en hechos sino en
meras especulaciones, pero no le es dado hacer aparecer dichas especulaciones
como si fueran hechos ciertos. Ello se deduce del deber de responsabilidad social
que el Estatuto Superior les impone, y del derecho a la información que allí se
proclama. Los medios de comunicación desarrollan tareas esenciales dentro de
una democracia, debido a que la información de las personas y la observación
crítica de la gestión de las autoridades son el sustrato indispensable de una
participación ciudadana efectiva. Más que ser una forma para desarrollar
eficazmente el ejercicio de una libertad -la de expresión-, los medios masivos de
comunicación han entrado a ejercer un papel preponderante dentro del Estado de
Derecho”. (T- 602 de 1995).

“Dado que la nota periodística lesiva de los derechos fundamentales del actor,
consistió en la difusión de una información inexacta e incomprobada que dio a
entender como ciertos hechos cuya veracidad no se atrevía a afirmar el periodista,
la reparación del daño causado se logra mediante el ejercicio del derecho de
rectificación. Debe, en otras palabras, dársele a la opinión, por las peculiares
características que este caso reviste, el tratamiento propio de una información
falsa o inexacta”. (T- 602 de 1995).

DERECHO A LA HONRA (Art. 21):

RTA: Cuando alguien por su conducta es digno de aprecio y respeto. Es la

buena opinión y fama adquirida por la virtud y el mérito.

“El Art. 21 de la C.P. consagra específicamente la protección del derecho a la

honra, entendiendo por ella, la estimación o deferencia con la que cada persona
debe ser tenida por los demás miembros de la colectividad que le conocen y le
tratan, en razón a su dignidad humana. Es por consiguiente, un derecho que debe
ser protegido con el fin de no menoscabar el valor intrínseco de los individuos
frente a la sociedad y frente a sí mismos, y garantizar la adecuada consideración y
valoración de las personas dentro de la colectividad”.

“Tradicionalmente esta Corte ha sostenido, que los derechos al buen nombre y a

la honra son derechos que se ganan de acuerdo a las acciones realizadas por el
individuo, sea que en virtud de ellas pueda gozar del respeto y admiración de la
colectividad como consecuencia de su conducta intachable, o sea que, por el
contrario, carezca de tal imagen y prestigio, en razón a su indebido
comportamiento social. En este último caso difícilmente se puede considerar
violado el derecho a la honra de una persona, cuando es ella misma quien le ha
imprimido el desvalor a sus conductas y ha perturbado su imagen ante la
colectividad. Por esta razón, la Corte ha señalado en oportunidades anteriores,
que "no se viola el derecho al buen nombre y a la honra, si es la misma persona la
que con sus acciones lo está pisoteando y por consiguiente perdiendo el prestigio
que hubiera conservado" si hubiera realizado el mas severo cumplimiento de sus
deberes respecto del prójimo y respecto de sí mismo. (C- 063 de 1995, T- 411 de
1995 y T-455 de 1998).

DERECHO A LA PAZ (Art. 22):

RTA: Ausencia de guerra. Estado de concordia. Pero la Paz también es un

deber.

“Un ordenamiento constitucional, por naturaleza, mira el interés general. De ahí

que la paz, como derecho, supone la relación social, y se manifiesta como la
ordenada convivencia bajo la aplicación de la justicia. Por tanto, jurídicamente
hablando, es impreciso homologar el derecho constitucional a la paz, que es un
derecho social, con el derecho a la tranquilidad de una persona, que es un
derecho subjetivo. En el evento de que se perturbe ésta, existen otros
mecanismos de defensa, distintos a la tutela, salvo el caso en que se ocasione un
perjuicio irremediable. El derecho a la paz, tal como lo consagra la Constitución,
en su artículo 22, supone la armonía social inspirada en la plena realización de la
justicia.

Sería un desconocimiento del verdadero significado de la paz, suponer que

siempre que a una persona le perturbe el efecto del quehacer de otra, se lesione
por ello el derecho fundamental a la paz; no hay que confundir la paz
constitucional con la tranquilidad subjetiva de uno de los asociados, porque
perfectamente puede presentarse el caso de que una exigencia de la paz social,
pueda perturbar la tranquilidad de un individuo en particular. Verbi gratia: la
obligación de prestar el servicio militar, puede afectar el discurso y tranquilidad
subjetivas de una persona, pero no por ello se pierde el vínculo obligacional del
individuo hacia el bien común.
 Por otra parte la tranquilidad individual es un derecho personalísimo, derivado
por necesidad del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad
tiene una dimensión subjetiva, indeterminable, y por lo tanto imposible de ser
objeto jurídico, también es cierto que existen elementos objetivos para garantizar
ese bienestar íntimo de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel
emocional propio. A nadie se le puede perturbar la estabilidad de su vivencia sin
justo título fundado en el bien común. Y esto obedece a una razón jurisprudencial
evidente: el orden social justo parte del goce efectivo de la tranquilidad vital de
cada uno de los asociados, de suerte que, al no perturbar el derecho ajeno, se
logra la común unidad en el bienestar, es decir, la armonía perfeccionante de los
individuos que integran la sociedad organizada, bajo el imperio de la ley, en forma
de Estado.

Es evidente que el ser humano tiende a la tranquilidad en su vida. Se trata de

una tendencia inherente al ser personal, y por ello constituye un bien jurídicamente
protegido como fundamental, ya que la dignidad humana conlleva la natural
inviolabilidad del sosiego necesario para vivir adecuadamente, y es así cómo la
tranquilidad es uno de los derechos inherentes a la persona humana a que se
refiere el artículo 94 superior”. (T- 028 de 1994).

DERECHO DE PETICIÓN (Art. 23):

RTA: Su regulación la encontramos en el Art. 5 y s.s. del C.C.A., puede ser en

interés particular o general, de información o de consulta. La respuesta debe ser
oportuna y de fondo.

Sobre el alcance y contenido de dicho derecho fundamental, la Corte

Constitucional se ha pronunciado en reiteradas oportunidades en el siguiente
sentido:

“El derecho de petición comprende no sólo la manifestación de la administración

sobre el objeto de la solicitud, sino también el hecho de que dicha manifestación
constituya una solución pronta del caso planteado. El derecho fundamental a la
efectividad de los derechos (C.P. artículos. 2 y 86) se une en este punto con el
principio constitucional de la eficacia administrativa (Art.209).

“...La omisión o el silencio de la administración en relación con las demandas de

los ciudadanos, son manifestaciones de autoritarismo tan graves como la
arbitrariedad en la toma de sus decisiones. Los esfuerzos de la Constitución por
construir una sociedad más justa y democrática, necesitan ser secundados, y de
manera esencial, por el cumplimiento de la obligación de los funcionarios públicos
de responder y resolver de manera oportuna las peticiones provenientes de los
particulares.
 “Por lo menos tres exigencias integran esta obligación. En primer lugar, la
manifestación de la administración debe ser adecuada a la solicitud planteada. No
basta, por ejemplo, con dar una información cuando lo que se solicita es una
decisión. Correspondencia e integridad son fundamentales en la comunicación
oficial. En segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la solución del caso
que se plantea. El funcionario no sólo está llamado a responder, también debe
esclarecer, dentro de lo posible, el camino jurídico que conduzca al peticionario a
la solución de su problema. Finalmente, la comunicación debe ser oportuna. El
factor tiempo es un elemento esencial para la efectividad de los derechos
fundamentales; de nada sirve una respuesta adecuada y certera cuando ella es
tardía” (T-220. 1994).

“El derecho de petición, consagrado en el artículo 23 de la Constitución, se

considera básicamente como la facultad que tienen los ciudadanos de formular
solicitudes o de pedir copias de documentos no sujetos a reserva, a las
autoridades correspondientes, y obtener de estas, una pronta y
completa respuesta sobre el particular. (T- 180 de 1998)

“Por lo tanto es un derecho que involucra dos momentos, “ambos dependientes

de la actividad del servidor público a quien se dirige la solicitud: el de la recepción
y trámite de la misma, el cual implica el debido acceso de la persona a la
administración para que ésta considere el asunto que se le plantea, y el de la
respuesta, cuyo sentido trasciende el campo de la simple adopción de decisiones
y se proyecta a la necesidad de llevarlas al conocimiento del solicitante.” (T-
372/95) .

“En consecuencia, supone una obligación de hacer de las autoridades,

obligación que no puede verse minimizada por factores como el silencio
administrativo, teniendo en cuenta que este último no define ni material ni
sustancialmente la solicitud de quien interpone la petición, desvirtuándose con
ello la filosofía del mandato constitucional.

“El derecho de petición, sin embargo, puede extender su campo de

aplicación excepcionalmente, frente a particulares, en los casos determinados por
el legislador o cuando el particular presta un servicio público.

Al respecto en la sentencia T- 105 de 1996, la Corte sostuvo que “procede la

protección al derecho de petición, frente a particulares “encargados de la
prestación de un servicio público (Art. 365 de la C.P.), o cuando desarrollan
actividades que pueden revestir ese carácter, siempre y cuando exista violación de
un derecho fundamental. Ha tenido en cuenta la jurisprudencia, que en estos
casos, el particular asume poderes especiales que lo colocan en una condición de
superioridad frente a los demás coasociados, y sus acciones u omisiones pueden
generar una amenaza o vulneración de uno o varios derechos constitucionales
fundamentales que deben ser protegidos en forma inmediata por la autoridad
judicial competente.”
 Es claro, entonces, que el derecho de petición contra los particulares, opera
exclusivamente en casos excepcionales y siempre que el afectado no disponga de
otro medio de defensa judicial y evidentemente se colija de ello un perjuicio
irremediable.

Al respecto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido clara al precisar

de conformidad con la sentencia T-507 de 1993 con ponencia del magistrado Dr.
Alejandro Martínez Caballero, en el caso del derecho de petición frente a
particulares, lo siguiente:

“Así, notamos que el derecho de petición tiene dos destinatarios; uno la

autoridad y otro excepcionalmente, las organizaciones privadas.

Frente a las organizaciones privadas, se debe hacer la siguiente distinción:

a) Cuando la organización privada no actúa como autoridad y;

b) Cuando la actividad desarrollada satisface un servicio público.

a. Cuando la organización privada no actúa como autoridad.

Las organizaciones privadas como sujeto pasivo del derecho de petición sólo
operan cuando se de la reglamentación por parte de la Ley, teniendo como función
el garantizar los derechos fundamentales, así esta condición refleja la dimensión
de garantía que tiene la petición, naturaleza reconocida por la doctrina, además de
la de derecho.

El Constituyente no estableció una imperativa al legislador de reglamentar el

ejercicio del derecho de petición frente a las mentadas organizaciones, sino le dio
una facultad de realizar la conducta -reglamentación-. Así, el legislador puede o no
desplegar la conducta por que está a su arbitrio el ejercer el mandato concedido
por la Constitución. Es de mérito anotar que el constituyente en diversas
ocasiones le coloca al legislador obligaciones a ejercer como es el caso del
artículo 28 Transitorio de la Carta, en el cual se ordena la expedición de una ley
que atribuya a las autoridades judiciales el conocimiento de hechos punibles
sancionables actualmente con pena de arresto por las autoridades de policía;
evento, se reitera, que no se presenta en el artículo 23 constitucional pues en la
precitada disposición se encuentra una autorización para hacer y no una
obligación de hacer.

Entonces, "el derecho de petición, debe decirse que, es vinculante en principio

solamente para las autoridades públicas, aunque la misma norma prevé la
posibilidad de extender la figura, si así lo quiere el legislador a las organizaciones
privadas y para el único objeto de garantizar los derechos fundamentales", lo cual
en la actualidad no se ha presentado.
 b. Cuando la organización privada en razón al servicio público adquiere el
estatus de autoridad.

En el segundo caso, aún siendo un particular el destinatario de la tutela, el trato

es el mismo que frente a una autoridad pública.

El artículo 85 de la Constitución Política que enumera los llamados "derechos de

vigencia inmediata", incluye al derecho de petición como uno de ellos, pero ésta
especial consagración debe ser entendida frente a las autoridades y no a los
particulares u organizaciones privadas.

Por lo tanto, cuando un particular en ejercicio del poder público vulnera o

amenaza el derecho fundamental de petición, estamos frente a lo establecido en el
inciso primero del artículo 23 de la Constitución Política y por lo tanto es
procedente la acción de tutela porque la acción u omisión provienen de una
autoridad pública.” (T-180 de 1998).

DERECHO DE CIRCULACIÓN Y MOVILIZACIÓN (Art. 24):

RTA: Circular libremente en el territorio nacional, entrar y salir de él, a

permanecer y residenciarse en Colombia.

“El derecho a la libre circulación y residencia puede ser restringido por el

legislador pues, conforme a la Carta, éste opera "con las limitaciones que
establezca la ley" en consecuencia, bien puede el legislador de excepción
afectarlos, por graves motivos de orden público, como sería el caso de guerra
exterior. En el caso bajo estudio, se autoriza al Gobierno para establecer
restricciones a la libre circulación y residencia de las personas, en cualquier área
del territorio nacional, cuando el estado de guerra exterior así lo aconseje y con la
única finalidad de proteger la vida de los habitantes y facilitar las operaciones
propias de dicho periodo excepcional. Cumple así la autoridad el deber que tiene
de proteger a todas las personas en su vida, honra y bienes, tal como lo ordena el
artículo 2o. de la Carta”.(C-179 de 1994).

DERECHO AL TRABAJO (Art. 25):

RTA: Se trata de un derecho y de una obligación social. Trabajo pero en

condiciones dignas y justas.

Desde los primeros fallos que emitió esta Corporación, se dejó en claro que el
derecho al trabajo es un derecho de naturaleza fundamental, cuya protección no
puede quedar supeditada a las regulaciones generales que debe dictar el
legislador, en lo que se conoce como el "estatuto del trabajo", pues existen unos
principios y condiciones estipulados por la propia Constitución que determinan el
núcleo esencial de este derecho, y que deben ser garantizados por el juez
constitucional cuando resultan lesionados o desconocidos. Así, por ejemplo,
procederá la acción de tutela cuando se evidencie un desconocimiento de las
condiciones dignas y justas en que un trabajador debe realizar su labor, o cuando
no se observa el principio de la remuneración mínima, vital y móvil que consagra
el artículo 53 de la Carta. (T-259 de 1999).

“El trabajo es una actividad que goza en todas sus modalidades de especial
protección del Estado. Una de las garantías es el estatuto del trabajo, que
contiene unos principios mínimos fundamentales, cuya protección es de tal
naturaleza, que es inmune incluso ante el estado de excepción por hechos que
perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden social,
económico y ecológico. El gobierno, con las facultades excepcionales que le
otorga la declaratoria de dicho estado, no puede desmejorar los derechos sociales
de los trabajadores. El mandato constitucional de proteger el trabajo como
derecho-deber, afecta a todas las ramas y poderes públicos, para el cumplimiento
de uno de los fines esenciales del Estado: garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes que genera esa labor humana. La especial
protección estatal que se exige para el trabajo alude a conductas positivas de las
autoridades, así como al diseño y desarrollo de políticas macroeconómicas que
tengan por objeto fomentar y promoverlo, de modo que quienes lo desarrollan (los
trabajadores) puedan contar con suficientes oportunidades para acceder a él y con
elementos indispensables para derivar de su estable ejercicio el sustento propio y
familiar. Pero también implica, al lado del manejo económico, la creación de
condiciones normativas adecuadas a los mismos fines, esto es, la previsión de un
ordenamiento jurídico apto para la efectiva garantía de estabilidad y justicia en las
relaciones entre patronos (oficiales o privados) y trabajadores. No es factible argüir
la ausencia de un estatuto legal que desarrolle tales principios para
desconocerlos, ya que imperan por directo ministerio de la Constitución Política.
(C-479 de 1992).

“El artículo 25 de nuestro Estatuto Superior, no se detiene en el punto de

garantizar al ciudadano el acceso a un empleo; va más allá, estableciendo que el
desempeño de ese trabajo debe darse en condiciones dignas y justas. Dentro de
éstas, se encuentran las que permiten al trabajador tener una clara apreciación del
cargo que va a desempeñar y las funciones que debe realizar en el mismo. Tal
precepto es de suma importancia, ya que permite individualizar y establecer la
responsabilidad que recae sobre cada funcionario, según el cargo para el que
haya sido designado y del que haya tomado posesión. En este orden de ideas, los
funcionarios públicos que tengan personal bajo su mando tienen la obligación de
velar por que los deberes que cada cargo impone, sean cumplidos a cabalidad;
contando para ello con la facultad sancionatoria para aquellos comportamientos
que, de una u otra forma, sean contrarios a los deberes que el cargo impone a
quien lo ocupa y, de no aplicar estos correctivos, el funcionario facultado para ello
estará faltando al deber de velar por el cumplimiento de la Constitución y las leyes.
Para estos casos, existen las sanciones disciplinarias y aún penales, que deben
ser aplicadas a quienes incumplan las obligaciones que el cargo impone.

Derecho de aplicación inmediata: Reiteradamente se ha considerado que el

derecho fundamental al trabajo es de aplicación inmediata. Es cierto que los
derechos a la seguridad social y al trabajo, consagrados en los artículos 25, 48 y
53 de la Constitución, no son de aplicación inmediata, según el artículo 85 de la
misma Carta Política y necesitan de desarrollo y regulación legal. Pero ello no
implica que los trabajadores colombianos hayan quedado desprotegidos en sus
derechos mientras el Congreso legisla. Todo el Régimen Laboral Colombiano,
tanto el aplicable al sector privado como el correspondiente a los servidores del
Estado, que estaba vigente al expedirse la Constitución de 1991, sigue vigente en
cuanto no sea contrario a las nuevas normas superiores y es la ley a cuyo imperio
están sometidos los jueces de la República para fallar las causas de que
conocen.(T- 084 de 1994).

“El pago del salario tiene su razón de ser no solamente en el imperativo de

recompensar el esfuerzo realizado en beneficio de los fines que persigue el
patrono, según las reglas de su vinculación laboral, sino como elemental medio de
subsistencia para el trabajador y su familia. De allí su carácter esencial en toda
relación de trabajo, sea ella contractual o legal y reglamentaria." (T- 613 de 1995).

“...no hacen parte del núcleo esencial del derecho al trabajo la facultad de
ocupar determinados puestos o cargos públicos, de estar vinculada una persona a
una entidad, empresa u organización definidas o de cumplir funciones en un lugar
específico. Estas ventajas, mutables y accidentales, que se alteran durante la
relación laboral, que son accesorias al nódulo central del derecho y, por tanto, no
hacen parte fundamental del mismo, no son amparables, en principio, por vía de
tutela. Puede decirse que el derecho aducido no tiene la categoría de
fundamental, pues permanecer indefinidamente en un cargo determinado, en
principio no es una prerrogativa que se encuentra adscrita al núcleo esencial del
derecho al trabajo. Con todo, la tutela prosperaría si el derecho a permanecer en
un cargo -que no es un fundamental- pusiera en peligro el núcleo esencial del
derecho al trabajo.” (T- 799 de 1998).

“La jurisprudencia de la Corte ha sido uniforme y reiterada, en el sentido de

señalar que el derecho al trabajo debe desarrollarse en condiciones dignas y
justas, como lo establece el artículo 25 de la Carta Política, lo cual se traduce,
entre otros aspectos, en la verificación por la vía judicial o administrativa, según
las competencias asignadas en la ley, acerca del cumplimiento por parte de los
patronos públicos y privados de la normatividad que rige las relaciones laborales y
de las garantías y derechos mínimos e irrenunciables de los trabajadores”. (T-644
de 1998).

DERECHO DE ESCOGER PROFESIÓN U OFICIO (Art. 26):

 RTA:

“La libertad de escoger profesión u oficio (CP Art. 26) es un derecho

fundamental reconocido a toda persona. Este involucra tanto la capacidad de optar
por una ocupación como de practicarla sin más limitaciones que las establecidas
en la Constitución y en la Ley”. (T- 498 de 1994).

“El derecho a elegir profesión u oficio es un acto de voluntariedad, prácticamente

inmune a la injerencia estatal o particular, cuyo límite es la elección entre lo
legalmente factible, mientras que el ejercicio de la libertad profesional es una
faceta susceptible de mayor restricción, como quiera que involucra al individuo en
la esfera de los derechos de los demás y el interés social, por lo que incluso puede
estar sometido a la realización de servicios sociales obligatorios. (C-031 de 1999).

“A través del ejercicio de la profesión u oficio se permite tanto el desarrollo de las

aptitudes intelectuales y físicas de las personas como la configuración de su
personalidad, presupuesto esencial de todo ser humano, instituyéndose en un
instrumento adecuado para el desarrollo de éste en el ámbito individual y
colectivo, de lo cual se deriva su participación al servicio de la sociedad con el
propósito de satisfacer el interés general.

De ahí, que el desempeño de una profesión u oficio constituya una actividad

basada en la libre voluntad y sin condicionamiento alguno por parte del Estado, no
obstante la sujeción a regulaciones generales que permiten la armónica
concurrencia de distintas libertades, en cuanto no implican la existencia de
derechos absolutos, y a la exigencia de títulos de idoneidad para la formación
académica, cuando con su ejercicio se traslade al ámbito de lo social cierto riesgo,
a fin de garantizar seguridad en la comunidad frente al ejercicio de dichas
disciplinas, porque de lo contrario, las ocupaciones, artes u oficios presentan una
libertad de ejercicio para los ciudadanos (C.P., Art. 26).

Tales limitaciones se refieren a exigencias que garantizan el correcto

desempeño de las profesiones que requieren formación académica, con una
vigilancia especial permanente a través de controles específicos y con el fin de
asegurar una confianza social, que no pueden hacer nugatorio el derecho a
escoger profesión u oficio, así como el correlativo derecho al trabajo en
condiciones dignas y justas”. (C-660 de 1997).

DERECHO A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA (Art. 27):

RTA: Conlleva también la libertad de aprendizaje, investigación y cátedra.

“Es por ello que si hay un derecho que ilumine todo el texto constitucional es el
de la educación. En efecto, ya desde el propio preámbulo (sobre cuya eficacia ya
se pronunció esta Corporación en Sentencia C-479 de agosto 13 de 1992 MP
Alejandro Martínez Caballero y José Gregorio Hernández Galindo) se reconoce al
“conocimiento” como uno de los fines del Estado. Asimismo si pasamos revista del
cuerpo normativo, encontramos entre otras las siguientes disposiciones que se
refieren al tema: el deber estatal de “promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación
permanente …” (C.P. Art. 70); la educación como derecho prestacional (Art. 67
Superior); el “prius” tratándose de los niños (Art. 44 eiusdem), como una
necesidad insatisfecha que merece especial atención por el Estado dentro su
finalidad social (Art. 366 ibídem) y la destinación constitucional del situado fiscal
en primer lugar a la educación (Art. 356 C.P.).

“Con fundamento en este marco normativo, que como ha dicho esta Corporación
siguiendo al profesor italiano Alessandro Pizzorusso constituye lo que puede
llamarse la “constitución cultural”, la jurisprudencia constitucional desde sus
primeros fallos le reconoció a la educación su carácter de derecho fundamental,
cuyo núcleo esencial estriba no sólo en la garantía de acceso sino también en la
permanencia.

“Agrégase a lo dicho que el propio texto constitucional le da carácter de “servicio

público que tiene una función social” (ART. 67 Superior). Y como servicio público
dos de sus rasgos característicos fundamentales son la continuidad en la
prestación y el funcionamiento correcto y eficaz al decir del profesor uruguayo
Julio A. Prat.. De suerte que es un deber de los gobernantes asegurar su
prestación ininterrumpida y “cuando esas necesidad se corresponden con
derechos fundamentales, el servicio público opera como técnica de realización de
los mismos”. (T- 619 de 1998).

“¿Cuál es el contenido esencial del derecho a la educación? Es la facultad de

formarse intelectual y culturalmente de acuerdo con los fines racionales de la
especie humana”. (T-425 de 1993).

“La educación no se dirige sólo al aspecto meramente intelectual, esto es, a la

transmisión de conocimientos, sino también al desarrollo cultural, físico y moral de
aquellos a quienes se educa”. (C- 008 de 1996).

DERECHO A LA LIBERTAD (Art. 28):

RTA: No ser molestado ni en la persona ni en la familia, no ser reducido a prisión

o arresto, ni detenido, ni el domicilio registrado sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad competente y de acuerdo a la ley.

"Resulta, pues, ajustado a la Constitución que el legislador confíe de manera

excepcional a funcionarios distintos de los jueces, como es el caso de los
inspectores penales de policía, los inspectores de policía y los alcaldes, la función
precisa de administrar justicia en el ámbito propio de las contravenciones
especiales.

"Pero ha advertido la Corte que ello es así siempre que la respectiva

contravención no sea castigada con pena privativa de la libertad.

"Se introduce la distinción que antecede por cuanto el artículo 28 de la

Constitución de 1991 modificó radicalmente la normatividad que venía rigiendo,
incorporada a la Carta Política de 1886 y sus reformas.

"El artículo 28 del Estatuto Fundamental vigente brinda una mayor protección a
la libertad personal cuando establece que nadie podrá ser reducido a prisión ni
arresto ni detenido 'sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial
competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la
ley'. (Se subraya).

"Lo dicho significa, ni más ni menos, que el Constituyente reservó de manera

exclusiva y específica a los jueces de la República la potestad de ordenar la
privación de la libertad de las personas, así sea preventivamente. Esto, desde
luego, con las salvedades que se derivan del inciso 2º del mismo artículo 28, a las
cuales se refirió la Corte en Sentencia C-024 del 27 de enero de 1994 (Magistrado
Ponente: Dr. Alejandro Martínez Caballero) y las relativas a los casos de flagrancia
previstos en el artículo 32 eiusdem. (Énfasis fuera del texto)

"La normatividad constitucional en esta materia es terminante. La nueva Carta, a

la vez que introdujo la exigencia expresa en cuanto a la naturaleza judicial del
órgano que ordene la privación de la libertad, suprimió totalmente la posibilidad de
aprehensiones mediante determinación del Ejecutivo por razones de orden público
(artículo 28 de la Carta Política anterior).

"El mandato de autoridad judicial es elemento esencial dentro del conjunto de

requisitos exigidos para toda forma de detención, prisión o arresto, a tal punto que
si en un caso concreto la privación de la libertad proviniere de funcionario
perteneciente a otra rama u órgano del poder público, se configuraría la
inconstitucionalidad del procedimiento y sería aplicable el artículo 30 de la Carta
(Habeas Corpus), como mecanismo apto para recuperar la libertad.”. (Se
subraya).

Así pues, en el mencionado fallo se reiteró la doctrina sentada en la Sentencia

C-175 de 1993, en la que, igualmente, se dejó claramente establecido que la
autoridades de policía no tienen competencia para imponer la sanción de arresto a
los miembros de la Policía Nacional. (C- 189 de 1999).

“Como la Constitución de 1991 consagró como regla general la reserva judicial

en materia de privación de la libertad, es necesario que la Corte establezca
criterios que precisen los alcances de la detención preventiva consagrada en el
inciso segundo del artículo 28, puesto que ésta no implica una posibilidad de
retención arbitraria por autoridades policiales sino que es una aprehensión
material que tiene como único objeto verificar ciertos hechos que sean necesarios
para que la policía pueda cumplir su función constitucional, a saber "el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz”. (C-024 de 1994)

DERECHO AL DEBIDO PROCESO (Art. 29):

RTA: Judicial y Administrativo. Es un derecho de estructura compleja que se

compone de un conjunto de reglas y principios que, articulados, garantizan que la
acción del Estado no resulte arbitraria.

Contenido:

- Ley Preexistente

- Juez competente

- Observancia del procedimiento

- Presunción de Inocencia

- Derecho de defensa

- Derecho de Contradicción

- Seguridad jurídica

“El derecho al debido proceso es el conjunto de garantías que buscan asegurar

a los interesados que han acudido a la administración pública o ante los jueces,
una recta y cumplida decisión sobre sus derechos. El incumplimiento de las
normas legales que rigen cada proceso administrativo o judicial genera una
violación y un desconocimiento del mismo.” (C-339 de 1996).

“El debido proceso constituye un derecho fundamental de obligatorio

cumplimiento para las actuaciones tanto judiciales como administrativas, para la
defensa de los derechos de los ciudadanos, razón por la cual deben ser
respetadas las formas propias del respectivo proceso. Lo anterior garantiza la
transparencia de las actuaciones de las autoridades públicas y el agotamiento de
las etapas previamente determinadas por el ordenamiento jurídico. Por ello los
ciudadanos sin distinción alguna, deben gozar del máximo de garantías jurídicas
en relación con las actuaciones administrativas y judiciales encaminadas a la
observancia del debido proceso.” (T- 078 de 1998).
 “La importancia del debido proceso se liga a la búsqueda del orden justo. No es
solamente poner en movimiento mecánico las reglas de procedimiento y así lo
insinuó Ihering. Con este método se estaría dentro del proceso legal pero lo
protegible mediante tutela es más que eso, es el proceso justo, para lo cual hay
que respetar los principios procesales de publicidad, inmediatez, libre apreciación
de la prueba, y, lo mas importante: el derecho mismo.

El debido proceso que se ampara con la tutela está ligado a las normas básicas
constitucionales tendientes al orden justo (para ello nada más necesario que el
respeto a los derechos fundamentales); ello implica asegurar que los poderes
públicos constituidos sujeten sus actos (sentencias, actos administrativos) no
solamente a las normas orgánicas constitucionales sino a los valores, principios y
derechos y este sería el objeto de la jurisdicción constitucional en tratándose de la
tutela”. (T- 280 de 1998).

DERECHO AL HABEAS CORPUS (Art. 30):

RTA: “Que tengas el cuerpo” Derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a

comparecer inmediata y públicamente ante un juez o tribunal para que, oyéndole,
resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse.

Características:

- Estar privado de la libertad

- Que se crea que la privación es ilegal

- Se invoca ante cualquier autoridad

- En todo tiempo,

- Se acciona por sí o por interpuesta persona

- Se debe resolver en el término de 36 horas.

“Según el derecho vigente, la garantía de la libertad personal puede ejercerse

mediante la acción de Habeas Corpus en alguno de los siguientes eventos: (1)
siempre que la vulneración de la libertad se produzca por orden arbitraria de
autoridad no judicial; (2) mientras la persona se encuentre ilegalmente privada de
la libertad por vencimiento de los términos legales respectivos; (3) cuando, pese a
existir una providencia judicial que ampara la limitación del derecho a la libertad
personal, la solicitud de Habeas Corpus se formuló durante el período de
prolongación ilegal de la libertad, es decir, antes de proferida la decisión judicial;
(4) si la providencia que ordena la detención es una auténtica vía de hecho
judicial”. (T- 260 de 1999).

“Cabe anotar que el derecho al Habeas Corpus no sólo se encuentra

consagrado en el artículo 30 de la Carta. Adicionalmente, corresponde a un
derecho establecido en los tratados internacionales sobre derechos humanos que
no pueden ser suspendidos en estados de excepción. En consecuencia, forma
parte del llamado bloque de constitucionalidad[1].

“En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha indicado que el Habeas

Corpus es tanto un derecho fundamental (C-046 de 1993), como un mecanismo
de protección de la libertad personal (C-301/93). En cuanto se refiere al Habeas
Corpus entendido como garantía procesal destinado a la defensa de la libertad, la
Corte ha señalado:

“El habeas corpus, precisamente, es una acción pública y sumaria enderezada a

garantizar la libertad - uno de los más importantes derechos fundamentales si no
el primero y más fundamental de todos - y a resguardar su esfera intangible de los
ataques e intromisiones abusivos. Se trata de la principal garantía de la
inviolabilidad de la libertad personal. Su relación genética y funcional con el
ejercicio y disfrute de la libertad, física y moral, no limita su designio a reaccionar
simplemente contra las detenciones o arrestos arbitrarios. La privación de la
libertad, de cualquier naturaleza con tal que incida en su núcleo esencial, proceda
ella de un agente público o privado, justifica la invocación de esta especial técnica
de protección de los derechos fundamentales, cuyo resultado, de otra parte, es
independiente de las consecuencias penales o civiles que contra éstos últimos
necesariamente han de sobrevenir si se comprueba que su actuación fue ilegítima
o arbitraria”. (C- 301 de 1994)

Ahora bien, para resolver el presente caso, la Sala debe definir si, como lo
afirma el actor, procede la acción de Habeas Corpus en aquellos casos en los
cuales, verificada la privación ilegal de la libertad, se profiere una decisión judicial
que pretende mantener la restricción del mencionado derecho.

“En la sentencia T-046/93 la Corte Constitucional consideró que las medidas

restrictivas del derecho a la libertad personal, proferidas con posterioridad a la
solicitud de Habeas Corpus, y encaminadas a legalizar la privación ilegal de la
libertad, debían ser tenidas como inexistentes. En criterio de esta Corporación, la
tardía “regulación” de una situación de privación indebida de la libertad por
prolongación ilícita contra la cual se ha interpuesto el recurso de Habeas Corpus,
es inconstitucional.

Según la decisión transcrita, la acción de Habeas Corpus debe concederse

siempre que se hubiere solicitado durante la privación ilegal de la libertad, con
independencia de que, con posterioridad, se expida una decisión judicial que
pretenda legalizar la arbitrariedad cometida. No obstante, en el caso que ocupa la
atención de la Sala, la solicitud de Habeas Corpus se realizó casi dos meses
después de expedida la providencia judicial que ordenaba la detención de los
sindicados y previa resolución de los recursos de reposición y apelación contra la
mencionada providencia. En consecuencia, queda claro que se trata de un evento
no cobijado bajo la doctrina sentada por la sentencia T-043/93”. (T-260 de 1999).

DERECHO DE APELACIÓN O CONSULTA (Art. 31):

RTA: Recurso y grado, trata también de la no reformatio in pejus al apelante

único.

APELACION Y CONSULTA-Diferencias

En el recurso de apelación el juez está autorizado para examinar únicamente los

aspectos que son objeto de inconformidad por el apelante, sin que pueda hacer
más gravosa la situación de quien es apelante único. En la consulta el superior
está facultado para efectuar la revisión oficiosa del proceso en forma íntegra, lo
que le permite confirmar, revocar o modificar la decisión adoptada por el inferior ya
sea en favor o en contra del procesado. La Corte declarará exequible la expresión
"sin limitación" contenida en el artículo 34 de la ley 81 de 1993, por no violar canon
constitucional alguno.

CONSULTA-Facultad del superior para examinar íntegramente fallo del inferior

Cuando el superior conoce en grado de consulta de una decisión determinada,

está facultado para examinar en forma íntegra el fallo del inferior, tanto por
aspectos de hecho como de derecho y, al no estar sujeto a observar la prohibición
contenida en el artículo 31 de la Carta, bien puede el juez de segunda instancia
modificar la decisión consultada a favor o en contra del procesado, sin violar por
ello norma constitucional alguna. La autorización que se otorga en el precepto
demandado al superior para que al decidir la consulta se pronuncie "sin limitación"
alguna sobre la providencia dictada por el inferior, no lesiona la Ley Suprema,
pues de su propia esencia se deriva la capacidad del funcionario de segunda
instancia para revisar íntegramente la providencia consultada con el único objetivo
de corregir los errores en que haya podido incurrir el fallador de primera instancia.
De esta manera se busca evitar que se profieran decisiones violatorias no sólo de
derechos fundamentales sino de cualquier otro precepto constitucional o legal, en
detrimento del procesado o de la sociedad misma como sujeto perjudicado con el
delito. El propósito de la consulta es lograr que se dicten decisiones justas. Y la
justicia es fin esencial del Estado.

PRINCIPIO NO REFORMATIO IN PEJUS-Finalidad

Si el Constituyente instituyó la garantía de la non reformatio in pejus para los

casos en que se interponga por parte del procesado recurso de apelación, mal
podría extenderse ésta al grado jurisdiccional de "consulta" que difiere de la
apelación en cuanto su finalidad se dirige a controlar los errores en que haya
podido incurrir el juez de primera instancia. La consulta es pues un instrumento
que permite al superior revisar la decisión dictada por el inferior con el fin de
determinar si se ajusta o no a la realidad procesal y es acorde con la Constitución
y la ley”. (C-583 de 1997).

DERECHO DE CAPTURA EN FLAGRANCIA (Art. 32):

RTA: FLAGRANCIA: Es una excepción al procedimiento fijado en la Carta para

que una persona sea privada de la libertad. La captura en flagrancia procede por
cualquier persona sin necesidad de orden escrita y previa de autoridad judicial.
Este concepto involucra la captura inmediata y a falta de ésta no resulta acertado
hablar de flagrancia.

"El concepto de flagrancia se refiere a aquellas situaciones en donde una

persona es sorprendida y capturada en el momento de cometer un hecho punible
o cuando es sorprendida y capturada con objetos, instrumentos o huellas, de los
cuales aparezca fundadamente que momentos antes ha cometido un hecho
punible". En este sentido, la flagrancia ha sido considerada, básicamente, como
una excepción al régimen de estricta reserva judicial que, según la Constitución
Política, rige en materias de privación de la libertad e inviolabilidad del domicilio
(C.P., artículo 32). La flagrancia constituye tan sólo una forma de "evidencia
procesal" que, como tal, debe ser probada dentro del proceso penal”. (C-272 de
1999).

"La flagrancia corresponde a una situación actual que torna imperiosa la

actuación inmediata de las autoridades, cuya respuesta pronta y urgente impide la
obtención previa de la orden judicial para allanar y la concurrencia del fiscal a
quien, en las circunstancias anotadas, no podría exigírsele que esté presente, ya
que de tenerse su presencia por obligatoria el aviso que debería cursársele
impediría actuar con la celeridad e inmediatez que las situaciones de flagrancia
requieren, permitiendo, de ese modo, la reprochable culminación de una conducta
delictiva que pudo haber sido suspendida merced a la penetración oportuna de la
autoridad al lugar en donde se desarrollaba, o la evasión del responsable,
situaciones éstas que se revelan contrarias a la Constitución Política que en su
artículo 32 autoriza a las autoridades policiales y sólo a ellas, para allanar un
domicilio sin orden judicial, en hipótesis como la analizada." (C- 657 de 1996)

“En este sentido, la flagrancia constituye tan sólo una forma de "evidencia
procesal" (C-024/94) que, como tal, debe ser probada dentro del proceso penal.
Conforme a ello, esta Corporación ha estimado que "de quien ha sido capturado
en flagrancia se puede realizar un juicio de probabilidades sobre su
responsabilidad, y en consecuencia, de la posible imposición de una pena, lo cual
justifica que se tomen medidas tendientes a lograr no sólo su asistencia a la
audiencia de juzgamiento, sino también a asegurar el cumplimiento de la
sentencia en caso de fallo adverso"(C-430/96). Así mismo, la jurisprudencia ha
considerado que si bien la flagrancia puede autorizar "ciertos tratamientos
diferenciados en cuestiones de procedimiento"(C-198/97), ese trato distinto no
puede implicar "una definición anticipada acerca de la responsabilidad del
procesado". Con base en estos parámetros interpretativos, la Corte ha
considerado que el establecimiento de procedimientos más drásticos cuando
medie la captura en flagrancia se ajusta a la Constitución Política, siempre y
cuando el procesado tenga la oportunidad de "presentar sus descargos, solicitar
pruebas, controvertir las que se aleguen en su contra e impugnar las decisiones
que se profieran - la sentencia mediante el recurso de apelación, y las demás
providencias interlocutorias mediante reposición -. Además, debe estar asistido
siempre por un defensor, (…)".

En suma, la jurisprudencia constitucional admite la creación legal de procesos

penales cuya especialidad se funde en la situación de flagrancia si: (1) el diseño
legal del procedimiento no equivale a una definición anticipada de la
responsabilidad de la persona procesada; y, (2) el imputado tiene a su disposición
todas las garantías derivadas del derecho de defensa (defensa técnica, posibilidad
de presentar y controvertir pruebas y de impugnar las distintas decisiones que se
produzcan a lo largo del proceso, etc.). Considera la Corte que lo anterior es
equivalente al aserto formulado más arriba en esta sentencia, según el cual los
tratos diferenciados en materia de procedimiento penal con base en la situación de
flagrancia sólo son legítimos si se fundan en la protección de valores, principios o
derechos de carácter imperioso e inaplazable de mayor peso constitucional que
las garantías anejas al derecho fundamental al debido proceso”. (C- 272 de 1999).

DERECHO A NO DECLARAR (Art. 33):

RTA: No declarar contra sí mismo, contra el cónyuge, compañero permanente, o

parientes hasta el 4° grado de consanguinidad, 2° de afinidad o 1° civil.

“PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Alcance restringido”

“El derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo o contra miembros de

su familia próxima, se consagra, en el artículo 33 de la C.P., con carácter general.
La sentencia de la Corte, restringe el alcance de esta preciosa garantía al proceso
penal. Los argumentos que se aducen, para sustentar su aserto, carecen de peso:
aunque en la Comisión ciertamente se limitaba el alcance del derecho al proceso
penal, el texto final aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente eliminó tal
restricción; la tradición histórica que igualmente prohijaba la indicada limitación, se
basaba en la norma constitucional que la expresaba, y que dejó de regir al
aprobarse la nueva Constitución Política. Por encima de la disposición
constitucional, ha terminado por imponerse el texto de la proposición que no fue
integralmente acogida por la Asamblea Nacional Constituyente y la tradición
anterior que se basaba en la norma derogada por la actual Constitución. El
conflicto entre el deber de colaboración con la justicia y el deber de solidaridad con
la familia próxima (al que se adiciona el derecho a no obrar contra sí mismo),
tratándose de actos que tienen repercusiones judiciales, se ha decidido por el
mismo constituyente en el sentido de dar prioridad a esta última lealtad, en aras de
la libertad ética del sujeto, de la necesidad de no imponer deberes heroicos, de la
imparcialidad que reclama la justicia y de la cohesión familiar. (C-426 de 1997).

“...es evidente que la prohibición de declarar contra sí mismo, o contra su

cónyuge o la persona de otro sexo con la que se convive maritalmente, y aquellas
con las cuales se tienen vínculos de parentesco, protege la solidaridad y lealtad
que debe existir entre los miembros de la familia constituida por nexos naturales o
jurídicos cuya protección quisieron expresamente los constituyentes de 1991, tras
considerarla núcleo fundamental de la sociedad (Art. 42) y consagrar, en lo
atinente al caso que ocupa la atención de la Corte, que su intimidad es inviolable
(Art. 15) y que cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva
de su armonía y unidad y debe ser sancionada conforme a la ley. El artículo 33
está, pues, en consecuencia con el especial amparo que el constituyente quiso
brindar a la familia para preservar al interior de ella la lealtad y solidaridad que
debe existir entre quienes están unidos por vínculos familiares, lo cual, como es
natural, les impediría colaborar a su vez con la administración de justicia dando un
testimonio veraz y desinteresado; y por esta razón la Constitución los releva en
tales casos penales del deber de colaborar con la justicia que tienen todos los
miembros de la comunidad nacional.

“Por último, estima la Corte que considerar aplicable el artículo 33 de la Carta

Política a procesos diferentes de los penales, correccionales o de policía,
desconocería los deberes y obligaciones que deben observar todas las personas
en el ejercicio responsable y no abusivo de los derechos que les reconoce la
Constitución Nacional y que puntualiza el artículo 95 en sus ordinales 1º. Y 7º.
cuales son: “Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios” y
“Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la
justicia”. Deberes de rango constitucional que carecerían de contenido y sentido
de hacerse extensiva la prohibición de que trata el artículo 33 a los asuntos no
penales en que se ventilan intereses particulares. Se insiste por ello que la
aplicación extensiva pugnaría con los deberes y obligaciones generales antes
mencionados, que conforme lo dice el artículo 95 tienen los miembros de la
comunidad nacional”. (Sentencia 129 de 1991, C.S.J.).

“PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Finalidad

Lo que pretende el artículo 33 de la Carta Política, que además aparece

desarrollado como garantía procesal del indagado en el artículo 358 del C.P.P., es
proscribir todo actuación de las autoridades que pretenda la confesión involuntaria
de quien es parte en un proceso. Ello, por supuesto, no afecta ni se contrapone a
la obligación constitucional que tiene los ciudadanos de colaborar con la
administración de justicia, ni al deber constitucional que tiene el funcionario judicial
de comunicar al imputado, por todos los medios legales posibles, la existencia de
una investigación penal en su contra. (C-403 de 1997).

“PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Silencio voluntario del individuo

llamado a indagatoria”

“Con base en la garantía constitucional sobre no autoincriminación, el silencio

voluntario del individuo llamado a indagatoria se constituye en una forma de
defensa y por tanto en un verdadero derecho de carácter fundamental que hace
parte del debido proceso. Le es lícito, entonces, hacer o dejar de hacer; decir o
dejar de decir todo aquello que tienda a mantener la presunción que el
ordenamiento jurídico ha establecido en su favor. Y en esa actitud, que es
justamente la que el debido proceso protege, le es permitido callar. Más aún, la
Constitución le asegura que no puede ser obligado a hablar si al hacerlo puede
verse personalmente comprometido, confesar o incriminar a sus allegados. (C-621
de 1998).

“Las personas no comprendidas en el artículo citado (33) pueden ser obligadas

a declarar en aras del deber de solidaridad y de colaboración con la justicia,
consagrados en el artículo 95 superior.

El artículo 33 estipula una facultad eximente del deber de declarar en contra,

pero en ningún caso de dar aviso a las autoridades de la comisión de un hecho
delictivo del cual se tenga conocimiento, que es una obligación general que no
admite excepciones.

Dar aviso no equivale pues a declarar, porque tan sólo se da noticia del hecho,
lo cual no supone la revelación de hechos que puedan incriminar a la persona o a
sus allegados. La obligación de dar aviso no comprende sino la noticia del hecho,
excluyendo las explicaciones exhaustivas a que puede conducir una declaración
judicial o extrajudicial.

La obligación de dar aviso, por tanto, comporta el acto de notificar el hecho

delictivo, como un deber mínimo exigible a todos los asociados, sin distingo, de
solidaridad, conforme a lo dispuesto en el artículo 95, numeral 2o. de la
Constitución, y de colaboración con las autoridades, tal como lo preceptúa el
artículo 95, numeral 7o. de la Constitución.

El fin que se persigue con ello es el de que las autoridades puedan cumplir
cabalmente con su deber constitucional de proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades, tal como lo preceptúa el artículo 2o. de la Carta Política. Mal puede
presumirse la ineficiencia del Estado para perseguir el delito y proteger a los
asociados, si se le niegan, por parte de éstos, instrumentos idóneos para que
cumpla con estas obligaciones, como lo es el deber elemental de informar a las
autoridades sobre la comisión de un delito. Tal presunción conduciría
forzosamente a prácticas reñidas con los más elementales principios del Estado
de Derecho, como son las de justicia privada, con lo cual cabría hablar del imperio
de la "ley de la selva", es decir, de un retroceso a épocas de barbarie ya
superadas por la civilización”. (C-069 de 1994).

PROHIBICIÓN DE DESTIERRO, PRISIÓN PERPETUA Y CONFISCACIÓN (Art.

34):

RTA: Se prevén dos excepciones: el enriquecimiento ilícito en perjuicio del

tesoro público y el grave deterioro de la moral social.

DESTIERRO: Expulsión de una persona de un territorio determinado en forma

temporal o permanente.

PRISIÓN PERPETUA: Privación vitalicia de la libertad.

CONFISCACIÓN: Privar a una persona de sus bienes y aplicarlos al fisco.

“Bajo una perspectiva antropológica, la pena de destierro comprende la sanción

de extrañamiento de un miembro de la colectividad que conlleva la pérdida de su
identidad cultural y la separación física del resto de la comunidad. Esta práctica de
condenar al ostracismo al infractor de las normas internas de la comunidad es
frecuente en las organizaciones sociales en las que la defensa de la colectividad
prevalece sobre los derechos individuales.

La inclusión en las cartas de derechos internacionales de la prohibición de la

pena del destierro es coetánea al surgimiento del Estado-Nación, por lo que
política y jurídicamente el destierro viene a identificarse con la privación de la
nacionalidad o de la patria, sanción que repugna a la concepción de los derechos
humanos de estirpe individual. La Declaración Universal de los Derechos
Humanos establece en su artículo 9o. que "nadie será arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado". Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos dispone que "nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a
entrar en su propio país" (artículo 12). La Convención Americana sobre Derechos
Humanos consagra que "nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del
cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo" (artículo 5o).
En consecuencia, a la luz de los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia (CP Art. 93), la pena de destierro sólo se refiere a la
expulsión del territorio del Estado y no a la exclusión de las comunidades
indígenas que habitan un espacio de dicho territorio pero que no exhiben el
carácter de Naciones. La expulsión del petente, en consecuencia, no vulneró la
prohibición del destierro.

La confiscación supone la apropiación, a título de pena, por parte del Estado de

parte o la totalidad de los bienes de una persona, sin el pago de contraprestación
alguna. La privación arbitraria de la propiedad privada y su destinación al fisco
nacional por decisión del Estado constituyen elementos necesarios de esta pena
prohibida por la Carta. En la Asamblea Nacional Constituyente, se expresaron,
entre otras razones, las siguientes, en las que se trasluce el franco repudio a esta
modalidad de pena:

"José María Samper, Francisco de Paula Pérez, Álvaro Copete Lizarralde y Luis
Carlos Sáchica, coinciden, en términos generales con lo expresado por Jorge
Enrique Gutiérrez Anzola: "por medio de la confiscación se adjudican los bienes de
un reo al Tesoro Público. Con ella se busca apartar a los hombres del delito pero
con el temor de dejar a su familia en la indigencia.

Así se impondría un doble castigo para el delincuente, extensivo a sus

herederos, lo cual es inaceptable porque la sanción debe ser personal. Nuestra
carta rechaza semejante pena constituyendo una garantía más de respeto a la
propiedad. El Código Penal Colombiano señala todo un sistema de penas,
naturalmente, sin incluir la confiscación" (Asamblea Nacional Constituyente.
Informe ponencia: Prescripción, confiscación, notariado. Gaceta Constitucional No.
66 p. 12.)

La pena de confiscación no puede ser impuesta por el Estado y, menos aún, por
una comunidad indígena que, como lo expresa la Constitución, se gobierna por
sus usos y costumbres siempre que ellos no pugnen con la Constitución y la ley
imperativa (CP Art. 330).

Si bien la propiedad de la cual puede ser titular una comunidad indígena tiene
carácter colectivo, no escapa a esta Corte que en la medida en que sus usos y
costumbres permitan el reconocimiento de mejoras efectuadas por sus miembros,
la sanción consistente en la expulsión de uno de sus integrantes que, al mismo
tiempo, signifique la pérdida absoluta de aquéllas, equivale a la pena de
confiscación constitucionalmente proscrita. En verdad, el sujeto pasivo de la
sanción y su familia se verían expuestos a una situación de indigencia y de
absoluto despojo, motivos que llevaron al Constituyente a señalar que en ningún
caso dicha pena podría ser impuesta. Independientemente del sistema privado o
colectivo conforme al cual se organice la producción y distribución de bienes, el
régimen punitivo no puede contener sanciones que aparejen consecuencias tan
extremas para el sujeto pasivo y su familia próxima, como las que provendrían de
la pérdida absoluta de sus posibilidades de subsistencia - a través de formas de
apropiación privada de la riqueza o de usufructo colectivo - pues, ellas, en últimas,
configurarían materialmente una confiscación. (T-254 de 1994).

“Lo perpetuo es lo intemporal, esto es, lo que no tiene límites o medidas en el

tiempo, lo infinito, de tal suerte que tiene un comienzo pero no un fin”. (C-275 de
1993).

“En cuanto hace a los convenios y tratados de Derecho Internacional sobre

Derechos Humanos suscritos por Colombia, estos propugnan que los países que
los han aprobado y ratificado eliminen de su legislación normas relacionadas con
la pena de muerte y la cadena o prisión perpetua -como así lo hace nuestra
Constitución en su artículo 34-. Pero ello no es óbice para que los distintos países
puedan imponer límites mínimos o máximos a la duración de las penas. Y, más
concretamente a las sanciones privativas de la libertad. La dosificación de las
penas se deja en manos de legislador, quien según el tipo de delito y las
circunstancias de la realidad nacional, fija unos topes a las penas aplicables,
desde luego con estricta sujeción a los mandatos de la Constitución, de manera
análoga a como acontece con la función que le compete cumplir al juez, a quien
corresponde determinar según los hechos, la sanción que en cada caso particular
deba imponerse”. (C-565 de 1993).

LAS EXCEPCIONES:

“...la incautación de bienes es simplemente una medida provisoria, ya que ellos

deben ser puestos a orden de la autoridad competente, que es la que debe definir,
conforme a la ley, si procede su comiso e incluso la extinción del dominio, en la
forma como ésta la autoriza el Art. 34 de la Constitución. No obstante se aclara,
que la incautación provisoria de bienes sólo es procedente cuando los mismos
sean o sirvan de instrumento para la comisión de un delito. (C-067 de 1996).

“El comiso o decomiso opera como una sanción penal ya sea principal o
accesoria, en virtud de la cual el autor o copartícipe de un hecho punible pierde en
favor del Estado los bienes, objetos o instrumentos con los cuales se cometió la
infracción y todas aquellas cosas o valores que provengan de la ejecución del
delito, exceptuándose, como es obvio, los derechos que tengan sobre los mismos
sujetos pasivos o terceros. La confiscación recae sobre bienes sin ninguna
vinculación con las actividades ilícitas, mientras que el comiso o decomiso
contempla la pérdida de los bienes vinculados directa o indirectamente con el
hecho punible. La confiscación la prohíbe la Constitución de 1991 en su artículo
34. El comiso o decomiso no está prohibido por la Constitución y por el contrario
se autoriza como sanción penal limitada a los bienes producto del ilícito como a
los efectos que provengan de su ejecución.

Es claro que la Constitución protege la propiedad sólo en la medida en que ella

haya sido adquirida "con arreglo a las leyes civiles" y cumpla con las obligaciones
que derivan de las funciones social y ecológica que le son inherentes (CP Art. 58).
Es perfectamente lógico entonces que nuestro ordenamiento admita la extinción
del dominio en beneficio del Estado de bienes que hayan sido adquiridos de
manera ilícita o que hayan sido utilizados para la comisión de delitos, como se
desprende del inciso segundo del artículo 34 superior. La Constitución, en este
inciso amplió el campo específico de las formas de decomiso, ya que esta
extinción de dominio puede recaer no sólo sobre bienes adquiridos mediante
enriquecimiento ilícito sino también sobre aquellos que sean obtenidos "en
perjuicio del Tesoro Público o con grave deterioro de la moral social". Esto
significa que, conforme al ordenamiento colombiano, la Constitución autoriza tres
formas de extinción de dominio, que desbordan el campo tradicional del
decomiso, a saber: de un lado, de los bienes adquiridos mediante enriquecimiento
ilícito; de otro lado, de los bienes adquiridos en perjuicio del Tesoro Público; y,
finalmente, de aquellos bienes adquiridos con grave deterioro de la moral social.
Sin embargo, destaca la Corte, para que esta extinción de dominio opere se
requiere que exista un motivo previamente definido en la ley (CP Art. 29) y que ella
sea declarada mediante sentencia judicial, como consecuencia de un debido
proceso en el cual se haya observado la plenitud de las formas del juicio.

...la extinción de dominio sólo opera mediante sentencia judicial”. (C-176 de

1994)

DIFERENCIAS:

"La confiscación como tuvo oportunidad de señalarlo la Corte Suprema de

Justicia en distintas oportunidades (v. sentencias junio 21/1899, marzo 6/1952,
agosto 10/1964 y julio 29 de 1965) es una pena que consiste en "el apoderamiento
de todos o parte considerable de los bienes de una persona por el Estado, sin
compensación alguna"...

Esta institución que según los antecedentes se instituyó como "retaliación

política contra los cabecillas de revueltas civiles" fue abolida en nuestro
ordenamiento constitucional desde el año de 1830 cuando en la Constitución de
esa época se incluyó en el artículo 148 una disposición en ese sentido dejando
claro que la abolición de la confiscación de bienes no comprendía la de comisos o
multas en los casos que determinara la ley. Esta norma se reiteró en las
constituciones de 1832 (Art. 192) y en la de 1843 (Art. 161). Posteriormente en el
Ordenamiento de 1858 aparece prohibida en el artículo 56, en la Carta de 1863 en
el artículo 15, en la de 1886 en el artículo 34 y en la Constitución hoy vigente en el
artículo 34.

El comiso o decomiso opera como una sanción penal ya sea principal o

accesoria, en virtud de la cual el autor o copartícipe de un hecho punible pierde en
favor del Estado los bienes, objetos o instrumentos con los cuales se cometió la
infracción y todas aquellas cosas o valores que provengan de la ejecución del
delito, exceptuándose, como es obvio, los derechos que tengan sobre los mismos
sujetos pasivos o terceros.

Como se advierte la confiscación recae sobre bienes sin ninguna vinculación con
las actividades ilícitas, mientras que el comiso o decomiso contempla la pérdida de
los bienes vinculados directa o indirectamente con el hecho punible.

La confiscación la prohíbe la Constitución de 1991 en su artículo 34 cuando

expresa "Se prohíben las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación". Y a
renglón seguido señala "No obstante, por sentencia judicial, se declarará
extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilícito,
en perjuicio del tesoro público o con grave deterioro de la moral social".
 En cambio el comiso o decomiso no está prohibido por la Constitución y por el
contrario se autoriza como sanción penal limitada a los bienes producto del ilícito
como a los efectos que provengan de su ejecución. (C- 374 de 1997).

LA EXTRADICIÓN (Art. 35):

RTA: Este Artículo fue modificado mediante el Acto Legislativo No. 01 de 1997,
en sentido contrario a lo allí establecido, es decir, se permite la extradición.

El texto del Acto Legislativo No. 1 de diciembre 16 de 1997, materia de

acusación, es el que sigue:

"ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE 1997

(DICIEMBRE 16)

"Por el cual se modifica el artículo 35 de la Constitución Política"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

D E C R E T A:

"Artículo 1o. El artículo 35 de la Constitución Política quedará así:

Artículo 35. La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo

con los tratados públicos y, en su defecto, con la ley.

Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por

delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislación penal
colombiana. La ley reglamentará la materia. (Inexequible C-543/98)

La extradición no procederá por delitos políticos.

 No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con
anterioridad a la promulgación de la presente norma.

Artículo 2o. El presente acto legislativo regirá a partir de su promulgación."

Siguen firmas del Presidente y el Secretario General del Senado de la

República y del Presidente y el Secretario General de la Cámara de
Representantes, respectivamente.

Hoy encontramos regulada la extradición en la Ley 600 de 2000 (C.P.P.), en

los Artículos. 508 a 534. Sin embargo, el inciso 2° del Art. 508, la frase “por medio
del Ministerio de Justicia” contenida en el Art. 509, y el Art. 527, fueron declarados
inexequibles en Sentencia del 18 de julio de 2001, Sala Plena de la Corte
Constitucional).

DERECHO DE ASILO (Art. 36):

RTA: Institución del Derecho Internacional Público, especialmente de los países

de América latina, a efectos de que los delincuentes políticos se guarnezcan en
los locales de las representaciones diplomáticas de otros países que los admiten y
de los cuales no pueden ser sacados sin autorización del representante
diplomático, por ser ello consecuencia de la ficción de extraterritorialidad
diplomática.

“DERECHO DE ASILO-Alcance”

“El derecho de asilo, es una garantía que tiene toda persona ante el
ordenamiento jurídico internacional, y significa la expresión humanitaria debida a
la racionalidad. El asilo surge como una medida que remedia el estado de
indefensión de una persona frente a un sistema del cual es disidente, por motivos
de opinión política o religiosa. Negar el derecho de asilo a una persona, no sólo
equivale a dejarlo en la indefensión grave e inminente, sino que implica la
negación de la solidaridad internacional. Pero se advierte que este derecho no
procede en el caso de delitos comunes; el asilo, se repite, trata de evitar el estado
de indefensión individual ante una amenaza estatal contra la persona, por motivos
de índole política, filosófica, religiosa o doctrinaria”. (C- 186 de 1996).

DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (Art. 37):

RTA: Derecho público, colectivo, que implica la facultad de congregarse para

escuchar ideas u opiniones, intercambiarlas o acorar una acción común. Son
públicas cuando cualquier persona tiene acceso a ellas y privadas, sólo para
invitados. Cuando se reúnen en la vía pública tiene la connotación de
manifestación pública.

Este derecho podrá limitarse en los casos de guerra exterior, conmoción interior
y emergencia económica, social o ecológica. (Ley 137 de 1994, Art. 38, lit. d.) "d)
Someter a permiso previo o restringir la celebración de reuniones y
manifestaciones, que puedan contribuir, en forma grave e inminente, a la
perturbación del orden público, y disolver aquellas que lo perturben."

"...ha sido concebido como una libertad pública fundamental pues constituye una
manifestación colectiva de la libertad de expresión y un medio para ejercer los
derechos políticos. Esta libertad es la base de la acción política en las campañas
electorales y también de los movimientos cívicos y otras manifestaciones legítimas
de apoyo y protesta". (C-024/94).

“...Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho de reunión y

manifestación se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden público" ( T-
456/92).

“La libertad de reunión, o derecho que toda parte del pueblo tiene para
congregarse con un propósito definido, es también un derecho de carácter
constitucional fundamental. No se predica vulneración del derecho de reunión,
cuando una disposición, constitucional, lo limita, ni cuando la limitación la impone
la ley de manera conveniente y razonable, sin alterar su núcleo esencial”.

“Limitación legal al derecho de reunión, a la que acceden los mismos tratados

internacionales sobre derechos humanos. Evidentemente, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 15, y el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo. 21, al reconocer y consagrar tal
derecho, señalan que este puede estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley, a efectos de salvaguardar la seguridad nacional, el orden público, la
salubridad pública, la moral pública o los derechos y las libertades a los demás”.
(T- 219 de 1993).

DERECHO DE ASOCIACIÓN (Art. 38):

RTA:

DERECHO DE ASOCIACION-Naturaleza/DERECHO DE ASOCIACION:

Contenido

La jurisprudencia constitucional ha establecido que el derecho de asociación, -

entendido como el resultante de la acción concertada de varias personas que
persiguen objetivos comunes de vinculación "para la realización de un designio
colectivo"-, es un derecho constitucional reconocido por diversos tratados
internacionales), que contiene en sí mismo dos aspectos complementarios : uno
positivo, - el derecho a asociarse-, y otro negativo, - el derecho a no ser obligado
directa o indirectamente a formar parte de una asociación determinada-, los cuales
son elementos del cuadro básico de la libertad constitucional y garantizan en
consecuencia el respeto por la autonomía de las personas. En ese orden de ideas,
el primer aspecto del derecho de asociación, - de carácter positivo-, puede ser
descrito como la "facultad de toda persona para comprometerse con otras en la
realización de un proyecto colectivo, libremente concertado, de carácter social,
cultural, político, económico, etc. a través de la conformación de una estructura
organizativa, reconocida por el Estado", capacitada para observar los requisitos y
trámites legales instituidos para el efecto y operar en el ámbito jurídico. El
segundo, de carácter negativo, conlleva la facultad de todas las personas de
"abstenerse a formar parte de una determinada asociación y la expresión del
derecho correlativo a no ser obligado, -ni directa ni indirectamente a ello-, libertad
que se encuentra protegida por los artículos 16 y 38 de la Constitución"

LIBERTAD DE ASOCIACION

Constituye una violación del derecho de asociación y en consecuencia una

afrenta al derecho constitucional, forzar a las personas a vincularse a una
determinada organización, o hacer de tal vinculación un elemento necesario para
tener acceso a un derecho fundamental, - como el trabajo por ejemplo-, o
condicionar los beneficios que normalmente podrían lograrse sin tener
necesariamente que asociarse, a la existencia de un vínculo obligatorio en este
sentido. Es por ello que en virtud del aspecto negativo del derecho de asociación,
surge a cargo del Estado la misión de evitar que al interior de la sociedad, las
organizaciones que ostentan algún tipo de preeminencia, constriñan a las
personas a vincularse a una organización específica, no solo porque el derecho de
asociación es un claro derecho "de libertad, cuya garantía se funda en la condición
de voluntariedad", sino porque "la afiliación tanto como la pertenencia a una
asociación, son actos voluntarios y libres, que dependen siempre y
exclusivamente de la decisión de la persona", en virtud de su derecho a
determinar libremente sus propias opciones vitales.

DERECHO DE ASOCIACION-Tipos y control

La Carta consagra no sólo el derecho de asociación de manera genérica, sino

que adicionalmente establece los alcances y prerrogativas de los diversos
tipos de asociaciones, entre las cuales podemos resaltar, por ejemplo, los
sindicatos de trabajadores y de empleadores, los colegios profesionales, las
asociaciones que figuran dentro de los mecanismos de participación y que son
generales; aquellas otras que la Constitución regula con detalle como son los
partidos y movimientos políticos; o las iglesias, como consecuencia lógica de la
libertad de cultos, entre muchas otras que podríamos citar y que surgen de una
lectura sistemática de la Carta. No siempre es idéntica la regulación que la Carta
da a las asociaciones, entendidas éstas en sentido genérico, ya que "la
normatividad constitucional aplicable, depende del tipo de asociación y de las
finalidades que ésta persiga, lo cual tiene consecuencias profundas tanto sobre las
posibilidades de reglamentación legal como sobre los alcances del control
constitucional. Así, la Constitución exige a ciertas asociaciones tener una
estructura democrática -como los sindicatos y los colegios profesionales- mientras
que tal exigencia no abarca a otras formas asociativas de forma expresa. A esa
diferencia normativa corresponde entonces un alcance diverso del control de
constitucionalidad de las disposiciones reguladoras de la materia. En efecto, sería
inconstitucional una regulación de la estructura y funcionamiento de los colegios
profesionales que no fuese democrática, mientras que es legítimo
constitucionalmente que existan otras formas asociativas que no se rijan por
principios democráticos, como los partidos políticos, de acuerdo al artículo 108
superior." Por ende en el examen constitucional de una norma que regule una
forma asociativa determinada, resulta necesario interpretar de manera sistemática
las disposiciones constitucionales que la regulan, con el fin de establecer su
naturaleza específica dentro de la estructura constitucional. Sin embargo,
independientemente de la existencia de normatividad específica respecto de las
diversas formas asociativas antes descritas, el derecho a la libre asociación es
una garantía de expresión que las cobija a todas ellas y en consecuencia, su
dimensión y alcance deberá ser respetado en cada una de las asociaciones que
se consoliden, no sólo por ser éste un derecho constitucional en si mismo
considerado, sino por ser una expresión de la autonomía y del libre desarrollo de
la personalidad de los ciudadanos. ((C- 399 de 1999).

DERECHO A CONSTITUIR SINDICATOS Y ASOCIACIONES (Art. 39)

RTA:

DEFINICIÓN.

“El derecho de sindicalización o de asociación sindical, como modalidad del

derecho de asociación, fue reconocido expresamente en el Art. 39 de la
Constitución como derecho fundamental, y consiste en la libertad que tienen los
trabajadores para constituir sindicatos, con completa autonomía y sin la
intervención del Estado, dado que éste no hace el reconocimiento expreso de su
personería jurídica, sino que ella nace del simple acto constitutivo y de la
inscripción de éste en el correspondiente registro ante las autoridades
administrativas del trabajo”. (T- 324 de 1998).

LIBERTAD DE ASOCIACION/DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL-

Diferencias
 El derecho de asociación sindical difiere entonces del de libre asociación por la
finalidad que cada uno persigue y las actividades que desarrollan. La asociación
que podemos llamar genérica, corresponde a la facultad libre y voluntaria que
tienen todas las personas de organizarse con un fin común, el cual debe ser lícito.
El derecho de asociación sindical es la facultad o garantía que tienen solamente
los trabajadores y empleadores para crear organizaciones destinadas a promover
y defender los intereses comunes que surgen de las relaciones laborales y
profesionales. C-272 de 1994).

En lo que atañe a las diferencias existentes entre estos dos derechos, la Corte
ya hizo alusión a ellas en la sentencia T-418 de 1992 (M.P.Simón Rodríguez
Rodríguez), cuando expresó:

"Así entonces, el derecho a la sindicalización es diferente al de asociación en lo

siguiente: 1) El derecho de asociación general corresponde a todos los hombres
siempre que se persigan fines lícitos; forma parte de los derechos individuales del
hombre. El sindical o de asociación profesional corresponde sólo a los hombres
que integran la relación laboral, o sea a los trabajadores y patronos. 2) El de
asociación general es un derecho frente al Estado. El de asociación sindical es,
ante todo, un derecho de una clase frente a la otra, pero sin dejar de ser también
un derecho frente al Estado, ya que si faltara la autonomía sindical, se llegaría a
un sistema jurídico similar al de los regímenes totalitarios. 3) El de asociación
general corresponde a la libertad de formar asociaciones para la realización de
todos los fines que no sean contrarios al derecho, con excepción a los fines a que
se refiere la asociación profesional. El de sindicalización corresponde a la libertad
de unirse para la defensa y mejoramiento de las condiciones del trabajo y de la
economía".

DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA (Art. 40):

RTA:

“La Constitución Política de 1991 presenta, como una de sus principales

características, la de garantizar la denominada democracia participativa, esto es,
la ampliación de los espacios democráticos para darle a los asociados la
oportunidad no solo de elegir a sus mandatarios, sino también la de participar más
directa y frecuentemente en las actividades políticas y en la toma de decisiones
que afecten a la comunidad. Cabe agregar que este concepto no se contrapone al
de la democracia representativa; por el contrario, se complementan logrando así
que el pueblo, titular originario de la soberanía, pueda escoger -mediante el
sufragio universal- a sus gobernantes y, a su vez, cuente con los mecanismos
jurídicos propios que garanticen su vinculación con los asuntos que le afectan
directamente y en cuya solución se encuentra comprometido.
 El derecho a la participación, ha sido reconocido por la Carta Política como un
derecho fundamental. Lo anterior significa que toda persona, particularmente todo
ciudadano, tiene la facultad constitucional de intervenir en la actividad pública, ya
sea como sujeto activo de ella, es decir como parte de la estructura
gubernamental y administrativa del Estado, ya sea como sujeto receptor de la
misma, interviniendo, mediante el sufragio en la elección de los gobernantes,
participando en las consultas populares, teniendo iniciativa legislativa,
interponiendo acciones en defensa de la Constitución o la ley, actuando como
miembro de partidos o movimientos políticos, o aún elevando peticiones a las
autoridades y obteniendo la pronta respuesta de ellas.

El derecho a la participación se encuentra enunciado en el Preámbulo del

Estatuto Superior y en sus artículos 1° y 2°, en los cuales se definen los principios
fundamentales y los fines esenciales del Estado colombiano. Con todo, es en el
artículo 40 donde se consagra específicamente este derecho como parte integral
de los denominados derechos fundamentales, norma en la cual se incluye, de
modo particular, el acceso al desempeño de cargos públicos.( C- 089A de 1994).

DERECHO A EXIGIR EDUCACIÓN CONSTITUCIONAL Y CÍVICA (Art. 41):

RTA:

“El derecho a la educación debe entenderse como factor de desarrollo humano,

su ejercicio es uno de los elementos indispensables para adquirir las herramientas
que permitan al ser humano desempeñarse en el medio cultural que habita, recibir
y racionalizar la información; es por ello que la educación cumple una función
social que hace que dicha garantía se considere como un derecho deber que
genera para las partes del proceso educativo obligaciones recíprocas de las que
no pueden sustraerse porque realizan su núcleo esencial”.(T-239 de 1998)

EN CONCLUSIÓN, QUÉ SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES?:

RTA:

“Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos -

directa o indirectamente - en el texto constitucional como derechos subjetivos de
aplicación inmediata. En otras palabras, se trata de derechos de tal magnitud para
el orden constitucional, que su vigencia no puede depender de decisiones políticas
de los representantes de las mayorías”. (SU-225 de 1998).

“Dos notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar su

dimensión objetiva, esto es, su trascendencia del ámbito propio de los derechos
individuales hacia todo el aparato organizativo del Estado. Más aún, el aparato no
tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la realización de
los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo primero, la
existencia de la acción de tutela, la cual fue establecida como mecanismo de
protección inmediata de los derechos frente a todas las autoridades públicas y con
posibilidad de intervención de la Corte Constitucional para una eventual revisión
de las decisiones judiciales, que sirva para unificar criterios de interpretación.

1).Conexión directa con los principios

Como se señaló anteriormente, los principios constitucionales son la base

axiológico-jurídica sobre la cual se construye todo el sistema normativo. En
consecuencia, ninguna norma o institución del sistema puede estar en
contradicción con los postulados expuestos en los principios.... Todo derecho
fundamental debe ser emanación directa de un principio.

2). Eficacia directa

Para que un derecho constitucional pueda ser considerado como fundamental,

debe además ser el resultado de una aplicación directa del texto constitucional, sin
que sea necesaria una intermediación normativa.

Ahora bien, la eficacia directa no se reduce a los derechos de aplicación

inmediata o a los derechos humanos de la llamada primera generación.

De acuerdo con esto, la enumeración del artículo 85 no debe ser entendida

como un criterio taxativo y excluyente. En este sentido es acertado el enfoque del
artículo segundo del decreto 2591 de 1991 cuando une el carácter de tutelable de
un derecho a su naturaleza de derecho fundamental y no a su ubicación.

3). El contenido esencial

El concepto de "contenido esencial" es una manifestación del iusnaturalismo

racionalista del siglo XVIII, según el cual, existe un catálogo de derechos
anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente y sobre el
cual existe claridad en cuanto a su delimitación conceptual, su titularidad y el tipo
de deberes y obligaciones que de el se derivan.

Según esto, quedan excluidos aquellos derechos que requieren de una

delimitación en el mundo de las mayorías políticas. Los derechos sociales,
económicos y culturales de contenido difuso, cuya aplicación está encomendada
al legislador para que fije el sentido del texto constitucional, no pueden ser
considerados como fundamentales, salvo aquellas situaciones en las cuales en un
caso específico, sea evidente su conexidad con un principio o con un derecho
fundamental.
 QUE SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR CONEXIDAD?:

RTA:

“Los derechos fundamentales por conexidad son aquellos que no siendo

denominados como tales en el texto constitucional, sin embargo, les es
comunicada esta calificación en virtud de la íntima e inescindible relación con otros
derechos fundamentales, de forma que si no fueran protegidos en forma inmediata
los primeros se ocasionaría la vulneración o amenaza de los segundos.” (T-491 de
1992).

QUE ES EL PATRIMONIO CULTURAL?:

RTA: Está constituido por todos los bienes y valores culturales que son
expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la tradición, las costumbres y
los hábitos, así como el conjunto de los bienes inmateriales, muebles e inmuebles
que poseen un especial interés histórico, artístico, estético, plástico,
arquitectónico, urbano, arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro,
musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial, documental, literario,
bibliográfico, museológico, antropológico y las manifestaciones, los productos y las
representaciones de la cultura popular. (Art. 4° Ley 397 de 1997).

“Los símbolos patrios -la bandera, el escudo y el himno- son la representación

material de toda una serie de valores comunes a una Nación constituida como
Estado. Por ello, estos símbolos se han considerado siempre como objeto del
respeto y la veneración de los pueblos que simbolizan. Y por ello, también, la
mayoría de las legislaciones del mundo los protegen, y sancionan su irrespeto
como falta grave, a veces como delito.

El Himno, como símbolo patrio, constituye pues, desde hace más de un siglo,
parte del patrimonio cultural de la Nación, patrimonio que, por lo demás, goza de
la protección del Estado, conforme al artículo 72 de la Carta Política. No tiene en
sí mismo fuerza vinculante como norma de derecho positivo. A nadie obligan,
pues, sus estrofas, y pretender lo contrario es caer en el absurdo”. (C-469 de
1997).

“...pertenecen al patrimonio cultural o arqueológico de la Nación, las ciudades o

cementerios de grupos humanos desaparecidos, los restos humanos, las especies
náufragas constituidas por las naves y su dotación, y demás bienes muebles
yacentes dentro de éstas, o diseminados en el fondo del mar, que se encuentren
en el suelo o subsuelo marinos de la plataforma continental”. (C-191 de 1998).
 QUE ES LA BUENA FE?:

RTA: La buena fe es un concepto ampliamente utilizado dentro del ordenamiento

jurídico y consiste en la firme creencia de que quien actúa lo hace dentro de la
legalidad y en ausencia de actuaciones fraudulentas que vaciarían el contenido de
ésta.

QUE ES LA ACCION DE TUTELA:?

RTA:

“La acción de tutela como tal tiene el carácter de derecho fundamental toda vez
que es el instrumento concebido por el Constituyente para garantizar la protección
de los restantes derechos fundamentales que sin él perderían buena parte de su
eficacia y arriesgarían esfumarse. El contenido y contornos esenciales de los
derechos fundamentales y de sus garantías y mecanismos básicos de protección,
se establecen y perfilan en la misma Constitución y ello evita que las leyes los
relativicen; vale decir, los derechos y sus garantías son fundamentales porque son
un límite a la acción del Legislador”. (C-531 de 1993).

CUAL ES EL OBJETO Y LA FINALIDAD DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?:

RTA:

El objeto y finalidad de la acción de cumplimiento es otorgarle a toda persona,

natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante
la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que
surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el
particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción se
encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos
administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado
Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico, social
y económico justo. (C-157 de 1998).

CUAL ES LA FINALIDAD DE LA ACCIÓN POPULAR?:

RTA:
 “Estos instrumentos buscan proteger esa categoría de derechos e intereses en
cuanto se relacionan con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de
similar naturaleza que se definan por el legislador. (C-215 de 1999).

CUAL ES LA FINALIDAD DE LA ACCION DE GRUPO?:

RTA:

“...se originan en los daños ocasionados a un número plural de personas que

deciden acudir ante la justicia en acción única, para obtener la respectiva
reparación y que a pesar de referirse a intereses comunes, se pueden
individualizar en relación con el daño cuya indemnización se persigue. En este
caso, se trata de proteger intereses particulares de sectores específicos de la
población (por ejemplo, consumidores), de ahí su denominación original de class
actino”. (C-215 de 1999).

QUE ES EL DAÑO ANTIJURÍDICO?:

RTA:

“El perjuicio que es provocado a una persona que no tiene el deber jurídico de
soportarlo. La Corte considera que esta acepción del daño antijurídico como
fundamento del deber de reparación del Estado armoniza plenamente con los
principios y valores propios del Estado Social de Derecho, pues al propio Estado
corresponde la salvaguarda de los derechos y libertades de los particulares frente
a la actividad de la administración. Así, la responsabilidad patrimonial del Estado
se presenta entonces como un mecanismo de protección de los administrados
frente al aumento de la actividad del poder público, el cual puede ocasionar daños,
que son resultado normal y legítimo de la propia actividad pública, al margen de
cualquier conducta culposa o ilícita de las autoridades, por lo cual se requiere una
mayor garantía jurídica a la órbita patrimonial de los particulares. Por ello el actual
régimen constitucional establece entonces la obligación jurídica a cargo del Estado
de responder por los perjuicios antijurídicos que hayan sido cometidos por la
acción u omisión de las autoridades públicas, lo cual implica que una vez causado
el perjuicio antijurídico y éste sea imputable al Estado, se origina un traslado
patrimonial del Estado al patrimonio de la víctima por medio del deber de
indemnización. Igualmente no basta que el daño sea antijurídico sino que éste
debe ser además imputable al Estado, es decir, debe existir un título que permita
su atribución a una actuación u omisión de una autoridad pública”. (C-333 de
1996).
 LOS TRATADOS QUE RECONOCEN DEREHOS HUMANOS, PREVALECEN O
NO SOBRE EL ORDEN INTERNO?:

RTA: Sí.

“Los tratados internacionales sobre derechos humanos, por expreso mandato

constitucional, prevalecen en el orden interno y, más aún, los derechos y deberes
consagrados en la Carta habrán de interpretarse de conformidad con aquellos.
Además, una vez ratificados por Colombia, tales tratados obligan en grado
superlativo a todos los órganos estatales, incluido el legislador.” (C-374 de 1997).

“BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

El bloque de constitucionalidad, estaría compuesto por todas aquellas normas,

de diversa jerarquía, que sirven como parámetro para llevar a cabo el control de
constitucionalidad de la legislación. Conforme a esta acepción, el bloque de
constitucionalidad estaría conformado no sólo por el articulado de la Constitución
sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el artículo 93 de la
Carta, por las leyes orgánicas y, en algunas ocasiones, por las leyes estatutarias.”
(C-191 de 1998).

“En primer lugar, la idea de soberanía nacional no puede ser entendida hoy bajo
los estrictos y precisos límites concebidos por la teoría constitucional clásica. La
interconexión económica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales cuya
solución sólo es posible en el ámbito planetario y la consolidación de una axiología
internacional, han puesto en evidencia la imposibilidad de hacer practicable la idea
decimonónica de soberanía nacional. En su lugar, ha sido necesario adoptar una
concepción más flexible y más adecuada a los tiempos que corren, que proteja el
núcleo de libertad estatal propio de la autodeterminación, sin que ello implique un
desconocimiento de reglas y de principios de aceptación universal. Sólo de esta
manera puede lograrse el respeto de una moral internacional mínima que mejore
la convivencia y el entendimiento y que garantice el futuro inexorablemente común
e interdependiente de la humanidad. La paz mundial y la subsistencia planetaria
están en juego.

En segundo lugar, es necesario desvirtuar la idea según la cual los compromisos

constitucionales con los valores y los principios, son declaraciones programáticas
que sólo poseen obligatoriedad jurídica en la medida en que tenga lugar su
desarrollo en reglas de aplicación directa e inmediata. De acuerdo con esto, la
referencia constitucional a los principios del derecho internacional humanitario
tendría este carácter de obligatoriedad en sentido débil. Se trataría de una tímida
recomendación, no de una norma jurídica”. (C-574 de 1992).
 QUE SON LOS DEBERES CONSTITUCIONALES?:

RTA:

Son "aquellas conductas o comportamientos de carácter público, exigibles por la

ley a la persona o al ciudadano, que imponen prestaciones físicas o económicas y
que afectan, en consecuencia, la esfera de su libertad personal." Esta Corporación
ha expresado que si bien normalmente los deberes constitucionales deben ser
regulados por la ley, en ocasiones, pueden ser aplicados directamente por el juez
de tutela, cuando su incumplimiento afecte los derechos fundamentales de otra
persona”. (SU- 747 de 1998).

“Las restricciones a la libertad general sólo pueden estar motivadas por

fundadas razones que determine el Legislador. En este sentido, los deberes
consagrados en la Constitución comprenden una habilitación al Legislador para
desarrollar y concretar la sanción por el incumplimiento de los parámetros básicos
de conducta social fijados por el Constituyente. La exigibilidad de los deberes
constitucionales, sin embargo, depende, en principio, de la voluntad legislativa de
actualizar, mediante la consagración de sanciones legales, su potencialidad
jurídica. La imposición de un deber, en consecuencia, presupone necesariamente
de una ley previa, quedando descartada su aplicación retroactiva”.(T-154 de
1994).

“En la base de los deberes sociales se encuentra el principio de reciprocidad

(CP Art. 95). La Constitución reconoce a la persona y al ciudadano derechos y
libertades, pero, al mismo tiempo, le impone obligaciones.

Los beneficios que representan para el individuo las relaciones conmutativas de

la vida en sociedad deben ser compensados por éste a fin de mejorar las
condiciones materiales y espirituales de la convivencia social y ampliar
permanentemente el número de miembros de la comunidad capaces de gozar de
una existencia digna (CP Preámbulo, arts. 1, 95, 58 y 333). En una sociedad
pobre, la justicia distributiva no puede ser solamente cometido del Estado, sino
actitud y práxis de todos, mayormente de los mejor dotados.

La filosofía moral que subyace al ordenamiento jurídico emerge con fuerza

normativa vinculante cuando la Constitución faculta a las autoridades para exigir
del individuo la superación de su egoísmo, mediante el cumplimiento de sus
deberes y obligaciones”. (T-532 de 1992).

QUE ES LA NACIONALIDAD?:
 RTA: Es el vínculo jurídico entre un habitante y su territorio con respecto a
idiosincrasia, vivencias, idioma, etc. Ningún colombiano por nacimiento puede ser
privado de su nacionalidad. Esta se pierde si se renuncia a ella pero puede
recobrarse.

QUE ES LA CIUDADANÍA?:

RTA: Condición de la mayoría edad para adquirir derechos y obligaciones

políticas. Esta se pierde cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su ejercicio
se suspende por decisión judicial. Esta suspensión se recobra mediante la
rehabilitación. La ciudadanía es condición para sufragar, elegir y ser elegido y para
desempeñar cargos públicos que lleven anexa autoridad jurisdiccional.

“Es necesaria la ciudadanía, que requiere de la concurrencia de los elementos

de la nacionalidad y la edad. Esta última, establecida en la Carta de 1991,
mientras la ley no disponga otra cosa, en 18 años, ha de acreditarse con la cédula
que expida la Registraduría Nacional del Estado Civil. Se pierde la ciudadanía de
hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad "y su ejercicio se puede
suspender en virtud de decisión judicial en los casos que determine la ley". (C-536
de 1998).

COMO SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD?:

RTA:

1.- FORMAS ORDINARIAS:

a)- IUS SANGUINIS: Derecho por sangre. Vínculo de consanguinidad. El hijo

puede tener la nacionalidad de los padres cualquiera que hubiere sido el lugar de
nacimiento.

b)- IUS SOLI: Derecho al territorio, al suelo que lo vio nacer. El hijo debe tener la
nacionalidad del Estado en cuyo territorio haya nacido cualquiera que sea la
nacionalidad de sus padres.

c)- IUS DOMICILI: Derecho POR el domicilio, derivado del lugar donde la
persona se encuentre domiciliada. Se requiere domicilio y residencia.

2.- FORMAS CONSTITUCIONALES:

a)- POR NACIMIENTO:

 - Los naturales de Colombia: Que el padre o la madre hayan sido naturales
colombianos, o siendo hijos de extranjeros alguno de sus padres esté domiciliado
en Colombia al momento del nacimiento.

- Los hijos de padre y madre Colombianos que hubieren nacido en el

extranjero y luego se domicilien en la República.

b)- POR ADOPCIÓN:

- Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización.

- Los latinoamericanos y del caribe por nacimiento domiciliados en Colombia

que con autorización del gobierno pidan ser inscritos como colombianos ante la
municipalidad donde se establecieren.

- Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos.

COMO ES LA NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO?:

RTA: La constitución de 1991 conserva la expresión Ramas del Poder Público,

en su tradicional acepción tripartita, pero introduce el concepto de órganos
autónomos e independientes; no hace cambios sustanciales en la conformación
del Gobierno; reforma la organización y funcionamiento del Congreso; crea la
figura del Vicepresidente de la República, prohíbe la reelección de éste y la del
Presidente; con la denominación de Estados de excepción regula el estado de
guerra exterior, el estado de conmoción interior, y el estado de emergencia
causado por hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e
inminente el orden económico, social y ecológico del país; determina quienes
administran justicia; e incorpora al Ministerio Público el Defensor del Pueblo.

CUALES SON LAS FUNCIONES GENERALES DEL CONGRESO?:

RTA: Reformar la Constitución; hacer las leyes y ejercer control político sobre el
Gobierno y la Administración.

Como puede observarse y a diferencia de la Constitución de 1886, este artículo

consagra expresamente la función de controlar por razones políticas al gobierno y
a la administración. En este sentido la Constitución consagra la moción de
censura, figura típica de los regímenes parlamentarios, que implica la
desvinculación del funcionario del cargo ejecutivo que venía ejerciendo.
 Igualmente, la atribución para reformar la Constitución no es ya exclusiva del
Congreso, pues se consagran dos novedosos mecanismos: la conformación de
una Asamblea Constituyente y la realización de un referendo.

QUE REPRESENTA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:

RTA: Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa.

A pesar de que se observe que el Presidente es la “cabeza” del ejecutivo, los

gobernadores y alcaldes no son agentes del Presidente de la República, a pesar
de formar parte de la rama ejecutiva, por ello, cuando se hable de gobierno, sin
más calificativo, se está hablando de gobierno nacional o central, mientras que
para regular las competencias de las autoridades descentralizadas debe hablarse
expresamente de gobierno municipal, Distrital o departamental.

QUIENES FORMAN EL GOBIERNO NACIONAL?:

RTA: El Presidente, los ministros y los directores de departamentos

administrativos.

QUIENES HACEN GOBIERNO EN CADA NEGOCIO PARTICULAR?:

RTA: El Presidente y el Ministro o director de departamento correspondiente.

LA FISCALÍA ADMININISTRA JUSTICIA?:

RTA: Según el Art. 116 Superior, si administra justicia, pero al observar sus
funciones, la Fiscalía solo investiga, recaba pruebas y acusa. No se trata pues de
una autoridad judicial. No imparte ni administra justicia, por lo que se considera un
error del constituyente haber incluido a la Fiscalía en esta norma.

QUE ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?:

RTA:
 “En sentido amplio la noción de función pública atañe al conjunto de las
actividades que realiza el Estado, a través de los órganos de las ramas del poder
público, de los órganos autónomos e independientes, (Art. 113) y de las demás
entidades o agencias públicas, en orden a alcanzar sus diferentes fines. En un
sentido restringido se habla de función pública, referida al conjunto de principios y
reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral subordinado con los
distintos organismos del Estado. Por lo mismo, empleado, funcionario o trabajador
es el servidor público que esta investido regularmente de una función, que
desarrolla dentro del radio de competencia que le asigna la Constitución, la ley o el
reglamento. (C-563 de 1998).

QUIENES SON SERVIDORES PUBLICOS?:

RTA:

“En primer término, el Constituyente de 1991, recogiendo la experiencia

legislativa antecedente y el régimen preconstitucional aplicable a esta materia,
decidió clasificar directamente, aun cuando no de modo exhaustivo, a los
servidores públicos o del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios, en tres categorías muy generales, según se
desprende de una lectura inicial del artículo 122 de la nueva Constitución, así:

- Los miembros de las corporaciones públicas.

- Los empleados públicos.

- Los trabajadores oficiales del Estado.” (C-484 de 1995).

Los primeros son de elección: El Presidente, vicepresidente, congresistas,

gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, ediles, jueces de paz, miembros de
JAL, y representantes de la comunidad en empresas de servicios públicos de las
entidades territoriales.

Los segundos: funcionarios nombrados por autoridades competentes que

cuentan con vinculación estatutaria o reglamentaria definida de manera unilateral
por el Estado, y que cumplen determinada función pública.

Los terceros: trabajadores oficiales, son vinculados mediante contrato de trabajo,

conoce de sus litigios la justicia ordinaria.

QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE SERVIDOR PÚBLICO Y AUTORIDAD

PÚBLICA?:
 RTA: “...mientras las expresiones "servidores públicos" son adecuadas para
referirse a todas las personas que laboran para el Estado en cualquiera de las
ramas del poder, bien sea en los órganos centrales o en las entidades
descentralizadas o por servicios, los términos "autoridades públicas" se reservan
para designar aquellos servidores públicos llamados a ejercer, dentro del
ordenamiento jurídico que define sus funciones o competencias, poder de mando
o decisión, cuyas determinaciones, por tanto, afectan a los gobernados”.(T-
501/92).

QUE ES LA CARRERA ADMINISTRATIVA?:

RTA: Es un sistema técnico de administración de personal cuyo objeto es

garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en
los empleos y la posibilidad de asenso. (Art. 1° Ley 443 de 1998).

“El sistema de carrera administrativa busca lograr que el recurso humano no se

convierta en una carga que dificulte la realización de las funciones y fines del
Estado, sino, por el contrario, que se erija en un instrumento eficaz para el
cumplimiento de los mismos a través de personal capacitado para desarrollar las
actividades inherentes al servicio público y con la garantía, al mismo tiempo, del
ejercicio del derecho al trabajo y del principio mínimo fundamental de la estabilidad
en el empleo mientras se mantengan las condiciones idóneas que sustenten la
permanencia en dicho servicio”. (C- 380 de 1997).

CUALES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA

ADMINISTRATIVA?:

RTA: Además de los consagrados en el Art. 209 de la Carta: moralidad, eficacia,

economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; se establecen los de igualdad y
mérito.

QUE SON LOS EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN?:

RTA:

Son: “...los creados de manera específica (...) para cumplir un papel directivo, de
manejo, de conducción u orientación institucional, en cuyo ejercicio se adoptan
políticas o directrices fundamentales, o los que implican la necesaria confianza de
quien tiene a su cargo dicho tipo de responsabilidades.” Así, cuando se evalúa si
un cargo debe ser de libre nombramiento y remoción debe observarse si él
comporta funciones de dirección institucional o una relación especial de confianza
con un funcionario que desempeñe tareas de conducción institucional. Con todo,
en relación con el factor confianza importa recordar que la misma Corte ha
advertido que cuando se habla de ella no se hace referencia “a la confianza
inherente al cumplimiento de toda función pública”, sino a la que responde “al
manejo de asuntos pertenecientes al exclusivo ámbito de la reserva y el cuidado
que requiere cierto tipo de funciones, en especial, aquéllas en cuya virtud se
toman las decisiones de mayor trascendencia para el ente de que se trata...” (C-
368 de 1999).

SE PUEDE DESEMPEÑAR MAS DE UN EMPLEO PÚBLICO Y RECIBIR MAS

DE UNA ASIGNACIÓN DEL TESORO PÚBLICO?.

RTA: Según el Art. 128 Superior, NO. Sin embargo, consagra unas excepciones,
entre ellas podemos citar: La docencia y el régimen especial del magisterio.

“El término "asignación" comprende toda clase de remuneración que emane del
tesoro público, llámese sueldo, honorario, mesada pensional, etc.” (C-133 de
1993).

LA RAMA LEGISLATIVA?:

RTA:

Integrada por:

Senadores y Representantes a la Cámara.

Duración Periodo: 4 años, inicial el 20 de Julio. Reelegibles.

Vacancia: Temporal o absoluta, las suple el candidato siguiente en orden de

Inscripción sucesiva y simultánea.

Instalación-clausura: Conjunta y públicamente por el Presidente de la

República, pero ésta ceremonia no es esencial para que el congreso ejerza

Legítimamente sus funciones.

Sesiones: Ordinarias: 2 periodos por año = Una Legislatura.

 1er. Periodo: 20 de Julio al 16 de Diciembre

2°. Periodo: 16 de Marzo al 20 de Junio.

Extraordinarias: Por convocatoria del Gobierno y durante el tiempo que éste

señale, pero solo para asuntos que se sometan a su consideración.

Especiales: Convoca el Congreso, estando en receso, en virtud de los estados

de excepción.

Permanentes: Las que durante la última media hora de sesión se decretan para
continuar con el orden del día, hasta finalizar el día si fuere el caso.

Reservadas: Las contempladas en el Art. 86 del Reglamento

Control Político: Lo ejercen en todo tiempo.

Sede: Capital de la República. Por alteración del orden público podrán funcionar

en otro lugar que designe el Presidente del senado.

Comisiones: Constitucionales Permanentes: Primer debate a

proyectos

de ley, De actos legislativos de sus competencias, Legales; Especiales

y Accidentales.

Un solo cuerpo: Para instalación y clausura de sus sesiones; posesionar al

Presidente de la República; recibir jefes de Estado o de gobierno; elegir contralor

General y Vicepresidente; decidir mociones de censura. En estos casos el

Presidente del Senado preside y el presidente de la Cámara es el vicepresidente
del congreso.

Quórum: Deliberatorio: Mínimo ¼ parte de sus miembros para abrir sesiones o

deliberar.

Decisorio: Este puede ser:

- Ordinario: Las decisiones se toman con asistencia de la mayoría de los

integrantes de la respectiva corporación.

- Calificado: Al menos las 2/3 partes de los miembros corporación

- Especial: ¾ partes de los integrantes.

 Mayorías Decisorias: Mayoría Simple: Mayoría de los votos de los
asistentes.

Mayoría Absoluta: Mayoría de los votos de los integrantes.

Mayoría calificada: 2/3 de los votos de los asistentes o miembros.

Mayoría especial: ¾ de los votos de los asistentes o miembros.

Composición: Senado: 100 por circunscripción nacional y 2 indígenas. 30

años, Colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio.

Cámara: 2 por cada circunscripción territorial y 1 más por cada 250.000 Hab. o
fracción mayor de 125.000 que tengan en exceso sobre los primeros 250.000.
Hasta 5 de grupos étnicos y minorías políticas y de colombianos residentes en el
exterior. Bogotá y cada departamento conforman una circunscripción territorial. 25
años, ciudadano en ejercicio.

Eligen a: Senado: Mag. Corte Constitucional (Pte, CSJ, CE. 3 ternas c/u)

Procurador General de la República., (terna Pte., CSJ y C.E) Miembros de la

comisión de administración del senado.

Cámara baja: Defensor del Pueblo

Función Judicial: Senado: Conoce de las acusaciones que formule la cámara de

Rtes Cámara: Acusa al Pte de la República., Mag. Corte Const., CSJ, C.S. jud

Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación.

CUALES SON LAS CLASES DE LEYES?:

RTA:

1.- LEY MARCO O CUADRO:

No regulan en forma detallada sino general los asuntos respectivos (Art. 150
numeral 19): Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio
internacional; Modificar por razones de política comercial los aranceles, tarifas y
demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; Regular la actividad
financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público; fijar el régimen
salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso
Nacional y de la Fuerza Pública; Regular el régimen de prestaciones sociales
mínimas de los trabajadores oficiales (estas últimas son indelegables a
corporaciones públicas territoriales y no podrán arrogárselas).

“Características:

La categoría de leyes marco o cuadro -hoy llamadas "generales"- se introdujo a

nuestra normatividad jurídica constitucional con la reforma de 1968. Dentro de sus
características principales, que las diferencian de las demás leyes, están el que
deben versar sobre temas específicos, como son los establecidos taxativamente
en el numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política, y el que su finalidad
es la de señalar, a través de normas generales, los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobierno, cuando proceda a desarrollar y aplicar dichas
normas, sin que le esté permitido exceder o desbordar los parámetros trazados de
modo general por el legislador. La expedición de toda ley marco implica, entonces,
una distribución de poderes y facultades legislativas entre el Congreso de la
República y el Gobierno Nacional.” (C-311 de 1994).

“Objetivo:

“En el caso de las leyes marco el Ejecutivo colabora activamente con el

Legislativo en la regulación de las materias que deben ser tramitadas a través de
esta clase de leyes. Así, en tanto que el Congreso se limita a fijar las pautas
generales, las directrices que deben guiar la ordenación de una materia
determinada, el Ejecutivo se encarga de precisar, de completar la regulación del
asunto de que se trata. El objetivo de las leyes cuadro es el de permitirle al Estado
responder ágilmente a los cambios acelerados que experimentan en la sociedad
moderna diversas materias. Para poder reaccionar prontamente ante los sucesos
cambiantes es necesario contar con la información necesaria - suficiente y
actualizada - y con procedimientos expeditos. Estos dos requisitos son satisfechos
por el Poder Ejecutivo, pero no por el Legislativo. Este último suele contar con
procesos de decisión lentos y no posee los recursos indispensables para disponer
directamente de la información pertinente para la toma de decisiones, razón por la
cual debe solicitarla del Ejecutivo. Esta situación es la que ha conducido a señalar
que diversos asuntos deben ser regulados por el Ejecutivo de acuerdo con las
orientaciones generales que imparta el Legislativo. De esta manera, la institución
de las leyes marco permite simultáneamente resguardar el principio democrático y
reaccionar rápidamente ante la dinámica de los hechos a través de decretos del
Gobierno que adapten la regulación específica de la materia a las nuevas
situaciones”.(C-312 de 1997)

“Alcance:

La Corte Constitucional ha sido de opinión que el Congreso, aún al expedir las

leyes marco puede regular en tanto detalle como desee los temas sometidos a su
decisión”. (C-279 de 1996).
 “El legislador no tiene prohibido consagrar normas marco dentro de leyes
amplias o generales; por lo tanto, pueden incluir normas marco dentro de leyes
ordinarias. La jurisprudencia de esta Corporación ha entendido en varias
oportunidades que no es contrario a la Carta el fenómeno de la coexistencia en un
solo estatuto de disposiciones o normas que debe dictarse por el Congreso de la
República observando las mismas reglas de constitucionalidad”. (C-054 de 1998).

2.- LEY INDIVIDUAL:

“La ley singular o ley-medida, esto es, la destinada a una persona o grupo de
personas identificadas o identificables, sólo es admisible si persigue un propósito
público plausible y no genera discriminación o desigualdad frente a otros
miembros no incluidos en el círculo de las personas cobijadas por sus mandatos".
La ley, por regla general, esta destinada a regular situaciones futuras previstas en
forma objetiva y abstracta y no con carácter subjetivo o particular. Pero bajo
ciertas condiciones, una ley con destinatarios concretos o determinados o
determinables es legítima desde el punto de vista constitucional”. (C-456 de 1998).

3.- LEY ORGANICA:

Por medio de estas leyes la Constitución otorga facultades al Congreso ara

establecer los procedimientos a los que él mismo debe sujetarse al expedir otras
leyes en ciertos temas determinados.

Temas: Reglamento del Congreso y de cada una de las cámaras; normas sobre
preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones y del plan general de desarrollo; asignación de competencias
normativas a las entidades territoriales. Estas leyes requieren para su aprobación
la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra cámara.

Las leyes sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto y de las

leyes de planes generales de desarrollo deben ser leyes orgánicas (Art. 342); pero
cada ley anual del presupuesto y cada ley del plan no lo son.

“Concepto:

“Se trata de unas leyes que tienen unas características especiales, esto es,
gozan de una prerrogativa especial, por su posición organizadora de un sistema
legal que depende de ellas. Estas leyes reglamentan plenamente una materia: son
estatutos que abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos señalados
expresamente en la Carta Política (Art. 151). Es importante anotar que las leyes
orgánicas condicionan, con su normatividad, la actuación administrativa y la
expedición de otras leyes sobre la materia de que tratan, es decir, según lo
dispone la norma constitucional citada, sujetan el ejercicio de la actividad
legislativa.
 Desde luego una ley orgánica es de naturaleza jerárquica superior a las demás
leyes que versen sobre el mismo contenido material, ya que éstas deben
ajustarse a lo que organiza aquella. Pero, propiamente hablando, la ley orgánica
no tiene el rango de norma constitucional, porque no está constituyendo sino
organizando lo ya constituido por la norma de normas, que es, únicamente, el
Estatuto Fundamental. La ley orgánica no es el primer fundamento jurídico, sino
una pauta a seguir en determinadas materias preestablecidas, no por ella misma,
sino por la Constitución. Así, la norma constitucional es creadora de situaciones
jurídicas, sin tener carácter aplicativo sin ninguna juridicidad anterior, al paso que
la ley orgánica sí aplica una norma superior -la constitucional- y crea, a la vez,
condiciones a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa; ahora
bien, la ley orgánica ocupa tanto desde el punto de vista material, como del formal
un nivel superior respecto de las leyes que traten de la misma materia; es así
como la Carta misma estatuye que el ejercicio de la actividad legislativa estará
sujeto a lo establecido por las leyes orgánicas (Art. 151).

La importancia de estas leyes es la que justifica que sean limitadas sólo a los
temas que le asigne la Constitución y que requieran, para su aprobación, la
mayoría absoluta de los votos de una y otra Cámara, de acuerdo con lo previsto
en la norma fundamental citada.

Las leyes orgánicas reglamentan plenamente una materia: son estatutos que
abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos señalados expresamente en
la Carta Política. Es importante anotar que las leyes orgánicas condicionan, con su
normatividad, la actuación administrativa y la expedición de otras leyes sobre la
materia de que tratan.

La ley del Plan es del género de las orgánicas, pero, en estricto sentido, es de
una especie superior; por ello es supra-orgánica, por cuanto, por mandato
constitucional, tiene prelación sobre las demás leyes -incluso las orgánicas. Por
la esencia misma de la ley del Plan, resulta obvio que deban contemplarse
presupuestos plurianuales, ya que en ella necesariamente se prevén propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo, así como programas y proyectos de inversión
pública nacional que, como consecuencia lógica del ejercicio de planeación propio
del desarrollo de todo Estado, exige que el Gobierno de turno contemple diversas
metas económicas que deberán cumplirse en el transcurso de varias anualidades”.
(C-337 de 1993).

“Naturaleza:

Las leyes orgánicas se constituyen en reglamentos que establecen límites

procedimentales, para el ejercicio de la actividad legislativa, en el caso de las
leyes ordinarias en general y en el de ciertas y determinadas leyes en especial;
son normas de autoreferencia para quienes tienen la facultad de expedirlas y
posteriormente desarrollar la materia de la cual tratan, a través de leyes ordinarias.
Son normas intermedias entre las disposiciones del ordenamiento superior y las
normas que desarrollan la materia que ellas regulan; sin embargo, ellas no se
"incorporan al bloque de constitucionalidad", sino en los precisos casos en los que
la misma Constitución lo disponga como requisito de trámite de las leyes. (C-423
de 1995).

“LEY ORGANICA-Sujeción ejercicio de actividad legislativa / LEY ORGANICA-

Sujeción de ley ordinaria a la Constitución.

La Corte considera que el artículo 151 de la Carta, al establecer que "el

Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la
actividad legislativa", no determina que las normas de naturaleza orgánica
adquieran, por ese hecho, rango constitucional. La regla que se deriva de la citada
disposición sólo establece que toda norma legal que, por virtud de la Carta
Política, deba sujetarse a una específica ley orgánica y no lo haga es inexequible
no porque viole las disposiciones de la ley orgánica sino en razón de que viola el
artículo 151 de la Constitución Política. En consecuencia, siempre que una ley
ordinaria vulnere normas de naturaleza orgánica, a las cuales, por virtud de la
Constitución, deba sujetarse, quebranta el Estatuto Superior. Sin embargo, no es
posible sostener que, en todos los casos en que una ley ordinaria se ajuste a los
postulados de la ley orgánica, queda excluida la posibilidad de que vulnere las
normas constitucionales.” (C-283 de 1997).

4.- LEY ESTATUTARIA:

Su trámite en el Congreso es especial (iniciativa, oportunidad y mayoría).

Art. 152 Superior: Derechos y deberes fundamentales y los procedimientos y

recursos para su protección; Administración de justicia; Organización y régimen de
los partidos políticos, estatuto de la oposición y funciones electorales; Instituciones
y mecanismos de participación ciudadana; Estados de excepción.

“Características:

Tienen trámite especial, pues deben ser aprobadas por mayoría absoluta en las
cámaras y no podrán ser expedidas por simples mayorías ordinarias. Sólo podrán
ser aprobadas por el Congreso durante una misma legislatura, es decir, su tránsito
en las cámaras no puede ser diferido en el tiempo. Tienen control previo de
constitucionalidad, según lo disponen los artículos 153 y 241.8 de la Carta.(C-011
de 1994).

“Ha sido reiterada la jurisprudencia en el sentido de que estas leyes estatutarias

están encargadas de desarrollar los textos constitucionales que reconocen y
garantizan los derechos fundamentales, pero que no fueron creadas dentro del
ordenamiento con el fin de regular en forma exhaustiva y casuística cualquier
evento ligado a ellos, pues, de algún modo, toda la legislación, de manera más o
menos lejana, se ve precisada a tocar aspectos que con ese tema se relacionan.”
(C-425 de 1994).
 “Cuándo se requiere?:

Para definir si un cierto contenido normativo debe ser vaciado en ley estatutaria,
es necesario establecer si mediante él se regula total o parcialmente una de las
materias enunciadas en el artículo 152 de la Constitución. No es suficiente, para
hacer exigible esta modalidad de legislación, que el precepto en cuestión haga
referencia a uno de tales asuntos ni que guarde con esos temas relación indirecta.
Se necesita que mediante él se establezcan las reglas aplicables, creando, así sea
en parte, la estructura normativa básica sobre derechos y deberes fundamentales
de las personas, los recursos para su protección, la administración de justicia, la
organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, el estatuto de la
oposición, las funciones electorales, las instituciones y mecanismos de
participación ciudadana y los estados de excepción. La reserva de ley estatutaria
para leyes que regulan derechos fundamentales se justifica en el propósito
constitucional de su protección y defensa; busca garantizarlos en mayor medida;
no se trata de elevar a rango estatutario toda referencia a tales derechos, y menos
de afectar, para hacer rígida o inmodificable, la normatividad referente a otras
materias que, por motivos no relacionados con su núcleo esencial, aluda a ellos”.
(C-251 de 1998).

“La técnica de las leyes estatutarias tiene por objeto someter a un trámite más
estricto que el ordinario las leyes que regulan temas que el constituyente
considera que exigen una mayor estabilidad jurídica (administración de justicia,
derechos fundamentales y procedimientos y recursos para su protección, régimen
de partidos, mecanismos de participación ciudadana y, finalmente, el régimen de
los estados de excepción).” (C-406 de 1999).

5.- LEY ORDINARIA:

“Límite:

“Una ley ordinaria tiene entonces que respetar los mandatos de la legislación
orgánica; no puede entonces una ley ordinaria derogar una ley orgánica, ni
tampoco invadir su órbita de competencia ya que, si ello fuera posible, la actividad
legislativa dejaría de estar sujeta a la legislación orgánica. Por consiguiente, la
violación de la reserva de ley orgánica no es un vicio de forma que pueda caducar,
pues una interpretación sistemática del parágrafo del artículo 241 y del ordinal 3º
del artículo 242 lleva a la conclusión que solamente caducan los vicios de
procedimiento que sean subsanables. Y es obvio que no es subsanable que se
vulnere la reserva de ley orgánica, pues ello implica un desconocimiento de la
organización jerárquica de las leyes establecida por la Constitución, lo cual
constituye, sin lugar a dudas, una violación material de la Carta”. (C-600A de
1995).

6.- LEY CODIGO:

 “...constituyen un tipo especial de ley que se distingue porque su expedición,
reforma o derogatoria puede ser decidida exclusivamente por el Poder Legislativo.
Con ello, a las leyes-código se les concede una garantía especial de estabilidad e
intangibilidad de la que no gozan las leyes comunes. Así las cosas, y puesto que
la Constitución no estableció cuáles son las leyes-código, razón por la cual esta
facultad ha quedado atribuida al Legislador, lo menos que puede esperarse es que
éste declare expresamente para cada caso concreto su voluntad irrefutable de que
un cuerpo legal adquiera esa calidad.

“...un código debe cumplir por lo menos con los dos requisitos
siguientes: Que el cuerpo normativo trate una materia determinada en una
forma completa, integral y sistemática... y Que exista una manifestación de
voluntad por parte del Poder Legislativo para que un cuerpo legal sea elevado a la
categoría de código. (Esto para diferenciar los códigos de los estatutos y de las
recopilaciones). (C-362 de 1996).

“Todo Código es una sistematización, pero no todo orden sistemático es un

Código”.(C-252 de 1994).

7.- LEY DE INTERVENCIÓN:

Son para dirigir la economía, y para limitar la actividad económica. No versan

sobre una materia específica, se caracterizan porque contienen límites a la libertad
de los particulares en cualquier campo o materia de contenido económico. Son de
categoría especial contrarias a las leyes marco, pues la Constitución limita la
facultad legislativa del Congreso cuando exigen que tales leyes sean “precisas”.
(Art. 150, num. 21, 333 y 334).

Pero se aclara: En materia de leyes Marco (crédito público, comercio exterior,

cambio internacional, régimen de aduanas, captación de recursos del público,
remuneraciones públicas y prestaciones sociales de los trabajadores oficiales)
puede implicar muchas veces restricciones a la libertad económica. Entonces:
¿Cómo conciliar el mandato de que las leyes marco sean “generales”, con el
precepto según el cual las leyes que impliquen límites a la libertad económica
deben ser “precisas”?.

Dada la mayor especialidad del numeral 21 del Art. 150 “precisas”, entonces las
leyes marco pueden ser generales en el sentido de que no tienen que regular en
detalle los instrumentos, la oportunidad o los procedimientos a los que deben
ceñirse las autoridades. Tampoco tienen que regular en detalle las funciones de
cada empleo público.

“No es viable que la intervención del Gobierno en las actividades financiera,

bursátil y aseguradora, se regule conforme al esquema que para el efecto
consagra el numeral 21 del artículo 150 de la Constitución, porque éste aparece
diseñado, como lo advierte la misma norma, para desarrollar los supuestos de
intervención del Estado, cuando éste acude al ejercicio de las atribuciones que se
contemplan en el artículo 334 de la Constitución. Por el contrario, la intervención
del Gobierno en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados
del público, tiene señalada por la Constitución, como mecanismo propio de
regulación, la ley general o marco, que es una modalidad de ley ordinaria”. (C-675
de 1998)

"El Congreso de la República está facultado para promulgar, bajo el trámite

general señalado en los artículos 145, 154, 157, 159, 160, 161 y 162 de la Carta,
entre otros, todas aquellas leyes que no sean objeto de requisitos
especiales. Significa esto que a los miembros de la rama legislativa les está
permitido tramitar de igual forma las leyes ordinarias y las leyes cuadro o marco,
hoy denominadas leyes generales (Art. 150, Num. 19 C.P.), toda vez que el
constituyente estableció las mismas exigencias para su promulgación. Por lo tanto,
si el legislador incluyó aspectos propios de una ley ordinaria dentro de una ley
general o marco, no existe un vicio de inconstitucionalidad, no porque aquello no
le esté prohibido, como erróneamente lo sostiene el señor Procurador General de
la Nación, sino porque, por el contrario, le está constitucionalmente permitido". (C-
133 de 1993).

8.- LEY DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS:

Son las que trasladan al Presidente la facultad legislativa del Congreso. Tienen
trámite legislativo especial, en el sentido de que sólo el gobierno tiene iniciativa
para presentar los proyectos respectivos y se requiere una mayoría especial para
aprobarlas. No puede concederse para expedir códigos, leyes estatutarias, leyes
orgánicas, creas servicios administrativos y técnicos de las cámaras, ni para
decretar impuestos.

Dice el Art. 150 num. 10: “Revestir, hasta por 6 meses, al Presidente de la
República de precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza
de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales
facultades deberán ser solicitadas expresamente por el gobierno y su aprobación
requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara. El Congreso
podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes dictados
por el gobierno en uso de facultades extraordinarias. Estas facultades no se
podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias, leyes orgánicas, ni las
previstas en el numeral 20 del presente artículo, ni para decretar impuestos”.

9.- LEY POLÍTICA:

Por la cual se dispone que el pueblo en votación popular decida si convoca o no

a una Asamblea Constituyente (1/3 parte del censo electoral). También dispone si
se convoca o no a referendo, a consulta popular y la que concede indultos y
amnistías generales por delitos políticos, es una ley extraordinaria y excepcional,.
 “En cuanto a concesión de facultades al Gobierno para decretar "amnistías o
indultos generales" por delitos políticos y conexos, la Corte estima que esta norma
es contraria a la Constitución, porque la facultad conferida al Congreso de la
República por el numeral 17 del artículo 150, es exclusiva e indelegable. Conceder
amnistías o indultos generales, por delitos políticos, es una medida
eminentemente política, que implica interpretar la voluntad de la nación. Si el
Congreso, con el voto de la mayoría exigida por la Constitución, dicta esta medida,
será porque interpreta el sentimiento de la inmensa mayoría de los ciudadanos y si
la niega, será porque no existe ese sentimiento. Por todo lo anterior, no tendría
sentido sostener que lo que solamente puede hacer el Congreso de la República
con esa mayoría especial, pueda decretarlo el Presidente de la República por su
sola voluntad. La concesión de amnistías e indultos generales, es asunto de la
mayor importancia para la República. Con razón la Constitución sólo las autoriza
cuando existen "graves motivos de conveniencia pública". Esto hace pensar que la
decisión del Congreso debe ser el fruto de un amplio debate a la luz de la opinión
pública. Debate en el cual debe participar ésta última, a través de los medios de
comunicación”. (C-179 de 1994).

DONDE TIENEN ORIGEN LA LEYES Y CUAL SU PROCEDIMIENTO?:

RTA: Las leyes pueden tener origen por iniciativa legislativa o iniciativa popular,
así:

Iniciativa Legislativa: Pueden presentar proyectos de ley: Senadores y

representantes, El Gobierno Nacional, a través de sus Ministros; La Corte
Constitucional; El C.S. de la Jud.; la C.S.J.; El C.E.; El C.N.E.; El Procurador Gral
de la Nación; El Contralor Gral de la República; El Fiscal General y el Defensor del
Pueblo.

Iniciativa Popular: Un No. de ciudadanos igual o superior al 5% del censo

electoral existente en la fecha respectiva; el 30% de los concejales del país; el
30% de los diputados del país.

Presentación Proyecto: El proyecto de ley podrá presentarse en la secretaría

general de las cámaras o en sus plenarias. Se entregará original y 2 copias con su
correspondiente exposición de motivos. Se radica y se clasifica por autor, clase de
proyecto y comisión que deba tramitarlo.

Cámaras de origen: Los proyectos de ley relativos a tributos y presupuesto de

renta y gastos serán presentados en la secretaría de la Cámara de
Representantes, mientras que los de relaciones internacionales lo serán en el
senado.
 Publicación y Reparto: Recibido el proyecto, se ordena su publicación por
secretaría en la gaceta del congreso, y se repartirá por el Presidente a la
comisión permanente respectiva.

Redacción del Proyecto: Título, encabezamiento, parte dispositiva y exposición

de motivos sin este orden el Presidente lo devuelve para su corrección.

Unidad de Materia: El proyecto de ley debe referirse a una misma

materia y serán Inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se
relacionen con ella. Si no es así el Presidente de la comisión rechaza la iniciativa.
Esta decisión es apelable ante la misma comisión.

Proyecto de ley negado : El proyecto de ley negado en 1er. debate podrá ser
considerado por la respectiva cámara a solicitud de su autor, de un miembro de
ella, del gobierno o del vocero de los proponentes en caso de iniciativa popular.

Trámite del Proyecto :

-. Aprobado el proyecto por la comisión, su presidente designa el

Ponente para el debate en plenaria y remite el informe a la respectiva
cámara.

-. El Ponente rinde su informe dentro del plazo señalado por el presidente.

Si hay incumplimiento el Pte lo reemplaza quien rinde el informe a la cámara en
la sesión plenaria siguiente a la fecha en que se produjo la remoción.

-. En el informe a la cámara plena para 2° debate, el ponente debe consignar la

totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la comisión y las razones
de su rechazo. Si omiten éste requisito la cámara no puede considerar el proyecto
hasta cuando sea llenada esa omisión.

-. Discusión: El ponente explica la significación y alcance del proyecto, luego

podrán tomar la palabra los congresistas y los ministros del despacho. Si la
proposición con que termina el informe fuere aprobada, el proyecto se discutirá
globalmente a menos que alguno de ellos pida su discusión separadamente
alguno o algunos artículos

-. Si existieren discrepancias entre las plenarias de las cámaras y sus

comisiones constitucionales acerca de proyectos de ley, no deberán corresponder
a asuntos nuevos, o no probados o negados en la comisión permanente
respectiva. Si así fuere las mismas comisiones reconsiderarán la novedad y
deciden sobre ella, previa remisión del proyecto dispuesta por la corporación.

-. Si se introducen modificaciones, adiciones o supresiones al proyecto durante

el debate en plenaria, éstas podrán resolverse sin que el proyecto deba regresar a
la respectiva comisión permanente. Pero si hay serias discrepancias con la
iniciativa aprobada en comisión, o se presentaren razones de conveniencia podrá
solicitarse que regrese a la misma comisión para su examen definitivo. Si éste
persiste en su posición resolverá la corporación en pleno.

- Si el pleno aprobare una enmienda a la totalidad de las que propongan un texto

alternativo, se dará traslado del mismo a la comisión correspondiente para que
sea acogido en primer debate. Si esta lo rechazare se archiva el proyecto. Pero si
fuere una enmienda al articulado, que no implique cambio sustancial, continuará
su trámite constitucional.

- Las enmiendas que sin haber sido consideradas en primer debate y tengan por
finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas, terminológicas o
gramaticales, se admitirán a trámite en las plenarias. Pero no aquellas enmiendas
negadas en primer debate, salvo que se surtan mediante la apelación.

- Terminado el debate de un proyecto si, como consecuencia de las enmiendas

introducidas o de la votación de los artículos, el texto resultante pudiere ser
incongruente, incomprensible, confuso o tautológico, en algunos de sus puntos, la
presidencia de la respectiva cámara podrá, por iniciativa propia o a petición
razonada de algún congresista, enviar el texto aprobado por el pleno a una
comisión accidental, con el único fin de que ésta, en el plazo de 5 días, efectúe
una redacción armónica que deje a salvo los acuerdos del pleno. El dictamen así
redactado se somete a la decisión final de la plenaria, que deberá aprobarlo o
rechazarlo en su conjunto, en una sola votación, pero sin que ello implique
reanudación del debate concluido.

- Finalizado el debate sobre un proyecto de ley en el pleno de alguna de las

cámaras, el ponente, a la vista del texto aprobado y de las enmiendas
presentadas, redactará un informe final en los 5 días siguientes, el cual será
remitido a la otra cámara, y en el cual presentará el ordenamiento de las
modificaciones, adiciones y supresiones, así como la elaboración del texto
definitivo con las explicaciones pertinentes.

- Aprobado un proyecto de ley por una de las cámaras, su presidente lo remitirá,

con los antecedentes del mismo y con los documentos producidos en su
tramitación al presidente de la otra cámara.

- Entre el primero y segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a 8 días,

y entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate
en la otra deberán transcurrir, por lo menos, 15 días, salvo que el proyecto haya
sido debatido en sesión conjunta, en cuyo caso podrá presentarse la
simultaneidad del segundo debate en cada una de las cámaras.

- Votado negativamente un proyecto por una de las cámaras en sesión plenaria,

se entenderá rechazado y se archivará.
 - En la discusión y aprobación de un proyecto en segundo debate se seguirá, en
lo que fuere compatible, el mismo procedimiento establecido para el primer
debate.

- Si surgen discrepancias en las cámaras respecto de un proyecto, ambas

integrarán comisiones accidentales, que reunidas conjuntamente, prepararán el
texto que será sometido a decisión final en sesión plenaria de cada cámara. Si
continúan las discrepancias después de la repetición del segundo debate, sen
considerará negado el proyecto.

- Las comisiones accidentales estarán compuestas por miembros de las

respectivas comisiones permanentes que participaron en la discusión del proyecto,
por sus autores y ponentes y por quienes hayan formulado reparos, observaciones
o propuestas en las plenarias. Luego rinden informe para que se tome la decisión
final.

- Si repetido el segundo debate en las cámaras persistieren las diferencias sobre

el proyecto, se considerará negado el articulado o disposiciones materia de
discrepancia, siempre que no fueren fundamentales al sentido de la nueva ley.

- Los proyectos de ley que no hubiesen completado su trámite en una legislatura

y que hubieren recibido primer debate en una de las cámaras, continuarán su
curso normal en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningún proyecto
podrá ser considerado en más de dos legislaturas.

Trámite de urgencia : El Presidente de la República podrá solicitar trámite

de urgencia para cualquier proyecto d ley. En tal caso, la respectiva cámara
deberá decidir sobre el mismo en un plazo de 30 días. Si el presidente insistiere
en la urgencia el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo
la consideración de cualquier otro asunto, hasta que la respectiva cámara o
comisión decida.

- Si el proyecto se encuentra en estudio de una comisión permanente,

ésta, a solicitud del gobierno, deliberará conjuntamente con la correspondiente de
la otra cámara para darle primer debate.

-. También podrán sesionar conjuntamente las comisiones de ambas cámaras

por: Disposición constitucional (1er. Debate al proyecto de presupuesto de rentas
y ley de apropiaciones); Por solicitud gubernamental y por disposición
reglamentaria si así lo proponen las respectivas comisiones y sean autorizadas
por las mesas directivas de las cámaras, o con autorización de una de las mesas
directivas si se tratare de comisiones de una misma cámara.

Proyectos sobre D.H. : Los proyectos de ley aprobatorios de tratados

sobre derechos Humanos que sean sometidos a consideración del congreso por
el gobierno tendrán prioridad en su trámite.
 - Pueden presentarse propuestas de no aprobación, de aplazamiento o de
reserva respecto de estos tratados.

- El texto del tratado no puede ser objeto de enmienda.

Sanción del Gobierno: Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras,

pasará al Gobierno para su sanción. Si éste no lo objeta, dispondrá que se
Promulgue como ley. Si lo objeta, lo devolverá a la cámara en que tuvo origen.

Objeción: Hasta 20 artículos = 6 días para devolver con objeciones

Entre 21 y 50 artículos = 10 días.

Más de 50 artículos = 20 días

Transcurridos estos términos sin devolver el proyecto con objeciones el

Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo. Y si las cámaras entran en receso
dentro de dichos términos, el Pte tendrá el deber de publicar el proyecto
sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.

Trámite Objeción: La objeción presidencial obedece a dos razones:

- Por Inconstitucionalidad: El proyecto pasa a la Corte Constit. para que decida

sobre si exequibilidad dentro de los 6 días sig.

Si es exequible obliga al presidente a sancionarla y promulgarla

Si es inexequible se archiva el proyecto.

Si es parcialmente inexequible, así lo indicará a la cámara en que tuvo origen

para que, oído el ministro del ramo, rehaga o integre las disposiciones afectadas
en términos concordantes con el dictamen de la Corte. Luego se remite a la Corte
para su fallo definitivo.

Por Inconveniencia: Y si las cámaras insistieren, aprobándolo por mayoría

absoluta, el presidente sancionará el proyecto sin poder presentar nuevas
objeciones. Cuando 1 cámara hubiere declarado infundadas las objeciones Y la
otra las encuentra fundadas, se archivará el proyecto.

Si el Pte. no sanciona las leyes, lo hará el Pte del Congreso.

REQUISITOS PARA QUE UN PROYECTO SEA LEY:

RTA:
 1.- Haber sido Publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en
la comisión respectiva.

2.- Haber sido aprobado en primer debate en la comisión permanente de cada

cámara. Sin embargo, existen casos en que el 1er debate se surte en sesión
conjunta de las comisiones permanentes de ambas cámaras (Proyecto de
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones; por mensaje de urgencia del
Presidente; por disposición reglamentaria).

3.- Haber sido aprobado en cada cámara en segundo debate

4.- Haber obtenido la sanción del gobierno.

LA RAMA EJECUTIVA?:

RT A:

Integración: Presidente; Ministros; Jefes de Deptos Ativos; Directores Institutos

descentralizados; Gerentes de EICE; superintendentes, Gobernadores;
Secretarios; Asamblea. Alcaldes; secretarios; concejo.

Funciones: Hacer cumplir la ley; Administrar los bienes del Estado; Ejercer la
dirección política del Estado; Dirigir las relaciones exteriores; Planificar la
economía; Preservar el orden público; suministrar los servicios públicos
esenciales.

Cómo actúa: Decretos y resoluciones – Ordenanzas y acuerdos.

Periodo: Presidente: 4 años, Gobernador: 3 años, Alcaldes: 3 años

OTRA CLASIFICACIÓN:

1.- ORGANISMOS PRINCIPALES: Presidencia, Vicepresidencia,

Ministerios, Dptos Ativos.

2.- ORGANISMOS ADSCRITOS: Adscritos a un Ministerio: Superintendencias y

Establecimientos Públicos

3.- ORGANISMOS VINCULADOS: Vinculados a un Departamento Adtivo o a un

Ministerio: Sociedades de Economía Mixta y Empresas Industriales y Comerciales
del Estado.
 SECTOR CENTRAL: Desde la presidencia hasta las superintendencias.

SECTOR DESCENTRALIZADO: Los demás. (personería jurídica, presupuesto

propio y autonomía administrativa).

COMO SE ELIGE AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:

RTA: Calidades: Colombiano por nacimiento; ciudadano en ejercicio y ser mayor

de 30 años. Posesión: Ante el congreso, sino ante la C.S.J, o en defecto de esta,
ante dos testigos. Licencia: la concede el Senado y por enfermedad avisa al
senado o en receso avisa a la CSJ. Faltas absolutas o temporales: Reemplaza el
vicepresidente, y si éste también falta lo reemplaza un ministro en el orden legal
(Interior, relaciones exteriores, Justicia, hacienda, defensa, agricultura, trabajo,
salud, minas, comercio exterior, desarrollo, educación, comunicaciones,
transporte, medio ambiente...) . Si viaja a territorio extranjero: Encarga a un
ministro de su filiación política para que ejerza las funciones que el presidente le
delegue, tanto aquellas que le son propias como jefe de gobierno, no la
presidencia de la República.

Elección:

1.- Con la mitad más uno de los votos de los ciudadanos. (Primera vuelta)

2.- Sino se obtiene esa mayoría se celebra una nueva votación que tiene lugar 3
semanas más tarde, y será presidente el que obtenga el número mayor de votos.
(Segunda vuelta).

3.- Si para la segunda vuelta uno de los candidatos muere o existe incapacidad
física permanente, su partido inscribe a un nuevo candidato.

4.- Si no se elige nuevo candidato irá a segunda vuelta el que hubiese obtenido
la tercera votación en la primera vuelta y así sucesivamente.

5.- Si la falta de produce con antelación menor a dos semanas de la segunda

vuelta, ésta se aplazará por 15 días.

QUE PRINCIPIOS DESARROLLAN LA FUNCION ADMINISTRATIVA?:

RTA: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los siguientes principios, a través de
descentralización, delegación y desconcentración de funciones:
 1.- Igualdad: Es el consagrado en el Art. 13. En este sentido y de manera
general cabe afirmar que la administración está obligada, de una parte, a actuar
sin discriminaciones, y de otra, dentro del ámbito de sus competencias a promover
las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas a favor
de los grupos discriminados o marginados y a quienes estén en debilidad
manifiesta.

2.- Moralidad: Hace relación a las reglas éticas propias de la sociedad occidental
contemporánea. No se trata de la moralidad propia de una religión en particular,
sino en general a las normas básicas de un comportamiento racional, acorde a los
valores de las comunidades políticas occidentales, valores que de manera
explícita se encuentran en el ordenamiento jurídico nacional y particularmente en
la constitución.

3.- Eficacia: Implica el compromiso de la Carta con la producción de efectos

prácticos de acción administrativa. Se trata de abandonar la retórica y el
formalismo para valorar el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de la acción
administrativa.

4.- Economía y

5.- Celeridad: Estos dos principios hacen relación con la búsqueda de la

maximización de resultados o beneficios sociales con la menor cantidad de
recursos posibles. Pero no siempre la utilización de más recursos de los
estrictamente necesarios implica una vulneración al principio de economía, pues
en ciertos casos el beneficio social se encuentra justamente en el empleo de tales
recursos. Entonces existen 2 factores conjugados: beneficio social y maximización
en la utilización de los recursos necesarios. La celeridad busca la agilidad en el
trámite y la gestión administrativa.

6.- Imparcialidad: Es consecuencia del principio de igualdad, pues sin una causa
razonable y objetiva, los órganos administrativos no podrán favorecer personas o
intereses particulares.

7.- Publicidad: Tiende a la realización de los principios anteriores, a través del

control ciudadano. Según el, en principio, no deben existir en la administración
actuaciones secretas ajenas al conocimiento público y a la correspondiente
fiscalización popular.

QUE SON LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN?:

RTA:
 Los Estados de excepción Po de turbación del orden exigen, entonces, normas
que se adecuen a la nueva situación. Se trata, de normas generalmente más
drásticas, vale decir, de un poder disuasivo mayor y más restrictivo de la libertad
jurídica.

Los declara el presidente de la República con la firma de todos sus ministros.

1.- Estado de Guerra Exterior: Mediante esta declaración el Gobierno tiene

facultades para: repeler la agresión; defender la soberanía; atender los
requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. Esta
declaración procede si el Senado lo autoriza, salvo que el presidente considere
que debe repeler la agresión.

2.- Conmoción Interior: Se presenta cuando existe grave perturbación del orden
público que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la
seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, siempre que no sea posible
conjurarlas mediante el uso de atribuciones ordinarias de las autoridades de
policía. Se puede declarar en todo el territorio o en parte de él por un término no
mayor de 90 días, prorrogable hasta por 2 periodos iguales, el segundo requiere
concepto previo y favorable del senado. Mediante ella hay facultades para conjurar
las causas de la perturbación e impedir la extensión de sus efectos.

3.- Estado de Emergencia: Se declara por hechos distintos a los 2 anteriores,

que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden
económico, social y ecológico del país o que constituyan grave calamidad pública.
Se declara hasta por 30 días en cada caso que sumados no pueden exceder de
90 días en el año calendario.

“El derecho es siempre compatible con un cierto grado de desobediencia y no

puede ser de otro modo. Pero cuando ese grado de desobediencia, permisible e
inevitable, es transpuesto, la convivencia se torna difícil y hasta imposible,
especialmente cuando son las normas reguladoras de conductas sin las cuales la
coexistencia no es pensable, las que están comprometidas. Cuando tal ocurre, el
desorden se ha sustituido al orden. ¿Cuándo exactamente ocurre tal fenómeno?
No es posible determinarlo con entera certeza. Pueden surgir discrepancias. Es,
entonces, cuando se requiere el criterio autorizado y prevalente del órgano de la
comunidad que ha de verificar, con fuerza vinculante, que el fenómeno se ha
producido o su advenimiento es inminente. Justamente, para esas situaciones se
han creado los Estados de excepción.

No obstante su naturaleza restrictiva, dentro de un Estado de derecho las

normas de excepción han de mantener el sello que a éste le es inherente, a saber:
1. el gobernante, no obstante su mayor poder discrecional, está sujeto a control en
todos los actos que, dentro de la nueva situación realice, y 2. la restricción de las
libertades y derechos fundamentales ha de tener como propósito esencial la
preservación de esos mismos bienes, que de ninguna manera pueden ser
destruidos sino provisoriamente limitados, con el propósito de que la obediencia al
derecho se restaure y las libertades y derechos recobren la vigencia plena de que
gozan en tiempo de normalidad. Es lo que pudiéramos llamar la paradoja de los
estados de excepción: las libertades públicas y los derechos fundamentales se
restringen, en beneficio de esos mismos bienes. Esa circunstancia brinda un
insustituible criterio de control de los actos del gobernante investido de poderes
excepcionales, y es ése el criterio que ha de guiar a la Corte en el examen de
constitucionalidad de la presente ley estatutaria. Prescindir de ese criterio,
conduce a trocar el Estado de derecho en una forma de organización política que
lo contradice y desnaturaliza.

La declaración de los estados de excepción sólo puede tener ocurrencia, cuando

se presenten una o varias de las circunstancias que consagra la Constitución, y
como último recurso del Estado, frente a situaciones graves e inminentes que
pongan en peligro la estabilidad institucional, la seguridad y soberanía del Estado,
la convivencia ciudadana, o la perturbación o amenaza igualmente grave e
inminente del orden económico, social o ecológico del país, o la grave calamidad
pública, las cuales no pueden ser controladas mediante las medidas que consagra
la Constitución y la ley para periodos de normalidad, o éstas resultan ciertamente
insuficientes.

El artículo 93 de la ley fundamental debe ser necesariamente interpretado en

relación con el artículo 214-2 ibidem, que prohíbe la suspensión de los derechos
humanos y libertades fundamentales durante los estados de excepción. La
condición para que esos tratados o convenios internacionales rijan a plenitud, es
que no contraríen la Constitución, de manera que sólo deberán acatarse aquéllos
que no vulneren sus preceptos.

En nuestro ordenamiento constitucional se reconocen tres estados de excepción

cuyas diferencias se establecen en función de sus causas, consecuencias y
gravedad, los que fueron instituidos para hacer frente a situaciones que se juzgan
excepcionales, las cuales no es posible contrarrestar con las medidas ordinarias
que consagran la Constitución y la ley. Es por ello que, durante tales periodos
transitorios, se le confieren al Presidente de la República mayores poderes para
restablecer el orden perturbado y poner fin a la crisis, salvaguardando los
derechos de la población, garantizando su seguridad y el funcionamiento normal
de las instituciones públicas. Dichos poderes del Presidente, sin embargo, no
pueden ser utilizados siempre que se declare uno de esos regímenes exceptivos,
sino únicamente cuando la situación perturbadora así lo reclame, respetando los
principios de finalidad, proporcionalidad, necesidad de las medidas

La debida relación de conexidad que deben guardar las medidas que se dicten
durante los estados de excepción con las causas que originaron la declaración del
mismo, es un requisito constitucional de ineludible cumplimiento. Por tanto, las
normas que se expidan deben estar dirigidas, en forma expresa y directa, a
combatir los acontecimientos perturbadores de la paz, el sosiego y la tranquilidad
ciudadana, eventos que dieron origen a la legalidad extraordinaria, y con el fin
exclusivo de restablecer el orden perturbado. Si los decretos legislativos que
expida el Presidente de la República durante los estados excepcionales, no
guardan ninguna relación con las causas que llevaron a su implantación, ni están
destinados a conjurar la crisis que los motivó, ni a contrarrestar el orden
perturbado, con el fin de restablecer la normalidad, que es el permanente deber
del Gobierno, dichos decretos serán declarados inexequibles por exceder los
límites constitucionales.

Que las medidas que se adopten durante los estados de excepción deben ser
proporcionales a la gravedad de los hechos, es una exigencia que el Constituyente
ha establecido en el numeral 2o. del artículo 214 de la Carta. La proporcionalidad
hace relación a la justa medida que debe existir entre los distintos instrumentos
que se dicten para contrarrestar el orden perturbado y las situaciones o
circunstancias de crisis que se pretende conjurar. Lo que equivale a decir que la
proporcionalidad "es la razonabilidad que debe mediar entre la medida de
excepción y la gravedad de los hechos". Esa proporcionalidad debe ser evaluada
por el juez de constitucionalidad, es decir, la Corte Constitucional, al ejercer el
control oficioso de los decretos legislativos expedidos en cualquiera de tales
periodos, con el fin de determinar su estricta medida.

Si bien es cierto que durante los estados de excepción, el legislador

extraordinario está facultado para restringir o limitar determinados derechos o
libertades fundamentales, no lo es menos que el constituyente le ha negado, en
todo caso, la posibilidad de suspenderlos; pues las garantías constitucionales en
los periodos excepcionales no se extinguen, a pesar de que algunas de ellas sean
objeto de restricciones o limitaciones. Tampoco se le permite al Gobierno
interrumpir el funcionamiento normal de cualquiera de las ramas del poder público,
o modificar o suprimir los entes y las funciones de acusación y juzgamiento, tal
como lo prescriben los artículos 214 en sus numerales 2o. y 3o., y 252 de la Carta;
así las cosas, no se puede reformar o modificar el régimen constitucional, pues él
sigue imperando”. (C-179 de 1994).

QUE ES LA FUERZA PUBLICA?:

RTA: Es la integrada por las Fuerzas Militares (EJC, FAC, ARMADA) y la Policía
Nacional (Cuerpo civil armado).

1.- Policía: Cumple funciones de policía judicial. Su fin es velar por el

mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz. Sus ordenes son reflexivas, es decir, responden ambos. Además para la
orden judicial el dolo es personal e intransferible.

2.- Fuerzas Militares: Sus objetivos son: defensa de la soberanía, de la

independencia, de la integridad del territorio y del orden constitucional. Carecen de
competencia como policía judicial. Tienen un carácter estrictamente jerarquizado.
Sus ordenes son militares, es decir, responde el superior que la imparta.

Limitaciones: la fuerza pública no es deliberante; no pueden reunirse sino por

orden de autoridad legítima; no pueden dirigir peticiones, excepto a asuntos que
se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo; no pueden
ejercer el sufragio mientras estén en servicio activo; no pueden intervenir en
debates de partidos y movimientos políticos.

Justicia Penal Militar: Las cortes marciales o el tribunal penal militar están
integrados por miembros de la fuerza pública en servicio activo o en retiro y
conocen de los delitos cometidos por la fuerza pública en servicio activo y en
relación con el mismo servicio.

RELACIONES INTERNACIONALES?:

RTA: Los tratados, para su validez, deben ser aprobados por el congreso. Pero
el Presidente puede darles aplicación provisional a los tratados de naturaleza
económica y comercial acordados en el ámbito de organismos internacionales,
que así lo dispongan, sin embargo luego de estrada en vigor provisional, debe
enviarse al congreso para su aprobación. Si no es aprobado se suspende la
aplicación del tratado.

CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA INTEGRACIÓN INTERNACIONAL?:

RTA: Promover la internacionalización de las relaciones políticas, económicas,

sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.

QUIENES COMPONEN LA RAMA JUDICIAL?:

RTA:

“Proyecto de ley Estatutaria de Administración de Justicia:

“ARTICULO 11. La Rama Judicial del Poder Público está constituida por:

“1. Los órganos que integran las distintas jurisdicciones

“a. De la Jurisdicción Ordinaria:

 “1) Corte Suprema de Justicia

“2) Tribunales Superiores de Distrito Judicial

“3) Juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los demás

especializados y promiscuos que se creen conforme a la ley

“b. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo:

“1) Consejo de Estado

“2) Tribunales Administrativos

“3) Juzgados Administrativos

“c. De la Jurisdicción Constitucional:

“1) Corte Constitucional

“2) Las demás corporaciones y juzgados que excepcionalmente cumplan

funciones de control judicial constitucional, en los casos previstos en la
Constitución y en la Ley. (Consejo de Estado por competencia residual –237, num.
2° de la C.P.-, los jueces de tutela-DESDE EL PUNTO DE VISTA FUNCIONAL Y
NO ORGÁNICO-, y los demás jueces y funcionarios administrativos, pero por la
excepción de inconstitucionalidad-Art. 4° de la C.P.).

“no por ejercer eventualmente control de constitucionalidad se hace parte en

forma automática de la jurisdicción constitucional. (C-037 de 1996).

“d. De la Jurisdicción de Paz: Jueces de Paz.

“e. De la Jurisdicción de las Comunidades Indígenas:

Autoridades de los territorios indígenas.

“f. De la Jurisdicción Penal Militar:

“ 1) Corte Suprema de Justicia-Sala de Casación Penal

“2) Tribunal Militar

“ 3) Juzgados Penales Militares

“no se encuentran incluidos dentro de los órganos previstos en el Título VIII

superior”... administra justicia. Pero lo hace de manera restringida, no sólo por los
sujetos llamada a juzgar, sino por los asuntos de los cuales conoce” (Inexequible
C-037 de 1996).

“2. La Fiscalía General de la Nación.

“3. El Consejo Superior de la Judicatura. (Pero solo la sala disciplinaria).

“PARAGRAFO 1. La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el

Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura, tienen competencia en
todo el territorio nacional. Los Tribunales Superiores, los Tribunales
Administrativos y los Consejos Seccionales de la Judicatura, tienen competencia
en el correspondiente distrito judicial o administrativo. Los jueces del circuito
tienen competencia en el respectivo circuito y los jueces municipales en el
respectivo municipio.

“PARAGRAFO 2. El fiscal General de la Nación y sus delegados tienen

competencia en todo el territorio nacional.

“PARAGRAFO 3. En la ampliación de cargos para el cumplimiento de funciones

judiciales se dispondrá siempre de agencias del Ministerio Público y de la
vigilancia judicial por la Procuraduría General de la Nación. Para tal efecto, se
crearán los cargos o empleos necesarios que ello demande, ajustadas a las
correspondientes apropiaciones presupuestales”. (No hace parte de la rama
judicial. Inexequible C-037 de 1996)

EN CONCLUSIÓN:

1.- JURISDICCIÓN ORDINARIA: CSJ, Tribunales Superiores y jueces.

2.- JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: Consejo de Estado,

TCA y jueces.

3.- JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: Corte Constitucional, Consejo de

Estado, jueces de tutela y demás jueces y funcionarios administrativos, pero por
excepción de inconstitucionalidad.

4.- JURISDICCIÓN ESPECIAL: Autoridades Indígenas dentro de su territorio y

Jueces de Paz.

5.- CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA: Sala Disciplinaria.

6.- FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN: Fiscal General y sus delegados.

Excepcionalmente administran justicia los conciliadores y árbitros (Art. 116)

 EL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ES O NO UN DERECHO
FUNDAMENTAL?:

RTA: “Constituye una función pública estatal de naturaleza esencial, en cuanto

configura unos de los pilares fundamentales del Estado democrático social de
derecho, al garantizar que una persona investida de autoridad pública y con el
poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones, resuelva, de manera
responsable, imparcial, independiente, autónoma, ágil, eficiente y eficaz, los
conflictos que surjan entre las personas en general, en virtud de los cuales se
discute la titularidad y la manera de ejercer un específico derecho, consagrado por
el ordenamiento jurídico vigente. (C- 242 de 1997).

“El acceso a la justicia se integra al núcleo esencial del debido proceso, por la
circunstancia de que su garantía supone necesariamente la vigencia de aquél, si
se tiene en cuenta que no es posible asegurar el cumplimiento de las garantías
sustanciales y de las formas procesales establecidas por el legislador sin que se
garantice adecuadamente dicho acceso, el cual consiste, no solamente en poner
en movimiento el aparato jurisdiccional, a través de los actos de postulación
requeridos por la ley procesal, sino en que se surtan los trámites propios del
respectivo proceso, se dicte sentencia estimatoria o desestimatoria de las
pretensiones de la demanda y que ésta sea efectivamente cumplida”. (T-268 de
1996).

“Núcleo esencial:

El acceso a la administración de justicia es un derecho fundamental cuyo

alcance no puede concebirse dentro de los estrechos moldes de una posibilidad
formal de llegar ante los jueces, o en la simple existencia de una estructura judicial
lista a atender las demandas de los asociados. Su núcleo esencial reside en la
certidumbre de que, ante los estrados judiciales, serán surtidos los procesos a la
luz del orden jurídico aplicable, con la objetividad y la suficiencia probatoria que
aseguren un real y ponderado conocimiento del fallador acerca de los hechos
materia de su decisión”. (T-004 de 1995).

EL SUFRAGIO Y ELECCIONES?:

RTA:

“DEMOCRACIA-Participación del ciudadano / SUFRAGIO-Participación del

ciudadano

“Entendida la democracia, desde el punto de vista formal, como "un gobierno en

el cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, pues las
decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la comunidad", ha
de aceptarse que la participación de los ciudadanos en la toma de esas decisiones
es elemento fundamental, sin el cual no puede concebirse la existencia de dicho
sistema. Si el sufragio es medio esencial para la participación del ciudadano en el
ejercicio del poder político, es deber del Estado "facilitar la participación de todos
en las decisiones que los afectan" e implementar los "mecanismos de votación
que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de ese derecho a los
ciudadanos". (C-337 de 1997).

QUIENES SON LAS AUTORIDADES ELECTORALES?:

RTA: El Consejo Nacional Electoral (elegido por el Consejo de Estado para 4

años), el Registrador Nacional del Estado Civil y los registradores Regionales y
municipales. Tienen a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y
vigilancia y lo relativo a la identidad de las personas.

QUE ES EL VOTO?:

RTA: Es un derecho y un deber ciudadano. La participación mediante el voto en

la vida política, cívica y comunitaria se considera una actitud positiva de apoyo a
las instituciones democráticas, y como tal es reconocida, facilitada y estimulada
por las autoridades.

“El derecho al voto es el principal mecanismo de participación ciudadana. Desde

este punto de vista, las normas constitucionales que facultan a los ciudadanos
para ejercer el sufragio, obligan correlativamente a las autoridades electorales a
hacer posible el ejercicio de tal derecho, que halla su opuesto en el no-derecho de
los demás -particulares y autoridades-, a impedirles que lo hagan con entera
libertad. Las mismas normas que consagran el ejercicio del voto como una
actividad esencialmente libre, hacen inmune al abstencionista a la acción del
legislador tendiente a prohibir el no ejercicio del derecho al voto, o a atribuirle
alguna pena, a la vez que hacen incompetente al Congreso para actuar de ese
modo, "pues el sufragante conserva en todo caso el derecho de abstenerse de
votar, votar en blanco o hacerlo en favor de cualquier candidato". Resultaría
paradójico que el legislador, no siendo competente para criminalizar la abstención
-conducta no plausible-, tampoco pudiera incentivar la conducta ciudadana -ésta sí
plausible- que se le opone: soportar la carga que significa ejercer conscientemente
el voto. Cuando la Constitución consagra el sufragio como un derecho y un deber,
el legislador tiene la posibilidad de desestimular la conducta abstencionista y de
estimular el sufragio. Si el voto de los ciudadanos es necesario para legitimar la
democracia, el legislador no sólo puede sino que debe estimular el voto, claro
está, sin vulnerar principios constitucionales como el contenido en el artículo 13”.
(C-337 de 1997).
 QUÉ ESTIMULOS O BENEFICIOS OTORGA EL VOTO?:

RTA:

"1) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hayan

hecho, en caso de igualdad de puntaje en los exámenes de ingreso a las
instituciones públicas o privadas de educación superior.

"2) Derecho a una rebaja de un (1) mes en el tiempo de prestación de este

servicio, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de policía bachiller, y
de dos (2) meses, cuando se trate de soldados campesinos o soldados regulares.

"3) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hubieren

hecho, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo de
carrera del Estado.

"4) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hicieren, en

la adjudicación de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de vivienda
que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones estrictamente
establecidas en concurso abierto.

"5) El estudiante de institución oficial de educación superior tendrá derecho a un

descuento del 10% del costo de la matrícula, si acredita haber sufragado en la
última votación realizada con anterioridad al inicio de los respectivos períodos
académicos.

QUE ES EL VOTO PROGRAMATICO?:

RTA:

“El voto programático es una expresión de la soberanía popular y la democracia

participativa que estrecha la relación entre los elegidos (alcaldes y gobernadores)
y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por
mandato un programa, el voto programático posibilita un control más efectivo de
los primeros sobre estos últimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es
entonces la consecuencia de esa nueva relación consagrada por la Constitución
de 1991”. (C-011 de 1994).

QUE ES EL CUOCIENTE ELECTORAL?:

 RTA: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos por el de
puestos a proveer. La adjudicación de puestos a cada lista se hace en el número
de veces que el cuociente quepa en el respectivo número de votos válidos. Si
quedan puestos por proveer se adjudican a los mayores residuos en orden
descendente.

CUALES Y QUE SON LOS ORGANISMOS DE CONTROL?:

RTA: El Ministerio Público (Procuraduría) y la Contraloría General de la

República.

1.- MINISTERIO PUBLICO: Órgano de control autónomo e independiente a

quien le corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas.

Lo conforman la Procuraduría General de la Nación, sus delegados y agentes, el

Defensor del Pueblo y los personeros en los municipios.

2.- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA: Órgano autónomo e

independiente a quien le corresponde la vigilancia de la gestión fiscal y el control
de resultados de la administración.

La conforman la Contraloría General de la República, las Departamentales, las

Distritales, las municipales, de entidades descentralizadas y jefaturas de control
interno de entidades públicas.

“ORGANOS DE CONTROL-Autonomía e independencia

El criterio de autonomía e independencia de los órganos de control respecto de

los demás órganos del Estado, particularmente de aquellos que forman parte de
las ramas del poder público, constituye eje fundamental de la estructura y
organización del Estado de Derecho y, por ende, condición necesaria para
garantizar su verdadera prevaléncia. La modificación introducida por la
Constitución del 91 no sólo se predica de la autonomía e independencia que
otorgó a ciertos organismos del Estado, sino también, en el hecho de haberlos
incluido dentro del principio de la colaboración armónica.

MINISTERIO PUBLICO-Autonomía e independencia

Bajo la vigencia de la nueva Constitución Política, el jefe del Ministerio Público

no depende ya, en el ejercicio de sus funciones, del presidente de la República.
Esta posición está estructurada sobre la base del pensamiento filosófico que
inspira todo el ordenamiento constitucional contemporáneo, según el cual los
organismos de control y fiscalización del Estado no deben depender de los
órganos que ellos controlan, pues ello resultaría contrario a la naturaleza de su
función. En el caso del procurador general de la Nación, resultaría inconveniente
que éste ejerciera la "vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas, inclusive las de elección popular", y a su vez
dependiera, en cierta medida, del Presidente de la República. Lo que ha
pretendido la Constitución vigente es, precisamente, evitar esa relación de
dependencia jerárquica que impide el adecuado ejercicio de los controles a los
que se encuentran sometidos los organismos del Estado, particularmente el
gobierno nacional, dando mayor contundencia y claridad a la función de control y
fiscalización dentro de un régimen democrático como el que consagra nuestra
Carta Política.

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION-Autonomía e

independencia/PRINCIPIO DE CONTROL EFECTIVO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA

La Procuraduría General de la Nación, es un organismo de control autónomo e

independiente respecto de las ramas del poder público, en especial de la
ejecutiva, característica que reviste gran importancia porque garantiza la
independencia de este organismo de control en el ejercicio de sus funciones,
constituyendo, además, fiel reflejo del concepto moderno de Estado Social de
Derecho, el cual tiene fundamento, entre otros, en el principio del control efectivo
de la Administración pública”. (C-178 de 1997).

QUE CLASES DE CONTROL EJERCE LA CONTRALORÍA?:

RTA:

1.- FINANCIERO: Examen, con base en normas de auditoria para establecer si

los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de sus
operaciones y los cambios en su situación financiera, comprobando que todas las
transacciones y operaciones se ajusten a las normas prescritas por la autoridad
competente y a los principios de contabilidad universalmente aceptados o
prescritos por el contralor general.

2.- DE LEGALIDAD: Comprobación que se hace de las operaciones financieras,

administrativas, económicas y de otra índole de una entidad para establecer que
se hayan realizado conforme a las normas que le son aplicables.

3.- DE GESTION: Examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la

administración de los recursos públicos, determinada mediante evaluación de sus
procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y
desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas producen,
así como de los beneficios de su actividad.
 4.- DE RESULTADOS: Examen para establecer en que medida los sujetos de la
vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administración, en un periodo determinado.

5.- REVISIÓN DE CUENTAS: Estudio especializado de los documentos que

soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por
los responsables del erario durante un periodo determinado, con miras a
establecer la economía, eficacia, eficiencia y la equidad de sus actuaciones.

CUALES SON LAS ENTIDADES TERRITORIALES?:

RTA: Los Dptos, Distritos, Municipios y Territorios Indígenas. *Regiones y

Provincias*.

Derechos: Gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que le

correspondan; Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; y Participar en las rentas nacionales.

“En materia tributaria, la autonomía de los departamentos y municipios está

limitada por la Constitución y la ley.

Según el artículo 287 de la Constitución, "las entidades territoriales gozan de

autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley". De conformidad con esta norma, es claro que la autonomía
no es absoluta, sino limitada por la propia Constitución, y por la ley.

En concordancia con la norma citada, establece el inciso segundo del artículo

288, también de la Constitución, que las competencias atribuidas a los distintos
niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley. Las
competencias, pues, se definen y concretan "en los términos que establezca la
ley".

Siguiendo los principios enunciados, la Constitución al referirse al tema tributario

en relación con los departamentos y los municipios establece:

"Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de

ordenanzas:

"4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios

para el cumplimiento de las funciones departamentales".

"Artículo 313. Corresponde a los Concejos:

 "4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales".

“Estas normas determinan inequívocamente que la potestad impositiva de los

departamentos y municipios tiene que ejercerse de conformidad con la ley. No es,
por lo mismo, aceptable sostener que en esta materia cada departamento y cada
municipio pueden ejercer su competencia dentro de los límites que él mismo
quiera trazarse. Sostener semejante tesis implicaría la consagración del desorden
y el caos en lo que tiene que ver con los tributos departamentales y municipales,
pues los departamentos y los municipios podrían establecer tributos y
contribuciones sin otro límite que el inexistente de la imaginación. En tales
circunstancias, se quebrantarían, ahí sí, dos principios fundamentales de la
Constitución: el primero, el que señala que Colombia está organizada en forma de
República unitaria (artículo 1o.); el segundo, el de la igualdad ante la ley (artículo
13).

En síntesis: en materia tributaria los límites que la ley puede establecer a los
departamentos y a los municipios, obedecen a la finalidad de asegurar que, dentro
de tales límites, todas las personas residentes en Colombia estén sometidas al
mismo régimen impositivo. En el caso que se analiza, esos límites son razonables,
y no vulneran la autonomía relativa de los municipios”. (C-335 de 1996).

“AUTONOMIA LOCAL

Generalmente las competencias que se ejercen en los distintos niveles

territoriales no son excluyentes, por el contrario dichas competencias, como lo
señala la propia Constitución, deben ejercerse dentro de los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad. La autonomía que la Carta confiere a
las autoridades distritales y locales debe entenderse circunscrita a lo que tanto en
ella como en la ley se determine”. (C-541 de 1993).

QUÉ FUNCIONES EJERCEN LOS DEPARTAMENTOS?:

RTA: Ejercen funciones administrativas de coordinación, complementariedad de

la acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de
prestación de servicios.

QUÉ ES LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL?:

RTA: Es una corporación administrativa de elección popular departamental,

integrada por no menos de 11 ni mas de 31 miembros. Tiene autonomía
administrativa y presupuesto propio.
 QUE REQUISITOS SE REQUIEREN PARA SER ELEGIDO DIPUTADO?

RTA: Ciudadano en ejercicio; no haber sido condenado a pena privativa de la

libertad (excepto x delitos políticos o culposos); y haber residido durante el año
anterior a la elección en la respectiva circunscripción electoral.

LA INVIOLABILIDAD DE LAS OPINIONES DE LOS CONGRESISTAS SE

EXTIENDEN A LOS DIPUTADOS?:

RTA: NO.

“La garantía institucional de la inviolabilidad de las opiniones en ejercicio de sus

funciones sólo la ha establecido la Constitución para los congresistas. Ni los
diputados, ni los concejales tienen dicha garantía. El control político escapa a las
atribuciones de los diputados en razón de que Colombia es una República unitaria.

El control político, adscrito constitucionalmente a los Congresistas, para que sea

efectivo, debe ir acompañado de la inviolabilidad de las opiniones expresadas en
ejercicio de las funciones de los parlamentarios, así lo estableció la Constitución.
Tal inviolabilidad no está consagrada en la Carta ni para el control político que
ejercen los ciudadanos, ni tampoco para los diputados. Siendo este control político
propio de los congresistas, se colige que es contrario a la Constitución extenderlo
a los diputados.

Las Asambleas son y han sido entidades administrativas, esto implica que el
control que ejercen es administrativo. Los diputados no pueden invocar una
inviolabilidad de sus opiniones porque no gozan de ella. Si durante un debate
desarrollado en la Asamblea, los Diputados tienen expresiones fuera de tono,
éstas son controladas mediante procedimientos reglamentarios, o correccionales”.
(T-405 de 1996).

QUIEN ES EL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL?:

RTA: Es el Jefe de la administración seccional y representante legal del

departamento; es elegido popularmente para 3 años y no es reelegible para el
periodo siguiente; es agente del Presidente para el mantenimiento del orden
público, para la ejecución de política económica general y para aquellos asuntos
que mediante convenios la Nación acuerde con el Departamento.
 QUE ES EL MUNICIPIO?:

RTA: Es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado.

QUIEN ES EL ALCALDE MUNICIPAL?:

RTA: Es el Jefe de la administración local y representante legal del municipio, es

elegido popularmente para 3 años y no es reelegible para el periodo siguiente.

EL PERIODO DEL ALCALDE ES PERSONAL O CONSTITUCIONAL?:

RTA: Es personal o individual, es decir su periodo es de 3 años a partir de la

posesión por el principio de soberanía popular y autonomía territorial.

“sólo las corporaciones y los cargos, pero no las personas, tienen períodos” (C-
194 de 1995)

QUE ES EL CONCEJO MUNICIPAL?:

RTA: Es una corporación administrativa elegida popularmente para 3 años,

integrado por no menos de 7 ni más de 21 miembros. No sen empleados públicos.

QUE ENTIDADES TIENEN REGIMEN ESPECIAL?:

RTA: Bogotá D.C. y el Departamento de C/marca, se organiza como distrito

capital. Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla y los territorios
indígenas.

Los distritos se pueden dividir (lo hace el concejo a iniciativa del alcalde) en
localidades con el correspondiente reparto de competencias y funciones
administrativas.

A las autoridades Distritales les corresponde: garantizar el desarrollo armónico e

integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios públicos a su
cargo.

A las autoridades locales les corresponde: La gestión de los asuntos propios de

su territorio.
 COMO SE COMPONE EL CONCEJO DISTRITAL?:

RTA: Por un concejal por cada 150.000 habitantes o fracción mayor de 75.000
que tenga su territorio.

QUE SON LAS JUNTAS ADMINISTRADORAL LOCALES?:

RTA: Son aquellas juntas elegidas popularmente por 3 años, integrada por no
menos de 7 ediles. En cada localidad existe una JAL.

QUIEN Y COMO SE ELIGEN A LOS ALCALDES LOCALES?:

RTA: Los alcaldes locales no son elegidos sino designados por el Alcalde mayor
de terna enviada por la respectiva JAL.

LOS MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS PUEDEN INCORPORARSE A UN

DISTRITO?:

RTA: SI. Siempre y cuando así lo determinen los ciudadanos que residan en
ellos mediante votación cuando el Concejo Distrital haya manifestado su acuerdo
con esta vinculación. Si ésta ocurre, al antiguo municipio se le aplican las normas
constitucionales y legales que conformen el Distrito.

QUE ES UNA AREA METROPOLITANA?:

RTA: Es una entidad administrativa, bajo la cual se unen dos o más municipios
vecinos vinculados entre sí por relaciones económicas, sociales y físicas, las
cuales coordinas sus diferentes competencias. No es una entidad territorial.

QUE SON LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDÍGENAS?:

RTA: Son una modalidad regional cuya jurisdicción puede estar incluida en un
departamento o en varios.
 QUE ES CORPOMAGDALENA?:

RTA: Es una entidad administrativa de creación constitucional y de regulación

legal del orden nacional, que funciona como empresa industrial y comercial del
Estado.

“Las Corporaciones Autónomas Regionales son organismos administrativos

intermedios entre la Nación y las entidades territoriales, y entre la administración
central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que están
encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones
policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la
preservación del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables.

“...están concebidas por el Constituyente para la atención y el cumplimiento

autónomo de muy precisos fines asignados por la Constitución misma o por la ley,
sin que estén adscritas ni vinculadas a ningún ministerio o departamento
administrativo; además, y en la medida definida por el legislador, respetando su
autonomía financiera, patrimonial, administrativa y política, pueden ser agentes del
Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autónomas en los casos
señalados por la ley.” (C-593 de 1995).

QUE ES LA HACIENDA PÚBLICA?:

RTA: Disciplina de estudio que tiene como objeto las decisiones del sector
público en materia de ingresos y gastos, la cual tiene en cuenta variables como el
Producto Nacional Bruto, necesidades básicas insatisfechas y la ley anual del
presupuesto.

CUÁLES SON LOS PROPÓSITOS DE LA HACIENDA PÚBLICA?:

RTA:

1.- Dotar a la comunidad de bienes y servicios colectivos.

2.- Redistribuir el Ingreso:

a)- Reparto Personal: subsidios.

 b)- Reparto Funcional: Cobrar industria y comercio e invertirlo en ese
mismo sector.

c)- Reparto Territorial: Situado fiscal, transferencias y regalías.

d)- Agregado económico: Reparto de la renta a través de ahorro o

consumo (IVA).

3.- Estabilidad económico - social.

4.- Propende por el desarrollo económico.

QUE ES EL PATRIMONIO PÚBLICO?:

RTA: Es el que envuelve todos los bienes del Estado.

Para que sea un bien se requiere: que tengan valor en pesos y los que puedan
ser objeto de estudio del derecho.

¿Cuáles son esos bienes?:

1.- Los de uso eminente del Estado: Expresión de la soberanía Nacional desde
el punto de vista interno sobre el territorio, no como propietario sino como ente con
el derecho e ejercer dominio sobre todo él. Puede expropiar, imponer impuestos.
Ninguna persona pública ni privada ejerce dominio eminente.

2.- Los de Dominio Público: o bienes de uso público, los cuales son inalienables
(no se pueden vender), imprescriptibles, inembargables.

3.- Bienes Fiscales: o de dominio privado. Son de propiedad de las personas

públicas, son embargables, imprescriptibles y alienables.

Los 3 y 4 conforman el Tesoro Nacional.

“Los bienes fiscales comunes o bienes estrictamente fiscales dejaron de ser

prescriptibles, se convirtieron en bienes imprescriptibles. Si no procede la
declaración de pertenencia en relación con los bienes de propiedad de las
entidades de derecho público, tampoco procede oponer la excepción de
prescripción ante la demanda reivindicatoria de uno de tales bienes. Hoy día los
bienes fiscales comunes o bienes estrictamente fiscales son imprescriptibles. Lo
relativo a los bienes públicos o de uso público: siguen siendo imprescriptibles, al
igual que los fiscales adjudicables que tampoco pueden adquirirse por
prescripción. No se quebranta la igualdad, porque quien posee un bien fiscal, sin
ser su dueño, no está en la misma situación en que estaría si el bien fuera de
propiedad de un particular. En la medida en que se impide que los particulares se
apropien de los bienes fiscales, se asegura o garantiza la capacidad fiscal para
atender las necesidades de la comunidad. No hay acción para que se declare que
se ha ganado por prescripción el dominio de un bien que la ley declara
imprescriptible, porque no hay derecho”. (C-530 de 1996).

“Las colonizaciones sólo podrán efectuarse en tierras baldías por cuanto no

pueden desconocer el derecho de propiedad en general ni en particular los bienes
de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las
tierras de resguardo y aquellas que hagan parte del patrimonio arqueológico de la
Nación, puesto que, conforme al artículo 63 de la Constitución, todas ellas son
inalienables”. (C-058 de 1994).

QUE ES EL PRESUPUESTO?:

RTA: El compuesto por todos los ingresos que de una u otra forma reciben las
entidades públicas.

“El presupuesto, ha dicho esta Corporación, "...es un mecanismo de

racionalización de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones
redistributivas, de política económica, planificación y desarrollo, todo lo cual
explica que la Carta ordene que el presupuesto refleje y se encuentre sujeto al
plan de desarrollo. Pero el presupuesto es igualmente un instrumento de gobierno
y de control en las sociedades democráticas, ya que es una expresión de la
separación de poderes y una natural consecuencia del sometimiento del gobierno
a la ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso debe autorizar cómo se
deben invertir los dineros del erario público. ... esto explica la fuerza jurídica
restrictiva del presupuesto en materia de gastos, según el cual, las apropiaciones
efectuadas por el Congreso por medio de esta ley son autorizaciones legislativas
limitativas de la posibilidad del gasto gubernamental". (C-201 de 1998).

QUE DIFERENCIA HAY ENTRE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO Y

LA LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO?:

RTA:

“La Corte Constitucional ha distinguido nítidamente entre la ley orgánica de

presupuesto y la ley anual de presupuesto o ley de apropiaciones, al señalar que
"...mientras que la ley orgánica regula el proceso presupuestal como tal, esto es,
establece la manera como se prepara, aprueba, modifica y ejecuta el presupuesto,
el contenido propio de las leyes anuales de presupuesto es diverso, pues a éstas
corresponde estimar los ingresos y autorizar los gastos del período fiscal
respectivo". (C-201 de 1998).

CUALES SON LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL?:

RTA:

1.- PLANIFICACIÓN: El presupuesto Nacional, Departamental y municipal debe

estar conforme con: El plan Nacional de desarrollo, el plan Nacional de
inversiones, el plan financiero y el plan operativo.

2.- ANUALIDAD: El presupuesto tiene vigencia fiscal del 1° de enero a 31 de

Diciembre. No se pueden comprometer partidas que expiraron y los saldos pasan
al balance del tesoro para la nueva vigencia fiscal.

3.- UNIVERSALIDAD: La ley de apropiaciones contenga todos los gastos que se

pretenden hacer durante el periodo fiscal y el ordenador no puede hacer gastos
que no estén presupuestados.

4.- UNIDAD DE CAJA: Todos los ingresos y gastos dependen de una sola parte
EJ. Tesorería. Así sabremos que se recaudó para saber que se puede gastar.

5.- PROGRAMACIÓN INTEGRAL: Toda ley de apropiaciones debe contener

simultáneamente lo que se va a gastar en inversión y funcionamiento. Solo 1
presupuesto.

6.- ESPECIALIZACIÓN: La ley de apropiaciones debe determinar el fin del

gasto, el objeto y las funciones de los órganos que ejecutan el presupuesto.

7.- INEMBARGABILIDAD: Las rentas contenidas dentro del presupuesto son

inembargables al igual que los bienes y derechos de las entidades públicas, con la
excepción de acreencias laborales conforme al CCA.

8.- COHERENCIA MACROECONÓMICA: El presupuesto debe estar acorde con

las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en unión con la Junta Directiva
del Banco de la República.

9.- HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL: El crecimiento del presupuesto debe

estar acorde con el crecimiento de la economía.

QUE ES EL SITUADO FISCAL?:

 RTA: Es un porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que es cedido a
los Dptos, Distritos y municipios para financiar la educación y la salud.

COMO SE DISTRIBUYE EL SITUADO FISCAL?:

RTA:

- El 15 % por parte iguales entre los departamentos y distritos.

- El 85% para educación y salud de departamentos y distritos, teniendo en

cuenta el número de usuarios, el esfuerzo fiscal (qué debía recaudar y qué
recaudó de sus recursos propios) y la eficiencia administrativa (Midiendo el
progreso de la calidad de vida).

QUE SON LOS INGRESOS CORRIENTES?:

RTA: Son todos los ingresos, excepto los que obtenga la nación por concepto de
empréstitos, los recursos del fondo nacional de regalías y los que tengan
destinación específica. Esta constituido por los ingresos tributarios y no tributarios

Clases:

1.- Tributarios: Son los impuestos: Directos: Se cobran a quien tenga renta o
patrimonio y los Indirectos: IVA. Características: Obligatorios, de carácter definitivo
y sin prestación.

2.- No Tributarios: Provienen de distintas fuentes, no son impuestos, es decir, no

es una tarifa impositiva. Ellos son:

Tasas: Pagos que los particulares hacen a las entidades públicas pero reciben
alguna contraprestación Ej.: envío de una carta, matrículas, peajes, servicios
públicos. Por lo general tienen subsidios pero con el neoliberalismo se han venido
desmontando hasta llegar a convertirse en precios.

Multas: Pagos por infracciones a preceptos legales.

Rentas de dominio público: o recursos propios.

Transferencias: Las propiamente dichas, situado fiscal y regalías.

Contribuciones Parafiscales: Institución intermedia entre la tasa y el impuesto

que se paga a entidades públicas o privadas y que es cobrado a determinado
sector socioeconómico para ser invertidos en el mismo sector del cual salieron.
Ej.: aportes al ISS, cuota cafetera de los exportadores para el Fondo Nacional de
Cafeteros. Características: Singularidad, obligatoriedad y sectorialidad.

Donaciones

Herencias: El estado está en 5° orden hereditario.

LOS MUNICIPIOS PARTICIPAN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA

NACIÓN?:

RTA: SI. En educación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento básico, en

materia agraria, para grupos de población vulnerable, justicia, protección al
ciudadano, recreación y deporte, cultura, prevención y atención de desastres,
desarrollo institucional pago de servicios de deuda adquirida para financiar
inversiones físicas de lo anterior, redes viales municipales e intermunicipales.

Distribución: El 60% en proporción directa con el número de habitantes con

necesidades básicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la población
del municipio.

El 40% restante, en función de la población, la eficiencia fiscal y administrativa y

el progreso demostrado en la calidad de vida, asignando en forma exclusiva un
porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes.

CUALES SON LAS RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA?:

RTA:

1.- Las previstas en la constitución para Dptos, Distritos y municipios.

2.- Las destinadas para inversión social.

3.- Las que con base en leyes anteriores, la Nación asigna a entidades de
previsión social y a las antiguas intendencias y comisarías.

QUE ES LA BANCA CENTRAL?:

RTA: Es la función ejercida por el Banco de la República: regula la moneda, los

cambios internacionales y el crédito, emite la moneda legal, es prestamista de
última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y sirve como
agente fiscal del gobierno.

QUIEN ES LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA?:

RTA: Es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, quien tiene a su cargo la

dirección y ejecución de las funciones del Banco de la República. Sus 7 miembros
representan el interés de la nación. (Min. Hacienda, gerente (lo nombra la Junta
Directiva) y 5 nombrados por el Presidente de la República para periodos
prorrogables de 4 años).

COMO PUEDE SER REFORMADA LA CONSTITUCIÓN?:

RTA: Puede ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o
por el pueblo mediante referendo.

QUIENES PUEDEN PRESENTAR PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO Y

CUAL ES SU TRÁMITE?:

RTA: El Gobierno; 10 congresistas; el 20% de concejales o diputados; y el 5%

de los ciudadanos del censo electoral vigente.

Trámite: Tiene lugar en dos periodos ordinarios y consecutivos. El 1° aprobado

por la mayoría de los asistentes (mayoría simple); debe ser publicado por el
gobierno; el 2° debate requiere la mayoría absoluta (mayoría de los miembros de
cada cámara). Ambos periodos no necesariamente deben coincidir en la misma
legislatura.

COMO SE CONVOCA A UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE?:

RTA: Mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, el Congreso podrá disponer que el pueblo en votación popular decida si
convoca a una Asamblea Constituyente, con la competencia, periodo y la
composición que la misma ley determine.

Se requiere al menos 1/3 parte de los integrantes del censo electoral para que
se entienda que el pueblo convoca la asamblea. La elección debe ser única. Sin
embargo nos quedan algunos interrogantes: ¿Podrá reunirse una Asamblea
aprobada por 1/3 parte del censo electoral si otro tanto o más vota su
desaprobación?. ¿Podrá el pueblo votar negativamente la limitación a la
competencia?.

A partir de la elección queda en suspenso la facultad ordinaria del congreso para

reformar la constitución durante el término señalado para que la asamblea cumpla
sus funciones. Pero: ¿La facultad de reforma se suspende totalmente o solo
respecto a las materias competencia de la asamblea?.

QUE REFORMAS CONSTITUCIONALES SON SOMETIDAS A REFERENDO?:

RTA: Las aprobadas por el Congreso cuando se refieran a los derechos

fundamentales y sus garantías, a los procedimientos de participación popular, o al
Congreso, siempre y cuando así lo solicite dentro de los 6 meses siguientes a la
aprobación del acto legislativo un 5% de los ciudadanos que integren el censo
electoral. La reforma se entenderá derogada con el voto negativo de la mayoría de
los sufragantes, siempre que en la votación haya participado al menos ¼ parte del
censo electoral.

QUE PROYECTOS DE REFORMA SON SOMETIDOS A REFERENDO Y

QUIEN TIENE SU INICIATIVA?:

RTA: Es sometido a referendo un proyecto de reforma constitucional que el

mismo congreso incorpore a la ley.

- La iniciativa puede provenir del Gobierno o de los ciudadanos (5% del censo
electoral).

- El Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los

miembros de ambas cámaras lo someterá a referendo.

- El proyecto debe ser presentado de manera alternativa, es decir, se vota el

articulado positiva o negativamente.

- La aprobación de reforma por vía de referendo requiere el voto afirmativo de

más de la mitad de los sufragantes y que el número de votantes exceda de la ¼
parte del total de ciudadanos del censo electoral.

ACCION PUBLICA CONTRA LOS ACTOS REFORMATORIOS DE LA

CONSTITUCIÓN:
 RTA: Esta acción pública procede dentro del año siguiente a su promulgación,
teniendo en cuenta que la Corte Constitucional debe decidir con anterioridad al
pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de convocatoria a un
referendo o a una asamblea constituyente para reformar la constitución, sólo por
vicios de procedimiento en su formación.

QUE SE ENTIENDE POR PERIODO?:

RTA: Lapso que la Constitución o la ley contemplan para el desempeño de cierta

función pública, pero tal concepto no puede ser tenido en cuenta para efectos de
inhabilidades sino cuando en realidad un individuo específicamente desarrolla,
dentro del tiempo respectivo, las actividades propias de la función.

En sentido objetivo: Es el tiempo para el cual se contempla en abstracto la

gestión de todo servidor público.

En sentido subjetivo: Es el lapso efectivo de la función desempeñada por una

persona en concreto.

Ejemplo: Mientras el numeral 7 del Art. 96 de la Ley 136 de 1994, extiende la

incompatibilidad del alcalde al "período para el cual fue elegido y durante los seis
(6) meses siguientes al mismo" (concepto objetivo), el parágrafo 2 (inexequible),
aplicable a todas las formas de incompatibilidad, las mantiene "durante el año
siguiente a la separación definitiva del cargo" (concepto subjetivo). Con ello
genera incertidumbre en el entendimiento y aplicación de la norma.

Sin embargo, hoy encontramos posiciones contrarias de los Magistrados de la

Corte Constitucional en torno al concepto de periodo, al hacer el estudio de
constitucionalidad del Art. 280 de la Ley 5ª de 1992, respecto del Art. 179, ordinal
8° constitucional.

En efecto mientras la mayoría declaró exequible ese artículo bajo el argumento

de que la Corte entendió que la noción de "período" de ese artículo se refiere al
ejercicio del cargo por la persona, razón por la cual la renuncia al cargo o a la
dignidad antes de la inscripción de la candidatura permite eliminar la inhabilidad,
es decir, la Corte adoptó una interpretación según la cual el período al que hace
referencia ese artículo constitucional depende del funcionario, esto es, es una
noción subjetiva. Además aduce la sentencia que la Constitución no sólo no
prohíbe las renuncias a los períodos sino que las autoriza. En cambio, quienes
salvaron su voto consideraron que ese artículo de la Carta había establecido una
noción objetiva de período, por las razones de tipo literal, sistemático y finalístico,
el período es objetivo y es independiente del tiempo durante el cual la persona
elegida ocupa el cargo o el puesto en la Corporación y que además se basa en la
soberanía popular donde se mantiene la democracia representativa pero se
adiciona la participativa (CP arts 1º, 2º y 3º). Con ello la Constitución ha querido,
entre otras cosas, establecer una relación más estrecha entre el elector y los
elegidos, a fin de que quienes resulten elegidos no utilicen su cargo en beneficio
propio sino en función de la sociedad en su conjunto a fin de realizar los principios,
valores y derechos consagrados en la Constitución.

ADMINISTRATIVO GENERAL, COLOMBIANO Y PROCESAL

CUAL ES LA FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?:

RTA: Su fuente es el Derecho Administrativo Jurisprudencial, el cual se remonta

al Fallo Blanco en 1873 (8 de febrero), donde si bien no por primera vez, si de
forma clara y expresa el Tribunal de Conflictos francés hace responsable a la
Administración Pública, bajo el argumento de que “el principio consistente en que
la administración no puede regirse por los mismos principios vigentes para las
relaciones entre los particulares, sino que a ella debe aplicarse principios propios y
especiales, cuya existencia, en definitiva, es la que justifica la identificación de una
nueva rama jurídica denominada derecho administrativo”.

POR QUÉ ES IMPORTANTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO?:

RTA: Es importante porque su evolución ha hecho que el Estado asuma una

actitud intervensionista, aunque últimamente éste intervensionismo haya
disminuido por el consecuente reforzamiento de la actividad privada. En todo caso
se afirma que la importancia del derecho administrativo depende
proporcionalmente de ese intervensionismo, es decir, a mayor o menor
intervención del Estado, mayor o menor campo de acción del derecho
administrativo.

QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL?:

RTA: Comprende el estudio de los principios que rigen la organización y

funcionamiento de la administración, incluyendo las nociones básicas relativas a la
jurisdicción administrativa y al procedimiento contencioso administrativo.

QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO?:

 RTA: Estudia la forma como se aplica en Colombia los principios a que se refiere
el derecho administrativo general.

QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL?:

RTA: El que analiza la organización y funcionamiento de los diversos sectores

administrativos en particular, es decir, el que hace un análisis concreto de las
instituciones que se estudian en la parte general y colombiana.

QUE ES EL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?:

RTA: Es sinónimo de derecho procesal administrativo, y estudia los órganos y

procedimientos jurisdiccionales existentes para resolver los litigios a que dé lugar
la aplicación del derecho administrativo.

QUE ES LA ADMINISTRACIÓN?:

RTA:

En sentido material o funcional: Actividad consistente en manejar una entidad,

negocio o empresa.

En sentido orgánico: Hace relación a las personas o los órganos que manejan la
entidad, negocio o empresa.

En sentido especial técnico-jurídico: Referida a la Administración Pública como

tal. Es decir el Conjunto de reglas jurídicas que rigen la actividad administrativa de
las entidades públicas y de aquellas personas privadas que participan en esa
actividad o que son afectadas por ella.

CUAL ES EL ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?:

RTA: Recordemos que el D. Administrativo como nueva rama jurídica tiene

concepción francesa, por ello, miraremos la evolución que ha sufrido en el país de
origen.

Época de la Monarquía: Existieron algunos tribunales especializados en asuntos

administrativos: Las Cámaras de Cuentas (aguas y bosques) y la Corte de
Monedas, sin embargo no era un derecho administrativo, ya que sus actividades
estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca, lo que significaba
que “toda justicia emanaba del rey”. Lo que hacían no era juzgar a la
administración sino defender los intereses de ésta, al rey. Se juzgaba a nombre
del rey y no a nombre de la comunidad.

Época de la Revolución Francesa: Al triunfar la revolución se produjo una

circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción
administrativa y del derecho administrativo: “la desconfianza de los hombres de la
revolución hacia los parlamentos” que eran quienes impartían justicia en la época
anterior, sumado a la tridivisión del poder, lo que hizo que las labores
jurisdiccionales debían ser completamente alejadas de la administración. Así, en la
Ley 16 de 1790 y en la Constitución de 1791 se determinó que “los tribunales no
pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o suspender la ejecución
de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar ante ellos los funcionarios
de la administración por razón de sus funciones”. Sin embargo la administración
no tenía un juez que juzgara su conducta, por lo que ese enunciado era muy
teórico. Esto se solucionó con la institución denominada “Administración – juez”
donde los particulares presentaban sus reclamaciones ante la misma
administración quien las resolvía. Por ello, en 1799, por obra de Napoleón, se creó
el “Consejo de Estado” el cual desempeñaba dos grandes funciones, que debía
ejercer bajo la dirección del ejecutivo: Redactar los proyectos de ley y
reglamentaciones administrativas y, resolver las dificultades que se presentaran
en materia administrativa. Así mismo, bajo el nombre de Tribunales de Prefectura
se crearon en los departamentos.

Evolución Posterior: En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una

comisión contenciosa, con el fin de separar la asesoría en materia de conflictos de
todos los demás aspectos que conocían. Fue así como empezó a pensarse que
quien administraba justicia en la práctica era el Consejo de Estado, a pesar de que
aún la justicia estaba retenida en el ejecutivo. Esto conllevó a que en 1872
mediante Ley del 24 de mayo, se le reconociera carácter jurisdiccional al Consejo
de Estado y se instalara el sistema de justicia delegada. Es decir, juez de la
administración y no simplemente asesor de ella. El Jefe del ejecutivo ya no
firmaba las resoluciones del consejo de Estado sino que éste lo hacía por sí
mismo, “en nombre del pueblo”. Surgió igualmente el Tribunal de Conflictos quien
resolvía las dudas de competencia que se presentaran entre los tribunales
comunes y los administrativos. Es decir, se creó la “dualidad de jurisdicciones”. Sin
embargo la competencia del Consejo de Estado era especial y no general, solo
conocía de aquellos asuntos que expresamente le otorgaba la ley, los demás, eran
conocidos por la administración –juez. Pero el mismo C.E. puso fin a esta
situación de limitación a su competencia, mediante el fallo Cadot en 1889, donde
se autoconfirió la competencia general en materia de litigios de la administración.

COMO FUE LA EVOLUCIÓN EN COLOMBIA?:

 RTA: En Colombia no tuvo origen en la desconfianza de los jueces comunes,
sino en la idea de imitar el ejemplo francés para establecer un cuerpo asesor del
gobierno. La evolución aquí tiene carácter propio, ya que se ha llegado a un
derecho administrativo legislado y no jurisprudencial como en Francia.

El siglo XIX: El Consejo de Estado fue creado por Bolívar, como órgano
consultivo del gobierno, mediante el decreto 30 de 1817. Luego se contempló con
carácter constitucional unas veces con el nombre de Consejo de Estado y otras
como Consejo de Gobierno. Con la Constitución de 1853, desaparecieron ambos
organismos.

Constitución de 1886: Reaparece el Consejo de Estado con dos connotaciones:

Cuerpo consultivo del gobierno y tribunal supremo de la jurisdicción contencioso-
administrativa, pero en estos términos “si la ley estableciere esta jurisdicción” por
lo que terminó el siglo XIX y no se estableció en la práctica esta última función.

El Siglo XX: Mediante Acto Legislativo No. 10 de 1905 el C.E. fue nuevamente
suprimido. Luego, mediante Acto Legislativo No. 3 de 1910 se ordenó “la ley
establecerá y organizará la jurisdicción contencioso administrativa”, lo cual se llevó
a cabo mediante ley 130 de 1913. A su vez mediante Acto Legislativo No. 1 de
1914se restableció nuevamente el C.E. con la doble función vista. En este
momento quedó establecida la “Dualidad de jurisdicciones”. Se crearon además
los Tribunales Administrativos en los departamentos. En 1945 se previó el Tribunal
de Conflictos para resolver los problemas de competencia entre jurisdicciones, el
cual vino a crearse legalmente con el Decreto 528 de 1964, aunque nunca
funcionó en la práctica.

Constitución de 1991: Prevé la existencia de varias jurisdicciones incluyendo la

contencioso administrativa (C.E., Tribunales y Jueces Administrativos).

QUE Y CUALES SON LAS PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS?:

RTA: Son las denominadas personas morales o entidades públicas.

En términos generales son: Las entidades, órganos e Instituciones del Estado:

- La Nación. - los departamentos. - los municipios - los distritos. - Las

asociaciones de municipios. - las áreas metropolitanas. - los establecimientos
públicos. - las empresas industriales y comerciales del Estado.

o Los Dptos, Distritos, Municipios, ETIS: Tienen Personería Jurídica

o Las Asambleas y Concejos: No tienen Personería Jurídica.

 CUALES SON LAS PERSONAS JURÍDICAS PRIVADAS?:

RTA:

- Corporaciones: Asociaciones, Sociedades y Compañías

- Fundaciones: Unión de bienes destinados a prestación de un servicio público

altruista, es decir, sin ánimo de lucro.

CUALES SON LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES?:

RTA: No constituyen ninguno de los anteriores tipos, son:

- Entidades nacionalizadas – FOGAFIN - Entes Universitarios Autónomos

- Empresas sociales del Estado - CAR’s - Empresas de Servicios Públicos

- Comisión Nacional de Televisión.

*Fuera de las anteriores y entre el sector Público y el Privado están: Las

sociedades de economía Mixta y la constitución prevé la formación de Provincias y
regiones*

CUALES SON LAS CATEGORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?:

RTA:

1.- PLANAEACION: Responde a las preguntas, que, como, cuando, donde,

quien y los recursos (Físicos, financieros, talento humano).

2.- ORGANIZACIÓN: Colocar en orden las cosas que se tienen en la actividad

respectiva. Es estructura para saber cuales son las competencias, los niveles
jerárquicos (Nacional.- Territorial).

3.- EJECUCIÓN: realización DE LA Actividad que corresponde para la

prestación de los diferentes servicios públicos.

4.- EVALUACIÓN Y CONTROL: Observar SI la actividad se cumplió o no y

tomar correctivos.
 DE QUE MANERAS SE PUEDE PRESTAR EL SERVICIO PÚBLICO?:

RTA: En forma Directa: Centralización, o en Forma Indirecta: Descentralización,

Desconcentración y delegación. (Conc. Preguntas Nos. 35 a 37).

CUALES SON LOS CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIÓN

Y DESCENTRALIZACIÓN?:

RTA:

El control en la centralización se denomina Control Jerárquico y el el caso de

descentralización se denomina Control de Tutela.

1.- CONTROL JERARQUICO: El que ejerce la autoridad superior sobre las

autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango o autoridad, por
la estructura jerárquica. Sin embargo, en las entidades descentralizadas también
se presenta control jerárquico, toda vez, que son descentralizadas respecto del
poder central, pero internamente son centralizadas y organizadas jerárquicamente.

Cómo se ejerce éste control?:

a).- Sobre las personas de los funcionarios: Comprende la facultar de

designación, poder disciplinario y retiro del servicio.

b).- Sobre los actos de los funcionarios: Comprende la facultad de revocarlos,

luego de la apelación o de la revocatoria directa. Además está el poder de
instrucción, es decir, facultad de dar órdenes (Acto administrativo) a sus inferiores.

2.- CONTROL DE TUTELA: El que ejerce el poder central sobre las entidades y
autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.

Quiénes ejercen ese control?:

a).- El Congreso: A través de la regulación legal de las actividades que son

objeto de descentralización hacia las entidades territoriales.

b).- El Gobierno: A través del ejercicio del poder reglamentario respecto de la

misma regulación legal.

c).- Los Ministerios o Dptos Ativos: Esto en relación con la descentralización por
servicios y se ejerce sobre la entidad adscrita o vinculada.

Cómo se ejerce ese control?:

 a).- Sobre las personas de los funcionarios: Estrictamente no debería existir,
pues implicaría subordinación jerárquica, sin embargo, existen casos en que si se
da. Ej.: los gobernadores, en virtud del Art. 304 de la C.P., pueden ser
suspendidos por el Presidente en casos de ley, y los alcaldes pueden ser
suspendidos por el presidente o por el gobernador (Art. 314 y ley 136 de 1994,
Arts. 104 y 105). Igualmente, respecto de las entidades descentralizadas por
servicios el num. 13 del Art. 189 Superior, los directores y gerentes de los
establecimientos públicos nacionales son de libre nombramiento y remoción del
presidente de la república.

b).- Sobre los actos o actividades de las entidades descentralizadas: Permite, de

manera general, revocar o reformar los actos, y además mediante otros
mecanismos Ej.: En relación con la entidades descentralizadas territorialmente:
Los gobernadores y alcaldes pueden objetar proyectos de ordenanza y acuerdo
por ilegalidad o conveniencia; el gobernador puede pasar al TCA los acuerdos
aprobados y sancionados por considerarlos ilegales; Según el Art. 149 del CCA,
las autoridades centrales pueden demandar los actos de las entidades territoriales
por considerarlos ilegales. En relación con las entidades descentralizadas por
servicios: El control administrativo (ejercido directamente por ministros y directores
de Dptos Ativos, e indirectamente por las superintendencias, bajo la vigilancia y
responsabilidad del presidente). El control presupuestal (Ejercido por el Min.
Hacienda sobre la elaboración y ejecución de los presupuestos de rentas y gastos
de las entidades mencionadas). Control Fiscal (Ejercido por la Contraloría General
de la República.). El control político (Por parte del Congreso regulando actividades
y por medio de citaciones a representantes legales).

QUE ES LA COMPLEJIDAD Y LA MUTACIÓN ADMINISTRATIVA?:

RTA:

1.- COMPLEJIDAD: El D. Administrativo es complejo porque está en todas las

gamas del Derecho, de ahí que surjan los Actos de Poder: Cuando el Estado está
por encima de los administrados, y los Actos de Gestión: Cuando el Estado se
comporta como un particular.

2.- MUTACIÓN: El estado debe estar siempre al servicio de los asociados y no

lo contrario.

QUE ES UN MINISTERIO?:

RTA: Organismo de la Admón. Nacional Central, encargados de dirigir, coordinar

y ejecutar un conjunto de servicios públicos. Sus funciones administrativas son:
Decidir sobre los asuntos de su despacho (específicas); Ejercer el poder
jerárquico; Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria; y en ciertos
casos ejercer el control de tutela sobre sus entidades adscritas o vinculadas.

QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO?:

RTA: Organismos de la administración nacional central que se encuentran en la

misma jerarquía de los ministerios, pero más técnicos y especializados,
encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio público. (DAPR, DNP, DAS,
DAFP, DANE, DANSOCIAL).

CUALES SON LOS ORGANISMOS ADSCRITOS?:

RTA: Son las Superintendencias y los Establecimientos Públicos

SUPERINTENDENCIAS: Organismos Adscritos a un ministerio, las cuales,

ejercen algunas funciones que le corresponden al Presidente de la República., y
las que la ley les confiere. Son organismos intermedios entre un ministerio y un
establecimiento público. No tienen personería jurídica, trabajan con la de la
Nación. (Excepto la de notariado y Salud). Sus funciones son de control,
seguimiento y vigilancia de una gestión o actividades del Estado o de quien presta
un servicio público. (Súper bancaria- Min. Hacienda; supervalores- Min. Min.
Hacienda; súper subsidio familiar- Min. Trabajo; supersalud- Min. Salud; súper
industria- Min. Desarrollo; supervigilancia- Min. Defensa; superservicios públicos-
Min. Desarrollo).

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS: Organismos adscritos a un ministerio o a un

departamento administrativo, es una entidad descentralizada, creado por la ley,
con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio
independiente, que cumple funciones administrativas que el Estado venía
desempeñando, de manera técnica y especializada, diferentes a las de los
ministerios, no dicta sino que recibe políticas. (INPEC-Min Justicia; SENA- Min.
Trabajo; IGAC- Min. Hacienda; ICBF- Min. Salud; ICFES- Min. Educación; ESAP-
Departamento Administrativo de la Función Pública).

CUALES SON LOS ORGANISMOS VINCULADOS?:

RTA: Son las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economía mixta. Son vinculadas por el “vínculo” que tienen con la
administración central, en el sentido de que gozan de mayor autonomía.
 EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES: Son organismos creados por
la ley, o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial
o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo excepciones de ley, y
que presentan las siguientes características: Personería Jurídica, Autonomía
Administrativa, y capital independiente. (SATENA- Min. Defensa, INDUMIL- Min.
Defensa, PROSOCIAL- Min. Trabajo, BANCAFE- Min. Agricultura, ECOPETROL-
Min. Minas, FERROVIAS- Min. Transporte, etc.).

Desarrollan funciones que nos son tradicionalmente propias del Estado sino de
los particulares, buscan el ánimo de lucro (para beneficio de la empresa y la
comunidad), tiene sus propios estatutos, organiza su planta de personal no sujetas
a las normas generales sobre nomenclatura, clasificación y remuneración, ni
requieren la aprobación del gobierno nacional. El gerente es de libre
nombramiento y remoción del presidente de la república, los demás empleados
son facultad de la empresa para designar y removerlos. Su patrimonio es diferente
al del Estado. Están sujetas a control de tutela por parte del poder central.

Las excepciones a la aplicación del régimen privado (jurisdicción ordinaria).

Según el Consejo de Estado son: Se aplica el D. Público a las actividades de
creación, organización, control fiscal y, en general, las que tienen que ver con sus
relaciones con la administración central. Igualmente cuando la ley le confiere a la
empresa funciones de carácter administrativo. También cuando los estatutos
precisan las actividades de dirección o confianza que son desempeñadas por
personas con la calidad de empleados públicos. Los demás empleados son
trabajadores oficiales y se les aplica el derecho privado (jurisdicción laboral
ordinaria).

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: Son organismos constituidos bajo la

forma de sociedad comercial con aportes estatales y de capital privado, creados
por la ley, o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, con excepciones
legales. Pero no basta la creación por ley, se requiere además la celebración de
un contrato entre el Estado y los particulares que van a participar en la entidad, se
rige este contrato por el C.Co., por lo que requiere de solemnidad de la escritura
pública y su registro en la cámara de comercio de la sede social.

Tienen personería jurídica de conformidad con el Art. 98 del C.Co. “La sociedad
una vez constituida forma una persona jurídica distinta de los socios
individualmente considerados”. Tienen mayor autonomía respecto del poder
central que las EICE. A menor participación económica del Estado existirá mayor
autonomía de la sociedad, y viceversa. Establece su propia planta de personal, y
en cierta forma su representante legal es nombrado de conformidad con los
estatutos. Su capital mixto hace que haya acuerdo de voluntades entre los socios,
ya no es el Estado el que decide por sí solo. Debe tenerse en cuenta que la simple
participación económica estatal en una entidad privada no implica necesariamente
la existencia de una SEM, para ello debe existir un acto creador de derecho
público. Ahora, el derecho de preferencia radica en el Estado, por tanto puede
adquirir primeramente las cuotas o acciones de los particulares, y aun la
posibilidad de expropiación a favor de la nación cuando se reúnan los requisitos
legales.

El control por el poder central esta determinado en los representantes del

gobierno en la juntas directivas de la sociedad, son agentes del Presidente de la
república, de libre nombramiento y remoción, quienes rinden informes al Pte sobre
la actividad y situación de la SEM. Además deben procurar que las actividades de
la SEM se acomoden a la política gubernamental. La representación de las
acciones que posee la nación en ellas corresponde al Ministro o al Departamento
Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada.

Las excepciones a la aplicación del derecho privado son: Lo que tenga que ver
en sus relaciones con la administración central; cuando la ley le confiera a la SEM
funciones administrativas y en materia laboral existen 3 posibilidades: 1). Si la
participación estatal es menor del 50% de su capital social, los empleados se
consideran particulares. 2). Si es superior a 50% y menor del 90% sus empleados
son trabajadores oficiales. 3). Si es igual o superior al 90%, la mayoría de
empleados serán trabajadores oficiales y los de dirección y confianza que señalen
los estatutos serán empleados públicos.

En cuanto al régimen jurídico aplicable: si la participación estatal es igual o

superior al 90% de su capital social, se sujetan al régimen previsto para las EICE,
es decir se asimilan a éstas últimas. Así mismo, si la participación es = o > al 90%
de su capital social, un mismo órgano o autoridad podrá cumplir las funciones de
asamblea de accionistas o junta de socios y junta directiva y el representante legal
será de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República y la
Presidencia de la Junta o consejo directivo corresponderá al Ministro o Director de
Dpato Administrativo a la que se halle vinculada.

“Los Departamentos y municipios también pueden crear directamente

establecimientos públicos, EIC y SEM. Todas las anteriores son llamadas
entidades descentralizadas directas o de primer grado, que surgen de la voluntad
unilateral del Estado, salvo las SEM.”

CUALES SON LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS?

RTA: Son entidades que surgen de la participación de la entidades

descentralizadas directas con otras personas. En general son personas de
derecho privado, ya que resultan del acuerdo de voluntades. En ellas participa la
Nación y entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, asociadas
entre ellas o con particulares, cuando están autorizadas.

Entre ellas tenemos: SEM indirectas (no se diferencian con las directas); las
sociedades entre entidades públicas (se someten a lo previsto para las EICE, pero
ellas eligen gerente y junta directiva y un solo órgano hace las veces de asamblea
de accionistas); las asociaciones o corporaciones de participación mixta (su fin es
de interés público o social sin ánimo de lucro- jurisdicción ordinaria- la proporción
del capital público no influye); las asociaciones entre entidades públicas (sin ánimo
de lucro, cooperan para cumplir funciones Administrativas o para prestar
conjuntamente servicios a su cargo, se someten al régimen de los
establecimientos públicos. Ej.: 2 Universidades públicas); las fundaciones de
capital mixto (Sin ánimo de lucro para fin de interés público o social con recursos
mixtos, se rigen por el C.C. sin interesar la proporción del capital público aportado.
Ej. ICBF); Fundaciones de capital público (como cuando varias entidades públicas
aportan recursos para fundar un hospital o un centro de enseñanza, pero con
recurso públicos solamente).

CUALES SON LAS ENTIDADES DE CARÁCTER ESPECIAL?:

RTA: Son independientes de las demás y son del orden nacional. (Conc.
Pregunta No. 12)

- Banco de la República: Art. 371 Superior. Funciones de Banca Central.

Persona Jurídica de derecho público, sujeto al régimen legal propio. (Conc.
preguntas Nos. 207 y 208)

- Las Unidades Administrativas Especiales: Desarrollan ciertos programas

propios de los Ministerios o de Dptos Ativos, pero por su naturaleza o por los
recursos que utilizan no son sometidas al régimen administrativo ordinario.
(Superintendencia de Notariado y Registro, DIAN, la Universidad Militar Nueva
Granada, la Dirección Nacional de Estupefacientes, AEROCIVIL).

- Las instituciones financieras nacionalizadas: Nacionalización de cualquier

institución financiera, sin embargo, podrá ser vendida nuevamente (entre ellas
estaban: Banco de los trabajadores, Banco de Colombia y Cofinpro S.A.)

- El Fondo de Garantías de Instituciones Financieras: Persona jurídica

autónoma de naturaleza única, sus operaciones se rigen por el Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero y por normas de derecho privado.

- Corporaciones Autónomas Regionales: Antes de 1991 eran grupos especiales

de establecimientos públicos, con jurisdicción regional, pero en desarrollo
constitucional surgió la ley 99 de 1993, se transformaron las existentes y se
crearon unas nuevas y son entes corporativos de carácter público, creados por la
ley, con personería jurídica...quienes administran el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propenden por el desarrollo sostenible.
 - Los entes universitarios autónomos: Las universidades estatales u oficiales se
organizaron de esta manera por mandato constitucional. Tienen personería
jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera, patrimonio
independiente. Organizan y eligen sus directivas, el personal docente y
Administrativo.

- Las empresas oficiales y mixtas de servicios públicos: Son sociedades por

acciones o EICE, de los Dptos o de los municipios. Pueden ser privadas, mixtas u
oficiales y a todas se les aplica la Ley 142 de 1994 y no las normas especiales de
esas categorías, salvo remisión expresa o por analogía.

- Las entidades públicas de seguridad social: Cajas, fondos y entidades de

seguridad social del sector público de cualquier orden se transformaron en
Empresas Promotoras de Salud (EPS), ley 100/93, las que no lo hicieran debían
liquidarse. Los servicios de salud que preste en forma directa la nación o los entes
territoriales se hace principalmente por las “empresas sociales del Estado”
(persona jurídica...creadas por la ley, ordenanzas o acuerdos). Sujetas al régimen
jurídico público, pero en contratación al privado.

QUE ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?:

RTA: En sentido amplio, es el conjunto de regímenes aplicables a la generalidad

de personal de la administración. Se refiere pues al estudio de la relación laboral
entre el Estado y sus servidores “Derecho Administrativo Laboral”.

CUALES SON LAS DIVERSAS VINCULACIONES CON EL ESTADO?:

RTA: Estatutaria, legal o reglamentaria; contractual laboral; por prestación de

servicios.

1.- Los Servidores Públicos:

a). Los miembros de las Corporaciones Públicas: Son de elección popular, para
periodos fijos y tienen régimen propio según el orden al cual pertenezcan
(congresistas, diputados y concejales).

b). Los Empleados Públicos: Los que prestan sus servicios en los organismos
principales, adscritos y vinculados (SEM =>90%), según lo visto, excepto los que
presten servicios en la construcción y mantenimiento de obras públicas en esas
entidades. Su vinculación es legal o reglamentaria que se manifiesta por el acto de
nombramiento y posesión del empleado y el régimen al cual quedan sometidos
está previamente determinado por la ley (Derecho público y jurisdicción
contencioso administrativa)

c). Los Trabajadores Oficiales: Los que prestan sus servicios en los organismos
principales, adscritos y vinculados.