Reglamento. Artículo 184.

Inicio de plazo de ejecución de obra

Opinión 186-2017/DTN

Para el inicio de la ejecución de una obra era necesario que, previamente, se hubiera aprobado, de manera integral, el
expediente técnico correspondiente; ello con la finalidad que todos los documentos que conformaban dicho
expediente fueran interpretados en conjunto y, a partir de ello, pudieran conocerse las características, alcances y
forma de ejecución de los trabajos propios de la obra, así como las condiciones del terreno en el que esta última debía
ejecutarse.

Opinión 111-2017/DTN

Cuando las bases del proceso de selección establecían que la modalidad de ejecución contractual a ser empleada en
la obra era la de concurso oferta, el equipamiento no podía estar comprendido como una de las prestaciones a cargo
del contratista; a diferencia de aquellos casos en los que la modalidad utilizada era la de llave en mano, en los cuales
además de la ejecución de la obra, el contratista podía elaborar el expediente técnico y proceder con el equipamiento
de la obra.

Si bien en ninguno de los extremos de la anterior normativa de contrataciones del Estado se desarrollaba la definición
y alcances del concepto “entrega parcial” del adelanto directo, puede entenderse que la entrega parcial constituye el
desembolso de una parte del adelanto directo, de acuerdo con los montos y plazos previstos en las bases del proceso
de selección.

Opinión 028-2017/DTN

La condición relativa a la designación del supervisor, que implicaba la contratación de dicho profesional, se entendía
cumplida cuando la Entidad comunicaba tal designación al contratista de la obra.

Opinión 171-2016/DTN

Cuando se trataba de obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta, el plazo para la elaboración del
expediente técnico se computaba desde el día siguiente de suscrito el contrato o de cumplidas las condiciones
establecidas en las Bases; mientras que, el plazo de ejecución de la obra comenzaba a regir a partir del día siguiente
de cumplidas las condiciones señaladas en el artículo 184 del anterior Reglamento, siempre que previamente se haya
presentado y aprobado el expediente técnico.

La Entidad cumplía válidamente con la condición de proporcionar el terreno o lugar donde debía ejecutarse la obra
cuando efectuaba la entrega de la totalidad de los lotes o áreas en donde debían llevarse a cabo los trabajos
correspondientes y siempre que hubiera realizado -previamente- las gestiones destinadas a permitir la libre ejecución
de la obra cuando dichos lotes o áreas no eran de su propiedad; por tanto, el contratista no podía exigir que la Entidad
efectué nuevamente la entrega de terreno, ni tampoco negarse a recibirlo, cuando la Entidad cumplía con
proporcionarlo de acuerdo a lo expuesto en la presente opinión.

Si se cumplían las condiciones establecidas en el artículo 184 del anterior Reglamento y a pesar de ello la
estacionalidad climática no hubiera permitido el inicio de la ejecución de la obra, la Entidad podía acordar con el
contratista la fecha para el inicio de la ejecución, en ese caso, correspondía que dicha decisión sea sustentada en un
informe técnico que forme parte del expediente de contratación.

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 Reglamento. Artículo 184. Inicio de plazo de ejecución de obra

Opinión 070-2015/DTN

El contratista puede manifestar su disconformidad cuando la Entidad designa a un inspector a pesar que el monto de
la obra amerita la contratación de un supervisor, solicitando la resolución del contrato e incluso el resarcimiento de los
daños y perjuicios debidamente acreditados. No obstante, si el contratista decide no emplear los mecanismos
señalados y realiza los trabajos propios de la obra, habría consentido el inicio de su plazo de ejecución, en
consecuencia, no podrá interrumpir el avance de la obra, salvo que se presente algún otro supuesto contemplado por
la Ley o el Reglamento; sin perjuicio de ello, corresponde evaluar las responsabilidades administrativas que se
hubiesen generado por la trasgresión a la normativa de contrataciones del Estado.

Opinión 050-2015/DTN

Considerando que las condiciones que debe cumplir una Entidad para que se inicie el plazo de ejecución de una obra
bajo la modalidad de llave en mano o concurso oferta dependen de las condiciones particulares de los respectivos
contratos, será necesario analizar las cargas y obligaciones que asume la Entidad en cada contrato en particular, para
determinar qué condiciones del artículo 184 del Reglamento deben cumplirse para iniciar el plazo de ejecución de la
obra.

En los contratos de obra bajo la modalidad de concurso oferta y llave en mano que incluyan la elaboración del
expediente técnico como parte de las prestaciones del contratista, la entrega del adelanto directo al contratista no
constituirá una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecución de la obra.

La entrega del adelanto directo sí constituirá una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecución de obra en
los contratos de obra bajo la modalidad de llave en mano que no incluyan la elaboración del expediente técnico como
parte de las prestaciones del contratista.

Opinión 045-2015/DTN

Resulta necesario que la entidad gestione el cumplimiento de la entrega de la totalidad del terreno como uno de los
requisitos, para iniciar el plazo de ejecución de la obra, sin perjuicio de lo cual y en forma excepcional, podría entregar
el terreno parcialmente o con áreas no disponibles, siempre y cuando dicha decisión de gestión se adopte en el marco
de sus fines institucionales y competencias funcionales. Asimismo, dicha entrega parcial debe contar con el sustento
técnico correspondiente, respecto a que las condiciones particulares de la obra así lo requieran, y siempre que con
ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas de terreno pendientes de entrega o no disponibles al
momento de iniciar la ejecución de la obra estén a disposición del contratista en el momento que lo requiera, según lo
establecido en el calendario de avance de obra.

Opinión 015-2015/DTN

Para considerar cumplido el requisito indicado en el numeral 3) del artículo 184 del Reglamento se debe realizar la
entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra; es decir, la Entidad le debe entregar al contratista todos
los lotes o áreas que formen parte del mismo, debiendo realizar, previamente, las gestiones que correspondan cuando
dichos lotes o áreas no pertenezcan a la Entidad.

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 Reglamento. Artículo 184. Inicio de plazo de ejecución de obra

Opinión 063-2013/DTN

Si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato una Entidad no cumple con entregar el
expediente técnico de obra completo al contratista, o entrega un expediente incompleto o distinto al que formó parte
de las Bases integradas, el plazo de ejecución de la obra no podrá iniciarse, generándose el derecho en el contratista
al resarcimiento de daños y perjuicios, e incluso la potestad de iniciar el procedimiento de resolución del contrato
dentro de los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado.

Opinión 060-2013/DTN

Cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del año fiscal en curso,
no será posible iniciar ni continuar su ejecución sin que previamente la Entidad haya cumplido con designar al
supervisor, pues, de lo contrario, se vulneraría lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Opinión 075-2012/DTN

Es obligación de la Entidad cumplir con las condiciones establecidas en el artículo 184 del Reglamento para que se
inicie el plazo de ejecución de la obra; entre estas, la de entregar el expediente técnico de obra completo al
contratista, dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato. En caso la Entidad no cumpla esta
condición, en los quince (15) días siguientes al vencimiento de dicho plazo, el contratista tendrá derecho al
resarcimiento de daños y perjuicios. Asimismo, vencido este último plazo, el contratista también podrá iniciar el
procedimiento de resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el artículo 169 del Reglamento.

Opinión 069-2011/DTN

En las Bases de los procesos que tienen por objeto la ejecución de obras, no puede establecerse condiciones para el
inicio del cómputo del plazo de ejecución contractual distintas a las expresamente previstas en el artículo 184 del
Reglamento.

Opinión 032-2010/DTN

En una obra contratada bajo la modalidad llave en mano, la ejecución de la obra solo podrá iniciarse una vez que el
expediente técnico haya sido elaborado por el contratista y aprobado por la Entidad, previa verificación del
cumplimiento de todas las exigencias técnicas y legales para ello.

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