O que é a Lei 8.666? Do que ela trata?

Em atenção ao parágrafo único, do artigo 1º, da Lei nº

8.666/93, “subordinam-se ao regime desta Lei, além
A Lei nº 8.666/1993 regulamenta o artigo 37, inciso XXI,
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais,
da Constituição Federal Brasileira (CF), e institui normas
as autarquias, as fundações públicas, as empresas
para licitações e contratos da Administração Pública e
públicas, as sociedades de economia mista e demais
dá outras providências. É conhecida como a Lei de
entidades controladas direta ou indiretamente pela
licitações e contratos.
União, Estados, Distrito Federal e Municípios”.
De início, segue a disposição do artigo 37, inciso XXI, da
Portanto, todos os órgãos mencionados na Lei de
CF:
Licitações deverão se atentar a todas as suas regras ao
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
firmar contratos de às obras, serviços, compras e
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
alienações contratados.
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
Nos termos do artigo 22, inciso XXVII, da CF, é de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
competência da União legislar sobre as normas gerais
eficiência e, também, ao seguinte:
de licitação e contratação, em qualquer que seja a
(…) XXI – ressalvados os casos especificados na
modalidade:
legislação, as obras, serviços, compras e alienações
compete privativamente à União legislar sobre “normas
serão contratados mediante processo de licitação
gerais de licitação e contratação, em todas as
pública que assegure igualdade de condições a todos os
modalidades, para as administrações públicas diretas,
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
obrigações de pagamento, mantidas as condições
Federal e Municípios, obedecido o disposto no artigo
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
permitirá as exigências de qualificação técnica e
economia mista, nos termos do art. 173, § 1º, III.
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
CF/88
das obrigações.
O artigo 37, inciso XXI, da CF, foi mencionado acima, e
CF/88
trata da obrigatoriedade da Administração Pública
Nos termos do artigo 1º da Lei de licitações e contratos,
Direta e Indireta em observar as regras da licitação.
esta “estabelece normas gerais sobre licitações e
Por seu turno, o artigo 173, § 1º, III, trata das empresas
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
públicas e sociedades de economia mista
inclusive de publicidade, compras, alienações e
especificamente.
locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados,
Esse dispositivo dispõe que “ressalvados os casos
do Distrito Federal e dos Municípios”.
previstos nesta Constituição, a exploração direta de
Conforme doutrinador Rodrigo Bordalo (2014), a
atividade econômica pelo Estado só será permitida
Administração direta é constituída pelas entidades
quando necessária aos imperativos da segurança
federativas (ou entidades políticas), que são a União, os
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios.
definidos em lei”.
Todas elas são pessoas jurídicas de direito público.
Ainda, continua ao afirmar que “A lei estabelecerá o
Ademais, para Marco Miguel (2011), a Administração
estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
Pública indireta compreende pessoas jurídicas (de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem
direito público ou privado). Denominadas entidades,
atividade econômica de produção ou comercialização
estão vinculadas à Administração Pública direta e são
de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre
criadas para a execução das atividades administrativas.
(…) licitação e contratação de obras, serviços, compras
Mencionadas entidades, estão arroladas no artigo 4º,
e alienações, observados os princípios da administração
inciso II, do Decreto nº 200/67 e são: autarquias,
pública”.
empresas públicas, sociedades de economia mista e
Ou seja, no caso das empresas públicas e sociedades de
fundações públicas.
economia mista, é possível que, na lei que em se
Essas pessoas jurídicas são autônomas, dotadas de
estabelecerá o seu estatuto jurídico, podem haver
capacidade administrativa e independência gerencial,
artigos que tratem de forma específica regras para
sendo, no entanto, fiscalizadas pela Administração
licitação e contratação de obras, serviços, compras e
direta.
alienações, que é o escopo da Lei nº 8.666/93.
O artigo 37, inciso XXI, da CF, determina que, às obras,
Apesar de se tratar de competência privativa da União
serviços, compras e alienações contratados pela
legislar sobre licitações e contratações, cabem aos
Administração Pública Direta e Indireta deverão ser
Estados e Municípios estabelecerem regras
obedecidos, também, os princípios de legalidade,
suplementares.
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência,
que já foram amplamente explicados. Conceito de Licitação
Competência para legislar sobre licitação O artigo 3º da Lei nº 8.666/93 conceitua licitação da
seguinte forma:
A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes
são correlatos.
Lei 8.666/93
Para Rodrigo Bordalo (2014), licitação representa “o
procedimento pelo qual a Administração, para a
realização de seus negócios, seleciona a proposta mais
vantajosa, dentre aqueles que desejem firmar acordo
com o Poder Público”.
O doutrinador Marçal Justen Filho (2014) nos ensina
que licitação é “um procedimento disciplinado por lei e
por um ato administrativo prévio, que determina
critérios objetivos visando a seleção da proposta de
contratação mais vantajosa e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável, com
observância do princípio da isonomia, conduzido por
um órgão dotado de competência específica”.
A licitação é um procedimento administrativo que
ocorre anteriormente às contratações realizadas pelo
Poder Público. Isso porque, não é adequado que o
Estado realize contratos da mesma maneira que um
particular realiza, ou seja, com quem bem entender.
Com esse entendimento segue Matheus Carvalho
(2015):
“A administração pública possui a tarefa árdua e
complexa de manter o equilíbrio social e gerir a
máquina pública. Por essa razão, não poderia a lei
deixar a critério do administrador a escolha das pessoas
a serem contratadas, porque essa liberdade daria
margem a escolhas impróprias e escusas, desvirtuadas
do interesse coletivo”.
Portanto, a Lei nº 8.666/1993 vem para instituir as
normas para que essas contratações sejam realizadas,
garantindo, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da CF:
1. Igualdade de condições a todos os
concorrentes.
2. Cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta.
3. Exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Objetivos da Licitação
Conforme Rodrigo Bordalo (2014), os objetivos da
licitação são de três ordens:
 Em primeiro lugar: o procedimento licitatório
confere uma igualdade de oportunidades a
quem deseja contratar com a Administração. É
uma decorrência do princípio da isonomia.
Importa notar que esse princípio não veda o
estabelecimento de qualquer discriminação.
Somente as exigências sem qualquer
razoabilidade, as condições impertinentes
representam verdadeira violação.
 Em segundo lugar: também representa objetivo
da licitação a escolha da melhor proposta
existente ao interesse público. Representa esse
escopo um desdobramento do princípio da
moralidade administrativa, pela qual o
administrador deve agir com honestidade e
boa-fé.
 Em terceiro lugar: confere-se destaque à
promoção do desenvolvimento nacional
sustentável, nos termos da atual redação do
artigo 3º da Lei n 8.666/93 (com redação dada
pela Lei n 12.349/2010). Trata-se de desígnio
que detém conformidade com um dos
objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil: garantir o
desenvolvimento nacional (artigo 3º, inciso II,
da CF).
O jurista Hely Lopes Meirelles (2000) afirma que, como
procedimento, a licitação desenvolve-se através de
uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a
Administração e para os licitantes, o que propicia igual
oportunidade a todos os interessados e atua como fator
de eficiência e moralidade nos negócios
administrativos.
A licitação tem por pressuposto e finalidade a
competição.
E, justamente por ter regras bastante específicas para
que seja realizado o procedimento da licitação, nem
sempre a proposta mais vantajosa é a de menor preço,
pois deve ser garantido o interesse público, devendo ser
respeitado o princípio da isonomia.
A Lei nº 8.666/93 deixa isso bem claro, com a leitura do
§1º, incisos I e II, do seu artigo 3º, senão vejamos:
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções
em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5º a 12 deste
artigo e no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de
1991;
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local
de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agências internacionais, ressalvado
o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991.
Lei nº 8.666/93
Princípios Aplicados à Licitação Pública
Para atingir os objetivos, finalidades e pressupostos da
licitação pública, a Lei nº 8.666/93, as licitações públicas
devem verificar, além dos princípios gerais da
Administração Pública previstos no caput do artigo 37
da CF (legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência), os princípios próprios da
licitação.
Muitos desses princípios próprios da licitação pública
são decorrentes dos princípios gerais.
Nas palavras do doutrinador Rodrigo Bordalo (2014),
tais são os princípios atinentes à licitação pública:
Princípio da vinculação ao instrumento convocatório
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório
significa que as regras estabelecidas no instrumento
convocatório devem ser seguidas durante todo o
processo licitatório.
Sempre é lembrada a célebre frase de Hely Lopes
Meirelles, para quem “o edital é a lei interna da
licitação”.
Princípio do julgamento objetivo
O instrumento convocatório deve indicar precisamente
os elementos relacionados à valoração das propostas.
Ademais, tais elementos devem ser objetivos e
concretos, para reduzir ao máximo o subjetivismo no
momento do julgamento. Costuma-se assinalar que
critério objetivo é aquele que pode ser constatado por
qualquer pessoa mediante simples comparação.
Princípio da adjudicação compulsória
Princípio pelo qual o objeto da licitação deve ser
atribuído ao vencedor do certame. Em caso de
contratação, a Administração é obrigada a celebrar a
avença com o licitante que se sagrou vitorioso
(adjudicatário).
Observe-se que inexiste qualquer obrigação de celebrar
o contrato. Caso a Administração decida fazê-lo, o
princípio referido impõe que a avença seja firmada com
o adjudicatário.
Dispõe, portanto, o artigo 50 da Lei nº 8.666/93: “A
Administração não poderá celebrar o contrato com
preterição da ordem de classificação das propostas ou
com terceiros estranhos ao procedimento licitatório,
sob pena de nulidade”.
Complementando o quadro de princípios acima, segue
a listagem do autor Marco Miguel (2011) sobre o tema:
Princípio da Igualdade entre os licitantes (isonomia)
Uma das finalidades da licitação é garantir a igualdade
entre os licitantes. Significa que todos os interessados
em contratar com a Administração devem competir em
igualdade de condições, sem que seja oferecida
vantagem para um e não para outro – decorre do
princípio da impessoalidade.
É possível, porém, estabelecer requisitos mínimos para
assegurar a adequada execução do objeto do contrato
e ter uma obra, produto ou serviço com perfeição e
regularidade. O artigo 3º da Lei nº 8.666/93 evita
protecionismo.
Princípio da Publicidade e sigilo na apresentação das
propostas
A publicidade consiste em elemento indispensável na
atuação da Administração Pública. Constitui princípio
geral para a Administração Pública e específico no
procedimento licitatório.
A licitação deve tramitar com transparência, para
garantir o respeito dos demais princípios.
É o que determina o § 3º, do artigo 3º, da Lei das
Licitações: “a licitação não será sigilosa, sendo públicos
e acessíveis ao público os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura”.
Princípio da Probidade
A probidade (moralidade) deve nortear toda a
Administração Pública, principalmente no
procedimento licitatório. Em todas as fases do
procedimento, os agentes devem atuar com ética.
No entanto, a moralidade não deve ficar restrita
somente ao agente público; deve nortear, também, o
comportamento dos licitantes.
O princípio do julgamento objetivo da proposta, que
indica claramente os critérios para o julgamento, está
determinado no artigo 45 da Lei nº 8.666/93, conforme
abaixo:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo,
devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato
convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
Lei 8.666/93
Encontramos, o princípio da vinculação ao instrumento
convocatório no caput do artigo 41 da Lei das Licitações
que dispõe: “A Administração não pode descumprir as
normas e condições do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada”.
Nesse sentido, importante lembrar que, como a
licitação é um procedimento público, se houver desvio
das regras legais e das previstas no edital, qualquer
cidadão poderá impugná-lo, conforme os §§ 1º e 2º, do
transcrito artigo 41, que seguem abaixo:
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
edital de licitação por irregularidade na aplicação desta
Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitação, devendo a Administração julgar e
responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem
prejuízo da faculdade prevista no § 1º do art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital
de licitação perante a administração o licitante que não
o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura
dos envelopes de habilitação em concorrência, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite,
tomada de preços ou concurso, ou a realização de
leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse
edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito
de recurso.
Lei 8.666/93
Por fim, lembramos apenas que o princípio da
publicidade não poderá ser interpretada de forma
absoluta.
Por exemplo, a Lei das Licitações prevê que o conteúdo
das propostas seja apresentado sem publicidade. Isso
para garantir a competição.
Essa é a disposição do artigo 3º, § 3º da Lei nº 8.666/93:
“A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis
ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto
ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles (2003): “Não há
que se confundir, entretanto, a abertura da
documentação e das propostas com o seu julgamento.
Aquela será sempre ato público; este poderá ser
realizado em recinto fechado e sem a presença dos
interessados, para que os julgadores tenham a
necessária tranquilidade na apreciação dos elementos
em exame e possam discutir livremente as questões a
decidir”.
Dispensa e Inexigibilidade de licitação (exceções)
Já explicitamos acima que, a regra é a obrigatoriedade
da licitação prévia quando se trata dos negócios
administrativos.
Ocorre que, a Lei nº 8.666/93 prevê exceções que são
chamadas de: licitação dispensada, licitação
dispensável e licitação inexigível.
Licitação Dispensada
No caso de licitação dispensada, a própria lei determina
que não deve ser realizada licitação. As hipóteses estão
previstas no artigo 17 da Lei nº 8.666/93, e envolvem a
alienação (transferência) de bens públicos.
O caput do artigo 17 da Lei de Licitações dispõe o
seguinte: “A alienação de bens da Administração
Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação e
obedecerá às seguintes normas”.
Em relação aos bens imóveis, depende de:
 Autorização legislativa para órgãos da
Administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais (empresa pública e sociedade de
economia mista não precisam de autorização).
 Licitação na modalidade de concorrência.
Contudo, a licitação é dispensada, ou seja, não precisa
ser realizada, quando envolve, por exemplo, dação em
pagamento, doação para outro órgão ou entidade
pública, permuta, investidura, entre outras hipóteses
elencadas nas alíneas do inciso I, do artigo 17, da Lei nº
8.666/93.
Em relação aos bens móveis, a alienação depende de:
 Avaliação prévia.
 Licitação.
No entanto, a licitação é dispensada quando envolve,
por exemplo, doação (permitida exclusivamente para
fins e uso de interesse social), permuta (permitida
exclusivamente entre órgãos ou entidades da
Administração Pública), venda de ações, venda de
títulos, entre outras hipóteses elencadas nas alíneas do
inciso II, do artigo 17, da Lei nº 8.666/93.
Licitação Dispensável
Tendo em vista que a não realização de licitação
constitui uma exceção, as hipóteses da licitação
dispensável correspondem a situações que fogem à
regra geral (que é a realização da licitação).
Para Rodrigo Bordalo (2014), na hipótese de licitação
dispensável admite-se a concorrência entre vários
interessados, de tal sorte que a licitação se torna
faticamente possível. Apesar disso, por uma questão de
permissivo legal expresso, a Administração pode
contratar diretamente.
Trata do exercício de uma competência discricionária,
de tal maneira que o Poder Público pode optar entre
realizar a licitação ou dispensá-la, celebrando a avença
diretamente.
As hipóteses de licitação dispensável compreendem um
rol taxativo (numerus clausus), e encontram-se
elencadas no artigo 24 da Lei nº 8.666/93. Seguem
alguns exemplos:
 Para obras e serviços de engenharia de valor
até 10% (dez por cento) do limite previsto para
a modalidade convite (art. 23, I, a, que
corresponde a R$ 150.000,00), desde que não
se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
serviço ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente.
O valor é de R$ 15.000,00;
 Para outros serviços e compras de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto para a
modalidade convite (art. 23, II, a, que
corresponde a R$ 80.000,00) e para alienações,
nos casos previstos nesta Lei, desde que não se
refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa
ser realizada de uma só vez. O valor é de R$
8.000,00;
 Nos casos de guerra ou grave perturbação da
ordem;
 Nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar
prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou
calamitosa;
 Quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser
 repetida sem prejuízo para a Administração,
mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
 Quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento.
 Entre outros, todos elencados nos incisos I a
XXXV, do artigo 24, da Lei de Licitações.
Licitação Inexigível
Para Rodrigo Bordalo (2014), essa modalidade de
contratação direta se verifica quando for inviável a
competição entre eventuais licitantes.
Isso porque existe apenas um objeto ou uma pessoa
que atenda às necessidades administrativas. Uma
licitação nessas condições é impossível, não podendo
ser exigida.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello (2010): “são
licitáveis unicamente objetos que possam ser
fornecidos por mais de uma pessoa, uma vez que a
licitação supõe disputa, concorrência, ao menos
potencial, entre ofertantes”.
A Lei nº 8.666/93 arrola exemplificativamente, em seu
artigo 25, as hipóteses de impossibilidade jurídica de
licitação. São elas:
 Para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferência de marca,
devendo a comprovação de exclusividade ser
feita através de atestado fornecido pelo órgão
de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes.
 Para a contratação de serviços técnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de
notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação. (O
artigo 13 apresenta, de forma taxativa, quais
são os serviços técnicos profissionais em que a
licitação é inexigível).
 Para contratação de profissional de qualquer
setor artístico, diretamente ou através de
empresário exclusivo, desde que consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
Procedimento Licitatório
O procedimento licitatório pode ser dividido em uma
fase interna e outra externa.
Para Marco Miguel (2011), a fase interna inicia-se na
repartição interessada no objeto a ser licitado. A
autoridade competente determina abertura do
processo e estabelece, entre outras coisas, a descrição
do objeto que será licitado (por exemplo, bens que
pretende adquirir, obra que será realizada, serviço que
será prestado); a indicação dos recursos orçamentários.
A fase externa tem início a partir do momento em que
a licitação se torna pública, e se desenvolve,
basicamente, na seguinte sequência:
1. Possibilidade de audiência pública.
2. Instrumento convocatório (edital ou convite).
3. Recebimento da documentação e das
propostas e habilitação dos solicitantes.
4. Julgamento das propostas.
5. Homologação e adjudicação.
Vamos tratar de cada uma das etapas da fase externa,
abaixo.
Possibilidade de Audiência Pública
Nos termos do artigo 39 da Lei nº 8.666/93, haverá a
obrigatoriedade de realização de uma audiência pública
sempre que uma licitação ou um conjunto de licitações
simultâneas ou sucessivas ultrapassar o valor de R$
150.000.000,00 (cento e cinquenta milhões de reais).
Isso com o objetivo de ampliar o debate sobre os gastos
públicos.
O caput do artigo 39 dispõe o seguinte:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação
ou para um conjunto de licitações simultâneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite
previsto no art. 23, inciso I, alínea “c” desta Lei, o
processo licitatório será iniciado, obrigatoriamente,
com uma audiência pública concedida pela autoridade
responsável com antecedência mínima de 15 (quinze)
dias úteis da data prevista para a publicação do edital, e
divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias
úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e
direito a todas as informações pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Art. 8.666/93
Para dar conhecimento a todas as pessoas, a publicação
convocando os interessados para participar deve
ocorrer com, no mínimo, 10 dias de antecedência da
data marcada para a audiência.
É direito de qualquer pessoa, especialmente dos
interessados em participar da audiência, ter acesso a
todas as informações pertinentes, bem como
apresentar opiniões e sugestões (Marco Miguel, 2011).
Instrumento Convocatório
É a etapa da abertura da fase externa de uma licitação.
O edital é o instrumento por meio do qual a
Administração Pública leva ao conhecimento de todos a
realização da licitação.
É utilizado nas modalidades de concorrência, tomada
de preços, concurso, leilão e pregão. Na modalidade
convite, o instrumento convocatório é a carta-convite.
Trata-se da lei interna da licitação. Esse instrumento fixa
as condições de realização da licitação e vincula a
Administração e os proponentes.
O artigo 40 da Lei nº 8.666/93 prevê os requisitos do
edital, que são: objeto da licitação, prazos e condições,
garantias, condições de participação, critério de
julgamento das propostas.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de
ordem em série anual, o nome da repartição
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execução e o tipo da licitação, a menção de que será
regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentação e proposta, bem como para início da
abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o
seguinte:
I – objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II – prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64
desta Lei, para execução do contrato e para entrega do
objeto da licitação;
III – sanções para o caso de inadimplemento;
IV – local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto básico;
(…) XV – instruções e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI – condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII – outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
Lei nº 8.666/93
Conforme Marco Miguel (2011), ao ser publicado,
abrem-se prazos para a sua impugnação na esfera
administrativa de até cinco dias úteis para cada cidadão
e até dois dias úteis para qualquer licitante, anteriores
à abertura dos envelopes de habilitação.
A impugnação pode ser feita também na esfera judicial,
mesmo após os prazos.
Reconhecimento da documentação e das propostas e
habilitação
É com o recebimento da documentação que se inicia a
fase de habilitação, que tem por finalidade apurar as
condições pessoais de cada licitante. Como regra geral,
a habilitação é prévia.
O tema da habilitação é tratado na Lei nº 8.666/93 pelos
artigos 27 a 33, sendo que o artigo 27 dispõe o seguinte:
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa
a:
I – habilitação jurídica;
II – qualificação técnica;
III – qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º
da Constituição Federal.
Lei nº 8.666/93
Para evitar protecionismo, somente pode ser exigida
dos interessados a documentação relativa a (Marco
Miguel, 2011):
Habilitação Jurídica
Previsto no artigo 28 da Lei das Licitações, corresponde
à regularidade da pessoa física ou jurídica licitante
(cédula de identidade, registro comercial, ato
constitutivo, estatuto ou contrato social, inscrição do
ato constitutivo, decreto de autorização para empresas
estrangeiras).
Uma empresa irregular, por exemplo, não pode
contratar com a Administração Pública.
Regularidade Fiscal e Trabalhista
É o atendimento das exigências do Fisco, no aspecto
fiscal, bem como das contribuições sociais. Deve provar
a regularidade com as Fazendas federal, estadual e
municipal, bem como com a Seguridade Social e com o
FGTS. Está prevista no artigo 29 da Lei nº 8.666/93.
Para que possa ser habilitado, o licitante deve entregar
certidão de inexistência de débitos trabalhistas. Em
outras palavras, caso o licitante tenha sido condenado
na esfera trabalhista, tem que provar que está em dia
com suas obrigações.
Qualificação Técnica
É o que demonstra a capacidade para execução do
objeto licitado. Está prevista no artigo 30 da Lei das
Licitações.
Qualificação econômico-financeira
É a que demonstra a “saúde” financeira do licitante, o
que o torna capaz de satisfazer aos encargos
econômicos do contrato. As exigências estão previstas
no artigo 31 da Lei das Licitações.
Cumprimento das regras de idade para o trabalho
previstas no artigo 7º, XXXIII, da CF
Proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos.
Conforme Rodrigo Bordalo (2014), em caso de não
satisfazer os requisitos pessoais de participação, a
Administração deve proceder à inabilitação do licitante.
Os estrangeiros que decidirem participar do
procedimento devem apresentar o documento
autenticado pelo consulado e traduzido por tradutor
juramentado.
Após a fase da habilitação, ocorre a abertura das
propostas. Nesse momento, é verificado se as
propostas atendem aos requisitos do edital,
classificando-as de acordo com o critério do julgamento
do certame.
Nas palavras de Marco Miguel (2011):
A partir desse momento (abertura das propostas), o
licitante não pode ser excluído do procedimento por
motivo relacionado à habilitação, salvo por fatos
supervenientes (ocorridos após a habilitação), como a
falência do licitante ou, ainda, fatos só conhecidos após
o julgamento, como é o caso da apresentação de
documentos falsos.
Uma vez habilitado, não pode desistir da proposta
apresentada, a não ser que convença a comissão
licitante de que algum fato ocorrido após a
apresentação tornou-a inviável, como o rompimento de
relações comerciais entre o Brasil e o país do qual ele
iria importar o produto licitado, por exemplo.
Marco Miguel (2011)
Julgamento das propostas
Corresponde à fase de verificação da proposta mais
vantajosa pela Administração Pública, a qual é realizada
pela comissão licitante.
A etapa do julgamento está prevista nos artigos 44, 45
e 46, da Lei nº 8.666/93.
Os critérios de julgamento devem ser fixados de acordo
com o edital. Eles se relacionam com as modalidades de
licitação, que envolvem, na concepção de Marco Miguel
(2011):
 Menor preço: é o tipo mais comum. Sempre
que o objeto ou serviço do contrato não exija
especialização técnica, o que a Administração
busca é vantagem econômica;
 Melhor Técnica: o objeto licitado envolve certa
especialização, rigor técnico ou mesmo a
durabilidade ou qualidade do bem ou serviço.
Sem desprezar o elemento “preço”, a
Administração dá preferência a outros fatores.
 Técnica e Preço: combina os dois fatores
anteriores. Busca uma técnica satisfatória com
um preço vantajoso. Decide pelo melhor custo-
benefício.
 Maior lance ou oferta.
Conforme o § 5º, do artigo 45, da Lei de Licitações: “É
vedada a utilização de outros tipos de licitação não
previstos neste artigo”.
Em caso de desconformidade ou incompatibilidade da
proposta com os requisitos do edital, referida proposta
será desclassificada pela comissão licitante.
Conforme artigo 45 da Lei nº 8.666/93:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo,
devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato
convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
Lei nº 8.666/93
Homologação e Adjudicação
Para Rodrigo Bordalo (2014), a homologação consiste
em “etapa de controle, em que é verificada a legalidade
do processo licitatório”.
Constitui um ato vinculado, uma vez que, inexistindo
qualquer irregularidade, a autoridade competente é
obrigada a homologar.
A adjudicação, por sua vez, é a etapa final do
procedimento, constitui o ato administrativo pelo qual
a Administração atribui ao vencedor o objeto da
licitação.
Os efeitos da adjudicação são (Rodrigo Bordalo, 2014):
 Aquisição pelo vencedor (adjudicatário), do
direito de contratar, caso haja a celebração da
avença. Com isso, é vedado ao Poder Público
contratar com qualquer outra pessoa que não
seja o licitante vitorioso. Trata-se de um dever
imposto à Administração.
 Vinculação do adjudicatário aos encargos e
condições fixados no instrumento
convocatório, bem como aos termos
estabelecidos em sua proposta. Representa um
dever imposto ao licitante vencedor. Em caso
de descumprimento, este fica sujeito às
penalidades previstas no edital.
 Liberação dos demais licitantes dos encargos da
licitação.
Além disso, há o direito adquirido do adjudicatário de
não ser preterido. Nesse caso, a Administração não
pode contratar com outro, sob pena de nulidade.
Sobre o direito adquirido, segue o artigo 50 da Lei nº
8.666/93:
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o
contrato com preterição da ordem de classificação das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento
licitatório, sob pena de nulidade.
Lei nº 8.666/93
Modalidades de licitação
A Lei nº 8.666/93 prevê cinco modalidades de licitação:
concorrência, tomada de preços, convite, concurso e
leilão. A modalidade de pregão é tratada pela Lei nº
10.520/2002.
Concorrência
Nos termos do § 1º, do artigo 22, da Lei nº 8.666/93:
Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto.
Lei nº 8.666/93
Trata-se da modalidade marcada pela universalidade,
uma vez que faculta a participação a quaisquer
interessados que preencham os requisitos da
habilitação.
Um requisito é a ampla publicidade na imprensa. Por
esse motivo a lei estabelece alguns prazos mínimos que
devem ser observados entre a divulgação do edital e a
apresentação das propostas:
 45 dias, quando o contrato a ser celebrado
contempla o regime de empreitada integral ou
quando a licitação é do tipo “melhor técnica”
ou “técnica e preço”.
 30 dias, nos demais casos.
A concorrência é modalidade obrigatória para
contratações de: obras e serviços que ultrapassem R$
1.500.000,00; compras e outros serviços que
ultrapassem R$ 650.000,00; alienação ou aquisição de
bens imóveis; direito real de uso; concessão de serviços
públicos; entre outros.
Tomada de preços
Nos termos do § 2º, do artigo 22, da Lei nº 8.666/93:
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
Lei nº 8.666/93
Pode ser objeto da tomada de preços:
 Obras e serviços de engenharia que o valor não
ultrapasse R$ 1.500.000,00.
 Compras e serviços que o valor não ultrapasse
R$ 650.000,00.
 Respeite os limites de valor do objeto do
contrato.
 O órgão ou entidade disponha de cadastro
internacional de fornecedores.
Convite
Nos termos do § 3º, do artigo 22, da Lei nº 8.666/93:
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três)
pela unidade administrativa, a qual afixará, em local
apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas.
Lei nº 8.666/93
Modalidade de licitação utilizada para contratações de
pequeno valor, na qual a Administração pode escolher
e convidar, no mínimo 03 interessados, a fim de que
apresentem suas propostas.
O convite pode ser utilizado para a contratação de:
 Obras e serviços que não ultrapasse R$
150.000,00.
 Compras e outros serviços que não ultrapasse
o valor de R$ 80.000,00.
 Respeite os limites de valor do objeto do
contrato.
 Não haja fornecedor do bem ou serviço no
Brasil.
Concurso
Nos termos do § 4º, do artigo 22, da Lei nº 8.666/93:
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios
ou remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Lei nº 8.666/93
Para Marco Miguel (2011), cada concurso deve ter o seu
próprio regulamento, que indica, entre outras coisas, a
qualificação exigida, as diretrizes e a forma de
apresentação dos trabalhos, os prêmios.
Frise-se que o § 1º do artigo 13 da Lei de Licitações
dispõe:
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os
contratos para a prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realização de concurso, com estipulação prévia de
prêmio ou remuneração.
Lei nº 8.666/93
O doutrinador Hely Lopes Meirelles (2000) dispõe que:
O concurso exaure-se com a classificação dos trabalhos
e o pagamento dos prêmios, não conferindo qualquer
direito ao contrato com a Administração.
A execução do projeto escolhido será objeto de nova
licitação, já agora sob a modalidade de concorrência,
tomada de preços ou convite, para a realização da obra
ou execução do serviço.
Hely Lopes Meirelles
Leilão
Nos termos do § 5º, do artigo 22, da Lei nº 8.666/93:
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis
para a administração ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de
bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
Lei nº 8.666/93
Modalidade utilizada para a alienação de bens públicos.
Podem ser objeto de leilão os seguintes itens: móveis
inservíveis para a Administração, produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, bens imóveis alienados,
cuja aquisição tenha derivado de procedimentos
judiciais ou de dação de pagamento.
Devem ser verificados os requisitos do artigo 53 da Lei
de Licitações.
Contratos da Lei nº 8.666/93
Agora veremos um pouco como a Lei 8.666 aborda o
tema dos contratos:
Teoria Geral dos Contratos
Para definir o que são contratos administrativos,
necessário verificar juridicamente qual o conceito de
contratos, da forma estatuída pelo Código Civil (Lei nº
10.406/2002).
Isso porque, apesar dos contratos administrativos
serem regidos predominantemente por um regime
jurídico de direito público, aplica-se a estes a teoria
geral dos contratos.
Contratos são acordos de vontades, manifestações
bilaterais de vontades que formam um vínculo jurídico
entre as partes, estipulando obrigações recíprocas para
o atingimento de determinado objetivo comum
(Evandro Guedes, 2014).
Os contratos podem ser classificados como contratos
públicos e contratos privados, conforme o autor
Evandro Guedes (2014):
 Contratos Privados: são contratos regulados
integralmente pelo direito privado. A principal
característica dos contratos é a absoluta
igualdade entre as partes.
 Contratos Públicos: são contratos regulados
predominantemente pelo direito público, mas
com observância de algumas regras gerais
 relativas ao direito privado. Em um contrato
público, predomina a relação de desigualdade
entre as partes, pois dentre as partes de um
contrato público figura alguma entidade da
administração pública e tal entidade é dotada
de poderes especiais que a outra parte
(particular) não possui e obrigatoriamente deve
aceitar.
Os contratos, independentemente de serem públicos
ou privados, são acordos de vontades, ou seja, são
manifestações bilaterais de vontades.
Para o autor Evandro Guedes (2014):
Os contratos administrativos são contratos públicos, e a
diferença marcante entre os contratos administrativos
e os contratos privados é que aqueles são regidos
predominantemente por um regime jurídico de direito
público e estes são predominantemente regidos por
normas de direito privado.
O conceito de Maria Sílvia Zanella Di Pietro (2012) é o
de que contratos administrativos são “ajustes que a
Administração, nessa qualidade, celebra com pessoas
físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a
consecução de fins públicos, segundo regime jurídico de
direito público”.
Diferentemente dos contratos administrativos, lembre-
se que os contratos da administração são regidos
predominantemente por normas de direito privado.
Contratos Administrativos
De acordo com o parágrafo único, do artigo 2º, da Lei
nº 8.666/1993:
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
órgãos ou entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para
a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Lei nº 8.666/1993
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles (2000):
Contrato administrativo é o ajuste que a Administração
Pública, agindo nessa qualidade, firma com particular
ou outra entidade administrativa para a consecução de
objetivos de interesse público, nas condições
estabelecidas pela própria Administração.
Hely Lopes Meirelles
Portanto, para que a administração pública alcance sua
posição de supremacia, deve fazer cumprir o contrato
administrativo com máximo ganho para a sociedade.
Isso porque, enquanto a sociedade deseja um serviço
público de qualidade, o particular contratado deseja o
lucro.
Características do Contrato Administrativo
O contrato administrativo tem as seguintes
características: bilateralidade, presença da
Administração Pública como Poder Público, finalidade
pública, comutativo, oneroso, formalidades
estabelecidas em lei, prazo determinado e presença de
cláusulas exorbitantes.
Apesar dos contratos terem que ser celebrados por
escrito, o artigo 60 da Lei nº 8.666/93, prevê que
excepcionalmente podem ser verbais, no caso de
pequenas compras que não excedam a R$ 4.000,00.
O artigo 61, parágrafo único da Lei das Licitações dispõe
sobre a publicidade, uma condição de eficácia do ato:
A publicação resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial, que é
condição indispensável para sua eficácia, será
providenciada pela Administração até o quinto dia útil
do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o
seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no
art. 26 desta Lei.
Lei nº 8.666/1993
O artigo 55 da Lei das Licitações dispõe sobre as
cláusulas necessárias em todo contrato, dentre elas:
1. Objeto e seus elementos característicos;
2. Regime da execução ou a forma de
fornecimento;
3. Preço, critérios, garantias, direitos e as
responsabilidades das partes.
Cláusulas Exorbitantes
Além das cláusulas gerais dispostas no artigo 55 da Lei
das Licitações, o contrato administrativo possui uma
peculiaridade que são as cláusulas exorbitantes.
As principais estão dispostas no artigo 58, que são:
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em
relação a eles, a prerrogativa de:
I – modificá-los, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
II – rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV – aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
V – nos casos de serviços essenciais, ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e
serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese
da necessidade de acautelar apuração administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato administrativo.
Lei nº 8.666/1993
Referidas cláusulas conferem prerrogativas à
Administração Pública, sendo inerentes ao regime
jurídico-administrativo.
Recebem esse nome pelo fato de transcenderem as
regras do direito privado. Se previstas em um contrato
privado, são consideradas inválidas. Contudo, são
plenamente válidas em um contrato administrativo
(Marco Miguel, 2011).
Execução do contrato
Nos termos do artigo 66 da Lei nº 8.666/93:
O contrato deverá ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as
normas desta Lei, respondendo cada uma pelas celebração do contrato mas que surgem na sua
consequências de sua inexecução total ou parcial. execução de modo surpreendente e
Lei nº 8.666/93 excepcional, dificultando e onerando
Conforme Marco Miguel (2011), além de eventuais extraordinariamente o prosseguimento e a
reparações, o contratado é responsável pelos danos conclusão dos trabalhos (Hely Lopes Meirelles,
causados diretamente à Administração ou a terceiros, 2000).
decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do
contrato.
O fato de haver a fiscalização da Administração não
afasta nem reduz a responsabilidade do contratado.
Terminada a execução do contrato, essa deve ser
atestada pela Administração Pública, de que foi
fielmente executado.
O recebimento pode ocorrer provisória ou
definitivamente, nos termos e requisitos determinados
no artigo 71, inciso I, alíneas “a” e “b”, da Lei nº
8.666/93.
Extinção do contrato
Para Marco Miguel (2011), a extinção do contrato
administrativo corresponde ao término do vínculo
entre contratante e contratado. O contrato pode ser
extinto de várias formas:
 Término do prazo.
 Conclusão de seu objeto.
 Anulação (decorre da nulidade).
 Rescisão.
O artigo 59 da Lei nº 8.666/93 dispõe sobre a nulidade
nos seguintes termos: “A declaração de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, além de desconstituir os já
produzidos”.
Teoria da Imprevisão
Para Rodrigo Bordalo (2014), outra característica dos
contratos administrativos á a mutabilidade, pela qual a
ocorrência de determinados fatos previstos legalmente
provoca a alteração da situação fática relacionado ao
contrato, o que impõe a alteração de suas cláusulas
contratuais (revisão do contrato) ou mesmo a rescisão
da avença (extinção).
É a chamada teoria da imprevisão. Dentre os casos,
destacam-se:
 Caso fortuito ou força maior.
 Fato do Príncipe: compreende uma medida de
ordem geral, não relacionada diretamente com
o contrato, mas que nele repercute,
provocando o desequilíbrio econômico-
financeiro em detrimento do contratado (Maria
Sílvia Zanella Di Pietro, 2012).
 Fato da Administração: consiste em qualquer
conduta ou comportamento da Administração
que, como parte contratual, torne impossível a
execução do contrato ou provoque seu
desiquilíbrio-econômico (Maria Sílvia Zanella Di
Pietro, 2012).
 Interferência imprevista: são ocorrências
materiais não cogitadas pelas partes na