MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

ORDENANZA MUNICIPAL Nº -2015-MPI

Ilo, de …………. de 2015.

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

VISTO:

El Informe Técnico N° 076-2015-GM-GPE-SGPP-MPI, del Especialista en Racionalización

de la Sub Gerencia de Planes y Programas de la Gerencia de Planeamiento Estratégico, en
el que propone la Ordenanza de Distribución de la Bolsa de Trabajo;

CONSIDERANDO:

Que, el Art. 194º de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de Reforma
Constitucional, Ley Nº 28607, establece en su artículo 197º, concordante con el Art. II del
Título preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, que las Municipalidades (…)
Provinciales son los órganos de Gobierno Local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia;

Que, el Artículo 73° de la Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe en el Inc. a) (…) Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de
carácter distrital;

Que, el Artículo 75 de la misma norma señala que ninguna persona o autoridad puede
ejercer las funciones específicas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio
constituye usurpación de funciones.

Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estén en
concordancia con las normas técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio
por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas.

Que, los Gobiernos Locales tienen como finalidad esencial fomentar el desarrollo local
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, y el empleo, garantizando el
ejercido pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes. En ese
sentido el desarrollo local comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de
planes programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de recursos naturales y el ambiente en el territorio local;
teniendo en consideración para ello principios rectores de las políticas y de la gestión local,
tales como la inclusión, eficacia, eficiencia y equidad;

Que, siendo competencia de los Gobiernos Locales, el fomento de la competitividad, las

inversiones y el financiamiento de proyectos y obras de infraestructura de alcance e local; la
ejecución de las mismas, debe realizarse preponderando criterios de eficiencia y eficacia
que procuren la realización óptima y oportuna; y, adicionalmente, en los casos que la
ejecución se realice por administración directa, se debe propender a la inclusión social de
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manera equitativa, de forma tal que se brinde oportunidades a los grupos y sectores sociales
que requieran ser atendidos de manera especial por el Estado.

Que, mediante Ordenanza N° 570-2015-MPI, del 12 de mayo del 2015, se aprueba la

regulación del presupuesto participativo basado en resultados y que su Sexta Disposición
Complementaria, Transitoria y Final, dispone que para la ejecución de los proyectos de
inversión pública, en el marco de los acuerdos adoptados en el proceso de desarrollo
concertado del presupuesto participativo, en la modalidad de administración directa de nivel
provincial y distrital; la comunidad proporcionará el 33.33% del personal de la mano de obra
calificada y no calificada, el cual será incluida en el Reglamento del Comité de Gestión de
Obras; el 33.33% lo propondrá el gremio construcción civil mayoritario, que será incluido en
el Reglamento de Interno de Construcción Civil, el 33.33% lo proporcionará la Municipalidad,
cuyo procedimiento será aprobado mediante una Directiva Interna aprobada por el Titular de
Pliego;

Que, el Especialista en Racionalización mediante el Informe Técnico N° 076-2015-GM-GPE-

SGPP-MPI, de la Sub Gerencia de Planes y Programas de la Gerencia de Planeamiento
Estratégico, basado en dicha disposición propone la Ordenanza de Distribución de la Bolsa
de Trabajo;

Que, en uso de las facultades conferidas por la Constitución Política del Perú y por la Ley
Orgánica de Municipalidades Nº 27972 El Concejo Provincial de Ilo, ha aprobado en “Sesión
Ordinaria”, la siguiente:

ORDENANZA QUE ESTABLECE LA DISTRIBUCION DE LA BOLSA DE TRABAJO EN LOS PROYECTOS DE

INVERSION PUBLICA EJECUTADOS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

Artículo 1°.- Objeto y ámbito de aplicación de la norma

Establecer los porcentajes de distribución de la bolsa de trabajo de mano de obra calificada

y no calificada y lineamientos para su contratación durante la ejecución de proyectos y obras
de infraestructura que bajo la modalidad de administración directa efectúe la Municipalidad
Provincial de Ilo.

Artículo 2.- Definiciones

2.1 Mano de Obra.- Se conoce como mano de obra al esfuerzo tanto físico como mental
que se aplica durante el proceso de elaboración de un bien. El concepto también se
aprovecha para apuntar hacia el costo de esta labor (es decir, el dinero que se le
abona al trabajador por sus servicios).

2.2 Bolsa de trabajo.- Espacio creado por Ordenanza Municipal N° 570-2015-MPI (Sexta
Disposición Complementaria y Final), para ofertar puestos de trabajo que se requiera
para la ejecución de obras o proyectos de infraestructura que ejecuta la Municipalidad
por administración directa.

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2.3 Mano de Obra Calificada.- Servicios técnicos con capacitación especializada para la
ejecución de una obra pública.

2.4 Mano de Obra No Calificada.- Necesidad de personal requerido para la ejecución

de aciones complementarias para la ejecución de una obra pública, que no requiera
de una capacitación especializada.

2.5 Obras públicas.- Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,

renovación, y habilitación de bienes Inmuebles como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Corresponden a una tipología de proyectos de inversión pública vinculadas
mayormente a componentes de infraestructura.

2.6 Obra pública ejecutada por administración directa.- Cuando la entidad del
sector público, con su personal e infraestructura, es el ente ejecutor de los trabajos,
adquiriendo para tal fin los bienes y servicios que requieren para su atención.

2.7 Obras por contrata.- Son aquellas obras especializadas que ante la falta de
capacidad operativa del Gobierno Local para su ejecución directa son ejecutadas por
efecto de un contrato suscrito con entidad privada (contratista) producto de un proceso
de selección conforme a la normatividad en materia de Contrataciones con el Estado.

2.8 Sociedad Civil.- Es el grupo de personas que, asumiendo su rol de ciudadanos,

desarrollan ciertas acciones para incidir en el ámbito público. La sociedad civil, en este
sentido, puede actuar en política sin formar parte del gobierno o incluso sin pertenecer
a un partido político o a otro tipo de organización.

2.9 Sindicato de Construcción Civil.- Son personas jurídicas de derecho privado que
agrupa o agremia, trabajadores especializados en la rama de construcción civil y
actividades complementarias, que promueve y ve por el bienestar general de sus
afiliados. Son considerados los Sindicatos de Construcción Civil reconocidos por Ley
en la Provincia de Ilo.

Artículo 3.- Distribución de la bolsa de trabajo

Para la ejecución de los proyectos de inversión pública, en el marco de los acuerdos

adoptados en el proceso de desarrollo concertado del presupuesto participativo, en la
modalidad de administración directa de nivel provincial y distrital; la comunidad
proporcionará el 33.33% del personal de la mano de obra calificada y no calificada, el cual
será incluida en el Reglamento del Comité de Gestión de Obras; el 33.33% lo propondrá el
gremio construcción civil, que será incluido en el Reglamento de Interno de Construcción
Civil, el 33.33% lo proporcionará la Municipalidad, cuyo procedimiento será aprobado
mediante una Directiva Interna aprobada por el Titular de Pliego.

En lo que se refiere a la sociedad civil, la relación de trabajadores deberá ser presentada a

la Municipalidad por el Comité de Gestión de Obra, mediante un acta de Asamblea General
cuya selección deberá cumplir con los parámetros establecidos en el Reglamento del
Comité de Gestión de Obra, contando con la presencia del Jefe de la OPC como veedor;

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una vez seleccionada la mano de obra calificada y no calificada de la sociedad civil, los
expedientes de dicho personal será revisada por la Sub Gerencia de Recursos Humanos,
quien tendrá la potestad de emitir su opinión contraria cuando el personal seleccionado, no
cumpla con los requisitos exigidos por el Reglamento.

Desde el inicio de la ejecución de la obra hasta su culminación, la reducción del porcentaje

de la mano de obra calificada y no calificada, deberá ser en forma gradual y equitativa, de
acuerdo a su distribución porcentual entre construcción civil, sociedad civil y la MPI; a fin de
no perjudicar a ninguna de las partes participantes.

En la bolsa de trabajo se considerará el 100% de la mano obra dividida en tres partes

porcentuales y que será incorporada en los siguientes instrumentos técnicos:

a) Reglamento del Comité de Gestión de Obra, que corresponde a la sociedad civil

(33.33%)
b) Reglamento Interno de Construcción Civil (33.33%).
c) Directiva de selección de personal de mano de obra calificada y no calificada
(33.33%).”
Para la contratación de los tres porcentajes de la mano de obra calificada, será obligatorio
que los trabajadores se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores de
Construcción Civil (RETCC), conforme a lo dispuesto al D.S. N° 005-2013-TR.

En el caso que el Gobierno Local y el comité de gestión de obra no pueda llegar a presentar
al 33.33% de personas que les corresponde de la mano de obra en cada obra a ejecutarse,
por falta de inscripción en el referido registro; la brecha restante será compartida entre las
partes que participan.

La distribución excluye al Residente, Supervisor, Asistentes Técnicos y Administrativos,

Maestros de Obra, Topógrafos, Guardianes, Almaceneros, Ayudantes de Almaceneros,
Choferes y Operarios de Maquinaria Pesada, quienes de corresponder, también deberán
encontrarse inscritos en el referido Registro.

Artículo 4.- De los criterios de selección de personal

La selección que realicen tanto los sindicatos, la sociedad civil y la Municipalidad para
seleccionar al personal que laborará en las obras y proyectos de infraestructura que ejecute
la Municipalidad por administración directa, conforme a los porcentajes señalados en el
artículo precedente, deberán cumplir los siguientes criterios:

4.1 Por los sindicatos

4.1.1 Los afiliados seleccionados de cada gremio deberán tener capacitación
comprobada y contar con experiencia para el cargo requerido como son:
Operarios, Oficial o Peón.

4.1.2 Deberá dar oportunidad a la mayor cantidad de afiliados, procurando

designaciones rotativas, para ello la Sub Gerencia de Recursos Humanos será
responsable de su verificación. En los casos repetitivos serán reportados al

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gremio sindical a efectos de que sean reemplazados conforme a los criterios

vertidos en la presente Ordenanza.

4.1.3 La participación de trabajadores de construcción civil deberá contener hombres

y mujeres cuya participación de varones será el 80% y el de mujeres el 20%,
conforme a las capacidades, experiencia y condiciones físicas, salvaguardando
el normal desarrollo y avance de las obras a ejecutarse y conforme a su
cronograma aprobado.

4.1.4 Participar de forma obligatoria, activamente en la inducción de personal y la

instrucción del reglamento de seguridad y salud en el trabajo; así como los
manuales de prevención contra accidentes de trabajo aprobados por
Resolución de Alcaldía N° 085-2009-A-MPI del 28 de enero del 2009 y
Resolución Jefatural N° 337-2009 con Registro 729-2009-MP del 09 de marzo
del 2009.

4.1.5 Los criterios del porcentaje participación de género de trabajadores de

construcción civil deberán estar incluidos en su propio Reglamento Interno de
Construcción Civil.

4.2 Por el Comité de Gestión de Obras y por la Municipalidad:

4.2.1 Para la mano de obra calificada, deberá elegirse personal del lugar, con
habilidades y capacitación comprobada y actualizada para el cargo requerido.
La Sub Gerencia de Recursos Humanos y el Comité de Vigilancia serán los
responsables de su verificación conforme a sus curriculum correspondiente.

4.2.2 Cumplido el criterio precedente, para el caso de mano de obra no calificada

deberá priorizarse la contratación de personas de escasos recursos
económicos o de grupos tradicionalmente marginados, en este caso sólo se
exigirá como requisito único buena salud física que por ley es exigido por la
ZONAFIL.

4.2.3 Para el caso del porcentaje que le corresponde a la Municipalidad, la mano de

obra calificada y no calificada, deberá incluirse a personas con habilidades
especiales en los porcentajes establecidos en las leyes de la materia para
entidades públicas, de acuerdo al perfil y competencias requeridas.

4.2.4 Deberá darse, oportunidad a la mayor cantidad de personas, procurando

designaciones rotativas. El Comité de Vigilancia del fiel cumplimiento de esta
disposición.

4.2.5 Deberá procurarse la participación de equidad de género, es decir tanto de

hombres como de mujeres, conforme a sus capacidades, experiencia, y
condiciones físicas; salvaguardando el normal desarrollo y avance de las
obras a ejecutarse.

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4.2.6 La selección del personal deberá corresponder preferentemente a personas

del lugar donde se ejecutará la obra. Sólo en el caso que en dicho lugar no
existiera el personal con mano de obra calificada y no calificada requerida, por
propia voluntad del Comité de Gestión de Obra, recién se podrá seleccionar
personal de otros sectores de la provincia.

4.2.7 Deberá promoverse la capacitación en la materia constructiva a la población

en general; (sociedad civil y sindicatos), en coordinación y/o convenio con
SENCICO u otras entidades que tenga competencia para certificar el oficio
previa evaluación. Su participación en dicha capacitación deberá ser efectiva.

4.2.8 Participar activamente en la inducción de personal y la instrucción del

reglamento de seguridad y salud en el trabajo; así como los manuales de
prevención contra accidentes de trabajo aprobados por Resolución de Alcaldía
N° 085-2009-A-MPI del 28 de enero del 2009 y Resolución Jefatural N° 337-
2009 con Registro 729-2009-MP del 09 de marzo del 2009.

4.2.9 Difundir y sensibilizar a la sociedad civil respecto de la obligatoriedad de que

para trabajar en sus obras de construcción civil, los trabajadores deben estar
Inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil
(RETCC), conforme a lo dispuesto en el D. S. N° 005-2013-TR.
Artículo 5.- De las obligaciones de los Sindicatos

Los Sindicatos de Construcción Civil durante la aplicación de la presente Ordenanza,

tendrán las siguientes obligaciones:
5.1 Desarrollar programas de capacitación a sus afiliados tendientes a mantener y
desarrollar su especialización como medida de garantía a la calidad de las obras y
proyectos en los que tomen parte, ello a través de SENCICO u otras entidades que
tengan competencia para certificar el oficio.
5.2 Controlar y vigilar el correcto desempeño de sus miembros durante la ejecución de
las obras, de modo tal que se garantice el desarrollo y culminación de estas bajo
estándares de calidad y eficiencia, lo que implica el cumplimiento de los plazos y
presupuesto asignado en cada obra.
5.3 Velar por el cumplimiento irrestricto de los acuerdos adoptados entre la sociedad
civil y el Gobierno Local.
5.4 Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo que
competan a sus afiliados, usando todos los equipos de seguridad proporcionados
por la Municipalidad.
5.5 Cumplir con las disposiciones de la presente Ordenanza.
5.6 Cualquier incumplimiento de las partes será previamente coordinado con las
instancias pertinentes a fin de agotar por todo los medios mediante un diálogo
alturado, a través de sus dirigentes.
5.7 Los permisos sindicales serán aplicado conforme a su Reglamento Interno de
Construcción Civil.
5.8 Presentar su Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (RETCC),
conforme a lo dispuesto en el D. S. N° 005-2013-TR.

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Artículo 6.- De las Obligaciones del Comité de Gestión de Obra

El Comité de Gestión de Obra en aplicación a la presente Ordenanza, cumplirá las

siguientes Obligaciones:

6.1 En coordinación con la OPC y con el compromiso asumido por el Gobierno Local
en el proceso de desarrollo concentrado, la Municipalidad desarrollará programas
de inducción y capacitación a los trabajadores presentados por el Comité de
Gestión de Obra tendientes a garantizar el desarrollo de sus capacidades a fin de
que las obras y/o proyectos se ejecuten con altos estándares de calidad y
eficiencia.
6.2 El Comité de Gestión controlará el comportamiento y el correcto desempeño de
Sus trabajadores durante la ejecución de la obra o proyecto, de modo que se
garantice el desarrollo y culminación de las obras dentro de su cronograma de
ejecución.
5.9 El Comité de Gestión de Obra deberá velar por el cumplimiento de las normas de
seguridad y salud en el trabajo que competan a sus vecinos, recomendando el
uso de todos los equipos de seguridad proporcionados por la Municipalidad.
5.10 Cumplir con las disposiciones de la presente Ordenanza.
5.11 Presentar su Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil de la mano
de obra especializada (RETCC), conforme a lo dispuesto en el D. S. N° 005-2013-
TR.

Artículo 7.- De las Facultades del Gobierno Local

El Gobierno Local, a través de la Gerencia de Inversión Pública y sus Unidades
Orgánicas, según corresponda, tiene las siguientes facultades:

7.1 Ejercer control de las personas que laboran en el Gobierno Local que están
comprendidas dentro de la bolsa de trabajo, con la finalidad de que se dé
cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ordenanza.
7.2 Observar a través de la Residencia y Supervisión de Obra, la designación de
trabajadores que no cumplan con las condiciones y características señaladas en
la presente Ordenanza, y/o que perjudiquen el normal avance de la obra; con lo
cual la Gerencia de Inversión Pública podrá solicitar su reemplazo, previa
coordinación con los gremios de construcción civil y el Comité de Gestión de
Obra.
5.12 Verificar que los trabajadores de construcción civil y los trabajadores
proporcionados por el Comité de Gestión de Obras de la mano de obra calificada,
presente su Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (RETCC),
conforme a lo dispuesto en el D. S. N° 005-2013-TR.

Artículo 8.- De las Notificaciones

ENCARGAR A la Oficina de Secretaría General, la notificación de la presente Ordenanza a
los espacios correspondientes; así como a los diferentes órganos competentes.

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Artículo 9.- De la Publicación y Vigencia

DISPONER la publicación de la presente Ordenanza en el Diario de mayor circulación de
la ciudad conforme al Art. 9° del Decreto Supremo N° 001-2009-JUS; la misma que entrara
en vigencia desde el día siguiente de su publicación, el costo que irrogue la publicación,
será cubierto con presupuesto de la Oficina de Secretaría General.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Única.- En tanto no se implemente el Decreto Supremo N° 005-2013-TR en la Provincia de

Ilo, las disposiciones referidas a este, señaladas en la presente Ordenanza, no serán de
aplicación. Para este efecto se encarga a la sub Gerencia de Recursos Humanos realice
las gestiones ante la Zona de Trabajo y Promoción del Empleo para su implementación.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- El Titular de Pliego, conforme a sus facultades, podrá suscribir convenios de

cooperación interinstitucional con los Sindicatos de Construcción Civil de la Provincia de
Ilo, sobre la materia regulada en la presente Ordenanza, debiendo respetar las
disposiciones en estas contenidas, ello sin perjuicio de poder convenir nuevos acuerdos,
en tanto no las contravenga. Asimismo previo a la Ejecución de cada obra deberá suscribir
un acta con los Sindicatos que garantice el cumplimiento de las obligaciones y
disposiciones que se desprenden de la presente Ordenanza.

Segunda.- En las obras y/o proyectos que el Gobierno Local ejecute por contrata, el
Órgano Ejecutivo Local, deberá incluir en las bases de los procesos de selección y en los
respectivos contratos, la obligación del contratista de incluir en su nómina de trabajadores,
un porcentaje de personal de la zona donde se ejecutará el proyecto, con la finalidad de
fomentar el movimiento económico del lugar y la generación de empleos a sus pobladores.

La evaluación y determinación del porcentaje a que se refiere el párrafo precedente,

deberá realizarse considerando la cantidad de mano de obra calificada con que cuenta el
lugar, incluyendo a los trabajadores sindicalizados en los gremios de construcción civil, de
modo tal que se garantice una ejecución bajo los parámetros de calidad, eficiencia y
eficacia, para cuyo efecto la Gerencia de Inversión Pública deberá administrar un padrón
de trabajadores actualizado, que deberá elaborarse en coordinación con los sindicatos de
construcción civil de cada lugar y la representación de la sociedad civil organizada. De ser
el caso, dichos padrones deberán facilitar a las Empresas Contratistas, para que realicen la
selección que corresponda. Dichos padrones deberán estar conformados por trabajadores
inscritos en el registro nacional de Construcción civil (RETCC) conforme a lo dispuesto en
el Decreto Supremo N° 005-2013-TR.

Tercera.- En el caso de obras ejecutadas por el Gobierno Local, en el que el Gobierno

Regional haya efectuado transferencias financieras, los respectivos convenios deberán

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contener una cláusula en la que se establezca como obligación de la Municipalidad la

priorización de selección de mano de obra calificada y no calificada de la zona de
ejecución, y sólo a falta de ésta se incluya personal de otros Distritos. Asimismo, deberá
promoverse que la bolsa de trabajo establecida en la presente ordenanza también sea a
favor de los Sindicatos de Construcción Civil de la localidad donde se ejecutará la obra.

Cuarta.- Encargar a la Gerencia de Inversión Pública y a la Sub Gerencia de Recursos

Humanos, bajo responsabilidad, fortalezca y realice acciones de fiscalización y vigilancia,
con la finalidad de: i) garantizar el cumplimiento de los acuerdos adoptados con los
gremios de construcción civil, el Comité de Gestión de Obra y el Comité de Vigilancia, ii)
garantizar el cumplimiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los
trabajadores durante la ejecución de la obra, iii) garantizar el cumplimiento de los derechos
laborales que asiste a los trabajadores conforme a los diferentes regímenes.

POR CUANTO:

MANDO SE PUBLIQUE, SE CUMPLA Y SE ARCHIVE.

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