bitrales ante el Organismo Supervisor de las Contrataciones de

os Procedimientos Administrativos Arbitrales ante el

Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE)
Por: Fressia Munárriz Infante1
 roducción
procedimientos administrativos, tal como lo establece
ey Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
neral, están referidos al conjunto de actos y diligencias
mitados en las entidades, conducentes a la emisión de
acto administrativo que produzca efectos jurídicos
viduales o individualizables sobre intereses,
gaciones o derechos de los administrados; siendo la
idad o propósito de los mismos, la satisfacción del
rés público o la atención de una petición del
adano.
embargo, más allá de su finalidad directa, es
ortante mencionar que los procedimientos
ministrativos constituyen de por sí una garantía de los
echos de los administrados, de modo tal que todos
ellos trámites administrativos desarrollados frente a
entidad tendrán que realizarse de
erdocon determinadas reglas o cauces formales, en
Los Procedimientos Administrativos Arbitrales en el nuevo TUPA del OSCE
primer lugar, debemos empezar por recordar que el
to Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
un documento técnico normativo de gestión creado
la finalidad de brindar a los ciudadanos información
ematizada sobre los procedimientos administrativos y
vicios prestados en exclusividad por las entidades.
ho documento contiene básicamente la siguiente
rmación: los requisitos que deben presentar los
ministrados para dar inicio a un procedimiento
ministrativo, la base legal aplicable. los plazos de
nción, la calificación del procedimiento (aprobación
omática o evaluación previa), los costos por derecho
tramitación, la autoridad competente de emitir
nunciamiento sobre lo peticionado, entre otros.
ualmente, el nuevo TUPA del OSCE3 vigente a partir
17 de enero de 2014, contiene (10) procedimientos
ministrativos arbitrales4, gran parte de ellos han sido
dificados y o actualizados teniendo en
sideración las disposiciones establecidas en la Ley
Contrataciones del Estado5, en adelante la Ley, y su
lamento, además de haber sido diseñados con la
idad de mejorar los servicios que el OSCE brinda al
adano.
e las modificaciones al TUPA que cabe mencionar,
ontramos un nuevo procedimiento administrativo: la
citud de pronunciamiento del OSCE sobre
daciones y reliquidaciones de gastos arbitrales en
cesos arbitrales ad hoc, cuyo fundamento legal se
uentra en el literal h) del artículo 58 de la Ley y el
culo 230º del Reglamento6. A través del citado
cedimiento las partes podrán solicitar al OSCE emita
observancia del ordenamiento jurídico y no de modo
discrecional, arbitrario o aleatorio; por tal motivo, tal
como lo señala LOPEZ OLVERA2, el procedimiento
administrativo sirve de protección jurídica al particular.
Bajo esa premisa, el presente artículo tiene por objetivo
abordar brevemente los principales procedimientos
administrativos vinculados al arbitraje en contrataciones
con el Estado, previstos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del OSCE, los
mismos que están a cargo de la Dirección de Arbitraje
Administrativo del OSCE, a través de la Subdirección de
Asuntos Administrativos Arbitrales; precisando sus
aspectos más relevantes, las implicancias jurídicas que
tienen dichos procedimientos en el desarrollo del proceso
arbitral, así como los cambios en la tramitación con la
entrada en vigencia del nuevo TUPA del OSCE.
de gastos arbitrales aprobada por el Árbitro Único o
Tribunal Arbitral, por considerar que el monto fijado
excede lo establecido en la tabla de gastos arbitrales del
SNA-OSCE.
De ese modo, ante la fijación excesiva de honorarios
arbitrales y demás gastos arbitrales, las partes del
proceso arbitral podrán cuestionar dichos gastos
teniendo como referencia o unidad de medida la Tabla
de Gastos Arbitrales del OSCE, siendo tal
pronunciamiento definitivo e inimpugnable. Al margen de
ello, conviene advertir que el trámite de la citada solicitud
no suspende el respectivo proceso arbitral.
Otra de las modificaciones incorporadas en el nuevo
TUPA que resulta oportuno mencionar, está referida a la
distinción de los procedimientos de renovación
anticipada y renovación con vigencia vencida de los
árbitros en el Registro de Árbitros del OSCE. Si bien
ambos procedimientos regularmente concluyen con la
renovación de inscripción del árbitro en el Registro,
mediante Resolución emitida por la Dirección de Arbitraje
Administrativo, en el primer caso a diferencia del
segundo, los requisitos solicitados así como los plazos de
atención son menores. De este modo, la Administración
ha optado por conceder mayores facilidades a quien en
su oportunidad y de forma diligente y anticipada presenta
su solicitud renovación, contrariamente de quien no lo
previó, en cuyo caso deberá tramitar su renovación
presentando los mismos requisitos solicitados a los
postulantes del Registro. Con dicha diferenciación en los
procedimientos, lo que persigue es que el Registro de
Árbitros del OSCE cuente de manera permanente con
árbitros activos (con inscripción vigente) a fin de que los
nunciamiento final en aquellos casos en los que exista mismos puedan ser considerados en las propuestas de
repancia con la liquidación o reliquidación designaciones residuales presentadas ante la
Presidencia Ejecutiva del OSCE.

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bdirectora de la Subdirección de Asuntos Administrativos Arbitrales - Dirección de Arbitraje Administrativo del Organismo
ervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE. El presente artículo contiene la posición personal del autor y no
promete la posición institucional del OSCE sobre la materia abordada.
PEZ OLVERA, MIGUEL ALEJANDRO. Los principios del Procedimiento Administrativo. Pág. 179.
robado por Decreto Supremo N° 178-2013-EF y vigente a partir del 17 de enero de 2014, de conformidad con lo dispuesto
l artículo 4° del Decreto Supremo N° 178-2013-EF.
nsultas de entidades del sector público sobre la aplicación de la normativa en materia de arbitraje en contrataciones del
ado; consultas de entidades del sector privado o sociedad civil sobre la aplicación de la normativa en materia de arbitraje
ontrataciones del Estado; designación residual de árbitros para arbitrajes ad hoc; solicitud de pronunciamiento del OSCE
e liquidaciones y reliquidaciones de gastos arbitrales ad hoc; solicitud de devolución de honorarios arbitrales; recusación
rbitros; solicitud de copias de documentación obrante en expediente arbitral, a solicitud de parte acreditada en el proceso
ral; inscripción y renovación con vigencia vencida de árbitros en el Registro de Árbitros del OSCE; renovación anticipada
rbitros en el Registro de Árbitros del OSCE; y la solicitud de instalación de Tribunal Arbitral Ad Hoc o Arbitro Único.
robada mediante Decreto Legislativo Nº 1017.
robado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.

cripción y renovación de inscripción en el Registro de Árbitros del OSCE

acuerdo con el artículo 232 del Reglamento, el OSCE
e llevar un Registro de Árbitros para efectos de las
gnaciones que deba realizar. Asimismo, refiere dicho
culo que aprobará la Directiva correspondiente para
ablecer el procedimiento y requisitos para la
ripción de los interesados en dicho Registro.
consideración a dicha disposición, podemos destacar
el Registro de Árbitros del OSCE tiene por finalidad
cipal la de servir de base para la selección de árbitros
serán designados en defecto del acuerdo de las
es o a solicitud de una de ellas según el caso, de
erdo al procedimiento administrativo de designación
dual anteriormente mencionado. Al llegar a este
to, cabe indicar que gran parte de las solicitudes de
gnación que recibe el OSCE - las cuales vienen
ementándose de manera considerable en estos dos
mos años - corresponden a árbitros únicos y
sidentes de Tribunal Arbitral, motivo por el que resulta
esario que el Registro de Árbitros del OSCE se
uentre integrado por profesionales con
ecialización acreditada en derecho administrativo,
traje y contrataciones con el Estado y que además,
én permanentemente capacitados en dichas materias.
otra parte, cabe advertir que la Directiva Nº 004-
6-CONSUCODE/PRE “Requisitos y Procedimientos
a la Incorporación de Árbitros y Conciliadores en el
istro de Neutrales del CONSUCODE”7, norma
nte a la fecha de redacción del presente artículo, ha
sustituida por la recientemente aprobada Directiva
001-2014-OSCE/CD “Procedimientos de inscripción y
ovación de inscripción, y los supuestos de
suspensión y exclusión de profesionales del Registro de
Árbitros del OSCE”, la misma que entrará en vigencia a
partir del 15 de marzo de 2014.
En ese sentido, resulta oportuno mencionar algunas de
las nuevas disposiciones incorporadas en la Directiva Nº
001-2014-OSCE/CD, entre ellas, por ejemplo la
regulación de las obligaciones que corresponden asumir
a los árbitros del Registro durante el periodo de vigencia
de la inscripción, tales como manifestar predisposición
para asumir la resolución de procesos arbitrales,
independientemente de su cuantía, cuando hayan sido
designados por el OSCE; ejercer diligentemente la
función arbitral, cumplir con las disposiciones del Código
de Ética y participar en las actividades de capacitación
que el OSCE organice, cuando sea convocado.
Asimismo, en la etapa de evaluación del postulante al
Registro, la referida directiva ha previsto dos fases
eliminatorias; la primera, de verificación de
conocimientos por cada tema de especialización
establecido en el artículo 52 de la Ley (Arbitraje, Derecho
Administrativo y Contrataciones con el Estado) de
acuerdo al perfil profesional del postulante, siendo la
misma por escrito; y la segunda, la fase de entrevista
personal, en la que se evaluará la experiencia y
trayectoria del postulante, aspectos sobre su ética
profesional y su desenvolvimiento en la entrevista.
Por último, la directiva en mención también considera
cuales son los supuestos de suspensión y exclusión de
los profesionales del Registro de Árbitros del OSCE.
Principales procedimientos administrativos en materia de arbitraje en
ntrataciones del Estado
el presente acápite, haremos referencia a los
cipales procedimientos administrativos arbitrales
mitados ante el OSCE, precisando la base legal
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probada por Resolución Nº 107-2006-CONSUCODE/PRE.
signación residual de árbitros para arbitrajes ad hoc
el arbitraje, y especialmente en el arbitraje en
tratación pública, una de las etapas más importantes
ascendentes para su adecuado desarrollo es la
gnación del árbitro encargado de resolver las
troversias puestas a su consideración. Es
ersalmente reconocido que dicha designación es una
pa clave para el éxito o fracaso del arbitraje, lo que
ica que en el mundo arbitral ya se haya elevado al
go de “axioma” la frase “un arbitraje es tan bueno
mo la calidad del árbitro que lo conduce”.
esta razón, es de suma importancia que la elección
designación del árbitro no solo sea producto del
senso de las partes (una de las características
pias del arbitraje), sino también que dicha elección
consecuencia de una elección informada, pues es
ponsabilidad de las partes elegir adecuadamente al
tro encargado de resolver sus controversias. Por lo
o se espera que el profesional designado por ellas,
na las calificaciones profesionales y éticas para
mplir satisfactoriamente el encargo.
embargo, como sabemos no siempre es posible que
partes puedan ponerse de acuerdo en la elección del
tro, sobre todo en aquellos casos en los que el
flicto de intereses está en su escala más alta; por ello
e la falta de acuerdo o ante la negativa de una de las
es para efectuar la designación, la Ley ha previsto un
canismo residual a fin de que las referidas
tingencias no impidan el desarrollo del arbitraje,
erminando que sea el OSCE quien a pedido de la
e interesada proceda a designar al árbitro que pondrá
mino a sus controversias.
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ículo N° 222 del Reglamento:
1. Para el caso de árbitro único, una vez respondida la solicitud de arbitraje o vencido el plazo para su respuesta, sin
que se hubiese llegado a un acuerdo entre las partes, cualquiera de éstas podrá solicitar al OSCE en el plazo
máximo de diez (10) días hábiles, la designación de dicho árbitro.
que lo sustenta, su finalidad y demás consideraciones
que debe tenerse en cuenta al momento de su
tramitación.
En efecto, la designación residual de árbitros ad hoc tiene
como sustento legal, el artículo 52, el literal i) del artículo
58º de la Ley y los artículos 222 y 223 del Reglamento.
Dichos dispositivos facultan al OSCE a designar árbitros
en los arbitrajes en contrataciones del Estado, que no se
encuentren sometidos a una institución arbitral, de
acuerdo a la forma establecida en el Reglamento8, siendo
estas designaciones definitivas e inimpugnables.
De este modo, la designación de árbitros efectuadas por
el OSCE, a través de la Presidencia Ejecutiva, se realiza
de su Registro de Árbitros y procede en aquellos
supuestos en los que las partes no hayan pactado
respecto de la forma en que se designará a los árbitros o
no se hayan sometido a un arbitraje institucional y
administrado por una institución arbitral, resultando en
estos casos aplicable el mecanismo de designación
previsto en el artículo 222 del Reglamento.
Por último, resulta necesario indicar que el procedimiento
de designación de árbitros se encuentra regulado en la
Directiva Nº 019-2012-OSCE/CE “Procedimiento de
designación residual de árbitros al amparo de la
normativa de contrataciones del Estado”9, la cual
establece los criterios objetivos que sustentan las
designaciones efectuadas por la Presidencia Ejecutiva,
los mismos que se encuentran directamente
relacionados con la especialización, capacidad,
experiencia y eficiencia del árbitro.
 2. Para el caso de tres (3) árbitros, cada parte designará a un árbitro en su solicitud y respuesta, respectivamente, y
estos dos (2) árbitros designarán al tercero, quien presidirá el tribunal arbitral. Vencido el plazo para la respuesta a
la solicitud de arbitraje sin que se hubiera designado al árbitro correspondiente, la parte interesada solicitará al
OSCE, dentro del plazo de diez (10) días hábiles, la respectiva designación.
3. Si una vez designados los dos (2) árbitros conforme al procedimiento antes referido, éstos no consiguen ponerse
de acuerdo sobre la designación del tercero dentro del plazo de diez (10) días hábiles de recibida la aceptación del
último árbitro, cualquiera de las partes podrá solicitar al OSCE la designación del tercer árbitro dentro del plazo de
diez (10) días hábiles.

probada por Resolución N° 294-2012-OSCE del 18 de setiembre de 2012 y modificada con Resolución Nº 373-2013-
CE-PRE del 31 de octubre de 2013.

cusación de árbitros

de los mecanismos que tienen las partes para lograr
partamiento del árbitro del proceso es la recusación.
diante dicho procedimiento administrativo, las partes
stionan la idoneidad del árbitro que tiene a cargo la
olución de la controversia, en alusión a alguna de las
sales establecidas en la normativa aplicable.
a el caso de los arbitrajes en contrataciones con el
ado, el sustento legal de la recusación se encuentra
visto en los artículos 225 y 226 del Reglamento. El
culo 225, establece las causales por las que un árbitro
de ser recusado, que en resumen se refieren al hecho
incurrir en impedimentos legales (artículo 221 del
lamento) no cumplir con el deber de informar sobre
quier circunstancia que pudiera afectar su
ependencia e imparcialidad (artículo 224); no cumplir
las condiciones establecidas por las partes en el
venio arbitral, con sujeción a la Ley, el Reglamento y
mas complementarias y finalmente, cuando existan
unstancias que generen dudas justificadas respecto
su imparcialidad o independencia, en caso que dichas
unstancias no hayan sido excusadas por las partes
orma oportuna y expresa.
estos dos últimos años, conforme a los
nunciamientos que viene emitiendo OSCE en materia
ecusaciones, se puede advertir que las causales más
urrentes invocadas por las partes del proceso, son el
mplimiento del deber de revelación o información del
tro y la existencia
de circunstancias que generen dudas
justificadas respecto de su imparcialidad o
independencia.
Ahora bien, es preciso indicar que gran parte de las
recusaciones formuladas ante el OSCE en dicho periodo
han sido declaradas infundadas. Entre las razones que
más recurrentemente podemos encontrar están las
referidas a su inadecuada fundamentación, así, en varios
casos se observa que el recusante no cumple con
precisar el nexo de los hechos invocados con la causal
de recusación o simplemente se hace mención a una
serie de hechos indistintos sin puntualizar cual es la
causal prevista en la norma y que es materia de
recusación, en otros casos, claramente se advierte la
utilización de la recusación como una maniobra dilatoria
del proceso arbitral a sabiendas que la misma resultará
improcedente o infundada.
En suma, si bien la recusación de árbitros constituye un
derecho de las partes para salvaguardar sus intereses
apartando al árbitro de la causa cuando corresponda,
consideramos que este mecanismo debiera ser utilizado
de manera excepcional y, sólo en aquellos casos en los
cuales efectivamente se cumplan las causales previstas
en la legislación y no, como una estrategia procesal para
dilatar el desarrollo del proceso, hecho que resulta
contrario al principio de buena fe y el principio de
conducta procedimental previsto en la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General10.

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Artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y,
general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
uo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.”

talación de Arbitro Único o Tribunal Arbitral ad hoc

almente, otro de los procedimientos administrativos
ortantes en materia de contrataciones con el Estado
a instalación de árbitro único o Tribunal Arbitral ad
, procedimiento previsto específicamente en el
culo 227 del Reglamento y regulado mediante
ctiva N°003-2005-CONSUCODE “Instalación de
unales Arbitrales”, directiva vigente a la fecha de
acción del presente artículo, hasta la entrada en
ncia de la Directiva N° 002-2014--OSCE/CD
ocedimiento para la instalación de Árbitro Único o de
unal Arbitral ad hoc”, la misma que entrará en
ncia a partir del 15 de marzo de 2014.
mo es sabido, el citado procedimiento resulta aplicable
para los arbitrajes ad hoc y no así para los arbitrajes
tucionales, puesto que en este último caso la
alación de árbitros se rige por el reglamento
tucional al que las partes se han sometido.
acuerdo al citado artículo, luego de aceptados los
gos por parte de los árbitros, cualquiera de las partes
erá solicitar al OSCE la instalación de árbitro único o
unal Arbitral, dentro de los cinco (5) días siguientes a
ceptación de estos, según corresponda. Asimismo,
ca que realizada la instalación, se trate o no de un
traje institucional, las entidades deberán registrar en
SEACE los nombres y apellidos completos de los árbitros
intervinientes, incluso de aquellos que hubieran sido
sustituidos. Además establece el efecto suspensivo que
tiene la instalación de árbitros en aquellos
procedimientos sancionadores que se hayan iniciado por
la materia controvertida.
Es importante mencionar que el objetivo principal de la
instalación es la fijación de las reglas del proceso arbitral
tanto por las partes como por los árbitros. Por tal motivo,
resulta indispensable la participación de las partes en la
audiencia de instalación ya que es en dicho momento
donde las podrán tomar conocimiento de cuáles son las
reglas a las que se someten, pudiendo en dicho acto
manifestar su conformidad u objeción con las mismas.
Entre los principales aspectos que se definen en la
instalación de árbitro único o Tribunal Arbitral podemos
mencionar los siguientes: dirección de la sede arbitral y
de la secretaría arbitral, reglas de notificación a las
partes, los plazos para la presentación de la demanda y
su contestación, de ser el caso, las reconvenciones,
excepciones; las reglas del procedimiento de recusación,
la fijación de los honorarios de los árbitros y secretarios
arbitrales de ser el caso, entre otros.