UNIVERSIDAD REGIONAL

AUTÓNOMA DE LOS ANDES

DERECHO PROCESAL PENAL II

TEMA:
REGLAS DE COMPETENCIA ART 404 COIP,
PROCEDIBILIDAD Y PREJUDICIALIDAD

DOCENTE
DR. AURELIO QUITO

ESTUDIANTE:
SLENDY DELGADO

FECHA:
14/01/2019

NIVEL
VIII SEMESTRE

PERIODO ACADÉMICO
OCT 2018 – FEB 2018
 UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO

DE LA COMPETENCIA DE LOS JUECES Y DE LOS CONFLICTOS DE

COMPETENCIA EN MATERIA PENAL.

El artículo 156 del Código Orgánico de la Función Judicial, establece que la competencia
es la medida centro de la cual la potestad jurisdiccional está distribuida entre las diversas
cortes, tribunales y juzgados, en razón de las personas, del territorio de la materia y de
los grados. El artículo 157 ibídem establece la legalidad de la competencia y el 159
prescribe que, entre las juezas y jueces de igual clase de una misma sección territorial,
una jueza o juez excluye a los demás por la prevención. Dentro de éste contexto, una
Sala de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, procede a resolver un conflicto de
competencia negativa entre dos Tribunales de Garantías Penales y entre sus
considerandos, establece previamente que la Sala es competente para conocer y
resolver el conflicto de competencia, de conformidad con lo establecido en el artículo
208 numeral 5 del Código Orgánico de la Función Judicial que señala: " A las Salas de
las Cortes provinciales les corresponde: 5.- Dirimir la competencia que surja entre juezas
o jueces de territorio y entre éstos y judicaturas especiales del mismo; y la de cualquiera
de los anteriormente nombrados con juezas y jueces o con las judicaturas especiales
de otro territorio. En este último caso, el conocimiento de la Corte Provincial a cuya
provincia pertenece el tribunal o juzgador provocante". El artículo 76 de la Constitución,
numeral 3, de la Constitución de la República, como parte del debido proceso,
contempla que " Solo se podrá juzgar a una persona ante juez o autoridad competente
y con observancia del trámite propio de cada procedimiento", Norma que guarda
concordancia con los artículos 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, 4.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y con el principio
de seguridad jurídica que se funda en el respeto a la Carta Magna y en la existencia de
normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes
de conformidad con el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador. El
inciso final del artículo 178 ibídem, estipula: " La ley determinará la organización y ámbito
de competencia, el funcionamiento de los órganos judiciales y todo lo necesario para la
adecuada administración de justicia".

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.- En éste orden de ideas, el Código de

Procedimiento Penal vigente para este caso, en sus artículo 16, 17 y 19 establecen :
"Artículo 16. Exclusividad. Solo las juezas y jueces de garantías penales y tribunales de
garantías penales establecidos de acuerdo con la Constitución y las demás leyes de la
República, ejercen jurisdicción en materia penal". Artículo 17.- Órganos.- Son órganos
de la Jurisdicción penal, en los casos, formas y modos que las leyes determinan (...); 3.-

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Las salas que integran las cortes provinciales de justicia; 5. Los tribunales penales. 6.
Las jueza y jueces penales..." y artículo 19.- Legalidad. La competencia en materia penal
nace de la ley". Y el Código Orgánico de la Función Judicial, determina en el artículo
156 que la competencia es: la medida dentro de la cual, la potestad jurisdiccional está
distribuida entre las diversas cortes, tribunales y juzgados, en razón de las personas,
del territorio, de la materia y de los grados". El artículo 157 ibídem, dice: " Las
competencia en razón de la materia, del grado y de las personas está determinada en
la ley..." 3.3. El Código Orgánico Integral Penal, en sus artículos 398, 399, 400, 401
establece que la jurisdicción en materia penal la tienen únicamente la o los juzgadores
determinados en la Constitución, el Código Orgánico de la Función Judicial y en este
Código. Ejercen jurisdicción para el juzgamiento de las infracciones penales cometidas
en el territorio nacional y en el territorio extranjero en los casos que establecen los
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado. Respecto de la
Competencia, ésta se rige al tenor de lo previsto en los artículos 402 y siguientes del
Código Orgánico Integral Penal.

REGLAS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA.- Las mismas se encuentran

determinadas en el artículo 159 del Código Orgánico de la Función Judicial.
Competencia por prevención. "Entre las juezas y jueces de igual clase de una misma
sección territorial, una jueza o un juez excluye a los demás por la prevención". Artículo
160. Modos de prevención.- 1. En todas las causas, la prevención se produce por sorteo
(...); y artículo 160.1.- Del sorteo de las causas. En todo cuerpo pluripersonal de
juzgamiento, sean Salas de la Corte Nacional, de las Cortes Provinciales o Tribunales
que cuenten con más de tres miembros para su conformación, se determinará a las o a
los juzgadores que deberán conocer la causa, mediante el sistema de sorteo
determinado por el Consejo de la Judicatura", y," Artículo 163. Reglas generales para
determinar la competencia. Para determinar la competencia, las juezas u jueces, se
seguirán las siguientes reglas generales, sin perjuicio de lo establecido en la
Constitución y la ley, especialmente en lo relativo a la jurisdicción penal: 1.- En caso de
que la ley determinara que dos o más juzgadores o tribunales son competentes para
conocer el mismo asunto, ninguno de ellos podrá excusarse del conocimiento de la
causa, so pretexto de haber otra jueza u otro juez o tribunal competente; pero el que
haya prevenido en el conocimiento de la causa, excluye a los demás, los cuales dejarán
de ser competentes; 2.- Fijada la competencia con arreglo a la ley ante la jueza, juez o
tribunal competente, no se alterará por causas supervinientes". Es necesario advertir
que la competencia es la capacidad jurídica que otorga el Estado para administrar

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justicia que nade de la ley y se divide en razón de personas, territorio, materia o grado,
otorgándole esa facultad jurisdiccional al órgano de justicia en un caso concreto
sometido a su juzgamiento. La competencia o potestad jurisdiccional en materia penal
nace de la ley. Para efecto de determinar la competencia, los tribunales de justicia,
considerarán que la prevención es un principio de nuestro derecho procesal atinente a
la competencia, que establece que la prevención se produce por sorteo, que el Juez que
conoce primero, previene y le reconoce competencia, por haber anticipado en el
conocimiento de la causa, el mismo que excluye a los demás por prevención. Que es
importante también destacar que el artículo 163.2 del Código Orgánico de la Función
Judicial, en su parte pertinente, dice: "Fijada la competencia con arreglo a la ley ante la
jueza, juez o tribunal competente, no se alterará por causas supervivientes". La
competencia en materia penal, es improrrogable y si una causa se ha radicado por
sorteo de ley y continuará con la sustanciación de la cusa, el juez, jueza o tribunal que
haya prevenido en el conocimiento y sustanciación de la misma, todo ello en virtud de
lo dispuesto en los artículos 160; 160.1 y 163 del Código Orgánico de la Función Judicial
y en el cumplimiento a los principios previstos en los artículos 18 ( sistema, medio de
administración de justicia, celeridad y economía procesal) 20 ( principio de celeridad );
23 ( principio de tutela judicial efectiva de los derechos); 25 ( principios de seguridad
jurídica) y artículo 172 segundo inciso de la Constitución de la República del Ecuador,
que se refiere a la debida diligencia.

Art. 404.- Reglas de la competencia.- Para determinar la competencia de la o el

juzgador, se observarán las siguientes reglas:

“1. Hay competencia de la o el juzgador cuando se ha cometido la infracción en la

circunscripción territorial en la que este ejerce sus funciones. Si hay varios
juzgadores, la competencia se asignará de conformidad con el procedimiento
establecido por la ley.”

Esto nos da a entender que cuando se a cometido una infracción en el territorio

demarcado en el que ejerce su función será competente el juzgador y si hay varios
juzgadores la ley establecerá el procedimiento.
“2. Cuando la infracción se ha preparado e iniciado en un lugar y consumado en
otro, el conocimiento de la causa corresponde a la o al juzgador de este último.”
Si se inicio la infracción en un lugar y se consumo en otro territorio la competencia tendrá
el juez de este útimo.

“3. Cuando no es posible determinar el lugar de la comisión de la infracción o

esta se ha cometido en circunscripciones territoriales distintas o inciertas, será
competente la o el juzgador:”

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a) Del lugar en que la persona es aprehendida o detenida.

b) Del lugar del domicilio de la persona procesada, aunque se encuentre prófuga.
c) De la capital de la República, si no es posible determinar domicilio.
“4. Si posteriormente, se descubre el lugar de la infracción, todo lo actuado será
remitido a la o al juzgador de este último sitio para que continúe el procedimiento
o juzgamiento, sin declarar nulo el proceso ni anular lo actuado. Si el proceso se
inicia en una circunscripción territorial y la persona procesada ha sido
aprehendida o detenida en otra circunscripción, la competencia se radicará a
favor de la o el juzgador que inicie el proceso.”
Al descubrirse el lugar de la infracción lo actuado correrá traslado al juez del último sitio
para evitar vicios en el proceso como lo es la nulidad.

“5. Cuando la infracción, se comete en el límite de dos circunscripciones

territoriales será competente la o el juzgador que previene en el conocimiento del
proceso, de acuerdo con la ley.”
Al cometerse la infracción en el límite de 2 territorrios la competencia será del que
primero conozca la causa.

“6. Cuando la infracción se comete en territorio extranjero, la persona procesada

será juzgada por la o el juzgador de la circunscripción territorial en la que es
aprehendida o detenida o por la o el juzgador de la capital de la República del
Ecuador.”
Las infracciones realizadas fuera del territorio ecuatoriano serán juzgadas por las leyes
de los mismos ya que esto nos da a entender la soberanía de cada país, de no ser el
caso serán remitidas al Fiscal General del Ecuador.

“7. Cuando entre varias personas procesadas de una infracción hay alguna o
algunas que gozan de fuero de Corte Provincial de Justicia, esta juzgará a todas
las personas procesadas.”
Las personas que tienen fuero de Corte Provincial en el Ecuador son Prefectos, Alcaldes
y servidores públicos. Esto quiere decir que el llamado conocido como fuego atrayente
serán juzgados por la Corte Provincial.

“8. Cuando entre varias personas procesadas de una infracción hay alguna o
algunas que gozan de fuero de Corte Nacional de Justicia, esta juzgará a todas las
personas procesadas.”
Las personas que tienen fuero de Corte Nacional en el Ecuador son Presidente,
Vicepresidente, asambleístas, consejeros del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, vocales del Consejo de
la Judicatura, Defensor del Pueblo y Contralor. Esto quiere decir que el llamado
conocido como fuego atrayente serán juzgados por la Corte Nacional.

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“9. Si entre varias personas procesadas por una misma infracción hay alguna o
algunas que gozan de fuero de Corte Nacional y otras de Corte Provincial de
Justicia, será competente la Corte Nacional de Justicia.”
Esto quiere decir que el llamado conocido como fuego atrayente serán juzgados por la
Corte Nacional.

“10. Si las personas procesadas están sometidas a distintas cortes provinciales,

será competente la que previno en el conocimiento del proceso.”
El juzgador que conoce primero tiene la competencia de la causa.

“11. En los casos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar no
se reconocerá fuero.”
La competencia de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar es los jueces
de la Unidad Judicial Especializada de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.

PROCEDIBILIDAD

El debido proceso consiste en que nadie puede ser juzgado sino de conformidad con la
ritualidad previamente establecida, para que se cumpla aquél axioma de que nadie
puede ser condenado sin antes haber sido oído y vencido en juicio con la plenitud de
las formalidades legales; ello implica la existencia previa de los procedimientos de
investigación y de juzgamiento a los que deben ser sometidos los imputados, y mediante
los cuales se fijan las competencias, las formas y ritos que han de presidir la realización
de toda acción penal.

Esto indica que, desde el punto de vista formal, el debido proceso es la sumatoria de los
actos preclusivos y coordinados, cumplidos por el funcionario competente, en la
oportunidad y el lugar debidos,

El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley.

En virtud de estas garantías, ha de entenderse que el debido proceso descansa en el

hecho de que todo juicio debe sustanciarse conforme a las leyes preexistentes y con
observancia del trámite propio de cada procedimiento, tomando en cuenta la finalidad
del proceso penal, para hacer efectivo el derecho material, pero con las debidas
garantías a las personas que intervienen. En este orden de ideas si bien es cierto que
el derecho penal se identifica con la defensa de la sociedad contra la delincuencia, así
como el esclarecimiento del hecho y la sanción a los partícipes, las garantías procesales
otorgadas tanto en la Constitución Política del Estado como en el Código de
Procedimiento Penal deben ser estrictamente observadas.

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Estas garantías se las puede dividir en cuatro grandes grupos:

1.- Garantías para los sujetos procesales, que se concretan en la preexistencia de la

Ley penal que defina el delito y señale la pena, derecho a la defensa, justicia sin
dilaciones, asistencia de un abogado particular o designado por el estado y la de juez
predeterminado por la ley.

2.- Garantías del juzgamiento, que concentra la necesidad de acusación fiscal para la
procedencia del juicio, proceso público, audiencia, y contradicción

3.- Garantías relativas a la actividad de los jueces y tribunales, que comprende la tutela
efectiva así como la prohibición de que en ningún caso pueda producirse indefensión ni
la agravación de la resolución por parte del juez A-quen, cuando el acusado sea el único
recurrente; y,

4.- Garantías procesales que inciden en el derecho a un recurso legalmente previsto así
como el de ser parte en el proceso e intervenir en el mismo; y, correlación de acusación
y sentencia, más allá de la garantía de la prueba y su verificación, así como la
oportunidad que tiene el acusado de la contra prueba y su confrontación, además de la
notificación e información adecuada y oportuna, la no autoincriminación y la presunción
de inocencia, la misma que únicamente puede ser desvirtuada dentro de un proceso
que asegure los principios de defensa y contradicción, tomando en cuenta que el
sistema procesal penal se edifica sobre el principio de la presunción de inocencia
consagrado en el Art.24 numeral 7 de la Constitución Política del Estado, según el cual
"Se presumirá la inocencia de toda persona cuya culpabilidad no se haya declarado
mediante sentencia ejecutoriada."

En virtud de esta presunción surge la obligación que tiene el Estado de investigar y

demostrar la culpabilidad de la persona con apoyo de prueba fehacientemente
demostrativa, pues "...la falta de prueba de la responsabilidad del acusado conduce a la
presunción de su inocencia, que no ha sido desvirtuada y el sujeto debe ser absuelto
porque es inocente y no por falta de pruebas demostrativas de su responsabilidad penal.
Igual razonamiento es pertinente cuando la infracción por la cual se profirió resoluciones
de acusación, no esté plenamente probada. La absolución por inocencia es la que
actualmente consulta los tratados y convenios sobre derechos humanos. De suerte que
el universal principio del in dubio pro reo, tiene hoy día el significado de falta de prueba
suficiente para desvirtuar la presunción de inocencia y el juzgador siempre debe optar
en el sentido dicho, porque la absolución por falta de plena prueba es una absolución
de segunda clase"

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PREJUDICIALIDAD

Cuando se ha cometido un delito que ha causado daño a una persona o propiedad, se

incurre en responsabilidad civil y se debe pagar una indemnización, sin embargo,
previamente, debe haber sido juzgado el señalado ilícito en materia penal o debe haber
sido calificada la denuncia o acusación particular como maliciosa y temeraria.

La prejudicialidad es una figura procesal que no ha sido definida con claridad, ni en la

doctrina, ni en la legislación nacional; no obstante de los conceptos obtenidos del trabajo
de investigación, se ha podido determinar que es una acción jurisdiccional previa a otro
proceso, o que debe ser resuelta antes de la conclusión de otra causa. En esa virtud,
podemos decir, que si existe prejudicialidad previo a la iniciación de procesos
administrativos, como en el caso del sumario administrativo, para sancionar a los
servidores públicos; y, el visto bueno, en el caso de los trabajadores.

Por lo tanto, esta figura del derecho procesal, en el Ecuador, si se presenta antes de las
acciones administrativas disciplinarias.

2.- En la instancia constitucional y de casación, no obstante se han emitido algunos

fallos de importancia, aún no se ha desarrollado jurisprudencia que pueda aclarar temas
como la prejudicialidad y los problemas jurídicos que de ella se derivan.

1. Falsedad de instrumento público demandada ante Juez civil

2. Calificación de la insolvencia o quiebra
3. Remoción, desaparición, deterioro, abandono de objetos dados en prenda
industrial o agrícola, prenda especial de comercio, o comprados con
reserva de dominio
4. Rapto seguido de matrimonio