Revista de la Diputación de Barcelona | 30 | 1º Cuatrimestre 2006

RED DE MUNICIPIOS

Planeamiento urbano
para un crecimiento
ordenado y sostenible

Elisabeth Gateau: «Los alcaldes

deben coparticipar en las decisiones
mundiales»

Combatir el incivismo

www.diba.cat
 SUMARIO

03 | Editorial
Dos novedades

04 04 | A fondo
Planeamiento urbano para un crecimiento ordenado
y sostenible

10 | En red
Trabajo en red para defender al consumidor

14 | Municipios
10
La reconstrucción de Santa Coloma de Gramenet

18 | A debate
¿Hasta dónde llega la responsabilidad de un alcalde?

20 | La entrevista
Elisabeth Gateau: «Los alcaldes deben coparticipar
14
en las decisiones mundiales»

24 | Ciudadanía
Combatir el incivismo

28 | Innovación local
El nuevo estatuto de los regidores y regidoras. Avanzar
en sus derechos económicos y sociales
20

34 | Buenas prácticas
Paseo del Óvalo de Teruel, «balcón de la ciudad»
24
38 | Indicadores municipales

39 | Libros y webs

28
Fotografía de portada: Óscar Giralt

2 | Diputación de Barcelona

Dos novedades
En este DB aparecen dos grandes novedades respecto a an-
teriores números. No en el diseño, sino en el contenido. Se
trata de la incorporación de dos nuevas secciones, que sus-
tituyen a las páginas que hasta ahora se dedicaban a noti-
cias breves de la propia Diputación.
En concreto, una sección llamada «Buenas prácticas», que
pretende difundir iniciativas innovadoras y ejemplares, en
un amplio abanico de temáticas, que desarrollen admi-
nistraciones locales tanto en Cataluña como en el resto
de España y el extranjero. A la hora de escoger, se priori-
zan aquellas iniciativas que hayan recibido algún tipo de
distinción o premio. Así, en este número hemos viajado a
Toledo para hacernos eco del proyecto de remodelación
urbanística de la ciudad, que en el año 2004 recibió el Pre-
mio Europeo del Espacio Público Urbano y que quiere po-
tenciar su riqueza turística y la calidad de vida de las per-
sonas que viven en ella.
La otra novedad se trata de una página que, bajo el nombre
de «Indicadores municipales», proporciona información rele-
vante sobre la economía, la eficacia y la eficiencia en la pres-
Foto: Andrés Ferrer/Antonio Ciruelo
EDITORIAL
tación de determinados servicios públicos municipales, a
partir de los resultados de una encuesta realizada por la pro-
pia Diputación en los municipios de más de diez mil habi-
tantes de la provincia de Barcelona. En este caso, hablamos
de las bibliotecas.
Además, en este número tratamos del planeamiento urba-
nístico municipal, ordenado y sostenible, como una de las
líneas de trabajo de la administración local catalana, a par-
tir de la cual los ayuntamientos diseñan unos municipios me-
jor equipados, con infraestructuras modernas y servicios de
calidad, que den respuesta a las demandas y necesidades
actuales de sus habitantes. Por su importancia, y por las in-
tensas modificaciones normativas que desde hace unos
años está sufriendo el sector, hemos querido dedicarle un re-
portaje a fondo en esta edición del DB. Además, entrevis-
tamos a Elisabeth Gateau, la primera secretaria general de
la organización Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, con
sede en Barcelona, que es el resultado de la unión de dos
asociaciones históricas del mundo local a escala interna-
cional: la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA)
y la Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU). ■
Diputación de Barcelona | 3
 A FONDO
Planeamiento urbano para un
crecimiento ordenado y sostenible

Las políticas urbanísticas están situadas en primera línea

de fuego de la vida municipal. El urbanismo condiciona las
finanzas y los recursos locales, el modelo de crecimiento y
la calidad de vida, la política de vivienda y la movilidad, ade-
más de la cohesión social y física de la sociedad. Así pues,
por su importancia, es un material sensible que, de alguna
manera, marca los signos de identidad de los gobiernos lo-
cales.

Fotografías: Área de Espacios Naturales

El parque fluvial del Besòs está gestionado por la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona

4 | Diputación de Barcelona

Cataluña ha vivido una auténtica revolución urbanística. En
los últimos años se ha producido en el país el mayor movi-
miento demográfico desde el proceso inmigratorio de los
años sesenta y setenta, a causa del gran flujo de gente que
se ha trasladado desde la primera corona metropolitana ha-
cia la segunda, a la búsqueda de más espacios y calidad de
vida. Ha habido una descentralización y una dispersión
de la población, pero este boom constructivo y urbanístico
ha consumido mucho territorio. En muchos lugares, la ciu-
dad difusa ha ganado la partida a la ciudad compacta, con
todos los costes económicos, ecológicos, de mantenimiento
y de movilidad que este modelo implica. Existe un consenso
general de que hay que corregir esta tendencia, por insos-
tenible y depredadora del territorio, y que es necesario
reforzar unos patrones de planeamiento urbanístico que fa-
vorezcan unos crecimientos más ordenados y sostenibles.
En estos dos últimos años, el Gobierno de Cataluña ha cam-
biado casi la práctica totalidad de la normativa urbanística,
asegura Oriol Nel·lo, secretario para la Planificación Territo-
rial de la Generalidad, quien cree que «es necesaria la im-
plicación de todos los poderes públicos» para cambiar el
modelo imperante hasta hace bien poco, que apostaba por
la desregulación del precio del suelo y de la vivienda, «un
modelo que no ha funcionado». Por ello, afirma, «ahora
toca más regulación y más gobernanza en esta materia».
Consecuencia de esto es el despliegue de instrumentos nor-
mativos, legislativos y de planeamiento supramunicipales,
«ya que los problemas, y las soluciones para hacerles
frente, deben tener un alcance más amplio que el sim-
plemente local». Por este motivo, son necesarios instru-
mentos intermedios entre la planificación municipal y los pla-
nes de más alcance territorial, y de aquí los planes directores
iniciados por el Gobierno.
La nueva escala de valores urbanísticos del Gobierno re-
quiere, según Nel·lo, apostar «por un modelo de urbaniza-
ción que se caracterice por la compacidad, la compleji-
dad y el carácter integrado de los asentamientos,
principal garantía de la preservación del suelo no urba-
nizable y del paisaje. Así, frente a la dispersión de la ur-
banización, propugnamos la virtud de los crecimientos
en contigüidad, de la densidad razonablemente elevada,
Oriol Nel·lo: «Es necesaria la implicación
de todos los poderes públicos» para
cambiar de modelo
de la distinción clara entre el espacio construido y el es-
pacio abierto, y de la preservación del paisaje».
Por todo ello, propone: «Ante la especialización, comple-
jidad. Y frente a los riesgos de la segregación social, de
la separación de los ciudadanos frente al territorio según
su capacidad de acceder al mercado de la vivienda, y de
los peligros de formación de guetos», Nel·lo afirma que
«los pueblos y las ciudades de Cataluña tienen que ser
espacios de convivencia y redistribución social. Ante la
segregación, cohesión. Compacidad, complejidad y co-
hesión son los tres pilares, las tres palabras de orden, del
modelo de urbanización que se propugna». En definitiva,
según Nel·lo, hay que conseguir una «hegemonía cultural de
estos nuevos modelos, y ésta es una batalla que se está
ganando, ya que los ayuntamientos, promotores y agen-
tes diversos que actúan en el urbanismo están tomando
conciencia de la necesidad de estos cambios».
Así, es pertinente preguntarse en qué contexto normativo se
mueve actualmente el país. El Plan territorial general de Ca-
taluña, que actúa como marco general del planeamiento, de-
fine los objetivos de equilibrio territorial de interés general.
Define las zonas del territorio con características homogé-
neas por razón de su potencial de desarrollo y de su situa-
ción socioeconómica; indica los núcleos de población que
tendrán que ejercer una función impulsora y reequilibradora;
determina los espacios naturales que es necesario conser-
var; define tierras de uso agrícola o forestal de especial inte-
rés; prevé el emplazamiento de grandes infraestructuras; se-
ñala las áreas del territorio en las que es necesario promover
usos específicos, y define los ámbitos de aplicación de los
planes territoriales parciales que se tendrán que adecuar a
los ámbitos establecidos en la división territorial.
El planeamiento urbanístico general integra planes directo-
res, planes de ordenación municipal y normas de planea-
miento complementados por los programas de actuación
municipal. Por ley, se establece un criterio de jerarquía nor-
mativa, y los planes urbanísticos tienen que ser coherentes
con las determinaciones del Plan territorial general y de los
planes territoriales parciales y sectoriales, y facilitar su cum-
plimiento. Al mismo tiempo, «el planeamiento derivado está
Diputación de Barcelona | 5
 sometido jerárquicamente al planeamiento general y está
integrado por los planes especiales urbanísticos, los pla-
nes de mejora urbana, específicos para el suelo urbano,
y los planes parciales urbanísticos». En este contexto, los
ayuntamientos pueden aprobar definitivamente su planea-
miento urbanístico derivado (planes parciales, planes espe-
ciales y planes de mejora urbana), con un informe previo de
la Comisión Territorial de Urbanismo, que debe emitir y co-
municar en el plazo de dos meses (en caso contrario, se en-
tiende que el informe es favorable). Estos informes única-
mente son vinculantes respecto a las prescripciones
fundamentadas en los motivos de interés supramunicipal y
de legalidad recogidos por ley, que también ofrece la posibi-
lidad a los municipios que así lo deseen de que sea la Ge-
neralidad la que los apruebe definitivamente.

Para hacer frente a esta situación desde el punto de vista ad-

ministrativo, se tienen que fortalecer los medios con los que
cuentan la Dirección General de Urbanismo y los ayunta-
mientos para la redacción, tramitación, aprobación y ejecu-
ción del planeamiento urbanístico. Se ha modificado el fun-
cionamiento de las comisiones territoriales de urbanismo, los
órganos colegiados —integrados por representantes de la
Generalidad, la Administración local y representantes socia-
les—que tienen la responsabilidad de sancionar la tramita-
ción de la mayor parte de los trámites urbanísticos. Por otra
parte, para fortalecer la capacidad de los ayuntamientos en
la elaboración y ejecución del planeamiento, la Dirección Ge-
neral de Urbanismo ha establecido diversos programas de
ayuda: para la redacción del planeamiento municipal, para los
municipios que tienen la intención de revisar o completar su
planeamiento, para los municipios que desean elaborar ca-
tálogos de edificaciones en suelo no urbanizable y para los
municipios que no disponen, todavía, de ningún instrumento
de planeamiento. Para el ejercicio 2005 se han destinado a
estos programas unos cinco millones de euros y se han aco-
gido a ellos 169 municipios catalanes.

Desde el punto de vista del contenido del planeamiento mu-

nicipal, la reorientación definitiva de los procesos urbanísti-
cos no se conseguirá plenamente hasta que el planeamiento
de escala local no se haya adaptado a las prescripciones de
En los últimos años ha cambiado toda la normativa urbanística en Cataluña la nueva legislación urbanística. Ello implica, obviamente, un

6 | Diputación de Barcelona
El mundo local ve injusto que se le acuse de ser
culpable del pretendido desenfreno urbanístico
período temporal muy dilatado, por lo que el Gobierno ha
emprendido la redacción de una serie de planes directores
urbanísticos, con el objetivo de orientar y ordenar el desa-
rrollo de determinadas áreas. Así, en los últimos veinticuatro
meses se ha iniciado la redacción de un total de diecinueve
instrumentos normativos de este tipo, que afectan, en su
conjunto, a más de trescientos municipios de toda Cataluña.
En el momento de escribir estas líneas (febrero de 2006), tres
de estos documentos ya están aprobados, y el resto se en-
cuentran en diferentes estadios iniciales de redacción.
Un primer grupo de estos planes tiene por objetivo ordenar
el desarrollo de algunas de las ciudades medianas, que ya
son polaridades emergentes y, de acuerdo con las previsio-
nes del Programa de planeamiento territorial, acogerán en
un futuro próximo crecimientos importantes. Para que estos
crecimientos se produzcan de manera ordenada y sirvan para
reforzar la posición de las ciudades medianas en la articula-
ción del territorio y como centros irradiadores de servicios,
el Gobierno ha creído conveniente dotar a estos sistemas ur-
banos de instrumentos de planificación supramunicipal. Así,
en la provincia de Barcelona, se están redactando los planes
directores urbanísticos del entorno de las tres principales ciu-
dades de la Cataluña central: la cuenca de Òdena (área ur-
bana de Igualada), el pla de Bages (área urbana de Manresa)
y la plana de Vic (área urbana de Vic).
Todo este despliegue normativo del Gobierno incide en un
mundo local que ha sido, a menudo, acusado de planificar
influenciado por los promotores privados o de hacer políti-
cas urbanísticas supeditadas a captar recursos. Esta impu-
tación es vivida como una injusticia en la inmensa mayoría
de gobiernos locales, que rechazan ser los causantes del
pretendido desenfreno urbanístico. El mismo Nel·lo afirma
que «es cierto y evidente que existe una gran presión ur-
banística que sale de los promotores privados, no de los
ayuntamientos, y lo que precisamente han hecho los con-
sistorios es moderar y ordenar esta presión en beneficio
de los ciudadanos», aunque está claro que algunos gobier-
nos locales «han actuado al dictado del mercado, la in-
mensa mayoría ha afrontado estas presiones, aunque lo
tenía difícil, y por tanto, no valen estas acusaciones ge-
néricas que, además de ser inciertas, son muy injustas».
Antoni Morral, presidente de la Comisión de Urbanismo de
la Federación de Municipios de Cataluña (FMC) y alcalde
de Cerdanyola, cree que «los ayuntamientos, en el momento
de pensar en el planeamiento urbanístico, piensan más
en el modelo de ciudad y en las características urbanas
donde tienen que vivir los ciudadanos que no en las fi-
nanzas municipales. La ocupación del suelo urbano re-
presenta una fuente de ingresos municipales coyuntural,
ya que cuando las nuevas urbanizaciones se integran en
el funcionamiento de la ciudad y los ingresos por licen-
cia de obras se han acabado, los ingresos por el IBI que-
dan compensados por los gastos en servicios urbanos.
Por lo tanto, esta lógica acaba siendo perversa. Si los
nuevos tejidos urbanos generan actividad económica del
sector terciario, la ciudad se enriquece de manera indi-
recta, y es en este sentido en que es necesario planificar
los nuevos crecimientos urbanos».
En una posición parecida se define Rosa Boladeras, alcal-
desa de Corbera de Llobregat y presidenta del Consejo Co-
marcal del Baix Llobregat, para quien «el objetivo de la pla-
nificación urbanística es ordenar el territorio, la ciudad,
que es un espacio vivo, para adaptarlo al crecimiento y a
las necesidades de los ciudadanos que viven en ella. Por
lo tanto, el planeamiento también tiene que ser vivo y se
tienen que generar cambios. Cuando de estas modifica-
ciones en el planeamiento se derivan plusvalías para los
privados, es obligación de los ayuntamientos obtener de
ello también un beneficio público que revierta en equi-
pamientos, obra pública o patrimonio municipal. Ahora
bien, no debe ser puramente la obtención de este bene-
ficio, por ejemplo terrenos para equipamientos, el pre-
texto para emprender cambios urbanísticos que a la larga
todavía generarán más necesidades para el municipio».
Para Morral, las propuestas urbanísticas y de planeamiento
tienen que salir del mundo local, pero con las lógicas direc-
trices de la Administración autonómica: «es conveniente,
necesario e imprescindible que venga del convenci-
miento del mundo local, que en definitiva es el que tiene
que plantear las propuestas urbanísticas para sus muni-
cipios, pero corresponde al gobierno de la Generalitat
marcar las pautas genéricas de los crecimientos, al es-
Diputación de Barcelona | 7

tilo del que ha aprobado para la protección del litoral, por
ejemplo. Es, por lo tanto, una urgencia definir el Plan ge-
neral territorial de Cataluña».
El gerente del Instituto de Urbanismo, Vivienda y Actividades
Locales (IUHAL) de la Diputación de Barcelona, Xavier Valls,
cree que habría que tender hacia un modelo parecido al fran-
cés, donde el planeamiento urbanístico «tiene que ser man-
comunado, lo que favorece un óptica más amplia. Ello no
quiere decir que lo tenga que hacer la Administración au-
tonómica, en este caso la Generalitat, sino la Adminis-
tración local, pero mancomunadamente». En cualquier
caso, para favorecer unos planeamientos urbanísticos loca-
les más ordenados y sostenibles son necesarios, según Valls,
«unos mecanismos de gestión más potentes, con más
medios técnicos y materiales, pero siempre respetando
la autonomía del poder local». Valls pone de relieve que los
ayuntamientos más pequeños, lógicamente, «además de te-
ner menos recursos y medios, sufren una mayor presión
por parte de los propietarios y de los promotores, ya que
tienen una relación mucho más directa con los gobiernos
locales, y ello hace que sean más proclives a aceptar las
propuestas que les hacen a cambio de equipamientos y
de la urbanización de partes del municipio».
Sant Cugat es una de las ciudades con más crecimiento del
ámbito metropolitano. Su teniente de alcalde de Territorio,
Mercè Conesa, ha señalado que «si bien es cierto que los
recursos ordinarios que obtienen los ayuntamientos son
insuficientes, ello no implica que los gobiernos locales
recurran al urbanismo para cubrir sus déficits financie-
8 | Diputación de Barcelona
La construcción difusa se critica por ser poco sostenible
ros». En este sentido, asegura que los ayuntamientos, «al
hacer política urbanística procuramos obtener beneficios
para la ciudad, y no estrictamente económicos, sino en
materia de servicios, equipamientos, integración urbana,
movilidad, comunicaciones o zonas verdes, a través de
las cesiones obligatorias que tienen que hacer los pro-
motores de acuerdo con la ley». Conesa no está de
acuerdo con el hecho de que el urbanismo sea un instru-
mento de financiación local, aunque «es cierto que hace
unos años el planeamiento se hacía en muchos casos a
partir de iniciativas privadas, y que algunos consistorios,
especialmente pequeños, iban a remolque».
Jordi Ludevid, presidente de la Demarcación de Barcelona
del Colegio de Arquitectos de Cataluña, cree sin ambages
que actualmente «la planificación urbanística responde a
los intereses colectivos». Y, en relación con las normas ur-
banísticas, cree que resulta «especialmente interesante, en
este sentido, la puesta en marcha del Programa de pla-
neamiento territorial del Departamento de Política Terri-
torial y Obras Públicas, que afronta por fin este tema
difícil». Ludevid pone de relieve, en relación con el debate ur-
banístico, que «otro tema es que los municipios no dis-
pongan todavía de una financiación suficiente para afron-
tar el efectivo despliegue de sus competencias tan
amplias. Seguramente, una financiación suficiente esfu-
maría algunas sospechas que se producen a veces». Y
añade, en esta dirección, que «precisamente una dificul-
tad no menor la presentan los mecanismos de compen-
sación fiscal supramunicipal, que muestran la dificultad
de compartir cargas y beneficios supralocales derivados

de intereses colectivos reconocidos, a gran escala, que
tienen, sin embargo, consecuencias no pequeñas en las
haciendas locales».
El futuro del planeamiento urbanístico se dibuja, así pues,
con un nuevo marco legislativo y con nuevos instrumentos
normativos, dos vectores que, juntamente con un incipiente
cambio cultural en materia urbanística, están propiciando una
inflexión que, poco a poco, se va confirmando en todas par-
tes, aunque las inercias dominantes hasta ahora obligan a
poner interrogantes. Lo ratifica el mismo Antoni Morral
cuando dice: «en general, constato que está tomando
fuerza el modelo compacto frente al difuso. A pesar de
esta tendencia, se ve que todavía hay una resistencia al
cambio de las inercias de ocupación de suelo por parte
del sector inmobiliario que es necesario contener desde
las administraciones y poderes públicos». A Rosa Bola-
deras le gustaría «pensar que sí» que se vislumbran estos
cambios, pero que «es necesario frenar la ocupación del
suelo, ya que se ha demostrado que poner a disposición
más cantidad de suelo no tiene incidencia directa en los
precios y, además, crecer de manera extensiva es insos-
tenible en términos de movilidad, medioambientalmente
y también económicamente». Y por esto mismo, afirma:
«hay que ir hacia la densificación, incrementando edifi-
cabilidades, frenando la creación de suelo urbano resi-
dencial e, incluso, reduciéndolo allí donde sea posible. Y
todo ello hay que hacerlo desde una visión supramunici-
pal y a partir de un trabajo conjunto y de un consenso de
los municipios implicados».
La «hegemonía cultural» de la que habla en este reportaje
Oriol Nel·lo parece que va arraigando en el ideario de go-
biernos e instituciones, una condición previa y necesaria para
que las nuevas tendencias se plasmen sobre el territorio. Y
ésta no es una batalla que se pueda ganar en cuatro días.
■ Carles Sabater
La planificación
urbana sostenible
Celestino Corbacho
Presidente
El planeamiento urbanístico es un instrumento, y de los
más importantes, del que dispone un ayuntamiento en
su gestión municipal, con el objetivo de diseñar y pla-
nificar los crecimientos urbanos futuros, tanto territo-
riales como demográficos.
Dicho esto, hay que dejar claro con toda rotundidad que
en ningún caso el planeamiento urbanístico supone una
vía indirecta o alternativa de financiación municipal. Otra
cosa diferente es que el crecimiento urbano sea una
fuente de ingresos para el ayuntamiento. Obviamente, ha
de ser así, y sobre todo teniendo en cuenta que este cre-
cimiento comporta siempre un incremento en el número
y en la calidad de los servicios que se ofrecen a la ciuda-
danía.
Actualmente, el discurso en materia de planificación del
territorio hay que situarlo en el diseño de crecimientos
urbanos compactos, que se articulen con la estructura
existente, y desde la aprobación de la nueva ley de ur-
banismo, que incorporen la promoción de la vivienda
protegida en todas las actuaciones de crecimiento ur-
bano. Porque la vivienda, y en concreto el incremento
de la oferta de vivienda pública en nuestros pueblos y
ciudades, es hoy una necesidad perentoria y una de las
principales preocupaciones de los alcaldes y alcalde-
sas.
Además, estoy convencido de que los ayuntamientos
de la provincia de Barcelona actúan en este ámbito, a
pesar de la fuerte presión urbanística e inmobiliaria exis-
tente, con sentido común, buscando siempre el equili-
brio entre un crecimiento razonable y la necesidad de
preservar la cohesión del municipio, y con una gran sen-
sibilidad respecto a la protección del medio ambiente y
el paisaje. ■
Diputación de Barcelona | 9
 EN RED
Trabajo en red para defender
al consumidor

9 de la mañana. Aparcamiento del edificio Llars Mundet. Seis

furgonetas preparadas para salir al territorio. Ahora bien, fur-
gonetas reconvertidas en oficinas móviles de información al con-
sumidor. Un técnico del Servicio de Salud Pública y Consumo de
la Diputació de Barcelona mira su cartera. Papel, libreta, bolí-
grafo y móvil. Sí, tiene todo el material necesario. Ahora sube.
Arranca el motor y... ¡en marcha! Hoy el itinerario es Cubelles.

Fotografías: Óscar Giralt

10 | Diputación de Barcelona
Hemos llegado. Son las 10.15 h. Nos
situamos delante del mercado ambu-
lante que cada viernes se realiza en
esta población del Garraf. El técnico
coge el móvil y llama a su interlocutor
en el Ayuntamiento. «Es habitual ha-
cer una llamada al Consistorio para
que sepan que ya estamos aquí. Te-
nemos un contacto muy directo con
los técnicos de consumo de los
ayuntamientos que visitamos», co-
menta. Empieza a pasar gente por de-
lante. Unos caminan deprisa y no se
dan cuenta de nuestra presencia. Otros
miran curiosos este vehículo verde,
preguntándose qué será y una tercera
parte de los transeúntes ya lo conocen.
Esperamos unos minutos y... llega el
primer usuario. Sube, dubitativo, el es-
calón que lleva a la Oficina de Informa-
ción Móvil y se sienta en uno de los
asientos. «Dígame —dice el técnico—,
¿cuál es su consulta…?».
Así es como empieza el trabajo en una
de las seis oficinas móviles de informa-
ción que la Diputación de Barcelona
destina a los municipios de menos de
diez mil habitantes. Un servicio que
forma parte del Programa OPIC (Oficina
Provincial de Información al Consumi-
dor) del Área de Salud Pública y Con-
sumo y que tiene como finalidad básica
defender al consumidor y sus derechos.
«Es un programa de apoyo en recur-
sos humanos para proporcionar in-
formación y asesoramiento a la ciu-
dadanía en todos aquellos municipios
que no disponen de suficientes re-
cursos para tener un servicio propio
de defensa de los consumidores», ex-
plica la diputada de Salud Pública y
Consumo de la Diputación de Barce-
lona, Margarida Dordella. Y es que este
Servicio tiene como objetivo principal
dar instrumentos y apoyo a los ayunta-
mientos para asegurar la prestación y el
cumplimiento de las competencias mu-
nicipales en salud pública y consumo.
Durante el año 2005, se tramitaron más
de 3.300 expedientes en los 173 muni-
cipios de la provincia que forman parte
del programa OPIC. El número de las
consultas o reclamaciones tramitadas
durante los últimos cinco años casi se
ha quintuplicado y han pasado de las
743, en el año 2000, a las 2.124 de 2002,
y las 3.004 del año 2004. La mayoría de
los casos, más del 30%, se resuelven en
el mismo momento de la consulta, aun-
que el tiempo de resolución está en una
media de veinte días. Por tipologías, «y
tal como corroboran los datos, el sec-
tor dominante son las telecomunica-
ciones (31,85%), seguido de la vi-
vienda (15,79%) y el comercio
(12,59%)», asegura Margarida Dordella.
La defensa de los derechos de las per-
sonas consumidoras y usuarias es un
principio constitucional que compro-
mete a todos los poderes públicos. Las
leyes de régimen local también prevén la
defensa de este derecho como compe-
tencia propia de los ayuntamientos,
concurrente con otras administraciones.
El ejercicio de esta competencia implica
actividades muy diversas: unas de ca-
rácter preventivo, como la información,
la educación para un consumo respon-
sable o el control y la disciplina del mer-
cado, y otras orientadas a la resolución
de conflictos entre personas consumi-
doras y empresas proveedoras de pro-
ductos y servicios, como el asesora-
miento personalizado, la tramitación de
reclamaciones y denuncias, la media-
ción o el desarrollo del sistema arbitral
de consumo.
Por este motivo, la Diputación de Bar-
celona ha desarrollado una serie de pro-
gramas con la finalidad de colaborar y
apoyar a los ayuntamientos de la pro-
vincia para garantizar el ejercicio de esta
competencia y facilitar, al mismo tiempo,
que toda la población de las comarcas
de Barcelona tenga acceso a todos es-
tos servicios. Este año, el Área de Salud
Pública y Consumo destinará exclusi-
vamente en temas de consumo 460.000
euros. Un apoyo económico para los
ayuntamientos que servirá, principal-
mente, para mantener, potenciar y for-
talecer los servicios de defensa de los
consumidores ya existentes, ayudar a
constituir otros nuevos, además de po-
tenciar las juntas arbitrales de consumo
de ámbito municipal.
Alfons Molons, regidor de Juventud,
Participación Ciudadana y Solidaridad
del Ayuntamiento de Arenys de Munt,
uno de los municipios adheridos al Pro-
grama OPIC, valora muy positivamente
el servicio y reconoce que goza de
buena salud. «Las oficinas de infor-
mación móvil acercan al ciudadano
unos instrumentos de los que mu-
chas veces no dispone: información
y asesoramiento, y además de una
manera rápida y eficaz», asegura.
«Primero, lo que hacemos es escu-
char; después, informamos de las op-
Diputación de Barcelona | 11
 El Servicio de Consumo dispone de seis Oficinas Móviles de Información al Consumidor

DATOS DE LAS OFICINAS MÓVILES DE ATENCIÓN AL CONSUMIDOR (2005) ciones que tiene y finalmente, aseso-
ramos», explica un técnico del Servicio
Municipios adheridos al programa OPIC: 173 de Salud Pública y Consumo de la Di-
Total de visitas a los municipios: 802 (incremento del 9% en relación a las salidas del putación. «Es muy importante», conti-
2004) núa, «que el consumidor conozca sus
Media de visitas: 4,58 visitas anuales por municipio derechos, pero también sus obliga-
Consultas y reclamaciones tramitadas: 3.344 expedientes (incremento del 11% en ciones y responsabilidades». Si des-
relación a los tramitados el año 2004) pués de haber valorado las opciones se
Tipología de expedientes: ● Consultas: 1.392 (41,64%) toma la decisión de seguir adelante con
● Reclamaciones: 1.725 (51,58%) la reclamación, «el camino habitual es la
● Denuncias: 226 (6,77%) mediación informal; es decir, el téc-
Tiempo de resolución de los expedientes: 19,77 días nico de consumo interviene y se pone
Temáticas de las consultas / reclamaciones: ● Teléfono: 1.065 (31,85%) en contacto con la empresa para ver
● Vivienda: 528 (15,79%) qué ha pasado y cómo se puede so-
● Comercio: 421 (12,59%) lucionar la reclamación», comenta otro
técnico. Un 73% de estos expedientes
Foto: European Community, 2006

abiertos se resuelven simplemente con

información y asesoramiento especiali-
zado, mientras que un 9% son archiva-
dos sin una solución satisfactoria.

El número de visitas de las oficinas de

información móvil en los municipios os-
cilan entre una y once anuales, y la me-
dia es de unas cuatro. Durante 2005, se
realizaron más de ochocientas visitas,
cifra que representa un incremento del
9% respecto a las del año 2004. «La de-
manda ha crecido mucho, especial-
Las telecomunicaciones son el sector con mayor número de reclamaciones mente en la segunda corona de Bar-
celona. Y a pesar de que desde el

12 | Diputación de Barcelona

Servicio de Salud Pública y Consumo
ya preveíamos este crecimiento y, por
lo tanto, incrementamos tanto el nú-
mero de recursos humanos como
técnicos, no ha sido suficiente. Por
ello, hemos buscado un elemento
compensador que dé mejor servicio
a los consumidores en estos munici-
pios», comenta la diputada Margarida
Dordella. De esta manera, desde hace
un año, la tramitación de las consultas,
denuncias y reclamaciones también se
puede hacer a través de medios tele-
máticos. «Gracias a este servicio tele-
mático, las personas que lo deseen
pueden ir a su ayuntamiento, hacer la
reclamación y el técnico de este con-
sistorio ya nos envía toda la informa-
ción. Después, ya somos nosotros
quienes nos ponemos en contacto
con el usuario. Nuestro objetivo es
que, en el futuro, un 70% de las con-
sultas se resuelvan a través de esta
vía, y un 30%, a través de la atención
directa, para dar un servicio más rá-
pido y eficaz».
Además de las oficinas de información
móvil, el programa OPIC también in-
cluye un extenso catálogo de activida-
des, conferencias y acciones de carác-
Las Oficinas Móviles de Información al Consumidor facilitan el contacto directo con los usuarios interesados
ter formativo y educativo que los ayun-
tamientos pueden desplegar en su terri-
torio. El objetivo es proporcionar infor-
mación a los colectivos de personas
(consumidoras y empresarias) y dar a
conocer derechos y deberes, además
de fomentar hábitos de consumo res-
ponsable. En 2005, se realizaron 228 ac-
tividades educativas en los municipios
barceloneses, una cifra que también ha
ido aumentando en los últimos cinco
años.
Por otra parte, el Servicio de Salud Pú-
blica y Consumo ofrece, entre otros ser-
vicios, campañas de inspección infor-
mativas y de asesoramiento para
empresarios de los sectores comercia-
les sobre sus obligaciones respecto a
los derechos de los consumidores, ade-
más de campañas de inspección de
sectores comerciales determinados y de
zonas o ejes comerciales. Estas vigilan-
cias forman parte del programa de ins-
pección municipal de consumo que el
Servicio de Salud Pública y Consumo de
la Diputación de Barcelona ofrece a los
doscientos veinte ayuntamientos de la
provincia que están adheridos al conve-
nio Red Local y Consumo. ■ Susana
Burgos
Red Local de Consumo
El pasado mes de febrero se consti-
tuyó la Red Local de Consumo, con
más de doscientos veinte municipios
adheridos. La Red, integrada dentro
del proyecto Red Barcelona Munici-
pios de Calidad, nace como una
agrupación voluntaria y constituida
por diversos servicios municipales de
protección y defensa del consumidor
de la provincia de Barcelona con el
objetivo de cohesionar las políticas
locales de protección y defensa de
las personas consumidoras y usua-
rias, fortalecer las relaciones entre los
agentes de la Red, además de dina-
mizar el consumo en el ámbito local.
De esta manera, la Red trabaja coor-
dinadamente con todos los munici-
pios que forman parte de ella para
compartir iniciativas, objetivos y me-
dios (programas de gestión, base de
datos de consulta, web específica,
etc). En definitiva, lo que se pretende
es dotar a todos los actores de la Red
de instrumentos suficientes para ga-
rantizar prestaciones de servicios con
los índices de calidad idóneos. ■ S. B.
Diputación de Barcelona | 13
 MUNICIPIOS
La reconstrucción de
Santa Coloma de Gramenet

La ciudad de Santa Coloma de Gramenet experimenta estos años un

proceso de reconstrucción y reorganización urbanística de tal cali-
bre que, sin ningún género de dudas, puede afirmarse que vive un
punto de inflexión histórico similar al de la llegada de la democracia.
La que fuera conocida como la novena provincia de Andalucía, la «Cal-
cuta del Besòs», el granero de mano de obra de la floreciente Bar-
celona, es hoy una ciudad comercial y de servicios que se sacude la
herencia del desarrollismo franquista, que poco a poco acaba con su
caótico urbanismo para convertirse en una urbe más moderna y más
habitable para sus 120.000 vecinos. Santa Coloma ya no es una ciu-
dad dormitorio fruto de la especulación inmobiliaria.

Foto: Óscar Giralt

14 | Diputación de Barcelona
 La ciudad de Santa Coloma de Gramenet
ha conseguido mitigar en los últimos años
sus males históricos para encarar
el futuro con optimismo

El símbolo de este cambio es la rehabilitación del río de cuatrocientos nuevos pisos sustituirán a 120 degrada-
Besòs, convertido ahora en parque fluvial gestionado por das viviendas tras décadas de afectación. Además, el plan
la Diputación. Sin embargo, no hace mucho, los colo- de reforma prevé reservar 1.600 metros cuadrados a equi-
menses proponían cubrir con cemento lo que no era más pamientos, 16.000 a plazas y zonas verdes, y otros 4.000
que una cloaca metropolitana, una vergüenza sin remisión a comercios, de los que 2.000 serán ocupados por un gran
cuyas aguas registraban un pH similar al de la lejía. En la supermercado y el resto, por pequeños establecimientos.
actualidad, cada año, medio millón de ciudadanos pasean, Es decir, ahora que el río Besòs no avergüenza a los co-
montan en bicicleta y corren por una ribera verde entre lomenses, su margen es el lugar ideal para la construc-
Montcada y Sant Adrià, donde ya no se erigen las torres ción de un nuevo barrio. Una operación que el alcalde, el
de alta tensión de Fecsa Endesa. Hoy, pueden atisbarse socialista Bartomeu Muñoz, ha llegado a bautizar como
carpas y anguilas, ranas y sapos, garzas y vencejos. Hoy, «la reforma de nuestro particular frente marítimo».
los bares del paseo de la Salzereda, cuya reforma está en-
cargada a Benedetta Tagliabue —la arquitectura de marca Con todo, la reforma de la fachada de la ciudad va a
no es ya exclusiva de Barcelona—, vuelven a abrir sus te- acompañada de una reordenación más profunda de su in-
rrazas de cara al Besòs, porque Santa Coloma es una ciu- terior. La masiva llegada de inmigrantes andaluces en los
dad que se abre de nuevo a su río. años cincuenta y sesenta construyó una Santa Coloma de
enloquecido trazado urbanístico, de barrios enteros de vi-
Así, ya puede intuirse el nuevo horizonte de la ciudad con viendas de autoconstrucción y de una acuciante falta de
la construcción de tres grandes torres de dieciséis plan- equipamientos que rebajaba la calidad de vida de los co-
tas de altura en el frente fluvial del barrio del Raval. Cerca lomenses. La ausencia de suelo libre en el término muni-
cipal obligó a los ayuntamientos democráticos a plantear
el cambio como una verdadera reconstrucción que ahora
se materializa en la apertura de numerosas plazas, la re-
novación del parque de viviendas con ochocientos pisos
de protección oficial y la inauguración de piscinas como
la del barrio del Fondo.
Imagen virtual de la nueva plaza del Fondo
La plaza más grande
Foto: Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet

Es precisamente en el barrio del Fondo (el que presenta

mayores niveles de inmigración y densidad de población
de toda la ciudad) donde muy pronto, gracias a una in-
versión de doce millones de euros, se inaugurará la ma-
yor plaza de toda Santa Coloma, la plaza del Fondo: más
de ocho mil metros cuadrados de espacio público en cuyo
subsuelo dispondrán los colomenses de un gimnasio con
piscinas, locales comerciales y dos plantas de aparca-
mientos.

Una mejora para todos los barrios de la Serra d'en Mena,

los más necesitados de la ciudad, que en los próximos
años verán completada su rehabilitación gracias a que el
Ayuntamiento consiguió incluirlos en la lista de beneficia-
rios de la Ley de Barrios de la Generalidad.

Diputación de Barcelona | 15

La transformación del río Besòs, de cloaca metropolitana a flamante parque fluvial, fue la piedra angular que hizo creer a los habitantes de Santa Coloma que el cambio
era posible. Ahora, después de más de medio siglo, Santa Coloma mira de nuevo al río, circunstancia que está propiciando la renovación del parque de viviendas
La plaza del Fondo es además el principio del eje comer-
cial que ha de acabar de integrar el resto de Santa Co-
loma. Porque el nuevo espacio público es el inicio de un
paseo que se prolonga y cruza media urbe por la remo-
zada rambla de Sant Sebastià hasta la plaza de la Vila, en
el centro de la ciudad. Allí, en menos de un lustro se eri-
girá un singular edificio de trece plantas y treinta metros
de altura con viviendas, comercios, aparcamientos y sa-
las de cine, situado en un auténtico cruce de caminos. Y
es que esta operación se completa con la apertura del pa-
seo de la Iglesia hasta la rambla de Sant Sebastià, y la
construcción, muy cerca, en la Pallaresa, de doscientas
viviendas, nuevas zonas verdes, restaurantes, un hotel…
Todo pensado para que los colomenses dispongan de los
mismos servicios que el resto de vecinos del área metro-
politana, y para que gasten su dinero en su ciudad, pro-
piciando así el impulso del sector privado.
16 | Diputación de Barcelona
Foto: Óscar Giralt
Ciudad de servicios
Porque, gracias a la reordenación urbana propiciada por el
Ayuntamiento, el sector privado traerá en breve y de nuevo
salas de cine a Santa Coloma: ya no habrá que ir a Bada-
lona a ver los estrenos. Santa Coloma de Gramenet deja
atrás sus males endémicos y equipara los servicios que dis-
frutan sus ciudadanos a los del resto del área metropoli-
tana. La ciudad dispone ya de tres bibliotecas públicas ges-
tionadas por la Diputación; el teatro Segarra es el trampolín
de todas las obras del director de ballet clásico David Cam-
pos; el nuevo Hospital Esperit Sant será un punto de refe-
rencia comarcal; pacientes de toda Cataluña son atendidos
en los centros asistenciales Dr. Emili Mira de la Diputación...,
y es que, a medida que Santa Coloma consolida los servi-
cios y equipamientos necesarios para el bienestar de sus
ciudadanos, desarrolla también otros que la ponen en el
mapa metropolitano y catalán. ■ Luis Benvenuty
«Estamos frente al gran cambio de Santa Coloma»
Entrevista a Bartomeu Muñoz,
alcalde de Santa Coloma de Gramenet
Uno de los objetivos declarados del Ayuntamiento de
Santa Coloma de Gramenet es lograr la normalidad me-
tropolitana para la ciudad, que los colomenses disfruten
de los mismos servicios que los vecinos de las localida-
des de su entorno…
Efectivamente, y creo que estamos camino de conseguirlo,
incluso de ir más allá. Ya tenemos tres bibliotecas en la ciu-
dad, y en breve iniciaremos la construcción de otras dos en
los barrios del Fondo y el Singuerlín. En pocos años hemos
inaugurado una docena de plazas públicas, en muchos ca-
sos acompañadas de aparcamientos subterráneos. Muy
pronto volveremos a tener salas de cine. Responsables de
otros ayuntamientos vienen a ver nuestros complejos de pis-
cinas con salas de fitness en Can Zam, Fondo, Raval… Yo
tengo la teoría de que en Santa Coloma no existe ni centro
ni periferia. Aquí todo es igual, y lo que nos importa es dotar
de calidad a todos los barrios.
¿Juega ahora Santa Coloma un nuevo papel en el área
metropolitana?
Yo creo que sí. Estamos frente al gran cambio. El Hospital Es-
perit Sant se está reformando en profundidad, porque arqui-
tectónicamente había quedado obsoleto. Así, dará un mejor
servicio no sólo a Santa Coloma, sino también a Badalona y
a Sant Adrià de Besòs como un auténtico centro sanitario de
referencia comarcal. En el recinto de Torribera, disponemos
de un importante centro de salud mental, buenas instalacio-
nes deportivas, una escuela de dietética y, además, estamos
estableciendo contactos para que en la zona se desarrolle
todo un campus universitario dedicado a la nutrición. Torri-
bera es una oportunidad de futuro para Santa Coloma, por-
que allí pueden hacerse muchísimas cosas. La ciudad está
cambiando tanto que dentro de poco contará con un hotel
de calidad por primera vez en su historia.
¿Y cuál es el futuro del parque de Can Zam y sus treinta
y tres hectáreas?
Siempre he dicho que Can Zam será lo que los ciudadanos
quieran que sea. A principios de año, el Ayuntamiento abrió
un debate ciudadano que, desde mi punto de vista, es mo-
délico, y resolverá una cuestión pendiente en Santa Coloma
desde hace muchos años. Producto del debate ciudadano,
se está elaborando un proyecto que incluirá dentro del par-
que equipamientos de carácter deportivo. El resultado final
depende de la voluntad de los colomenses, pero seguro que
Can Zam será un parque de interés metropolitano. Atraerá a
visitantes de otras ciudades. Será muy fácil llegar en metro.
Muy pronto, el parque tendrá su propia parada y toda la ciu-
dad dispondrá de hasta seis paradas de metro.
En algunos barrios, cerca de la mitad de los vecinos son
inmigrantes extracomunitarios, pero no se detecta ten-
sión social. ¿Es la ciudad un modelo de convivencia?
La inmigración es un proceso imparable que hay que saber
gestionar con inteligencia. Existe, sencillamente, porque hay
personas que buscan un futuro mejor, y las autoridades te-
nemos la responsabilidad de facilitar su integración mediante
unos buenos servicios sociales. Esto no implica únicamente
garantizar sus derechos, sino que entiendan también cuáles
son sus deberes. Porque la ciudadanía no es más que la in-
teriorización de una serie de derechos y deberes. Y en este
sentido, la educación juega un papel determinante. ■ L. B.
Diputación de Barcelona | 17
 A DEBATE
¿Hasta dónde llega la responsabilidad
de un alcalde?
Las últimas sentencias han puesto sobre la mesa una
cuestión que preocupa a los alcaldes: ¿Hasta dónde
llega su responsabilidad? La toma de decisiones, a
menudo con carácter de urgencia, hace que muchos
alcaldes se puedan encontrar en situaciones com-
prometidas antes la ley. El máximo responsable del
ayuntamiento tiene que hacer frente a muchos pro-
blemas de los ciudadanos que requieren una res-
puesta rápida, eficaz y cuidadosa. Y, a veces, las de-
cisiones pueden comportar la actuación de la justicia.
Por ello, reclaman un marco jurídico seguro y unos
recursos económicos suficientes para poder hacer
frente a posibles sentencias inhabilitadoras.
18 | Diputación de Barcelona
Francesc Torné i Ventura
Alcalde de les Franqueses
del Vallès
Muchas leyes que se aprueban delegan competencias y res-
ponsabilidades a los ayuntamientos, pero sin recursos que
puedan hacer frente a los problemas de la ciudadanía. Este
hecho condiciona y dificulta la gestión de las administracio-
nes locales frente a sus obligaciones, y cuestiona una vez
más el modelo de financiación de los ayuntamientos. Tam-
bién afectan, y mucho, a las demandas que hacen tanto la
fiscalía como los diferentes tribunales para pedir responsa-
bilidades en cuestiones muy genéricas y que se imputan
tanto al ayuntamiento como al alcalde en particular.
Sin duda, disponer de una figura como la del alcalde, con
capacidad para gestionar y resolver los problemas que afec-
tan a la ciudadanía, es siempre valorado positivamente, pero
tendría que ir acompañado de un marco jurídico seguro y de
recursos económicos suficientes, ya que si no, el ayunta-
miento cada día está más indefenso, y en el punto de mira
de todos está el alcalde, como máximo responsable de la
institución.
La vocación del alcalde es servir a los ciudadanos y ciuda-
danas de su municipio, pero esta voluntad no puede suplir
las carencias de la legislación ni satisfacer las necesidades
que tenga en su entorno, a pesar de que se le quieran atri-
buir las responsabilidades de unos y otros.
Estas cuestiones no se pueden resolver de esta manera, y
es necesario dotar a los ayuntamientos de mecanismos su-
ficientes, porque el alcalde no puede hacer milagros. ■
 M. Enric Llorca i Ibàñez
Alcalde de Sant Andreu
de la Barca
El trabajo de un alcalde es un ejercicio de gran complejidad
y responsabilidad. Las decisiones políticas se tienen que ade-
cuar, lógicamente, a la legalidad vigente y, muchas veces, re-
sulta fundamental la intervención de expertos para acabar
de atar todos los elementos que la definen. Su responsabili-
dad, en el sistema presidencial que rige en la administración
local, es tan grande que resulta necesaria la consolidación de
un equipo jurídico de calidad para garantizar la perfecta le-
galidad de sus decisiones. Existen situaciones en que el al-
calde se puede encontrar con una cierta indefensión, ya que
no tiene los instrumentos necesarios para hacerles frente.
Aunque asume la responsabilidad de las decisiones tomadas,
puede sufrir con injusticia conductas no adecuadas. O sea,
que el alcalde es el máximo responsable de su administra-
ción, pero hay que darle medios, desde el punto de vista de
la reglamentación legal, para que no sea siempre el culpable
de determinadas situaciones no provocadas por él. ■
Mirella Cortés Ges
Alcaldesa de Sallent
La responsabilidad de una alcaldesa, y la de todo el gobierno,
es facilitar el mejor desarrollo de la ciudadanía, contribuyendo
a su bienestar, promoviendo las actividades culturales y pro-
ductivas más adecuadas, fomentando políticas sociales que
den oportunidades a todos. Pero, a veces, nos olvidamos de
que también tenemos responsabilidades administrativas y
legales, y sentencias como la del alcalde de Santa Margarida
de Montbui nos plantean los límites de nuestra responsabi-
lidad y la importancia de estar bien asesorados. Sallent tiene,
además de todas las cuestiones cotidianas, problemas en-
démicos con los escombros salinos y el barrio de la esta-
ción, la salinidad del agua, el PGOUM anulado, el barrio de
La Botjosa (antiguo barrio minero)… Y es en estos puntos
donde es difícil delimitar nuestra responsabilidad ya que en
estos casos nos sobrepasa. Lo ideal son los pactos para que
los agentes políticos y sociales hagan frente común dejando
atrás las diferencias. ■
Mercè Cardona
i Junyent
Alcaldesa de Monistrol
de Calders
Como alcaldesa de un pequeño municipio, desarrollo mi tra-
bajo intentando resolver todas aquellas situaciones que se
plantean en el día a día y que afectan a todos los vecinos.
Esto implica tomar una serie de decisiones y acuerdos en re-
lación con temas muy diversos. Estas decisiones siempre se
toman con la buena voluntad de intentar resolver de la ma-
nera más acertada los problemas de los ciudadanos y en-
contrarles la solución más satisfactoria. Pero en el momento
de tomar estas decisiones a menudo me encuentro con una
falta de conocimientos jurídicos suficientes y necesito el ase-
soramiento legal de la secretaria municipal.
Cada vez más, las decisiones tomadas por los alcaldes pue-
den ser cuestionadas y denunciadas por los ciudadanos. An-
tes, los vecinos se dirigían generalmente al ayuntamiento a
través de una entrevista y, manteniendo un cambio de im-
presiones, se intentaba llegar a un acuerdo. Actualmente, al-
gunos particulares a menudo se dirigen al ayuntamiento a
través de sus asesores legales y yendo directamente al juz-
gado.
La palabra responsabilidad tiene unas connotaciones ilimi-
tadas en el mundo jurídico y no tiene en cuenta las diferen-
tes circunstancias que te han llevado a tomar una resolución
concreta.
Si supiésemos hasta dónde llega nuestra responsabilidad y
fuésemos conscientes de lo que bajo esta palabra se nos
puede reclamar, no habría nadie que se presentase a nues-
tro cargo. ■
Diputación de Barcelona | 19
 LA
ENTREVISTA Elisabeth Gateau: «Los alcaldes deben
coparticipar en las decisiones mundiales»

Fotografías: Eva Guillamet

Elisabeth Gateau es la primera secretaria general de Ciuda-

des y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). Electa local en
Francia, asume la Secretaría para asegurar unas bases só-
lidas de la organización y dos retos concretos: incrementar
la influencia de los gobiernos locales en las decisiones po-
líticas globales y hacer de CGLU la principal fuente de apoyo
democrático, efectivo e innovador en los gobiernos locales
y la ciudadanía. En la sede de la organización en Barcelona
habla de los objetivos del municipalismo mundial.

20 | Diputación de Barcelona
En París, en junio de 2004, nace un nuevo organismo
mundial de los gobiernos locales, Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos. ¿A quién representa esta organización?
Somos la organización mundial de todos los gobiernos lo-
cales. Tenemos como miembros a casi mil ciudades y or-
ganizaciones supramunicipales. También tenemos las aso-
ciaciones, como por ejemplo la FEMP, y representación
en todos los países del mundo, excepto en Japón. En los
próximos días, en Washington, haremos el acto de adhe-
sión de la asociación de municipios de Mongolia.
¿Y qué objetivos tiene encomendados?
En una organización tan heterogénea es muy difícil marcar los
objetivos comunes. Pero tenemos uno: cambiar la relación
con el sistema de las Naciones Unidas. Su formación es de
gobiernos estado, pero no de gobiernos locales. La ONU
trata de la manera de gobernar el mundo respecto a los gran-
des temas que tienen un gran impacto en las ciudades, como
las epidemias, la gripe aviaria… Nosotros hemos pedido a al-
«Las agencias de Naciones Unidas necesitan nuestra red.
Son los expertos municipales los que están resolviendo
los temas de la vida cuotidiana»
caldes que han tenido algún caso de epidemia que nos ex-
pliquen cómo lo han hecho y cómo lo están resolviendo. Por
ejemplo, Toronto tuvo algún caso de gripe aviaria, y Hanoi
está teniendo alguno en estos momentos, pero es desde
Nueva York desde donde se decide cómo luchar contra esta
gripe en las ciudades. Nuestros alcaldes, los presidentes de
diputaciones y de regiones quieren cambiar esto. En el siglo
XXI, no se puede pensar que cualquier política que se quiera
impulsar, promover, etc., se decida sin que los destinatarios
de la política codecidan.
¿Como por ejemplo?
Los problemas de salud, la pobreza en el mundo, la existen-
cia del barraquismo en la periferia de las grandes urbes…
Las Naciones Unidas tienen el objetivo de mejorar la vida de
al menos cien millones de habitantes de suburbios para el
año 2020. Pero están trabajando sin pedir la participación de
los alcaldes y alcaldesas. El resultado es que en cinco años
la situación no ha mejorado nada. ¿Por qué? Porque no lo
han hecho en partenariado con los alcaldes. Esto es lo que
queremos cambiar. El otro objetivo es compartir la experien-
cia de los gobiernos locales. Ahora hay que hacerlo a escala
mundial. Como decía antes, la experiencia de Toronto puede
ser muy útil si la gripe aviaria llega a los humanos en Europa.
¿Cómo han acogido las Naciones Unidas el nacimiento
de CGLU?
Somos el resultado de la unión de dos asociaciones históri-
cas: la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) y
la Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU), que du-
rante años han estado enfrentadas, y la desunión no es buena
para conseguir cosas. Así que, desde el primer momento del
congreso de nuestra unión, todas las agencias de las Na-
ciones Unidas nos han llamado para hacer acuerdos. Hemos
firmado numerosos acuerdos con estas agencias que nece-
sitan nuestra red de gobiernos para actuar en catástrofes hu-
manitarias como el tsunami o en reconstrucciones de ciuda-
des después de una guerra. En estas situaciones, los estados
centrales no están capacitados para dar respuesta a los ser-
vicios básicos para la vida cotidiana de las personas, mien-
tras que sí que lo están los expertos municipales, ingenieros,
arquitectos... A través de nuestra red de municipios pode-
mos participar en estas tareas en todo el mundo.
¿Cómo valora las aportaciones del municipalismo euro-
peo?
La aportación de los municipios europeos es la mayor y la
más activa. Los municipios españoles y catalanes tienen una
historia importante en el ámbito de la cooperación. España,
por ejemplo, tiene una relación excelente con Latinoamérica,
compartiendo la lengua y rasgos culturales, que también
Diputación de Barcelona | 21
 Elisabeth Gateau quiere que las alcaldesas se incorporen a la política
internacional
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, la
voz de los alcaldes en las Naciones Unidas
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) nació de la
unión de las organizaciones municipalistas siguientes: la
Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA), la Fe-
deración Mundial de Ciudades Unidas (FMCU) y Metrópo-
lis, en 2004, en París.
CGLU tiene como presidentes a Bertrand Delanoë, alcalde
de París (Francia); Smangaliso Mkhatshwa, alcalde de Tsh-
wane (Pretoria), y Paco Moncayo, alcalde de Quito (Ecua-
dor). Clarence Anthony, alcalde de South Bay (Florida), ac-
túa como tesorero electo.
Su estructura descentralizada permite el trabajo en los di-
ferentes ámbitos: local, nacional, regional y metropolitano.
Su Consejo Mundial está formado por 318 alcaldes elegi-
dos en el ámbito regional. También tiene creadas 9 comi-
siones de trabajo: Gestión Local del Agua y Saneamiento,
Descentralización y Autonomía Local, Cooperación Des-
centralizada, Diplomacia de las Ciudades, Inclusión Social
y Democracia Participativa, Igualdad de Género y Socie-
dad de la Información, Finanzas e Interregional Mediterrá-
nea. Está presente en 127 de los 191 países miembros de
las Naciones Unidas, en siete regiones mundiales (África,
Asia-Pacífico, Euroasia, Europa, Próximo Oriente y Asia
Occidental, Latinoamérica y América del Norte) entre las
que Europa cuenta con el máximo número de asociacio-
nes de gobierno local, que representan el 80% de la po-
blación europea. ■ E. P.
22 | Diputación de Barcelona
aporta una relación importante a nuestra organización. Tam-
bién quiero destacar la rica experiencia catalana. Barcelona
no fue escogida sede de nuestra organización por casuali-
dad. De las cuatro ciudades que quedaron finalistas con su
candidatura, Barcelona fue escogida por amplia mayoría.
CGLU encuentra en el alcalde de Barcelona a un colabora-
dor entusiasta.
El valor de la proximidad es un elemento básico de los go-
biernos locales. ¿CGLU tiene intención de promoverlo?
A través del Observatorio Global sobre la Descentralización
y la Democracia Local tenemos el proyecto de publicar cada
tres años un informe sobre la democracia en el mundo. Para
hacerlo, nos basaremos en algunos principios: entre otros el
de la subsidiariedad, que quiere decir que las cosas tienen
que hacerse a escala más cercana a la ciudadanía.
Tres nuevos jefes de estado son mujeres: Chile, Alema-
nia, Nigeria… ¿Cómo valora una mujer que trabaja para
el mundo local el papel de las mujeres en el desarrollo de
la democracia en el mundo?
Estamos trabajando con el objetivo de conseguir la paridad
en el ámbito local y en la implantación del Programa global
de mujeres en la toma de decisión local. Hace un año, inter-
venimos en la cumbre Pekín +10 con una delegación de mu-
jeres representantes de los municipios que defendieron con
fuerza la importancia de la participación de las mujeres en la
toma de decisiones políticas. Una de las conclusiones es que
la puerta de entrada para las mujeres que quieren participar
en la política y su formación es el municipio. En el ámbito in-
ternacional es muy importante que las mujeres participen,
que se incorporen las alcaldesas. Desde CGLU queremos
crear una comisión que abra las puertas a esta posibilidad.
¿Tienen algún objetivo marcado en el tema de la pari-
dad?
La paridad es un objetivo mundial, aunque el nivel es dife-
rente en Europa que en otras partes del mundo. De todas
maneras, tenemos mujeres miembros de nuestra organiza-
ción procedentes de culturas musulmanas muy activas.

¿Cuáles son los objetivos del municipalismo mundial a

corto plazo?
En primer lugar, sin duda, los Objetivos de Desarrollo del Mi-
lenio que hay que conseguir antes de 2015. En la reunión que
se celebró en el año 2000, los dirigentes de los gobiernos del
mundo definieron ocho objetivos en los que las autoridades
locales trabajan de manera cotidiana: la mejora de la vivienda
insalubre, el acceso al agua potable, la búsqueda de solu-
ciones pragmáticas a los problemas ambientales, la mejora
de los niveles de educación, el fomento de la participación
femenina en la vida política local, la mejora de los servicios
sanitarios…

Otro objetivo es el trabajo que las ciudades hacen en el tema

del sida. Desde CGLU hemos participado en la campaña
mundial contra el sida. Los gobiernos locales de todo el
mundo están coordinados en la iniciativa «Detén el sida. Haz
la promesa» que engloba a las comunidades próximas a la
realidad del VIH y el sida, las empresas, las agrupaciones
profesionales, las comunidades religiosas, los jóvenes...,
donde los gobiernos locales son los socios ideales de esta
coalición global. También en Washington queremos empezar
a trabajar sobre los servicios públicos. A los alcaldes les in-
teresa trabajar a escala mundial sobre cómo desarrollar los
servicios públicos y temas como su financiación, la privati- La subsidiariedad será uno de los valores del informe sobre la democracia en el
zación, etc. ■ Ethel Paricio mundo

Diputación de Barcelona | 23
 CIUDADANÍA
Combatir el incivismo

Fotografías: Óscar Giralt

La campaña «Badalona limpia» pone énfasis en el fomento del reciclaje de los residuos domésticos

24 | Diputación de Barcelona

El uso compartido de la ciudad, la adaptación a los
nuevos usos del tiempo y la interrelación entre la
ciudad y la escuela como agente permanente de
educación son aspectos capitales para avanzar en
la cohesión social. Sin embargo, últimamente pa-
rece que esta «cohesión» es difícil de conseguir. Los
ayuntamientos están preocupados por una oleada
de incivismo creciente en la que es necesario inci-
dir si no se quiere que el «problema» vaya a más. Así
pues, es necesario impulsar acuerdos o proyectos
que nos permitan dar un paso más en el camino de
la responsabilidad, la tolerancia y el civismo. Los
ciudadanos debemos aprender a cuidar las ciuda-
des y los pueblos, para que todos podamos convivir
en libertad, con respeto y con más seguridad.
El civismo es, por encima de todo, una cultura, la cultura de
la convivencia pacífica y solidaria, del compromiso con la
ciudad y con las personas que conviven en ella. A pesar de
todo, parece que últimamente este «compromiso» ciuda-
dano pierde peso, ya que el malestar generalizado está lle-
gando a índices preocupantes. El detonante en Cataluña ha
sido la ciudad de Barcelona, porque es cierto que el inci-
vismo se da más en las grandes ciudades. Pero ahora ya no
se trata de un hecho aislado, sino que se está extendiendo
por todas partes. Es por ello que los ayuntamientos quieren
abordar de manera decidida la degradación urbana que se
deriva de unas actitudes, prácticas e inercias que castigan
el entorno cotidiano y la calidad de vida.
Ordenanzas municipales
Ante esto, las medidas educativas han de tomar protago-
nismo, y una buena manera es corresponsabilizar a los veci-
nos y hacerles partícipes de la conservación del espacio que
los rodea. Muchos gobernantes municipales asumen su res-
ponsabilidad —es responsabilidad de las administraciones
poner todos los medios necesarios para poder combatir el
incivismo— con la aprobación de nuevas ordenanzas para
frenar esta «tendencia» y recuperar el espacio público.
Una buena manera de combatir
el incivismo es corresponsabilizar a los
vecinos y hacerlos partícipes de la
conservación del espacio que les rodea
El Ayuntamiento de l'Hospitalet de Llobregat aprobó en 2005
la Ordenanza de convivencia y civismo. Según el teniente de
alcalde de Civismo, Participación Ciudadana y Actividades
Regladas, José Conde, «estamos convencidos de que la
solución pasa por actuar con políticas transversales. He-
mos creado una mesa de coordinación, que se reúne una
vez por semana, para tratar los tres ejes sociales funda-
mentales: seguridad, civismo y convivencia. Tenemos
programas de mediación para resolver conflictos, pero
también somos estrictos en el momento de exigir el cum-
plimiento de las ordenanzas. Mediación, sí, y disciplina,
también, porque es necesario respetar los derechos, pero
todo el mundo tiene que cumplir los deberes».
Vic también tiene una normativa para regular el civismo. En
el pasado mes de octubre, el Ayuntamiento aprobó la Orde-
nanza municipal de buen gobierno, civismo, buenas cos-
tumbres y convivencia ciudadana. El texto, con más de cua-
trocientos artículos, recoge la reglamentación en materia de
civismo y establece sanciones para aquellas conductas que
no se ajusten a la normativa. Se trata de un documento in-
tegral que regula y sanciona acciones incívicas, desde ge-
nerar ruidos molestos hasta destrozos en el mobiliario ur-
bano, así como el incumplimiento de horarios comerciales,
la venta ambulante o la colocación de antenas. «La volun-
tad del Ayuntamiento de Vic es que la ciudad continúe
siendo una sociedad integrada donde se viva en paz, con
convivencia, con armonía, empezando por la escalera, la
calle y el barrio», tal como dice el segundo teniente de al-
calde, Enric Castellnou.
Por su parte, el Plan de acción para el civismo del Ayunta-
miento de Mataró persigue estos objetivos: implicar a la ciu-
dadanía hacia un civismo activo, respetar el espacio colec-
tivo, mejorar la convivencia y las relaciones ciudadanas y
reducir los actos incívicos premeditados. El Plan incluye la or-
denanza de civismo que parte de la base de que la Admi-
nistración pública debe promover y proteger el derecho a la
convivencia con una doble labor preventiva-formativa y re-
paradora-sancionadora. El valor añadido de la ordenanza es
que regula las conductas antisociales que no quedan reco-
gidas en la legislación existente.
Diputación de Barcelona | 25

• Punto de vista
La virtud cívica
Salvador Giner
Sociólogo, catedrático emérito de la
Universidad de Barcelona. Presidente
del Institut d'Estudis Catalans
Para la buena convivencia entre ciudadanos no es ne-
cesario el cultivo de las grandes virtudes, sino sólo el
de una muy modesta y cotidiana, la virtud cívica. El ci-
vismo es, sencillamente, la buena conducta y la buena
educación entre vecinos y con el prójimo.
El civismo, la práctica de la humilde virtud cívica, es,
además, tan importante para la vida democrática como
lo puedan ser las elecciones, la libertad de opinión y la
existencia de una oposición política, tan legítima como
el mismo gobierno. El civismo se realiza casi siempre
a escala local, en el barrio, en la ciudad, en la escuela,
en la tienda, en la calle y en la plaza pública.
No depende sólo de las autoridades, sino, muy espe-
cialmente, de la ciudadanía, es decir, de cada uno de
nosotros.
El civismo necesita dos cosas: respeto a los otros y
una cierta austeridad propia. Así, el civismo no permite
hacer mucho ruido o poner música demasiado alta, que
no deje dormir a los vecinos; no permite tirar basura a
la calle, ni ensuciar los campos y la naturaleza, ni per-
mite tratar de mala manera a la gente.
El civismo que cultivamos da una medida exacta de
cómo es moralmente cada uno de nosotros. Casi da
una medida de nuestro patriotismo real. Así, un nacio-
nalista puede llegar a ser irresponsable, e incluso fa-
nático. Quien quiere a la patria, en cambio, lo tiene que
demostrar cada día, siendo cívico, cuidando de ella,
demostrándolo manifiestamente en su mundo local. ■
26 | Diputación de Barcelona
La Diputación de Barcelona destinará
más de siete millones de euros
a la promoción de la igualdad y la ciudadanía
El Ayuntamiento de Barcelona ha ido todavía más allá y
dentro de su Plan de Civismo ha creado el Banco de Re-
cursos Cívicos, un sitio web (<www.recursoscivics.net>) en
que se ponen a disposición de entidades, empresas y ad-
ministraciones 113 actividades pensadas para fomentar las
buenas prácticas ciudadanas. También se ha editado en
CD, que se distribuirá en bibliotecas, escuelas y centros cí-
vicos.
Campañas
Otro instrumento para sensibilizar a la ciudadanía son las
campañas municipales. Por ejemplo, Badalona se gastará
173.000 euros en los próximos dos años para combatir las
actitudes incívicas. La campaña «Badalona limpia» pone el
énfasis en el fomento del reciclaje de los residuos domésti-
cos y en la recogida de los excrementos de los perros en la
vía pública.
Con el lema de «Sant Cugat cívico. También es cosa tuya»,
el Ayuntamiento de Sant Cugat ha puesto en marcha una
campaña que se centra, sobre todo, en combatir el ruido en
la noche y el vandalismo en forma de pintadas y suciedad en
las zonas verdes. Policías locales vestidos de paisano se pa-
sean por la ciudad para detectar acciones incívicas. Los po-
sibles infractores tendrán que pagar multas de entre 30 y 900
euros.
Sanciones económicas y alternativas
Sin embargo, la presión policíaca y las multas no lo resuel-
ven todo, incluso, en algunos casos, pueden resultar con-
traproducentes. Los trabajos sociales son una alternativa in-
cluida en muchas ordenanzas municipales. Así, encontramos
que la Ordenanza del Ayuntamiento de Mataró prevé que las
infracciones puedan llegar hasta a 1.500 euros, pero también
contempla actividades alternativas a la sanción económica.
Según el teniente de alcalde de Seguridad y Prevención, Ra-
mon Bassas: «lo que pretendemos es que quien haya co-
metido el acto incívico tenga consciencia de que aque-
llo tiene un coste y que no todo se arregla con dinero.
Queremos que no se vea la sanción como una finalidad
recaudadora, sino que es necesario reparar un daño que
afecta a toda la comunidad. Y, cuando los implicados son
menores de dieciséis años, proponemos que participen
en actividades formativas y de reeducación de los valo-
res. En estos casos, no todo se debe dejar en manos de
la Administración, pensamos que la familia también tiene
un papel muy importante».

De hecho, la lucha de los ayuntamientos para combatir el

incivismo ha hecho que, entre los primeros temas que abor-
dará la recientemente creada Comisión Municipalista de
Cataluña (CMC), participada por la Federación de Munici-
pios de Cataluña (FMC) y la Asociación Catalana de Muni-
cipios y Comarcas (ACM), se encuentre esta cuestión, con
el objetivo de buscar soluciones conjuntas y poner las ba-
ses jurídicas para luchar contra este problema.

También, el Área de Igualdad y Ciudadanía de la Diputación

de Barcelona se ha puesto al servicio de los ayuntamientos
para desarrollar planes y actuaciones de promoción del ci-
vismo. De un lado, con el apoyo económico a las iniciativas
municipales, del otro, con la constitución de tres grupos de
trabajo que tratarán: la redacción de ordenanzas tipo que se
han de adoptar por parte de los ayuntamientos, la elabora-
ción de propuestas de educación cívica, y la definición de
elementos de discurso institucional y de los valores de una
ciudadanía activa y cívica. De hecho, el presupuesto de la
corporación para el 2006 prevé una partida de más de siete
millones de euros para la promoción de la igualdad y la ciu-
dadanía, e incluye programas de apoyo a la convivencia y el
civismo. Este presupuesto supone un incremento del 15%
respecto al del 2005. ■ Glòria Santamaria Las ordenanzas municipales pretenden frenar la «tendencia» al incivismo

Diputación de Barcelona | 27
 INNOVACIÓN El nuevo estatuto de los regidores
LOCAL y regidoras. Avanzar en sus
derechos económicos y sociales

Foto: Óscar Giralt

Ahora, en España, estamos a
las puertas de una reforma
que se presenta como una
oportunidad excelente para
introducir elementos de
mejora en el estatuto de
regidores y regidoras

28 | Diputación de Barcelona

La reforma del estatuto del electo local refuerza su
función representativa. Por ello, el avance en materia
de derechos económicos y sociales aporta un valor
añadido de transparencia de innegable salubridad
para el sistema.
1. La retribución como contrapartida de la dedicación.
Un derecho
El derecho a una remuneración por el trabajo de los regido-
res y regidoras, reconocido en el artículo 7.2 de la Carta Eu-
ropea de Autonomía Local (CEAL), se ha ido perfilando de
manera gradual en nuestro país juntamente con otros debe-
res y derechos que tienen que ver —y mucho— con la de-
mocracia local representativa.
El proceso de adaptación de nuestro derecho interno a las
previsiones de la CEAL, ratificada por España a principios
del año 1988, ha sido largo y complejo. Un proceso que arrin-
cona en su inicio la paternalista y engañosa gratuidad del
cargo de la vieja Ley de régimen local de la dictadura y se di-
lata en el tiempo durante más de quince años. Desde la Ley
7/1985, de 2 de abril, de bases de régimen local (LBRL), que
reconoce de manera abierta —aunque incompleta— el de-
recho de los electos locales a una retribución por su trabajo,
hasta la Ley 11/1999, de 21 de abril, y su posterior modifi-
cación introducida por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre.
Estas últimas leyes introducen la dedicación y el sueldo por
dedicación parcial y relegan las indemnizaciones y asisten-
cias —desnaturalizadas hasta entonces más allá de lo razo-
nable— a una posición vicaria y residual sobre la retribución
—el sueldo— que se convierte a partir del año 2001 en el
elemento vertebral del sistema.
Las dificultades surgidas en este período no han sido pocas.
Algunas no son ajenas a una visión distorsionada del ejerci-
El sistema de remuneración por su trabajo
confiere dignidad al estatuto del electo local
y lo sitúa en el marco europeo
cio de la responsabilidad política y a una mal entendida de-
dicación altruista a lo público que, al final, acaba por ener-
var con más impacto valores éticos que las instituciones pú-
blicas —todas— tienen que proteger y preservar.
Precisamente por ello entendemos que la finalidad de la re-
forma que culminó justo al inicio del año 2001, que amplía
las posibilidades de percepción de retribución por trabajo
—en exclusiva o parcial— y reduce en importancia cualita-
tiva y cuantitativa las remuneraciones que no son sueldo
—es decir, las indemnizaciones y dietas por asistencias a se-
siones de órganos colegiados—, confiere una cierta digni-
dad al estatuto del electo local, refuerza su función repre-
sentativa y aporta un valor añadido de transparencia de
innegable salubridad para el sistema. Es evidente que sin
esta reforma el avance en la cobertura de prestaciones so-
ciales de la que nos habla el mencionado artículo 7.2 de la
CEAL no habría sido posible. Tengámoslo en cuenta.
Coincidimos en la valoración positiva que merece en el Libro
blanco para la reforma del gobierno local —base del actual
primer borrador de Proyecto de ley básica del gobierno y ad-
ministración local— el actual sistema de remuneraciones de
los regidores y regidoras. Pero echamos de menos una re-
gulación de límites que hasta ahora —por alguna razón, pen-
samos— no ha sido posible. Nos referimos a los límites
cuantitativos. Desde la entrada en vigor del vigente artículo
75 de la LBRL, la llamada «a los límites que, con carácter
general, se establezcan» —concretada en el apartado 5—
no ha sido atendida por ninguna ley de presupuestos del Es-
tado ni por ninguna otra disposición de carácter general. Así
pues, estamos ante una cuestión pendiente.
Cualquier regulación limitativa es enojosa, pero tarde o tem-
prano tendrá que ser encarada. Sobre todo si el sistema per-
mite cotización en la seguridad social y justa contrapartida
en las prestaciones sociales. Además, tendrá efectos positi-
vos para aquellos regidores y regidoras, alcaldes y alcalde-
sas que, sin esta cobertura de límites, ven cómo una retri-
bución digna por su trabajo se convierte en elemento de
confrontación política en cada renovación corporativa.
Diputación de Barcelona | 29
 Cuadro A
Apunte sobre modelos de remuneración de la representación electiva local en Europa
● Dinamarca La competencia normativa es compartida entre el Estado y el Gobierno local (Ley 629, de 29 de junio de 2001, y OM núm. 1461,
de 19 de diciembre de 2005). El sueldo por trabajo —en exclusiva o parcial— es la principal figura de remuneración de regido-
res y alcaldes. Se fija anualmente, según el número de habitantes. Por ejemplo, para una ciudad de más de 40.000 habitantes
—media de municipio actual después de la reforma territorial de 2004—, los alcaldes perciben un salario por dedicación ex-
clusiva de hasta 85.000 euros al año.
● Bèlgica La competencia es de la región. Sólo perciben retribución los alcaldes y los tenientes de alcalde (échevins). La cuantía se esta-
(región valona) blece teniendo en cuenta la dedicación —exclusiva o parcial— y la población del municipio. El cálculo del salario se hace, de
acuerdo con la ley, según la retribución del secretario municipal. Para los municipios de más de 80.000 habitantes, puede llegar
hasta a un 120% del sueldo del secretario. La retribución de los tenientes de alcalde se sitúa entre el 60% y el 75% del sueldo del
alcalde.

● Francia La competencia normativa es del Estado. Los alcaldes perciben una remuneración determinada según la ley teniendo en
cuenta la población. No todos los regidores reciben una remuneración de tipo salarial (indemnité de fonction), sólo la reciben
los regidores que decide el consejo municipal en ciudades de más de 100.000 habitantes y en municipios de menor población
cuando ejercen un mandato especial del Consejo Municipal. La percepción de asistencias e indemnizaciones por participar
en órganos colegiados está muy limitada.

● Gran La competencia es de las autoridades locales en el marco de la ley nacional y regional (Welsh Statutory Instrument 2001,
Bretaña núm. 2781). Sólo algunos miembros del Consejo Municipal reciben una remuneración de tipo salarial. De hecho, existe un ré-
gimen de incompatibilidades que dificulta su percepción, con excepción de las ciudades acogidas a la Local Government Act,
donde el alcalde es escogido directamente por los vecinos. Una característica del sistema británico es la generalización de
las indemnizaciones por representación compatibles con el ejercicio de actividad profesional privada. Estas indemnizaciones
se establecen de acuerdo con las recomendaciones de un consejo independiente elegido por la asamblea local (City Council).
● Portugal La competencia es del Estado. Los alcaldes, regidores y presidentes de las cámaras municipales perciben una retribución por
dedicación a tiempo completo o parcial. El sueldo de los alcaldes se determina por ley según el tipo de dedicación y el número de
electores del municipio, excepto para las ciudades de Lisboa y Porto. El salario del presidente de la cámara municipal viene da-
do por el sueldo del presidente de la República, aplicando los porcentajes siguientes: 55% para Lisboa y Porto; 50% para munici-
pios de más de 40.000 electores, etc. Los regidores cobran hasta un máximo del 80% del sueldo del presidente de la cámara mu-
nicipal.

Fuente: Union des Dirigeants Territoriaux de l'Europe (UDITE) www.udite.com

Foto: European Community, 2006

2. La protección social como contrapartida a la cotiza-

El derecho a una remuneración por el trabajo de los regidores y regidoras está
reconocido en el artículo 7.2 de la Carta Europea de Autonomía Local
Así pues, podemos afirmar que nuestro sistema de remune-
ración de los electos locales responde, como otros modelos
de la UE (A), a las exigencias de la Carta Europea de Auto-
nomía Local y del Informe 19/20-22 de mayo de 2003 / Ma-
nual de Buenas Prácticas sobre la ética pública en el ámbito
local elaborado por el Comité Director de la Democracia Lo-
cal y Regional (CDLR) del Congreso de Poderes Locales y
Regionales del Consejo de Europa.
ción. Un derecho y una obligación
Injustificada es la calificación que merece a los autores del
Libro blanco la falta de cobertura de la contingencia de de-
sempleo de los miembros electivos locales que ejercen sus
funciones en régimen de dedicación exclusiva. Coincidimos
también aquí en el diagnóstico —en torno al cual se ha pro-
ducido ahora un amplio consenso— y en la apuesta por la
resolución de un problema que ayudará, sin duda, a com-
pletar la reforma iniciada en 1985. En esta cuestión, las co-
sas tampoco han sido fáciles. Lo sabe bien el Parlament de
Cataluña, quien en la resolución 107/VI, de 17 de mayo de
2000, instaba a «poner en marcha las gestiones públicas,
legislativas o administrativas oportunas para garantizar
el derecho de los alcaldes y regidores que hayan desa-
rrollado sus cargos con la alta correspondiente en la se-
guridad social y cesen por cualquier motivo a percibir las
prestaciones por desempleo a las que tendrían derecho
como trabajadores asalariados». La respuesta del Minis-
terio de Trabajo y Asuntos Sociales en aquel 2000 fue con-
traria a esta petición y adujo como argumentos que este re-

30 | Diputación de Barcelona
 Cuadro B
Apunte sobre modelos de ayudas y prestaciones sociales de la representación electiva local en Europa
● Dinamarca Los alcaldes y regidores que cotizan en el sistema público de seguridad social tienen derecho a una paga anual de jubila-
ción, a partir de los sesenta o sesenta y cinco años, según corresponda. Esta paga se calcula sobre la base de la retribu-
ción percibida y según el número de años que han desempeñado el cargo.
● Italia Los alcaldes y los presidentes de las provincias, una vez han cesado en el cargo, tienen derecho a percibir una prestación
económica equivalente a un mes de sueldo —fijado por la Ley estatal DL 267/2000— multiplicado por el número de años
que han ejercido el cargo.
● Francia Los alcaldes y regidores de municipios de más de 10.000 habitantes con dedicación exclusiva tienen derecho a protec-
ción de determinadas contingencias cubiertas por la seguridad social: enfermedad, maternidad, invalidez y desempleo.
En algunos casos tienen derecho a una pensión de jubilación. El Consejo de Estado fija las bases de cotización.
● Holanda Sólo los alcaldes tienen derecho a una pensión, si cumplen los requisitos establecidos en la Ley estatal. La cuantía de
estas pensiones se establece según la población del municipio y el número de años que el alcalde haya ejercido el cargo,
en un período comprendido entre los veinticinco y los sesenta y cinco años.
● Portugal La Ley 52-A/2005, de 10 de octubre, ha derogado la normativa que permitía la concesión de indemnizaciones y pensiones
posteriores a la finalización del mandato. Hasta esta ley, las pensiones eran equivalentes a la retribución de un mes por
cada semestre efectivo de prestación del cargo.
Fuente: Union des Dirigeants Territoriaux de l'Europe (UDITE) www.udite.com
Foto: Óscar Giralt

conocimiento «crearía agravios comparativos con otros

colectivos desprotegidos, como los eventuales agrarios
o los contratados en formación». Además, consideraba
que la relación de servicio público de los electos locales no
encaja en el proceso productivo y «quizá sería de difícil
comprensión social». Afortunadamente, cinco años des-
pués de esta respuesta, las cosas han cambiado y se ha po-
dido enfocar de nuevo el estatuto de la función representa-
tiva local sin las distorsiones de visualización a las que nos
referíamos al principio.

La dedicación preferente a la política local durante tiempo

acaba afectando al futuro de los que después de años tie-
nen que volver a ejercer la profesión o el trabajo que dejaron.
Muchas veces, esta salida de la política local no es fácil, y
tendríamos que hacerla más fácil y transparente. Es mejor
un período razonable de protección social por desempleo
que no sumar nuevos cargos —o encargos— que también —
en términos de comprensión social— se hacen difíciles. La
sociedad —y no los partidos— tiene que proteger esta fase
de aquellos que dejan el servicio público.
La dedicación preferente a la política local durante años afecta a los que después
tienen que volver a la profesión que dejaron
Otros países de la Unión Europea, con modelos de gobierno
local muy diferentes, han articulado sistemas de cobertura
social, ayudas e indemnizaciones para los casos de finaliza-
ción en la representación electiva (B).

Diputación de Barcelona | 31

• Punto de vista
La retribución de los
representantes políticos
Manuel Zafra
Director general de Cooperación Local del
Ministerio de Administraciones Públicas
En la conferencia La política como vocación, Max Weber
distinguió «vivir para la política» y «vivir de la política». Hoy
esta distinción ha perdido su valor analítico y ha adquirido
una dimensión normativa que ensalza el vivir para la polí-
tica y denigra el vivir de la política. El mayor prestigio lo tiene
el independiente que se dedica por vocación, sin necesidad
de vivir de ella, porque el buen nombre lo ha ganado en
otras actividades. Pero éste puede ser un dirigente político
pésimo, ya que su conocimiento experto es de otros cam-
pos. La política es el oficio más difícil porque, a diferencia
de otros, no cuenta con un saber reglado. Debe estar, así
pues, dignamente retribuida, como mínimo igual que otros
empleos. ¿Por qué la dedicación pública merece un sala-
rio más bajo que otras responsabilidades?
El debate sobre la retribución adquiere una relevancia sin-
gular en la política local. No pocas veces se ha suscitado
la oportunidad de fijar cantidades o límites que eliminen las
diferencias entre municipios de características similares. El
dilema es si la retribución la fija el Estado o la comunidad
autónoma, con lo que el salario de alcaldes y regidores
queda fuera de la negociación para formar equipo de go-
bierno, o si tienen que ser los grupos municipales quienes,
con mejor conocimiento del municipio, asignen las canti-
dades. Una opción o la otra tienen ventajas e inconvenien-
tes y necesita un debate que reivindique la política como un
empleo honorable. Finalmente, pero no menos importante,
hay que destacar la profunda fuerza igualadora que supone
la retribución de los representantes locales, singularmente
en los casos de dedicación exclusiva. Sólo así se amplía la
posibilidad efectiva del ejercicio de la política hasta el último
titular del derecho de sufragio pasivo. De aquí su enorme
funcionalidad para el sistema democrático. ■
32 | Diputación de Barcelona
Es necesario un sistema de protección social
que permita a los electos locales ser
beneficiarios de las prestaciones de nuestro
sistema de seguridad social
Ahora en España estamos a las puertas de una nueva re-
forma que permitirá situar a los gobiernos locales en una
posición bien diferente de la que tenían hace veinticinco
años, y ofrece una oportunidad excelente para introducir
elementos de mejora en el estatuto de los regidores y regi-
doras. Uno de estos elementos es, precisamente, la dota-
ción de un sistema de protección social que permita a los
electos locales, de acuerdo con los principios que inspiran
la Carta Europea de Autonomía Local, ser beneficiarios de
las prestaciones de nuestro sistema de seguridad social,
como contrapartida justa de las cotizaciones en su régimen
general. Ni más, ni tampoco menos.
Afortunadamente, un gran acuerdo entre las diferentes
fuerzas políticas representadas en el Congreso, la Fede-
ración Española de Municipios y Provincias (FEMP) y las
organizaciones sindicales, han hecho posible que el pa-
sado 4 de octubre de 2005 el Pleno del Congreso de los
Diputados aprobase una proposición de ley, suscrita por
todos los grupos parlamentarios, que amplía la cobertura
de la Ley general de la Seguridad Social e incluye la pro-
tección por desempleo a los regidores y regidoras que de-
sarrollen su función en régimen de dedicación exclusiva y
perciban una retribución.
Por fin, la modificación de dos preceptos del texto refun-
dido de la Ley general de la Seguridad Social vigente
—artículos 97 y 205— concretará a partir de este año 2006
qué grado de compromiso adquiere nuestro ordenamiento
interno por lo que respecta a la previsión sobre cobertura
social recogida en el artículo 7.2 de la Carta Europea de
Autonomía Local. Ya era hora. ■ Juan Ignacio Soto Valle.
Secretario General del Ayuntamiento de Badalona. CSI-
TAL Barcelona. <www.csital.org>
PARA SABER MÁS
Manual de buenas prácticas
en el terreno de la ética pública
a nivel local
Comité Director para la Democracia Local
y Regional (CDLR)
Consejo de Europa
En 2002, el Comité Director para la Democracia Local y Re-
gional (CDLR) del Consejo de Europa hizo público y abrió a
consultas el Manual de buenas prácticas en el terreno de la
ética pública a nivel local. Parte de la constatación de que
para recuperar la confianza de la ciudadanía en los electos y
las instituciones que representan, un primer paso es que haya
un comportamiento éticamente impecable por parte de los
electos y funcionarios. Implica adoptar reglas claras, proce-
dimientos transparentes y sanciones eficaces para los com-
portamientos que la moral pública reprueba de manera clara.
Las buenas prácticas responden a esta voluntad, aunque no
dejan de ser un conjunto de recomendaciones que, antes de
aplicar, hay que adaptar a la situación concreta de cada país.
En el tema del estatuto de los electos locales, define clara-
mente la necesidad de disponer de un marco jurídico simple
y unitario que defina sus derechos y obligaciones, sus res-
ponsabilidades, garantías y protecciones, remuneraciones y
condiciones de trabajo, controles, incompatibilidades, cese
de sus funciones y suspensión.
Se basa en los principios siguientes:
-El desarrollo de la función de electo local, aunque es un ejer-
cicio voluntario para la mayoría de los electos, no les debe su-
poner ningún perjuicio material. Los gastos y ganancias no con-
seguidos profesionalmente tienen que serles reembolsados.
-Tiene que haber un marco general que regule las remune-
raciones, pero la autoridad local debe tener un margen de
actuación considerable. Los electos locales no deben esta-
blecer su propia remuneración. Tiene que haber comités cre-
ados por el ayuntamiento, con la participación de expertos
independientes, representantes de ONG cualificadas y/o au-
ditorías privadas.
-Las empresas que contraten electos locales no se deben
ver afectadas por la dedicación del electo a su cargo. En caso
de pérdida constatada, la autoridad local tiene que repararla,
directamente o mediante un fondo constituido a este efecto.
-Hay que dar facilidades para la reinserción de las personas
que hayan estado en un mandato a plena dedicación.
-Las remuneraciones e indemnizaciones de los electos lo-
cales tienen que ser públicas.
-Tiene que haber prohibiciones de una duración limitada para
los electos locales, especialmente si han estado en algún
cargo ejecutivo, de trabajar en algunos ámbitos después de
finalizar su mandato.
En mayo de 2003, el Congreso de Autoridades Locales y Re-
gionales de Europa adoptó una opinión felicitando al CDLR
por la iniciativa y por el enfoque de su Manual. Actualmente,
el documento está en proceso de revisión por el mismo
CDLR, para incluir al máximo las aportaciones recibidas en
el documento final, y está previsto que en un plazo de uno o
dos años se encuentre esta nueva versión actualizada.
El nuevo régimen retributivo de los cargos electi-
vos locales
ÁLVAREZ RODRÍGUEZ, José Manuel. El Consultor de los Ayunta-
mientos y Juzgados, núm. 7 (abril 2001) 1.179-1.197.
El estatuto de los concejales y concejalas. Sus de-
rechos económicos
SOTO VALLE, Juan Ignacio. Revista de Estudios Locales. Nú-
mero extraordinario: La reforma del gobierno local en España
(julio 2005).
Diputación de Barcelona | 33
 BUENAS
PRÁCTICAS Paseo del Óvalo de Teruel,
«balcón de la ciudad»

Te ruel, ciudad mudéjar por excelencia, vive en los últimos tiempos

inmersa en un proceso de gran transformación. La mejora de sus
accesos, con el inicio de la construcción de una línea férrea de alta
velocidad entre Zaragoza y Te ruel, y la apertura paulatina de la Au-
tovía Mudéjar, que une el litoral levantino con el norte de España,
han aumentado su capacidad de atracción turística. Una mejora de
las comunicaciones y modernización de las infraestructuras, a la
que se unió en 2001 la apertura del parque paleontológico Dinópo-
lis, que compite en atracción de visitantes con el monumental Mau-
soleo de los Amantes, recientemente remodelado y ampliado.

Fotografías: Andrés Ferrer/Antonio Ciruelo

Escena de los Amantes de Teruel de la Escalinata, recuperada en todo su esplendor

34 | Diputación de Barcelona

Aires nuevos para la capital y llegada de posibles turistas, un
cambio que el Gobierno de Aragón ha querido aprovechar
para modernizar la cara de la ciudad, sus espacios ciuda-
danos, y mejorar la primera imagen que ofrece Teruel a los
visitantes que llegan a través del ferrocarril y que acceden al
casco histórico desde la estación de Renfe, tras superar un
desnivel de 17 metros de altura.
En este contexto se enmarca la importante y estructural re-
modelación llevada a cabo en Teruel a iniciativa del Ejecutivo
autónomo para potenciar la riqueza turística de esta ciudad
y la calidad de vida de quienes residen en ella. Unos traba-
jos de gran calado que han afectado al Paseo del Óvalo, bal-
cón de la ciudad, recuperado para el paseo ciudadano, y a
la Escalinata, monumento destacado de los primeros años
veinte y que permite el acceso al centro de la urbe desde la
estación.
Pero además, esta operación urbanística ha servido para
poner en valor el entorno de ambas zonas, con la recu-
peración del antiguo convento de los Carmelitas Descal-
zos, que se ha convertido en la sede de la Delegación
Territorial del Gobierno de Aragón en Teruel, y la cons-
trucción de un gran aparcamiento público bajo la plaza de
La Glorieta, que facilitará la peatonalización del casco his-
tórico de la ciudad. Unas obras emblemáticas del buen
hacer urbanístico, merecedoras de diversos premios de
prestigio internacional, incluido el galardón de Ciudades
Patrimonio de la Humanidad concedido por el Ministerio
de Cultura.
De hecho, la intervención urbanística llevada a cabo su-
pone una de las actuaciones de mayor envergadura aco-
metidas por el Ejecutivo autónomo en esta ciudad, con una
inversión de más de seis millones de euros, financiados por
el Departamento de Presidencia y Relaciones Instituciona-
les, con cargo al programa de Política Territorial destinado
a inversiones de carácter supramunicipal. El resto de la fi-
nanciación, hasta los 8,2 millones de euros del presupuesto
final del proyecto, ha sido aportada por la entidad finan-
ciera Ibercaja. Una importante remodelación que ha con-
tado también con la colaboración del propio Ayuntamiento
de Teruel.
Teruel une tradición y modernidad
Inicio del proyecto
Los primeros pasos para acometer esta reforma se centra-
ron en la convocatoria del concurso internacional de ideas al
que se presentaron más de veinte equipos de arquitectos de
prestigio internacional. Todos ellos presentaron propuestas
que cumplían el objetivo perseguido: garantizar una perfecta
comunicación entre la estación de Renfe y el casco histó-
rico, respetando la normativa vigente en lo que se refiere a
la eliminación de barreras arquitectónicas, y devolviendo al
Óvalo su condición de mirador y paseo ciudadano que se
había perdido en los últimos tiempos con una mayor pre-
sencia del tráfico rodado.
Seis equipos fueron seleccionados en una última fase, pero
finalmente el jurado, por unanimidad, eligió la propuesta del
equipo formado por el arquitecto inglés David Chipperfield y
B720 Arquitectura, mientras que Necso, Entrecanales Cu-
biertas, SA, fue la empresa adjudicataria del contrato para la
realización de las obras, inauguradas en septiembre de 2003.
Unos trabajos que han recuperado espacios y construccio-
nes de gran valor ambiental y de una gran importancia his-
tórica, que en algunos casos, como el de la Escalinata, se en-
contraban sumamente deteriorados por el paso del tiempo
y la escasez de mantenimiento.
Paseo del Óvalo
La idea que ha presidido en todo momento la remodelación
del Paseo del Óvalo, eje central de la reforma, ha sido recu-
perar para el peatón este espacio que había perdido pre-
sencia a favor del automóvil. Un lugar muy valorado por los
turolenses por las excelentes vistas que ofrece de los alre-
dedores del casco urbano, como si de un mirador u obser-
vatorio se tratara sobre la vega del Turia y la carretera Sa-
gunto-Zaragoza.
Por ello, en el proyecto de Chipperfield se diseñó como
punto de encuentro entre la actividad comercial y de servi-
cios, instalada desde tiempos inmemoriales, con dos hile-
ras de árboles delante de las fachadas de los edificios, y
bancos que delimitan una franja peatonal en la que se han
instalado otros elementos de mobiliario urbano, como una
parada de autobús. Todo ello acompañado por una ilumi-
nación espectacular desde el suelo, que sirve para ordenar
Diputación de Barcelona | 35
 y diferenciar de manera natural la zona peatonal de la ro-
dada. Para ello, se utilizaron luminarias de balizamiento en
relieve que de noche marcan, de forma sutil, la línea divisoria
del tráfico que tiene un carácter restringido y circunstan-
cial, sólo para un determinado tipo de vehículos, como
transporte urbano, de emergencia, carga y descarga.

Una reforma en la que se ha tenido en cuenta el entorno his-

tórico mudéjar, así como la adecuación de los materiales con
la utilización, por ejemplo, de un pavimento de tono gris, cri-
sol originario de la India que se ha usado en las distintas
áreas del Paseo, tanto las peatonales como las destinadas
al tráfico, para darle al conjunto un aspecto uniforme y de
continuidad. Materiales idóneos para soportar la climatolo-
gía extrema de la ciudad turolense.

Por último, para completar la remodelación de esta zona, se

soterraron todas las canalizaciones de servicios con el fin
de liberar esta área de barreras arquitectónicas, al desarro-
llarse el Paseo en un nivel único y continuo, sin escaleras ni
obstáculos, totalmente abierto a los viandantes necesitados
de la recuperación de este espacio emblemático de Teruel.

La escalinata
Y si reconocible para los turolenses es el Paseo del Óvalo,
no menos simbólica es la Escalinata, que data de 1921, obra
del turolense Torán de la Rad. Su construcción se hizo ne-
cesaria con la llegada del ferrocarril a Teruel, para evitar los
rodeos que se realizaban por las calles para ir y volver de la
estación de tren y unirla directamente con el Óvalo.

Representante del arte neomudéjar, en la actualidad, se en-

contraba notablemente deteriorada por el paso del tiempo y
la falta de un cuidado adecuado. Por todo ello, se hacía ne-
cesaria su restauración y limpieza en profundidad, tanto de
su parte estructural como de sus elementos decorativos, en
los que se mezclan las tendencias mudéjares y modernistas.

Especial cuidado se ha prestado a todos sus detalles para

recuperar su aspecto original, desde las piezas de piedra y
ladrillos, hasta los ornamentos cerámicos y las farolas de
hierro forjado. Una completa restauración que ha incluido la
Detalles de materiales y mobiliario urbano intervención y restauración de la escena de los Amantes de

36 | Diputación de Barcelona
Paseo del Óvalo, recuperado para la ciudadanía
Teruel que aparece en relieve en el descansillo más próximo
al Óvalo, obra de Aniceto Marinas, convertida en reflejo de
esta tradición que ha dado fama universal a la ciudad.
Paseo de la estación
Pero esta completa operación urbanística que se ha llevado
a cabo en Teruel ha incluido intervenciones en las zonas que
rodean tanto al Óvalo como a la Escalinata. Así, se ha cons-
truido un camino de acceso desde la estación hasta el Pa-
seo del Óvalo que discurre de forma paralela a la Escalinata,
a lo largo de una pendiente uniforme para facilitar el acceso
de los peatones, destinatarios de la reforma.
En este sentido, para que sea perfectamente visible incluso
de noche, se han colocado piedras de color blanco que con-
trastan con los parterres y con el tono negro del resto de la
pavimentación. Unos elementos que se completan con una
discreta iluminación dotada de sensores que aumentan la in-
tensidad de la luz a medida que disminuye la iluminación na-
tural.
Un camino que conduce, a su vez, hasta un hueco abierto
en el muro de contención del Paseo del Óvalo similar a 6
plantas de altura. En él se han incorporado dos ascensores
con capacidad para 13 personas cada uno, lo que permite
superar un desnivel de 17 metros. A través de ellos se ob-
tienen unas inmejorables vistas, con la incorporación de un
cerramiento frontal de cristal y un exquisito tratamiento de
sus elementos para conseguir una perfecta integración en
este entorno histórico.
Premios
Desde su finalización en 2003, la reforma del Paseo del
Óvalo, la Escalinata y su entorno ha sido merecedora de di-
versos premios que han destacado la importancia de la ac-
tuación urbanística, su carácter de servicio público y su
contribución al renacer de una ciudad en pleno proceso de
transformación.
Así, en junio de 2004, se alzaba con el Premio Europeo del
Espacio Público Urbano en su tercera edición, convocado
por el Centro de Cultura Contemporánea de Barcelona, el
Institut Français d'Architecture y otras instituciones de ca-
rácter internacional, conocido como Europa Nostra.
Posteriormente, en noviembre de 2004, el Gobierno de Ara-
gón y el Ayuntamiento de Teruel lograron el primer galardón
del Premio Ciudades Patrimonio de la Humanidad 2004,
concedido por el Ministerio de Cultura, por la labor de con-
servación, restauración, promoción y difusión del patrimo-
nio histórico y cultural. El último reconocimiento llegaba con
el galardón de los Lighting Design Awards, concedido por la
Asociación Internacional de Diseñadores de Iluminación. Por
primera vez se destacaba un proyecto español entre los me-
jores iluminados del mundo.
A estos reconocimientos internacionales hay que sumarle la
inclusión entre los treinta proyectos seleccionados como
ejemplos de la nueva arquitectura en España, que se exhibi-
rán este año en el Museo de Arte Contemporáneo de Nueva
York, el MOMA. ■ Susana Marina
Diputación de Barcelona | 37
 INDICADORES
MUNICIPALES Bibliotecas

Indicadores de Gestión de Servicios Municipales (IGSM) Coste del servicio €/habitante %

es un estudio comparativo dirigido a los municipios de Gasto en personal 5,94 61,36%
más de diez mil habitantes, con una recopilación de in- Gasto en bienes y servicios 3,74 38,64%
dicadores que analizan el rendimiento y el coste de la Transferencias corrientes 0 0,00%
mayoría de servicios municipales de prestación obliga- Una aproximación al coste del servicio es la suma de los gastos corrientes destinados al
toria. El Servicio de Programación del Área de Gobierno servicio del presupuesto liquidado de gastos (obligaciones reconocidas). El desglose por
capítulos nos muestra la composición de este gasto.
Local de la Diputación de Barcelona, conjuntamente con
Indicadores de economía
otros departamentos, elabora este estudio con la finali-
Gasto corriente por habitante 9,68 €
dad de impulsar la mejora de los servicios a través de la Renta municipal destinada al servicio (en ‰) 0,85‰
comparación entre municipios (benchmarking). Gasto por visita 3,35 €
% gasto destinado a actividades de fomento de la lectura 2,26%
El siguiente cuadro resumen muestra el conjunto de servi- % gasto municipal destinado a fondo documental 3,58%
cios analizados en el estudio IGSM con datos del ejercicio % gasto destinado a fondo documental 12,25%
Los indicadores de economía expresan la relación entre los inputs actuales (costes rea-
2004, y su importancia respecto a gasto corriente por habi- les) frente a los recursos o medios previstos (costes previstos). Su valoración nos permite
tante. Se puede encontrar más información en: prever la disposición de los recursos (materiales y humanos) en la cantidad y calidad de-
bidas, y a los mejores precios posibles.
www.diba.cat/pia/indicadors.asp
Indicadores de eficiencia
Fondo documental por habitante 0,96
Gasto corriente (€) por habitante Índice de renovación del fondo 9,78%
Grupos de servicios Servicio Media 2004 Asistentes por actividad de fomento de la lectura 18,04
Policía Local Policía Local 55,78 €
% de población con carné 24,73%
Limpieza viaria y residuos Limpieza viaria 29,39 €
% de visitas para asistir a actividades 1,86%
Gestión de residuos 24,07 €
Tratamiento y eliminación de residuos 21,69 € % de visitas que usan el SPAI (internet) 11,24%
Bibliotecas Bibliotecas 9,68 € Préstamos por habitante 2,01
Educación Guarderías 13,70 € Visitas por habitante 2,89
Escuelas de música 12,22 € Los indicadores de eficiencia miden si es adecuada la relación entre los resultados obte-
Escuelas de adultos 4,45 € nidos (outputs) y los recursos (inputs) empleados para su producción. Decimos que la
gestión es eficiente si con unos costes fijos determinados se consigue el máximo valor del
Deportes Pistas polideportivas 0,89 € objetivo establecido (o si se consigue el objetivo previsto con el menor coste posible).
Pabellones polideportivos 5,27 €
Indicadores de eficacia
Campos polideportivos 3,76 €
Piscinas cubiertas 11,26 € Grado de satisfacción con los servicios bibliotecarios 7,78
Piscinas descubiertas 1,65 € Horas de servicio por día (biblioteca central) 6,93
Servicios Sociales SBSP 10,16 € Quejas por cada 10.000 visitas 2,06
SSAD 4,65 € % de puntos públicos del servicio público de acceso a internet 31,52%
TIC TIC 11,14 € Préstamos por documento de préstamo en libre acceso 2,47
Total Servicios analizados 219,76 € Préstamos por trabajador del servicio de préstamo y hora 25,14
Puntos de informática para el público por cada 1.000 habitantes 0,30
El Servicio de Bibliotecas y el Servicio de Programación han
Tasa de presencia de los trabajadores bibliotecarios 98,87%
impulsado desde hace dos años un Círculo de Comparación Visitas por trabajador y hora 9,71
Intermunicipal de Bibliotecas, en el que participan 13 muni- Los indicadores de eficacia expresan la relación entre los objetivos previstos y las realizaciones
cipios de la provincia de Barcelona, con la finalidad de: conseguidas. Decimos que la gestión es eficaz si se han conseguido los resultados previstos.

● Medir, comparar y evaluar resultados
● Intercambiar experiencias y buenas prácticas
● Impulsar la mejora de los servicios
En las tablas siguientes se presentan algunos de los indica-
dores elaborados para Bibliotecas, clasificados en «Coste
del servicio», «Economía», «Eficiencia» y «Eficacia»:
En el año 2006 el Servicio de Bibliotecas y el Servicio de Progra-
mación prevén doblar el número de municipios participantes en
el estudio IGSM con la realización de dos Círculos de Compara-
ción Intermunicipal en los que se reunirán directores de Bibliote-
cas y técnicos municipales de Cultura. ■ Área de Cultura - Servi-
cio de Bibliotecas (s.biblioteques@diba.cat) ■ Área de Gobierno
Local - Servicio de Programación (s.programacio@diba.cat)

38 | Diputación de Barcelona
 WEBS LIBROS

Álbum Manolo Hugué

www.diba.cat
17 x 24 cm.; 344 páginas.

La Diputación de Barcelona estrena Esta cuidada edición es un recorrido por el iti-

su nueva web nerario biográfico y creativo de Manolo Hugué
<www.diba.cat> que reivindica la aportación de uno de nuestros
Desde el mes de enero la corporación dispone grandes artistas. En su propia voz, pero sobre
de un portal web renovado. En la página de ini- todo en la de algunas de las personas que lo co-
cio destaca una mayor visibilidad de los aparta- necieron más, y con las obras que se reprodu-
dos constitucionales Quiénes somos y Qué ha- cen, este álbum nos ayuda a dibujar con nitidez
cemos. Se ha creado también el apartado de el proceso vital e intelectual de un hombre in-
Actualidad, que ofrece un mayor dinamismo y quieto y solidario, franco y cordial.
una puesta al día informativa. Para mejorar la
usabilidad del apartado Atajos, se agrupan los
apartados más visitados y se muestran ocho he-
rramientas comunes que se repiten en las pági-
nas de cada sección.

Se ha mejorado el soporte tecnológico para fa-

cilitar la consulta en varios idiomas y se ha ini-
ciado la implementación de una imagen institu-
cional más homogénea. El cambio responde
también al compromiso de la Diputación de ha-
cer accesibles los contenidos digitales a todas
las personas usuarias, siguiendo las directrices
europeas para adaptar, a partir de este año, las
webs institucionales a un entorno accesible. La
adecuación de las aproximadamente 40.000 pá-
ginas de que consta la web corporativa se reali-
zará progresivamente, hasta lograr el nivel AA del
WAI (Web Accessibility Initiative), que es lo que
requiere la legislación vigente.
Erice - Kirostami. Correspondencias
17 x 24 cm.; 160 páginas.
Repaso a la trayectoria cinematográfica de los
cineastas Víctor Erice y Abas Kiarostami. Análi-
sis de los vínculos que los unen y reflexión so-
bre sus obras respectivas a partir de los mate-
riales expuestos en el CCCB: películas, piezas
cortas, materiales de rodaje... pero también ins-
talaciones, fotografías, y la correspondencia fil-
mada entre los dos cineastas, iniciada con mo-
tivo de la exposición.

Dirección: Jordi Navarro. Redacción: Susana Burgos, Alberto García, Jordi Navarro, Ethel Paricio, Beth Prat, Carles Sabater, Glòria Santamaria, Eva
Viñals. Colaboraciones: Luis Benvenuty, Salvador Giner, Susana Marina, Carles Negredo, Juan Ignacio Soto, Manuel Zafra. Fotografía: Antonio Ci-
ruelo, Andrés Ferrer, Òscar Ferrer, Óscar Giralt, Eva Guillamet, Víctor Novelles, Xavier Renau, Jaume Soler. Maquetación: Alberto García. Asesora-
miento lingüístico y producción editorial: Institut d’Edicions. Consejo editorial: Lorenzo Albardías, Antònia Bisbal, Xavi Casinos, Juan Echániz,
Carme Esquirol, Emiliano Jiménez, Eduard López, Manel Martínez, Òscar Martínez, Jordi Navarro.

Proyecto gráfico: Eumogràfic. Fotocomposición: TECFAGROUP. Impresión: TECFAGROUP. ISSN: 1133-2328 / DL: B-1069-1992
Departamento de Prensa. Diputación de Barcelona: Rambla de Catalunya, 126, planta 2a. 08008 Barcelona. / d.premsa@diba.cat / www.diba.cat
Publicación trimestral / Distribución gratuita.
Los artículos de colaboración que publica el DB expresan la opinión de sus autores, la cual no ha de ser necesariamente compartida por los responsables de la revista.

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