SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Conjunto de principios,
OBJETIVOS
Garantizar la calidad del gasto
público y su ejecución según el
Plan Nacional de Desarrollo;
Garantizar la ejecución de los
contratos y la aplicación de las
normas;
Garantizar la transparencia y evitar Contratantes
la discrecionalidad;
Convertir la contratación pública
en un elemento dinamizador de la
economía;
Promover la participación de
artesanos, profesionales, micro,
pequeñas y medianas empresas
locales;
Agilitar, simplificar y adecuar los
procesos a las necesidades y
ejecución oportuna;
Veeduría ciudadana; y,
Proveedores confiables. Art. 9
normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones;
organizadas y orientadas al
planeamiento, programación,
presupuestos, control,
administración y ejecución
de las contrataciones
realizadas por las Entidades
que forman
parte del SNCP. Art. 7.
ORGANOS
El Servicio Nacional de
Contratación Pública, las
instituciones y organismos
públicos que ejerzan funciones
en materia de presupuestos,
planificación, control y
contratación pública, en el
ámbito de su competencia.
Art. 8
 ATRIBUCIONES

•Asegurar el cumplimiento de los objetivos del SNCP;

SERVICIO
•Promover y ejecutar la política de la LOSNCP;
NACIONAL DE •Establecer lineamientos generales de contratación;
CONTRATACIÓN •Administrar el RUP;
PÚBLICA •Administrar los procedimientos de los procesos
precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y
Organismo de servicios;
derecho público, •Establecer y administrar el catálogo de bienes y servicios
técnico y normalizados,
autónomo, con •Expedir modelos obligatorios de pliegos con la asesoría de la
responsabilidad PGE y de la CGE;
jurídica propia y •Dictar normas administrativas, manuales e instructivos de la Ley;
autonomía •Difundir planes, procesos y resultados de los procedimientos;
administrativa, •Incorporar herramientas conexas al sistema electrónico de
técnica, contratación pública, impulsar la interconexión de plataformas
operativa, tecnológicas;
financiera y •Asesorar en la implementación de instrumentos y herramientas,
así como en los procedimientos de C. P.;
presupuestaria
•Medir resultados e impactos del SNCP y de los procesos;
•Facilitar la ejecución de veeduría ciudadana a los procesos;
•Publicar informe anual de resultados de la gestión de
contratación;
•Elaborar y publicar estadísticas del SNCP.
Art. 10
 DIRECTORIO
DIRECTORIO DEL
SERCOP
SERCOP

1. El Ministro responsable de la Producción, Empleo y

ART.11
Competitividad, quien lo presidirá y tendrá
voto dirimente.
2. La máxima autoridad del Organismo Nacional de Planificación;
3. El Ministro de Finanzas;
4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la Asociación
de Municipalidades del Ecuador;
y,
5. El Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador, CONCOPE.
6. La máxima autoridad del organismo encargado de la inclusión
económica.
Actuará como Secretario el Director General o la Directora del
SERCOP, quien intervendrá con voz pero sin voto.
 CONTROL
CONTROL DEL
DEL
SNCP
SNCP
Control intensivo, interrelacionado y articulado entre los entes
competentes. Incluye la fase precontractual, la ejecución del contrato
y la de evaluación del mismo.
El SERCOP verificará:
• Uso obligatorio de herramientas del sistema en el ciclo de la CP.
ART.14
• Uso obligatorio de modelos precontractuales, oficializados por el SERCOP.
• Cumplimiento de políticas del SERCOP, de planes y presupuestos
institucionales.
• Contratación con proveedores inscritos en el RUP.
• Que el proveedor seleccionado no presente inhabilidad o incapacidad
alguna hasta el momento de la contratación.
• Información actualizada. ATRIBUCIONES DE
LOS ORGANISMOS
DE CONTROL
Realizar los controles posteriores a los
procedimientos de contratación efectuados
por las Entidades Contratantes.
Es obligación del SERCOP informar a la ART.15
CGE y a la PGE cada vez que conozca del
cometimiento de infracciones a lo
dispuesto en la Ley.
 REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES

¿QUE ES? CARACTERÍSTICAS

Sistema público de información, registro y • La información del RUP es pública y esta

habilitación de personas naturales y disponible en el portal.
jurídicas, nacionales y extranjeras, con
• Las entidades no podrán llevar registros
capacidad para contratar según la LOSNCP.
adicionales, ni exigir documentos ya
Dinámico, incluye las categorizaciones requeridos para obtenerlo.
dispuestas por el SERCOP, es
• Para participar se requiere ser proveedor
permanentemente actualizado con la base
habilitado en el RUP, salvo para, ínfima
de datos de las instituciones públicas y
cuantía.
privadas, que proporcionan la información
requerida de forma obligatoria, gratuita y • Los proveedores son responsables de la
en el tiempo real. exactitud y actualidad de la información
entregada al RUP, cualquier modificación,
Un proveedor puede registrarse en más de
informará al SERCOP, en los plazos que
una categoría. Una entidad puede
señala el Reglamento. Art.17
registrarse también como proveedora. Art.
16
 REGISTRO DE PROVEEDORES
•Es obligación de las entidades remitir al
SERCOP, la nómina de todos los contratistas o
proveedores que hubieren incumplido sus
obligaciones contractuales, o que siendo
adjudicados, no suscriban los contratos, con
los documentos probatorios,.
•La actualización de este registro es
responsabilidad del SERCOP.
•Para lo cual el SERCOP y las instituciones del
SNCP, procurarán la interconexión e
interoperabilidad de su sistema de
información y base de datos
Art. 147 y 148 Reg.
REGISTRO DE ENTIDADES
•Para acceder a las herramientas del
SNCP, hay que ingresar la información
requerida y designar las personas
autorizadas a utilizarla.
•Permiso de accesibilidad controlada y
contraseñas para que operen los
usuarios.
• Responden por cualquier error, la
máxima autoridad y el personal
autorizado.
• Un registro por entidad según el RUC
•Si hay una unidad administrativa y
financieramente desconcentrada, con
RUC independiente, se inscribirá
como unidad de contratación
individual. Art. 9 del Reg.
 CAUSALES DE SUSPENSIÓN

•Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido,

durante el tiempo de 5 y 3 años respectivamente, desde la
notificación de la resolución de terminación unilateral del contrato
o de la resolución que lo declaré adjudicatario fallido.
•No actualizar la información para el registro en el SERCOP, hasta
que realice la actualización.
•Ser inhabilitado de conformidad a lo previsto en el Art. 100 de la
LOSNCP. (El consultor cuando por razón de los estudios realizados
por este no sea posible la ejecución de la obra).
Superadas las causas o los tiempos de sanción, el SERCOP
rehabilitará al proveedor.
El proveedor que entregue información adulterada, declarada por
sentencia ejecutoriada, será suspendido definitivamente.
•Art.19 y 100
 NORMATIVA
NORMATIVA QUE REGULA
REGULA LA
CONTRATACIÓN
CONTRATACI6N PÚBLICA
• La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública –LOSNCP-.
• El Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública –RGLOSNCP-
• Las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública –SERCOP-.
• Las Normas de Control Interno emitidas por la
Contraloría General del Estado
LEYES CONEXAS
• Los Pliegos

El Código Civil.
Ley de Inquilinato
Ley de Seguros
Ley del IESS
El Código de Trabajo
El Código Orgánico Monetario y Financiero
Ley Orgánica de Sustancias, Estupefacientes y
Psicotrópicos.
 Publicidad
Participación Transparencia
nacional

Concurrencia

Legalidad
DECLARACIÓN
DE
PRINCIPIOS
DE LA Oportunidad
LOSNCP.
ART. 4
Trato justo

Vigencia
tecnológica
Calidad
 EL PORTAL INSTITUCIONAL DEL SERCOP

El uso del portal www.compraspublicas.gov.ec es obligatorio

para las Entidades sometidas a esta Ley, es el único medio
empleado para realizar todo procedimiento electrónico
relacionado con un proceso de contratación pública.

Contiene:
 TRANSPARENCIA

En el portal se encuentra:
• Catálogo electrónico
• Informe anual de resultados del SNCP
• Información del RUP;
• Listado de instituciones y contratistas del SNCP;
• Informes de las entidades contratantes
• Listado de Contratistas incumplidos; y,
• Todos los procesos de contratación pública su expediente y su estado actual.
LOS PLIEGOS
DELEGACIONES
EL SISTEMA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS.
EL SISTEMA DE PUJA EN LAS SUBASTA INVERSAS
EL SISTEMA DE SORTEO ALEATORIO EN MENOR CUANTÍA DE OBRA
PUBLICACIONES DE ÍNFIMAS CUANTÍAS, CONTRATACIONES DE EMERGENCIA
 INFORMACIÓN RELEVANTE Art. 13 RGLOSNCP, Y RESOLUCIÓN 072 CODIFICACIÓN A LAS RESOLUCIONES

FASE PREPARATORIA.- Pliegos SERCOP Y USHAY; Resolución de inicio, TDR; estudio económico,
informe técnico, informe de idoneidad, especificaciones técnicas, certificaciones: PAC, catálogo,
presupuestaria, Aval, Stock, estudio de desagregación tecnológica, etc. (en lo aplicable).
FASE PRECONTRACTUAL.- Proveedores invitados;
Preguntas y respuestas de los procedimientos;
Resolución de cancelación de ser el caso
Ofertas presentadas por los oferentes;
Actas de cada etapa de la fase precontractual.
Informe con recomendación y Resolución de adjudicación;
FASE CONTRACTUAL O DE EJECUCIÓN.- Contrato, garantías; Contratos modificatorios, Ordenes de
Cambio, complementarios; Órdenes de trabajo o de incremento de cantidades; aprobación de
subcontratación, disponibilidad de disponibilidad del anticipo, renuncia del anticipo.
Orden de inicio, Prórrogas de Plazo, Orden de suspensión, reglamento e informes de multas y
sanciones; Cronograma y ejecución de pagos, planillas, Informe de Conformidad, final o de
fiscalización; registro de lluvias, Actas de entrega recepción;
Indicadores de gestión de la contratación
Notificación y Resolución de terminación por mutuo acuerdo o de forma unilateral con su respectivo
expediente (de ser el caso).
DENTRO DEL TÉRMINO DE CINCO DÍAS PARA DOCUMENTOS CONTRACTUALES Y DE EJECUCIÓN
 DOCUMENTOS RELEVANTES EN:
Subasta Inversa Electrónica.- Previo a iniciar el procedimiento se contará con toda la documentación de
Ley, finalizada la puja o negociación, al momento de la cancelación, adjudicación o declaratoria de desierto
se publica los estudios de mercado; la certificación presupuestaria, los avales. Art. 12 y 265 Codificación.
Consultoría.- Se publicará el acta de negociación que contenga los detalles y términos del acuerdo
alcanzados, o con la indicación de que aquella no tuvo éxito. Art. 13 Codificación.
Ejecución de Obras.- Orden de inicio; Planillas de ejecución con porcentaje de avance físico y financiero
aprobadas por lafiscalización; documentos de diferencias de rubros o de cantidades o creación de rubros
nuevos; Ordenes de trabajo; Informes de fiscalización; de incidencia de lluvias; Ordenes de suspensión de
trabajos; justificativos y resolución de prórrogas del plazo contractual. Art. 14 Codificación.
Adquisición de Bienes Inmuebles.- Aprobación de INMOBILIAR, si es aplicable; la Resolución de
declaratoria de utilidad pública que individualice el bien y los fines a los que se destinará; el certificado del
avalúo del inmueble; la demanda de expropiación y su sentencia si no hubo acuerdo entre la entidad y el
propietario; y, la Escritura pública inscrita en el Registro de la Propiedad. Art. 15 Codificación.
Arrendamiento de Bienes Inmuebles.- Pliego con condiciones mínimas, características y ubicación del
inmueble; la convocatoria o invitaciones efectuadas en la prensa local o nacional; la aprobación de
INMOBILIAR; y, el contrato de arrendamiento. Art. 16 Codificación.
Régimen Especial.- Resolución con la explicación por la que se acoge a ese procedimiento; Acta de
audiencia realizada con el proveedor invitado; y, cualquier documento relacionado. Art. 17 Codificación.
Ínfima Cuantía y Emergencia.- Se publicarán los documentos señalados en las disposiciones atinentes a
los mencionados procedimientos Art. 18 Codificación.
 NORMAS COMUNES PARA TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 22.- Plan Anual de Contratación.

Art. 23.- Estudios.
Art. 24.- Presupuesto.
Art. 25.1.- Participación Nacional.
Art. 25.2.- Preferencia a bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano, y a los
actores de la Economía Popular y Solidaria y Micro, pequeñas y medianas empresas.
Art. 26.- Asociación para ofertar.
Art. 27.- Modelos Obligatorios.
Art. 28.- Uso de Herramientas Informáticas.
Art. 29.- Compras Corporativas.
Art. 30.- Vigencia de la Oferta.
Art. 31.- Divulgación, Inscripción, Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos.
Art. 32.- Adjudicación. Art. 33.- Declaratoria de Procedimiento Desierto.
Art. 34.- Cancelación del Procedimiento.
Art. 35.- Adjudicatarios Fallidos.
Art. 36.- Expediente del Proceso de Contratación.
 • Las Entidades Contratantes formularán el Plan Anual
de Contrataciones (PAC) con el presupuesto
correspondiente, de conformidad a la planificación
plurianual de la Institución, para cumplir con
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo o de los
planes regionales, provinciales, locales o
institucionales.
• La máxima autoridad de la entidad o su delegado
aprobará el PAC y lo publicará en el Portal hasta el 15
de enero de cada año, desde la página Web de la
PLAN ANUAL DE Entidad Contratante, en los formatos elaborados por
CONTRATACIONES el SERCOP y publicados en el Portal.
Art. 22 LOSNCP • Contendrá: procesos previstos; objetos y alcances;
25 RGLOSNCP presupuesto estimado y el cronograma de
implementación. Salvo las contrataciones de ínfima
cuantía o de emergencia.
• Los procesos se ejecutarán de conformidad y en la
oportunidad determinada en el plan, a menos que
circunstancias no previstas al momento de la
elaboración del PAC, hagan necesario su
modificación.
• De existir reformas, las hará la máxima autoridad,
mediante Resolución motivada y se publicarán bajo
los mismos mecanismos. Art. 22
 Antes de iniciar un procedimiento precontractual la
entidad contará con estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados; planos, cálculos y
especificaciones técnicas, debidamente aprobados.
E
S Incluirán el análisis de desagregación tecnológica
(características técnicas) o de compra de inclusión,
T según corresponda, y determinarán la proporción
mínima de participación nacional o local.
U
D La máxima autoridad de la entidad y quienes
participen en la elaboración de los estudios, en la
I época en que se contraten y aprueben, tendrán
responsabilidad solidaria con los consultores y
O contratistas, por la validez de sus resultados y los
perjuicios que pudieren ocasionar en su aplicación.
S Art. 23
 E De acuerdo a la naturaleza de la contratación, es necesario disponer de
todos los documentos técnicos que justifiquen la contratación.
S
T En contrataciones sujetas al régimen especial es necesario contar con
U estudios completos, incluidos especificaciones técnicas y
presupuestos actualizados, salvo casos en los que por la
D complejidad o nivel de especificidad de los proyectos, los estudios
I puedan ser mejorados por los oferentes en sus propuestas técnicas.
O Cuando se trate de contratación de estudios, será necesario contar
con el nivel previo de estudios. Art. 69 RGLOSNCP
S

El consultor que elaboró los estudios para ejecutar una obra Tiene responsabilidad

• Cuando es declarado en sentencia o laudo como responsable de perjuicios

técnicos o económicos en la ejecución de un contrato, a causa de los estudios
elaborados; y,

• Cuando el precio de la obra sufrió variación sustancial respecto del previsto en

los estudios definitivos y actualizados, establecido por vía judicial o arbitral.
 PRESUPUESTO
PARTIDA PRESUPUESTARIA
Previo a la convocatoria, las
entidades deberán certificar
la disponibilidad
presupuestaria y la
existencia presente o futura
de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones
derivadas de la
contratación.
Art. 24
Ninguna entidad u organismo del
sector público, ni funcionario o
servidor de los mismos, contraerá
compromisos, celebrará contratos,
autorizará o contraerá obligaciones,
respecto de recursos financieros,
sin que conste la respectiva
asignación presupuestaria y
sin que haya disponible un saldo
suficiente para el pago completo
de la obligación correspondiente
 MODELOS OBLIGATORIOS
PLIEGOS
Son obligatorios los modelos y formatos de
• Los pliegos documentos precontractuales y la
son los documentación mínima requerida para la
realización de un procedimiento
documentos precontractual y contractual, elaborados y
precontractuale oficializados por el SERCOP, con la asesoría
s elaborados y del PGE y de la CGE.
aprobados para Art. 27 LOSNCP
cada
procedimiento,
que se Cada entidad contratante completará los modelos obligatorios
sujetarán a los bajo su responsabilidad, podrá modificar y ajustarlos a las
modelos necesidades particulares de cada proceso de contratación,
establecidos siempre que se cumpla con la Ley y su Reglamento General.
por el Servicio Art. 28 RGLOSNCP
Nacional de
Contratación El pliego USHAY elaborado en el facilitador USHAY, que se
Pública. publica en el portal conjuntamente con el modelo de pliegos
elaborado por el SERCOP
HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS

El Portal Institucional del SERCOP

www.compraspublicas.gov.ec, es de uso obligatorio para
todas las Entidades sometidas a la LOSNCP; y, es el único
medio empleado para realizar todo procedimiento de
contratación pública.
Art. 28 LOSNCP
El facilitador USHAY, obligatorio para la elaboración de
pliegos USHAY, que se publican en el portal conjuntamente
con los pliegos elaborados por el SERCOP
 LAS ÁREAS REQUIRENTES
Plan Anual de Contrataciones.- Los procesos deben estar
P incluidos en el PAC inicial o reformado.
R
E Estudio previo.- Elaboración de Documentos habilitantes:
F P Especificaciones técnicas, Términos de Referencia, Estudio de
A A Desagregación Tecnológica, Estudio Económico, Informe Técnico,
S R Informe de Idoneidad, de conformidad con los principios
E A constitucionales y legales establecidos para la contratación
T pública.
O
R Certificaciones habilitantes.- PAC, Presupuestaria, Aval, de Stock,
I de Catálogo Electrónico, de CPC Restringido, Proceso de
A Producción Nacional, necesarias para iniciar un proceso.

Autorización.- Solicitud de autorización de inicio de procedimiento

precontractual. (según corresponda)
 ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS HABILITANTES
Términos de Referencia
R
E Especificaciones Técnicas
Q Informe Técnico (de ser el caso)
A U
R I Informe de Idoneidad (de ser el caso)
E R Estudio Económico (de ser el caso)
A E
S N Estudio de Desagregación Tecnológica (de ser el caso)
T Estudios completos definitivos y aprobados, diseños,
E especificaciones, planos, presupuesto, etc. (obra)
S
PLIEGOS Y RESOLUCIÓN
(JURÍDICO, ADMINISTRATIVO, DPTO. DE COMPRAS PÚBLICAS.
 CERTIFICADOS Y OTROS HABILITANTES
Certificación PAC
R
E Certificación Presupuestaria
Q
A U Aval Presupuestario (de ser el caso)
R I
E R Certificación de Stock (de ser el caso)
A E
Certificación de Catálogo Electrónico e
S N Inclusivo (de ser el caso)
T Autorización de CPC Restringido o el pedido de
E catalogación (de ser el caso)
S
Proceso de Producción Nacional (de ser el
caso)
LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Comprende la elaboración y reforma del PAC; la

elaboración de estudios preliminares y de mercado,
especificaciones técnicas y TDR; la determinación del
presupuesto referencial y la emisión de la certificación
presupuestaria; la elaboración de los pliegos; la
elaboración de la resolución de aprobación de pliegos
e inicio del proceso, la conformación de la comisión
técnica u otorgamiento de delegación; y, toda actividad
hasta antes de la publicación del procedimiento en el
Portal Institucional del SERCOP.
 ELABORACIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA
NECESIDAD A NORMATIVA
PRINCIPIOS
SATISFACER LEGAL

- En función de las necesidades a ser cubiertas, características, objetivos, y condiciones de

ejecución, requisitos técnicos, funcionales o tecnológicos bajo los que debe ser prestado;
- Ser claros, completos y detallados, que no permitan interpretaciones distintas de una
disposición o indicación y contendrán obligatoriamente con:
a) Antecedentes.
b) Objetivos (¿Para qué?).
c) Selección del procedimiento de contratación establecido por ley
d) Alcance (¿Hasta dónde?).
e) Metodología de trabajo (¿Cómo?).
f) Información que dispone la entidad (Diagnósticos, estadística, etc.).
g) Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?).
h) Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuándo?).
i) Personal técnico/equipo de trabajo (¿Con quién o con qué?);
j) Metodología de evaluación de las ofertas, Condiciones, Requisitos;
k) Presupuesto referencial (de ser el caso) y Forma y condiciones de pago.
SE ESTABLECEN CON RELACIÓN A LA NECESIDAD INSTITUCIONAL Y AL OBJETO
CONTRACTUAL, NO CON RELACIÓN A PROVEEDORES
 ELABORACIÓN DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

NECESIDAD A NORMATIVA PRINCIPIOS

SATISFACER LEGAL

En bienes se establecen en función de las prioridades de uso y empleo, sus

características, requisitos funcionales o tecnológicos, capacidad, calidad y rendimiento,
para los que se utilizarán rasgos técnicos, requisitos y símbolos.
En obras se establecen para cada rubro y materiales del proyecto, atendiendo los
aspectos constructivos y de diseño.
No harán referencia a marcas, patentes ni determinados orígenes, por excepción solo en
repuestos y accesorios, o para vienes tecnológicos de marcas exclusivas que no
admitan otras alternativas, lo que deberá fundamentar.
Basados en normas y reglamentos técnicos nacionales y en ausencia de estos en
internacionales en lo aplicable.
No se hará especificaciones, condiciones o requerimientos técnicos que no pueda
cumplir la oferta nacional, salvo justificación motivada.
Ser claros, completos y detallados, que no permitan interpretaciones distintas de una
disposición o indicación.
Se establecerán con relación exclusiva a los bienes o rubros de obra y no con relación a
los proveedores.
 ELABORACIÓN DEL ESTUDIO ECONÓMICO
OBJETO ESTUDIO DE VALORES
ESPECIFICACIONES MERCADO HISTÓRICOS

Deberá contener las siguientes consideraciones:

1.- Análisis del objeto: características técnicas, el origen nacional o importado, facilidad de
encontrar en el mercado número de oferentes, riesgo cambiario si el precio no está en
dólares;
2.- Considerar los montos de adjudicaciones similares realizadas en años pasados (2);
3.- Analizar la variación de precios locales e/o importados. Traer los montos a valores
presentes, considerando la inflación (nacional e/o internacional); realizar el análisis a
precios actuales;
4.- Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más
eficientes;
5.- proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar.
RESOLUCIÓN R-E-SERCOP-2018-0000088, de 19 de marzo 2018
 EL BALOR AGREGADO ECUATORIANO
COMPONENTE NORMATIVA BIENES
NACIONAL LEGAL

La determinación del Valor Agregado Nacional “VAE” de los proveedores del Estado es un
elemento desequilibrante para activar el sistema de preferencias acordes a la realidad de la
producción nacional. Existen metodologías para calcular este indicador que permiten
reemplazar la discrecionalidad por parte de los proveedores para declarar el grado de
componente nacional en los bienes que ofrecen al Estado. Se han identificado métodos que
apuntan al producto (VAE producto) y a la estructura empresarial (VAE Empresarial).
El Cálculo del VAE consta en la resolución RE-SERCOP-2016-0000072 Arts. del 73 al 79, con los
criterios para la determinación y cálculo del componente nacional que tiene una oferta, se basa
en la medición de la materia prima ecuatoriana utilizada en la producción nacional de bienes a
través de la cadena productiva. La información contable para la medición de los insumos de
materia prima ecuatoriana reposa en la estructura de costos de producción por línea de
producto de cada una de las empresas que participa en la cadena productiva.

Es el porcentaje producto de la relación entre el consumo intermedio de componente nacional

respecto al valor de producción a precios básicos de la Matriz Insumo – Producto. Se han
establecido umbrales de VAE que deben cumplir una oferta para ser considerada ecuatoriana y
acceda a las preferencias detalladas en la LOSNCP.
 Son públicos,
gratuitos y su
acceso es solo
Contendrán toda Con la
a través del
la información información del
portal.
técnica, pliego del
económica y legal SERCOP, se
para participar en elabora el pliego
un proceso de en el facilitador
contratación LOS USHAY
pública PLIEGOS
Art. 31
Establecerán los
Solo el oferente requisitos, condiciones y
adjudicado, pagará el el cronograma del
valor previsto de los proceso, con el término
pliegos, con el que se para cada etapa del
cubrirá los costos de proceso (formular
elaboración, preguntas y aclaraciones;
reproducción y edición. y, obtener las respuestas
(de ser el caso) que modifican los
pliegos)
 LA FASE PRECONTRACTUAL DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Inicia con la publicación del procedimiento en el Portal

Institucional del SERCOP; etapa de preguntas, respuestas y
aclaraciones (modificaciones de condiciones contractuales en
los pliegos); (cancelación del procedimiento), etapa de
recepción, apertura, convalidación de errores, verificación,
calificación y evaluación de ofertas con puntaje o sin puntaje,
(negociación, puja o sorteo aleatorio del portal); informe de la
comisión técnica o del delgado con la respectiva recomendación;
y concluye con la publicación de la resolución de adjudicación o
de declaratoria de procedimiento desierto. Todo acto que esté
comprendido entre la convocatoria hasta la adjudicación o
declaratoria de procedimiento desierto.
 PREGUNTAS,
RESPUESTAS Y
ACLARACIONES
INFORME
RECEPCIÓN
CON DE
OFERTAS
RECOMENDACIÓN

LA COMISIÓN TÉCNICA O
EL DELEGADO DE LA
MÁXIMA AUTORIDAD

NEGOCIACIÓN APERTURA
DE
OFERTAS

EVALUACIÓN O
CONVALIDACIÓN DE
CALIFICACIÓN
ERRORES
DE OFERTAS
 ETAPA DE PREGUNTAS
RESPUESTAS Y ACLARACIONES

Revisión del Acta de Publicación.- Expediente.-

Portal.- Preguntas Entrega Se anexa el
Respuestas y oportuna del acta al
Las preguntas acta firmada al expediente y
Aclaraciones.-
y respuestas usuario del se guarda un
Con todas las
se realizan portal para que ejemplar para
preguntas,
solo a través responda a su respaldo
respuestas y
del portal. cada pregunta
aclaraciones
necesarias y la publique el
acta.
Los interesados podrán realizar preguntas y solicitar aclaraciones
sobre los pliegos a la entidad convocante. Tanto las preguntas, como
las respuestas o aclaraciones se publicarán en el Portal Institucional
del SERCOP.
Las respuestas o aclaraciones pueden modificar los pliegos.
CANCELACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

La Máxima Autoridad cancelará

el procedimiento mediante
Resolución motivada en cualquier
momento entre la convocatoria
y 24 horas antes de la fecha de
presentación de ofertas, en los
siguientes casos:

•De no persistir la necesidad; (se archivará el

expediente).
•Si es necesario hacer una reforma sustancial que
cambie el objeto de la contratación; (se convocará a
un nuevo procedimiento).
•Por violación sustancial de un procedimiento
precontractual.
Art. 34
 El Secretario de la Comisión Técnica o el
funcionario delegado recibe los sobres con
las ofertas.

Entrega a cada oferente un comprobante

de la recepción de la oferta.
RECEPCIÓN
DE OFERTAS
Elabora el acta de cierre de entrega de
ofertas, detallando a los oferentes con la
fecha y hora de entrega.

El usuario del portal verifica las ofertas

publicadas y si existe alguna oferta
presentada solo en el portal.
 Término.- Una hora después de concluida la etapa de recepción
de ofertas.

Apertura de sobres.- Se abren todas las ofertas y se verifica que

todas las hojas estén correctamente enumeradas y sumilladas,
se lee en voz alta la oferta económica de cada oferente, quien
D
E revisa la oferta debe sumillarla. (Acto Público)

A Impresión de documentos de las ofertas publicadas.- Se imprime

O
P los documentos que no consten en la oferta física o que sean
F
E diferentes y se anexan a la oferta física.
E
R
R
T
T Acta.- Elaborar el Acta de Apertura de Ofertas indicando
U
A cualquier novedad sobre el estado de las mismas y de los
R
S oferentes, el número de hojas de cada oferta y en los procesos
A
de subasta inversa electrónica se le asigna un código de
participación de cada oferente.

Expediente.- Se entrega oportunamente el acta firmada al usuario

del portal para su publicación, deben guardar un ejemplar para
su respaldo
 CONVALIDACIÓN DE ERRORES Las ofertas
presentadas no
podrán
Revisión detallada hoja por hoja de las ofertas presentadas. modificarse, pero si
hay errores de
Determinación de los errores de forma susceptibles de corregir forma podrán ser
mediante convalidación, no implican modificación de la oferta, convalidados por el
errores tipográficos de foliado, sumilla o certificación de oferente a pedido
documentos.
de la entidad
contratante, dentro
Los errores de fondo no son convalidables, son objeto de del término mínimo
descalificación, por lo que, deben estar bien sustentados. de 2 días o máximo
de 5 días contados
Los requisitos mínimos, el cumplimiento de especificaciones, la a partir de la fecha
entrega de los formularios, no son convalidables. de notificación,
según el nivel de
Elaborar el Acta, en los procedimientos de subasta inversa complejidad y
electrónica no se cita el nombre de los oferentes sino magnitud de la
únicamente los códigos asignados durante la apertura de
información
requerida. El
ofertas. pedido de
Elaborar un oficio para cada oferente al que se le solicite convalidación será
notificado a todos
convalidación con la determinación exacta de lo que debe los oferentes, a
presentar, donde y hasta cuando. través del Portal
Entregar el acta y los oficios oportunamente al usuario del www.compraspubli
cas.gob.ec.
portal para su publicación e inclusión en el expediente.
Dejar constancia En base a los
de cada parámetros de
convalidación evaluación
revisada, establecidos en
indicando si el
oferente cumplió los pliegos,
con lo solicitado y analizando los
si hay o no
oun
EVALUACIÓN documentos
aceptación de lo DE LAS solicitados para
entregado por Dos
convalidación. OFERTAS demostrar el
cumplimiento de
cada parámetro

Metodología de evaluación: Clara, objetiva y aplicable para todas las ofertas

técnicas, será la definida en los pliegos y se realizará en base a los
principios constitucionales y legales que regulan la contratación pública,
verificando el cumplimiento de las condiciones y documentos exigidos para
cada parámetro.
Evaluación de requisitos mínimos: Requisitos mínimos de obligatorio
cumplimiento. En los procesos de subasta inversa electrónica, menor
cuantía y contratación directa solo se evalúa requisitos mínimos (cumple
no cumple) en subasta no se puede indicar el nombre ni la cantidad de los
oferentes calificados, sino solo el código.
Evaluación con puntaje: Condiciones superiores a los requisitos mínimos con
puntuación.
Siempre en En consultoría se negocia los
procesos de aspectos económicos,
consultoría. técnicos y contractuales.

En subasta En Subasta la rebajará será de

inversa por lo menos el 5% del
electrónica solo si presupuesto referencial.
hay una sola
oferta calificada o
Dejar constancia en un acta y
si uno solo de los
entregarla oportunamente para
calificados
que se publique en el portal.
publica su oferta
Guardar en el expediente y
económica inicial
conservar un ejemplar.
en el portal.

Se realiza el día y En subasta se deberá disponer de información de

hora establecido condiciones de mercado, tomando en cuenta: precios
en el cronograma de adjudicación de objetos similares en el portal,
y en subasta
proformas, información de cámaras o bolsas de
dentro del término
productos, internet, etc. La verificación de las
de tres días luego
condiciones de mercado es obligatoria, si se omite
de la establecida
estará sujeto a responsabilidades.
para la puja.
 ADJUDICACIÓN
La máxima autoridad de la Institución o su delegado, adjudicará el contrato, mediante resolución
motivada al oferente de la propuesta de mejor calidad y costo. Para la adjudicación se tomarán los
siguientes criterios: Mejor costo en bienes y servicios normalizados; Mejor costo en obras, bienes
y servicios no normalizados; y, Calidad y Costo para Consultoría Art. 32

PROCEDIMIENTO DESIERTO
La máxima autoridad declarará total o parcialmente desierto el procedimiento si:
Art. 33
• No se presenta ninguna oferta.
• Cuando son inhabilitadas todas las ofertas o la única presentada.
• Cuando todas las ofertas o la única presentada son declaradas inconvenientes a los intereses
nacionales o institucionales.
• Si ya adjudicado el contrato se encuentra inconsistencia, simulación o inexactitud en la
información entregada por el adjudicatario, si no hay otras ofertas calificadas que convengan
técnica y económicamente, sin perjuicio de las acciones que correspondan en contra del
adjudicatario fallido; y,
• Si el contrato no se celebra por causa del adjudicatario, y no es posible adjudicar a otro oferente.
La máxima autoridad dispondrá su archivo o su reapertura.
En declaratoria definitiva de desierto se archivará el expediente. la declaratoria de desierto o
cancelación no dará lugar a reparación o indemnización.
 ADJUDICATARIOS FALLIDOS
EXPEDIENTE DEL PROCESO
Si el contrato no se celebra
por causa del adjudicatario, Las Entidades Contratantes
la máxima autoridad de la deben mantener un expediente
entidad declarará fallido al por cada contratación, en el
que conste los documentos de
oferente y notificara de esta
los hechos y aspectos
condición al SERCOP. relevantes de las etapas de
El adjudicatario fallido será preparación, selección,
inhabilitado del RUP por 3 contratación, ejecución, así
como de la fase post
años, tiempo en el cual no
contractual.
podrá contratar con las
Entidades previstas en la Art. 36
LOSNCP.
Art. 35
LOS OFERENTES DEBEN ESTAR HABILITADOS EN
CADA ETAPA DE LA FASE PRECONTRACTUAL

En cada etapa del proceso se debe verificar que

los oferentes estén habilitados y no se
encuentren registrados como contratistas
incumplidos.
Si son personas jurídicas se verificará sobre
cada uno de sus socios y el representante legal.
Si es promesa de asociación igual.
Si se encuentran inhabilitados la oferta deberá
ser rechazada.
 PROCESOS
PROCESOS DE
DE RÉGIMEN
RtGIMEN
GENERAL
GENERAL

Procedimientos Dinámicos. Catálogo Electrónico

Subasta Inversa Electrónica. Procedimientos comunes
Licitación Cotización Menor Cuantía Ínfima cuantía
Ferias Inclusivas Procedimientos de consultoría
Procedimientos especiales dentro del Régimen
General. El Contrato Integral por Precio Fijo. Las
contrataciones en situaciones de emergencia. La
compra de bienes inmuebles. El arrendamiento de
bienes inmuebles. La Feria Inclusiva.
 “PIE año 2018” US $. 34.853’371.653,72

PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS
BIENES Y SERVICIOS DESDE HASTA
NORMALIZADOS US $. US $.

COMPRA POR CATÁLOGO 0,00 EN ADELANTE

6.970,67
Coeficiente
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA 0,0000002 EN ADELANTE
 BIENES
BIENES Yy SERVICIOS
NORMALIZADOS
NORMALllADOS

La responsabilidad de la estandarización de los bienes y servicios le corresponde a la entidad

contratante, la que para el efecto, observará, de existir, la reglamentación técnica o normativa
técnica nacional o internacional aplicable al bien o servicio objeto del procedimiento.

Bienes y servicios cuyas características o especificaciones técnicas se hallen homologados y

catalogados y en consecuencia, dichas características son comparables en igualdad de
condiciones.

Aquellos bienes o servicios cuyas características o especificaciones

técnicas han sido estandarizadas por la entidad contratante.

Los bienes y servicios normalizados se adquieren, en su orden, por

procedimientos de Catálogo Electrónico y de Subasta Inversa; y solo en el
caso de que no se puedan aplicar dichos procedimientos o que éstos hayan
sido declarados desiertos se optarán por los demás procedimientos de
contratación previstos en la LOSNCP y su Reglamento General.
 COMPRAS POR CATÁLOGO Art. 44 Ley y 43 Regl.
Los bienes y Si el bien o
servicios son servicio requerido
directamente no se encuentra
contratados catalogado, se seguirá
mediante el portal el procedimiento de
www.compraspublicas.co Las La máxima
contrataciones autoridad subasta inversa
m
deben constar aprueba los electrónica.
en el PAC. pliegos,
Disponibilidad especificaciones
presupuestaria;
técnicas

El área administrativa
verifica si en el Recibido mediante
catálogo electrónico acta de entrega -
están incluidos los recepción. Los
bienes y servicios a adjudicatarios
adquirir e informa con proveerán bienes y
la recomendación de servicios acorde:
adjudicación para al plazo, precio,
que disponga la calidad, lugar
contratación. y garantía.
 CONVENIOS MARCO Art. 43

OBLIGACIONES DE LOS
Seleccionará a los proveedores para el catálogo
PROVEEDORES
mediante procesos licitatorios, con quienes
celebrará Convenios Marco en condiciones Los adjudicatarios
económicas, técnicas y financieras ventajosas. quedarán obligados
a proveer los bienes
Se ofertarán en el catálogo electrónico los y servicios
bienes y servicios normalizados, para ser normalizados, de
contratados de manera directa por las conformidad con las
Entidades, con objetividad en la norma que condiciones de:
dicta el SERCOP. plazo, precio,
calidad, lugar de
OBJETIVOS entrega y con las
- Consolidar la demanda potencial de las garantías de Ley,
entidades. según lo establecido
para el período de
- Seleccionar proveedores individuales o duración del
agrupados de bienes y servicios normalizados Convenio Marco.
para el catálogo; Art. 45
 Previamente a Sólo que el bien
establecer la o servicio
adquisición de requerido no se
bienes y encuentre
servicios, las catalogado,
Entidades podrán realizar
deberán otros
consultar el procedimientos
catálogo de selección
electrónico; acorde a la
presente Ley y
su Reglamento

Si cualquier Entidad obtuviere ofertas de mejor costo que las publicadas

en el catálogo electrónico, deberá informar al SERCOP para que confirme
que la oferta es mejor y adopte las medidas necesarias para extender
tales costos al resto de Entidades Contratantes, mediante un Convenio
Marco con la empresa que ofrece el mejor costo.
Art. 46
 La Orden de Compra emitida por la Entidad se sujetará a las
condiciones contractuales previstas en el Convenio Marco; y, de
ser el caso a las mejoras obtenidas por la entidad contratante.
P
La Orden de Compra emitida a través del Catálogo Electrónico
R
formaliza la contratación de los bienes o servicios requeridos y
O
genera los derechos y obligaciones correspondientes para las
C partes.
E

S
O
Al igual que para los Contratos, se designa un Administrador de la
Orden de Compra, quien velará por el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por las partes.

Una vez recibidos los bienes o servicios, se suscribirá el acta de

entrega recepción correspondiente con la verificación de
correspondencia con las especificaciones previstas en el catálogo.
 SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Art. 47

P Para la adquisición de bienes y servicios normalizados

R que no consten en el catálogo, cuyo valor supere el
O coeficiente de 0,0000002 del PIE.
C
E Los proveedores pujan hacia la baja el precio ofertado
D en el portal.
I
M
I Los resultados serán publicados en el Portal para las
E auditorías correspondientes.
N
T Para participar de cualquier mecanismo electrónico en
O el portal se tiene que estar registrado en el “RUP”.
 SUBASTA INVERSA Art. 47

La máxima autoridad autoriza el inicio del proceso y aprueba los pliegos

P con las especificaciones técnicas y el presupuesto referencial contando
R con la disponibilidad presupuestaria, dispone convocar en el Portal.
O Comisión Técnica en montos superiores al coeficiente 0,000002 del PIE,
C
E Califican quienes cumplen con los requisitos mínimos establecidos en
los pliegos, y se hará constar en el acta de calificación de ofertas, la
D Entidad está obligada a subir el acta hasta antes de la fecha límite para la
I calificación de ofertas. El sistema no permitirá su visualización hasta
que la puja o negociación haya concluido conforme lo establecido en el
M reglamento, el sistema se encarga de indicar a cada oferente si se
I encuentra habilitado para participar en la puja o negociación
E Presentación de ofertas económicas a través del portal. Puja (de 15 a 60
N minutos) en el día y hora señalados, con las ofertas necesarias.
T
Se Adjudica al de menor precio.
O
Acta y publicación de resultados en el Portal.
 MÁRGENES DE PREFERENCIA EN EL MOMENTO DE LA PUJA

El sistema
automática ORIGEN DEL BIEN O TIPO DE PORCENTAJE DE
mente
aplica los SERVICIO PROVEEDOR PREFERENCIA
siguientes NACIONAL MYPE vs MEDIANO 5%
márgenes
de NACIONAL MYPE vs GRANDE 10%
preferencia
MEDIANOvs
en el NACIONAL 5%
momento GRANDE
de la puja.
 CASOS DE NEGOCIACIÓN ÚNICA

En lugar de la puja se realizará una única sesión de

negociación entre la entidad contratante y el
oferente y el acta se publica en el portal.
1. Si existe una sola oferta técnica calificada.
2. Si un solo oferente calificado presenta su oferta
económica.
En el término de hasta 3 días desde la fecha
establecida para la puja.
El oferente deberá rebajar su oferta en al menos el
5% del presupuesto referencial.
Verificar las condiciones del bien a contratar en el
mercado.
 “PIE año 2018” US $. 34.853’371.653,72
PROCESOS COMUNES BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
PROCEDIMIENTO HASTA US $
MENOR CUANTÍA Art. 51 DESDE US $ COEFICIENTE
IMPOSIBLE APLICAR LOS
PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS 0,00 0,000002 69.706,74
CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS NO NORMALIZADO 0,00 0,000002 69.706,74
CONTRATACION DE EJECUCIÓ
DE OBRAS 0,00 0,000007 243.973,60
PROCEDIMIENTO DE
COTIZACIÓN ART. 50 DESDE US $ COEFICIENTE HASTA US $. COEFICIENTE
IMPOSIBLE DE APLICAR LOS
PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS 69.706,74 0,000002 522.800,57 0,000015
BIENES Y SERVICIOS NO
NORMALIZADOS 69.706,74 0,000002 522.800,57 0,000015
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN
DE OBRAS 243.973,60 0,000007 1’045.601,15 0,00003
PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN ART. 48 DESDE US $ COEFICIENTE HASTA US $
IMPOSIBLE APLICAR LOS
PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS 522.800,57 0,000015 EN ADELANTE
BIENES Y SERVICIOS NO
NORMALIZADOS 522.800,57 0,000015 EN ADELANTE

CONTRATACIÓN EJECUCIÓN
DE OBRAS 1’045.601,15 0,00003 EN ADELANTE
 MENOR CUANTÍA DE BIENES Y SERVICIOS
Para bienes y servicios no normalizados; y, normalizados en inaplicabilidad de
los procedimientos dinámicos o si estos son declarados desiertos, por un
valor inferior al coeficiente de 0,000002 del PIE USD 69.706,74. Una vez
publicado el sistema invita a los proveedores de la localidad que formen parte
de la Economía Popular y Solidaria, Micro y Pequeñas empresas.
Debe haber al menos 3 manifestaciones de interés para que el sistema continúe
con el proceso de selección (24 horas tiempo de aceptación). El sistema
selecciona en base a los márgenes de preferencia establecidos para el
proceso, es decir, que los bienes y servicios sean ecuatorianos, se encuentren
en la localidad y formen parte de la Economía Popular y Solidaria, MYPES y
estén registrados en el código CPC del bien o servicio a contratar.

• Si al revisar las ofertas ninguna llegara a cumplir con al menos uno de los
requisitos solicitados, se podrá declarar desierto el procedimiento o
seleccionar a otro oferente del listado de Manifestaciones de interés.
• Si al revisar las ofertas remitidas alguna llegara a cumplir con todos los
requisitos mínimos, podrá ser Adjudicado el contrato.
 RE-SELECCIÓN DE PROVEEDORES

• Al no contar con las 3 manifestaciones, el sistema dará opción para

que a la Entidad Contratante Re-seleccione a los proveedores.

• La Re-selección, permitirá que la Entidad Contratante realice

nuevamente una invitación a los proveedores, y la realizará a nivel de
la Provincia, y podría llegar hasta una Re-selección a nivel Nacional,
con proveedores que sean parte de la Economía Popular y Solidaria y
de las Micro y Pequeñas Empresas (MYPES).

• En ausencia de manifestaciones de interés hasta el Nivel Nacional, la

Re-selección se la realizará con un proveedor Mediano o Grande.
 EL PROVEEDOR SEGÚN LA PARTICIPACIÓN NACIONAL

El tipo de
proveedor
se determina
de acuerdo
al código de
la
Producción,
según los
siguientes
criterios:
 MENOR CUANTÍA EN OBRAS
Ejecución de obras cuyo valor sea el coeficiente inferior a 0,000007 $ 243.973,60
 El portal invita a los proveedores inscritos en el RUP, para que presenten sus
ofertas y la carta de aceptación en un plazo de 5 días, si cumplen los requisitos
previstos en los pliegos califican para el sorteo aleatorio que realiza el SERCOP a
través del portal, a cuyo ganador la entidad deberá adjudicar el contrato, Art.52.
• Los proveedores que al inicio del procedimiento tengan vigentes contratos de
ejecución de obra, cuyos montos individuales o acumulados igualen o superen el
coeficiente de 0,000007, no podrán participar en estos procedimientos hasta que
cuenten con la recepción definitiva de los contratos vigentes; y, si por efectos de
la entrega recepción de uno o varios contratos el monto por ejecutar de otros
contratos es menor a dicho coeficiente, podrá participar en estos procedimientos
(Art. 59 RLOSNCP).
• La diferencia entre un proceso de contratación de Menor Cuantía de Bienes y
Servicios con uno de Menor Cuantía de Obras, es que el primero requiere para
seleccionar al proveedor tener al menos tres manifestaciones de interés; mientras
que en un proceso de Obras al tener un solo proveedor que haya manifestado su
interés de participar y haya sido calificado se puede realizar el sorteo.
 PARÁMETROS OBLIGATORIOS EN MENOR CUANTÍA DE OBRAS

En Menor
Cuantía de
Obras el
Sistema agrega
automáticament
e 3 parámetros
que son
obligatorios
para la
calificación de
las ofertas de MYPESNacionales MYPES- Participación Participación Nacional
los Proveedores, Nacional
como son:
 COMISIÓN TÉCNICA
Integrada por tres miembros: 1 profesional designado por la máxima
autoridad, quien la preside; el titular del área requirente o su delegado y un
profesional a fin del objeto de la contratación, designado por la máxima
autoridad o su delegado, en conflicto de interés es causa de excusa.

•Un secretario designado por la Comisión Técnica.

•En procedimientos de licitación los Directores Financiero y Jurídico

intervendrán con voz, pero sin voto.

•Quórum 2 miembros, el Presidente obligatoriamente, su voto es dirimente,

las decisiones por mayoría simple.

•Subcomisiones de apoyo nombradas por la Comisión Técnica.

•La Comisión Técnica presentará un informe a la Máxima Autoridad o su

delegado, sobre todo lo ocurrido en el proceso y la recomendación de
adjudicación o de la declaratoria de desierto.

Art. 18 Reg.
 PTOCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN
PARA BIENES Y SERVICIOS cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 ($
69.706,74) y 0,000015 ($ 522.800,57) del PIE correspondiente. PARA OBRAS cuyo
presupuesto referencial oscile entre 0,000007 ($ 243.973,60) y 0,00003 ($
1’045.601,15) del PIE correspondiente

• Comisión Técnica que lleve el proceso y evalué las ofertas.

• Serán invitados los proveedores que cumplan los requerimientos de la

contratación preferente, se encuentren habilitados en el RUP y estén registrados
en el código CPC del bien, servicio u obra que se va a contratar.

• Evaluación de requisitos mínimos y evaluación con puntaje. La adjudicación puede

ser, parcial o total.

• Se establece preferencias a los proveedores de la localidad donde se requieran

contratar, que el objeto a contratar incorpore además el mayor componente de
origen ecuatoriano y que los proveedores sean actores de la Economía Popular y
Solidaria, Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN COTIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

MYPES y EPS
Parámetro Valoración
Micro y Pequeñas Experiencia general
Empresas y/o Experiencia específica
Actores de la Experiencia del personal técnico
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la hasta 5 puntos
Economía Popular
entidad *
y Solidaria Oferta económica Desde 50 hasta 60 puntos
Subtotal La sumatoria debe ser 85 puntos

VAE Valor MYPES y EPS 5 puntos

MYPES y EPS Participación Local 5 puntos
Agregado VAE 5 puntos
Ecuatoriano TOTAL La sumatoria debe ser 100 puntos

La entidad contratante podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para

evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su
puntaje que en ningún caso será mayor a 5 puntos
 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN COTIZACIÓN DE OBRAS

MYPES y Parámetro Valoración

EPS Micro y Experiencia general
Experiencia específica
Pequeñas Experiencia del personal técnico
Empresas y/o Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) Hasta 5 puntos
Actores de la por la Entidad *
Economía Oferta económica Desde 50 hasta 60 puntos
Popular y Subtotal La sumatoria debe ser 85 puntos
MYPES y EPS 5 puntos
Solidaria
MYPES y EPS Locales 10 puntos
TOTAL La sumatoria debe ser 100 puntos

La entidad contratante podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para

evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su
puntaje que en ningún caso será mayor a 5 puntos
 (~ PTOCEDIMIENTO DE LICITACIÓN J
PARA BIENES Y SERVICIOS cuyo presupuesto referencial sea igual o supere
0,000015 ($ 522.800,57) del PIE correspondiente. PARA OBRAS cuyo presupuesto
referencial sea igual o supere 0,00003 ($ 1’045.601,15) del PIE correspondiente

• Comisión Técnica que lleve el proceso y evalué las ofertas.

• Serán invitados los proveedores que se encuentren habilitados en el RUP y estén

registrados en el código CPC del bien, servicio u obra que se va a contratar.

• Evaluación de requisitos mínimos y evaluación con puntaje. La adjudicación puede

ser, parcial o total.

• Se establece preferencias a los proveedores de la localidad donde se requieran

contratar, que el objeto a contratar incorpore además el mayor componente de
origen ecuatoriano y que los proveedores sean actores de la Economía Popular y
Solidaria, Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN LICITACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Se otorgará 10 puntos Parámetro Valoración

a la oferta que tenga el
Experiencia general (Establecer puntaje)
mayor porcentaje de
Valor Agregado Experiencia específica (Establecer puntaje)
Ecuatoriano VAE. Con Experiencia del personal (Establecer puntaje)
un criterio técnico
directamente Porcentaje de Valor Agregado (Establecer puntaje)
proporcional, el Ecuatoriano
máximo puntaje se Oferta económica Desde 50 hasta 60 puntos
otorgará a la oferta que
Otros Hasta 5 puntos
demuestre el mayor
porcentaje del VAE. TOTAL 100 puntos

La entidad contratante podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para

evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su
puntaje que en ningún caso será mayor a 5 puntos
 PARÁMETROS DE EVALUACIÓN LICITACIÓN DE OBRAS

Parámetro Valoración
SUBCONTRATA Experiencia general
CIÓN con Experiencia específica
alguien de la Experiencia del personal técnico
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la Hasta 5 puntos
localidad MYPE entidad *
y/o EPS. Oferta económica Desde 50 hasta 60 puntos
Subtotal La sumatoria debe ser 85 puntos
PARTICIPACIÓN Subcontratación 5 puntos
Participación Ecuatoriana 10 puntos
ECUATORIANA
nacional TOTAL La sumatoria debe ser 100 puntos

La entidad contratante podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para

evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su
puntaje que en ningún caso será mayor a 5 puntos
“PIE año 2018” US $. 34.853’371.653,72

CONSULTORÍA
SERVICIOS
PROFESIONA
LES
ESPECIALIZA
DOS DESDE US $ COEFICIENTE HASTA US $. COEFICIENTE
CONTRATACIÓ
N
69.706,74
DIRECTA 0,00 0,0 0,000002

LISTA CORTA 69.706,74 0,000002 522.800,57 0,000015

CONCURSO
PÚBLICO 522.800,57 0,000015 EN ADELANTE
 DEFINICIÓN

C
O Prestación de servicios profesionales especializados no
N normalizados, para identificar, auditar, planificar, elaborar
S o evaluar estudios y proyectos de desarrollo; en niveles
U de pre-factibilidad, factibilidad, diseño u operación.
L
T Comprende además, la supervisión, fiscalización,
O auditoría y evaluación de proyectos, el desarrollo de
R software o programas informáticos así como los servicios
Í de asesoría y asistencia técnica, consultoría legal que no
A sea parte del régimen especial, elaboración de estudios
económicos, financieros, de organización, administración,
auditoría e investigación.
 CONSULTORÍA
EJERCICIO DE LA QUIENES PUEDEN EJERCER
CONSULTORÍA CONSULTORIA?

La consultoría será ejercida Consultores individuales: título de

por personas naturales o tercer nivel registrado en el
jurídicas, nacionales o SENACYT;
extranjeras inscritas en el RUP. Firmas consultoras: que incluyan
entre su objeto social la prestación
de servicios de consultoría;
La participación de consultores
extranjeros, se limitará a los Extranjeros: si en 8 días no hay
servicios, campos, actividades expresiones de interés por
o áreas en cuyos componentes nacionales, o estos no cumplen con
la capacidad técnica o experiencia.
parciales o totales, no exista
capacidad técnica o Personas jurídicas extranjeras:
experiencia de la consultoría facultadas en su país para ejercerla,
nacional, certificada por el que cumplan con los requisitos,
deben domiciliarse en Ecuador y
SERCOP.
registrarse en el RUP;

Art. 37, 38 y 39 Universidades, Politécnicas,

Fundaciones y Corporaciones.
 NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO DE CONSULTORIA

•La entidad determinará la naturaleza de los participantes: consultores individuales,

firmas consultoras u organismos facultados para ello. Los procesos de contratación
se hará entre consultores de igual naturaleza.
•La determinación de falta de capacidad técnica o experiencia nacional, es
responsabilidad de la entidad, quien remite los pliegos al SERCOP, para que emita la
certificación electrónica, previo al procedimiento, se publica con requerimientos para
los consultores nacionales, lo que será analizado para autorizar la participación de
extranjeros.
•En la certificación de participación extranjera, el SERCOP recomendará porcentajes
mínimos obligatorios de participación nacional.
•Se tomará en cuenta los costos directos e indirectos requeridos para la ejecución del
proyecto.
•COSTOS DIRECTOS: Son directa y exclusivamente en función de la consultoría
(remuneraciones, beneficios o cargas sociales del equipo de trabajo, viajes y viáticos,
subcontratos, arrendamientos, alquiler de vehículos, equipos e instalaciones,
suministros y materiales, reproducciones, ediciones y publicaciones.
•COSTOS INDIRECTOS: Son gastos generales que se reconocen a las firmas
consultoras y otros organismos autorizados para realizar consultarías, para sus
gastos permanentes relacionados con su organización profesional
Art. 32, 33 y 34 Reg.
 E Antes de iniciar un procedimiento de contratación de obras se contará con estudios
J y diseños completos, definitivos y actualizados; planos, cálculos y especificaciones
E E técnicas, debidamente aprobados, incluirán el análisis de desagregación tecnológica
S C en base a sus características técnicas o de compra de inclusión; y, determinarán la
proporción mínima de participación nacional o local.
T U
U T La máxima autoridad y quienes elaboren los estudios en la época en que se
D A contraten y aprueben, tendrán responsabilidad solidaria con los consultores y
I R contratistas, por la validez de sus resultados y los perjuicios que pudieren ocasionar
O en su aplicación.
S U
•El consultor declarado en sentencia o laudo como responsable de perjuicios
N técnicos o económicos en la ejecución de una obra, a causa de los estudios
P A elaborados; y,
A
R O •El consultor que elaboró estudios definitivos y actualizados, cuando el precio de la
obra sufrió variación sustancial respecto del previsto, establecido por vía judicial o
A B arbitral
R
Art. 23
A
F
I El fiscalizador de una obra velará por el estricto
cumplimiento del contrato de la obra que
S fiscaliza, del cumplimiento del diseño y
especificaciones técnicas generales y
C particulares de las obras fiscalizadas, con el fin
A de que los obras se ejecuten correctamente,
emitirá soluciones técnicas,
L
I Controlará los plazos, la calidad y la cantidad de
la ejecución, realizará las mediciones de los
Z trabajos, aprobará las planillas de pago, emitirá
los informes de avance de obra, solicitará de ser
A necesario, prórrogas de plazo, suspensiones del
C contrato, órdenes de trabajo, incremento de
cantidades, contratos complementarios llevará y
I firmará el libro diario, emitirá los planos
Ó definitivos, etc.

N
 CONTRATACIÓN DIRECTA
Desde USD. 0,00 hasta USD. 69.706,74

• La máxima autoridad de la entidad selecciona e

invita al consultor habilitado en el RUP, que reúna
los requisitos previstos en los pliegos.
• La entidad proveerá al consultor de los pliegos y
formatos de información básica necesaria para las
calificaciones requeridas para el objeto del contrato.
• Etapa de preguntas y aclaraciones a través del
portal.
• El consultor invitado entregará su oferta en el
portal en un término no mayor de 6 días.
• La máxima autoridad evalúa, negocia y adjudica
en el término no mayor de 3 días.

• Si el consultor no acepta la invitación o no hay acuerdo en

la negociación, la máxima autoridad invitará a otro consultor y
repetirá el proceso.

Art. 40 Ley y 36 Reg.

 LISTA CORTA
Desde USD. 69.706,74 hasta USD. 522.800,57

• La entidad contratante escogerá e invitará a través del

portal, a un máximo de 6 y un mínimo de 3 consultores del
RUP, que reúnan los requisitos previstos en los pliegos, para
que presenten sus ofertas y en lo aplicable se observará el
procedimiento de concurso público en las etapas de
selección, negociación y adjudicación.

• La entidad calificará primero las ofertas técnicas y

después las económicas.

• Si se presenta un solo proponente, la oferta será

calificada y evaluada, y si cumple los requisitos y se llega a
una negociación, será adjudicada.
•El término entre la convocatoria y la presentación de
ofertas será mínimo de 10 días máximo de 20 días.

• Si no hay ofertas, la entidad realizará un nuevo proceso con una

nueva lista corta o iniciará un proceso de concurso público.

Art. 40 Ley y 37 Reg.

 CONCURSO PÚBLICO
Desde USD. 522.800,57 en adelante

• La entidad contratante realizará la

convocatoria pública a través del Portal a los
interesados registrados en el RUP, para que
presenten sus ofertas, dentro del término previsto
en los pliegos, el que no será menor de 15 días
hábiles ni mayor a de 30 días hábiles.

• Si se presenta una sola oferta y cumple con

todos lo requisitos y criterios, y se llega a un
acuerdo en la negociación, será adjudicada.

• Si la entidad considera necesario por la magnitud y la

complejidad, invitará también a nivel internacional a través de
la prensa internacional, 1 sola vez en cada medio escrito (previa
autorización del SERCOP, caso en el que no será necesaria la
inscripción previa en el RUP.
Art. 40 Ley y 38 Reg.
 PROCEDIMIENTOS DE LISTA CORTA Y CONCURSO PUBLICO

 La máxima autoridad aprueba los pliegos y la invitación o convocatoria y

dispone su publicación en el Portal.
•Aclaraciones en un mínimo de 3 y máximo 6 días término y para las
respuestas en un término igual (portal).
•Presentación de ofertas simultáneamente en 2 sobres, en un término no
menos de 15 ni mayor de 30 días hábiles para concurso público y no menos
de 10 ni mayor de 20 días hábiles para lista corta, el portal habilitará una
opción para la oferta técnica y otra para la económica.
•Evaluación del sobre No. 1 en un término no mayor a 10 días, apertura y
evaluación del sobre No. 2.
•Calificación (comparación y evaluación de propuestas técnicas y
económicas).
•Determinación del puntaje total, en orden de prelación.
•Negociación técnica, contractual y económica (acta en el portal)
•Adjudicación al 1er lugar, o declaratoria de desierto, notificación a todos los
participantes (acta en el portal).
Art. 38 Reg.
 CRITERIOS DE SELECCIÓN 1
LA COMISIÓN TÉCNICA, SELECCIONA CADA OFERTA SOBRE LA BASE
DE CALIDAD Y COSTO, CONFORME A UNA ESCALA DE 100 PUNTOS.

• Capacidad técnica y administrativa;

• Antecedentes y experiencia demostrables en la realización de
trabajos similares del consultor y su personal asignado a la
ejecución del contrato;
• Plan de trabajo, metodología y conocimiento de condiciones
generales, locales y particulares del proyecto;
• Disponibilidad de recursos, instrumentos y equipos necesarios
para la consultoría.
• Si participan empresas nacionales en asocio con extranjeras,
tendrá que existir transferencia de tecnología y utilización de
profesionales ecuatorianos.
Art. 41
• Las ofertas se presentarán en dos sobres, primero se abre el
sobre de la oferta técnica y se evalúa la calidad, quienes obtengan
mínimo 70 puntos, pasan a la calificación de la oferta económica que
se presenta en el otro sobre, la selección de los proponentes que
obtengan el mayor puntaje ponderado de la oferta técnica y
económica en orden de prelación.
 CRITERIOS DE SELECCIÓN 2
.
Calificadas las ofertas técnicas, se abrirá las ofertas
económicas, para su revisión y calificación; y, sin que en
ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior
al veinte (20%) por ciento, con relación al total de la calificación
de la oferta.

1) Análisis de las ofertas técnicas, evaluación de calidad, sobre

100 puntos (mínimo 70 para calificar).

2) Análisis de las ofertas económicas, evaluación costo, sobre

100

Coeficientes de ponderación: técnica 0.90-0.80; económica 0.10-

0.20, (media aritmética) 100% se selecciona la oferta que
Art. 41 proporcionalmente más se acerque a la media, y se informa con
los demás puntajes ubicados en orden de prelación.
 EVALUACIÓNCIÓN
OFERTA TÉCNICA
CALIFICACIÓN
a. Primera Etapa: Integridad de las
ofertas y verificación de
requisitos mínimos. Metodología
Es el proceso de análisis, “Cumple/ No Cumple”.- La
presentación de los formularios de
comparación y evaluación
la oferta y de los requisitos mínimos
ponderada de las previstos en el pliego.
propuestas técnicas y
económicas b. Segunda Etapa: Evaluación por
puntaje.- se procederá a la
ART. 41 ponderación valorada de las
condiciones diferenciadoras de las
ofertas de conformidad con los
puntajes establecidos para cada
uno de los parámetros señalados
en el pliego,

EVALUACIÓN OFERA
ECONÓMICA
Oferente a) 120.00 y oferente b)
110.00
Fórmula: Regla de 3 inversa
Pei = (POEm x 100) / POEi
Pei = Puntaje por Evaluación
Económica del oferente i.
POEm = Precio de la Oferta
Económica más baja. = 110,00
POEi = Precio de la Oferta
Económica del oferente i = 120,00
Pei = (110,00 x 100) / 120,00
Puntaje a) = 91,666
b) = 100
PROMEDIO PONDERADO
Puntaje de ponderación 0.9 – 0.1, Puntaje evaluación
técnica oferente a) 96, oferente b) 90
PTOi = (c1*Pti) + (c2*Pei)
PTOi a) = (0.9 x 96) + (0.1 x 91,666)
PTOi a) = (86.4) + (9.166) = 95.566
PTOi b) = (0.9 x 90) + (0.1 x 100)
PTOi b) = (81) + (10) = 91
Puntaje total a) 95.566, b) 91
PTOi = Puntaje Total del Oferente i
Pti = Puntaje por Evaluación Técnica del oferente i
Pei = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación
técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación
económica
Deberán cumplir las condiciones siguientes:
La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00).
La entidad contratante determinará el coeficiente de ponderación
para la evaluación técnica de (0.80 a 0.90) y el coeficiente de
ponderación para la evaluación económica de (0,10 a 0.20).
 NEGOCIACIÓN Y ADJUDICACIÓN

Con el oferente que obtenga el mayor puntaje ponderado

de la oferta técnica y económica, se procederá a la
negociación de aspectos técnicos, contractuales y
económicos,

si no hay acuerdo en el término de 5 días, se negociará

con el consultor calificado en segundo lugar y así
sucesivamente .

La adjudicación será realizada por parte de la máxima

autoridad de la Institución.
 Más que un procedimiento es un mecanismo de contratación.
I Es excepcional y no puede emplearse para eludir los procedimientos,
debe sujetarse a la casuística establecida en la Resolución RE-
N
SERCOP-2016-0000072.
F
Para la contratación de obras, adquisición de bienes o de servicios,
I
por un valor desde 0,00 hasta US $. 6.970,67
M
A Se contrata en forma directa, con el proveedor que seleccione la
entidad, sin que sea necesaria la inscripción en el RUP, pero tiene que
estar habilitado.
C
Debe publicarse cada mes en el Portal Institucional del SERCOP, todas
U las contrataciones de Ínfima Cuantía, en el formulario establecido por
A el SERCOP.
N Siempre que sea posible debe contarse con al menos 3 proformas
T
•Se formaliza con factura.
Í
Art. 60 Reg.
A
Para bienes y servicios normalizados y no normalizados cuya suma no puede superar los USD 6.970,67, deberán
ser
adquiridos por Ínfima Cuantía en las siguientes circunstancias o casuística, las mismas que no son concurrentes:
a. Que no se encuentren catalogados
b. Adquisición no planificada que no conste en el PAC.
c. Si consta en el PAC, que no sea un requerimiento constante, cuya suma no puede superar los USD 6.970,67
Casos especiales de bienes y servicios:
1. Alimentos y bebidas para personas y animales, especialmente en unidades civiles, policiales y militares
ubicadas en lugares rurales y Fronterizos.
2. Adquisición de combustibles y lubricantes, en operaciones mensuales que no superen los USD 6.970,67
3. Adquisición de repuestos y accesorios donde por razón de la oportunidad no sea posible realizar un
procedimiento especial.
4. Arrendamiento de bienes muebles o inmuebles, cuyo valor anual no supere los USD 6.970,67
5. Adquisición de medicamentos y dispositivos médicos, cuando por razones de oportunidad no sea posible
emplear otro procedimientos establecido en el Reglamento General a la LOSNCP.
6. Las contrataciones de investigación científica, a excepción de aquellas contrataciones consideradas como
consultoría.
Respecto de los numerales 1, 3, 5 y 6 la cuantía no será por todas las adquisiciones del período fiscal, sino
individualmente por cada compra.
Seguros, cuyo valor anual no supere los USD 6.970,67.
Obras, para reparación, refacción, remodelación, adecuación o mejora de una construcción o infraestructura
ya existente, la cuantía se Calculará con Función de todas las actividades que durante el año se realicen en
esa construcción, se preferirá la construcción con beneficiarios de programas de promoción de empleo.
 Arts. 6 y 57 de la LOSNCP

En aquellas situaciones generadas por acontecimientos graves

tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave
conmoción interna, inminente agresión externa, guerra
CONTRATACIÓN
CONTRATACiÓN internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de
fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o
EN SITUACIONES
SITUACIONES
institucional.
DE
DE EMERGENCIA
EMERGENCIA
Una situación de emergencia es: concreta, inmediata,
imprevista, probada y objetiva.

Declaratoria de emergencia, publicada en el portal

COMPRASPUBLICAS.
Contratar bajo la responsabilidad de la máxima autoridad, las obras,
bienes y servicios, incluidos los de consultoría, necesarios para
superar la emergencia.
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS Contratar con empresas extranjeras sin requisito de domiciliación y
de garantías que presentará después de suscrito el contrato.

Una vez superada la emergencia, se publicará en el portal un

informe que detalle los contratos realizados, el presupuesto
empleado y los resultados obtenidos.
 SOBRE
SOBRE LA
LA En la Resolución debe detallarse el motivo que tendrá relación
RESOLUCIÓN
RESOLUCiÓN DE con la definición del Art. 30 de la Codificación del Código Civil
EMERGENCIA
EMERGENCIA
Se utilizará la herramienta publicaciones de emergencia, donde
SOBRE
SOBRE LA
LA se establecerá el inicio de la situación de emergencia.
HERRAMIENTA
HERRAMIENTA

Numero y fecha de resolución de emergencia,

Número de contratos efectuados.
Objeto de cada contrato.
Identificación del o los contratistas con No. de RUP.
Plazo de duración de la emergencia.
SOBRE
SOBRE EL Valor de cada contrato, incluyendo reajustes y
INFORME
INFORME complementarios.
Resultados de la o las contrataciones.
Indicación de la situación que se corrigió con la contratación.

Resolución INCOP 045-2010

 CONTRATOS SUJETOS A RÉGIMEN ESPECIAL
1. Adquisición de fármacos por entidades que
presten servicios de salud, incluido el IESS.
2. Calificados por el Presidente de la República
como necesarios para la seguridad interna y
externa del Estado, y que las ejecuten las Fuerzas
Armadas o la Policía Nacional.
3. Cuando el objeto sea actividades de
comunicación social destinadas a informar las
actividades del Gobierno y entidades.
4. Las de asesoría y patrocinio jurídico que
requiera el Gobierno y entidades;
5. Para la ejecución obras artísticas, literarias y
científicas.
6. Adquisición de repuestos y accesorios para
mantenimiento de equipos y maquinaria a cargo
de entidades; y que no se encuentren en el
catálogo electrónico.
7. Los de transporte internacional e interno
de correo, que se rigen por convenios
internacionales.
8. Entre el Estado y sus entidades, o empresas que
pertenezcan al menos un 50% a entidades de derecho
público, o con empresas públicas de los Estados de la
Comunidad Internacional.
9. Los que celebran las instituciones del sistema
financiero y de seguros en las que el Estado o sus
instituciones son accionistas únicos o mayoritarios (…)
exclusivamente para actividades específicas en
sectores estratégicos definidos por el Ministerio del
Ramo.
10. Los de contratación que requiera el Banco Central
del Ecuador previstas en el artículo 37 del Código
Orgánico Monetario y Financiero.
11. Art. 95 Reglamento: Para la adquisición de bienes
únicos en el mercado, proveedor único o implican uso
de patentes o marcas exclusivas y no admiten
alternativas de solución.
 NORMAS COMUNES EN PROCEDIMIENTOS DEE
RÉGIMEN ESPECIAL

Los procedimientos establecidos en el Art. 2 de la LOSNCP.

Se contará con estudios completos, especificaciones técnicas,

presupuestos actualizados, salvo que por complejidad los
estudios puedan ser mejoradas por los oferentes, cuando se
trate de contratación de estudios, será necesario un nivel
previo de estudios.

De no llevar los procedimientos de régimen especial a través

del portal, una vez realizada la contratación se publicará en el
portal la información de cada proceso, según lo dispuesto en
el Art. 70 del Reglamento.

Estas contrataciones también podrán ser declaradas de

emergencia.
 LA FASE CONTRACTUAL O DE EJECUCIÓN DE
LOS CONTRATOS SUJETOS A LA LOSNCP

Fase que incluye todas las actuaciones para cumplir con el

contrato suscrito, registro en el Portal Institucional del SERCOP,
la administración de la ejecución contractual, incluidos los
registro de entregas parciales en caso de haberlas, presentación
y pago de planillas, según el objeto de contratación y las actas
de entrega-recepción provisionales y definitivas, según
corresponde, además de la liquidación de los contratos en
cualquiera de sus formas y la finalización del procedimiento; y en
el caso de ser pertinente la realización de órdenes de trabajo,
órdenes de cambio y contratos complementarios cubriendo la
totalidad de los eventos.
 INFORME PARA PAGO
Y FINALIZACIÓN DEL VELAR POR EL
CUMPLIMIENTO DE
PROCESO OBLIGACIONES
CONTRACTUALES
ENTREGA
RECEPCIÓN
VIGENCIA DE LAS
LA TERMINACIÓN GARANTÍAS
OBLIGACIONES Y CONTRACTUALES
DE LOS RESPONSABILIDADES
CONTRATOS DE LOS
ADMINISTRADORES DE
LOS CONTRATOS PUBLICACIÓN DE
CONTRATOS INFORMACIÓN
RELEVANTE
COMPLEMEN
TARIOS

PRÓRROGA COMUNICACIÓN
DE PLAZO CONTRATOS CON CONTRRATISTA
MODIFICATO E INFORME A LA
RIOS AUTORIDAD
 ADMINISTRACIÓN DEL
CONTRATO

La entidad debe En el contrato Evitará retrasos Si se prevé

designar un se detallará las injustificados, fiscalización, el
administrador en funciones y impondrá administrador
todo contrato, deberes del multas y velará porque
que vele por el administrador sanciones, actúe según lo
cabal y oportuno y de quien incluso establecido en
cumplimiento de ejercerá la ejecución de los pliegos y en
las obligaciones supervisión o garantías. el contrato.
derivadas. fiscalización

El supervisor y el fiscalizador del contrato tomarán todas las medidas necesarias

para su adecuada ejecución, el cumplimiento de sus cláusulas, programas,
cronogramas, plazos y costos previstos, por lo que se hará constar todo hecho
relevante de la ejecución, especialmente hechos, actuaciones y documentación
relacionados con pagos; contratos complementarios; terminación del contrato;
ejecución de garantías; aplicación de multas y sanciones; y, recepciones.

Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal según corresponda.

E RESPONSABLE DEL CUMPLIMIENTO DE
L OBLIGACIONES CONTRACTUALES

C Tomará las medidas necesarias para lograr el cumplimiento de las

A
O obligaciones contractuales establecidas para ambas partes y la adecuada
D ejecución del contrato y sus cláusulas, cronogramas, plazos y costos
N
M previstos; para que se actúe según lo establecido en los pliegos y en el
T contrato.
I
R
N Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal según corresponda.
A
I
C
S
T
T Cumplimiento Contratos
U Cumplimiento modificatorios,
R del objeto
del plazo, de
La entrega
A contractual, complementario recepción y la
A especificacion garantías, de s, incremento de terminación de
L cláusulas y de
D es técnicas cantidades, los contratos
condiciones ordenes de
O establecidas. trabajo, multas y
R prórrogas.
 VIGENCIA DE LAS GARANTÍAS
CONTRACTUALES

• El Administrador del contrato, conjuntamente el tesorero serán

los encargados de la administración de las garantías, durante
todo el período de vigencia del contrato.
• Adoptará las acciones que sean necesarias para que existan
garantías vigentes durante toda la ejecución del contrato, sin
perjuicio de que esta actividad sea coordinada con el área
financiera (Tesorería) a la que le corresponde el control,
vigencia y custodia de las garantías.
• Estará pendiente y recordará a tesorería sobre la renovación de
las garantías y su ejecución si estas no se renuevan hasta 5
días antes de su vencimiento.
• Contar con garantías vigentes durante la ejecución del contrato
es parte del cumplimiento del mismo.
 RESPONSABLE DE LA COMUNICACIÓN
ENTRE LAS PARTES
Tendrá comunicación permanente y por escrito con
el contratista e informará de la misma forma a la
máxima autoridad, recomendando acciones sobre
todo hecho relevante ocurrido durante la ejecución
del contrato, sobretodo en lo relacionado con el
cumplimiento de especificaciones, la entrega dentro
del plazo y el pago; y, todos los aspectos operativos,
técnicos, económicos y de cualquier naturaleza que
pueda afectar al cumplimiento del contrato.
 C

O Para corregir errores de hecho, de trascripción o de

cálculo, que se hubieren producido de buena fe, en
N las cláusulas contractuales.
T
Se podrá celebrar contratos modificatorios que
R Art. enmienden los errores encontrados, cambia solo las
72 cláusulas con error y respete todas las demás.
A

T
El contrato principal y el modificatorio tendrán
O vigencia y validez, simultánea, subsanando los
errores.
S

MODIFICATORIOS
 CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
EN OBRAS Y CON EL MISMO POR QUÉ VALOR
SERVICIOS CONTRATISTA
Para complementar, Con el mismo No podrá exceder
ampliar o modificar del 8% del valor
contratista, sin total del contrato
obras o servicios, por
causas imprevistas o licitación ni principal.
técnicas, presentadas concurso,
durante la ejecución manteniendo
del contrato, precios
debidamente unitarios del
motivadas. contrato
original.
No es procedente
en contratos de
adquisición de bienes
ni en contratos
integrales por precio
fijo.
 NORMAS COMUNES EN CONTRATOS
COMPLEMENTARIOS
Uno o más contratos complementarios cuya suma no puede exceder
del 8% del valor del contrato principal:

• En consultoría, no puede exceder del 15%.

• En dichos contratos constará fórmulas de reajuste, de ser el caso.
• Se contemplará un anticipo, en la misma proporción que del
contrato principal.
• Garantías adicionales de ser el caso.

Los contratos complementarios que se suscriban por la creación de

nuevos rubros o por el incremento de cantidades de los rubros, deberá
contar con su propio plazo que se sumará al establecido para el
contrato principal.

La suma entre contratos complementarios, ordenes de trabajo y

diferencia de cantidades no podrá superar el 15% del valor total del
contrato principal y solo por excepción y previo informe favorable del
Contralor General del Estado, dicha suma podrá ser hasta del 35% del
valor del contrato principal.
 CAUSALES PARA SUSCRIBIR CONTRATOS
COMPLEMENTARIOS

POR CREACIÓN DE POR INCREMENTAR LAS

NUEVOS RUBROS CANTIDADES DE LOS RUBROS
DEL CONTRATO ORIGINAL.
Si para la adecuada Si para la adecuada ejecución de
ejecución de una obra, o una obra, o servicio, por motivos
servicio, por motivos técnicos, se necesita incrementar
técnicos, se necesita crear las cantidades de los rubros,
nuevos rubros, se celebrará se celebrará contratos
contratos complementarios, complementarios, siempre que el
siempre que el valor de los valor de las cantidades de rubros
rubros nuevos supere el 2% incrementados supere el 5% del
del valor del contrato valor actualizado o reajustado al
principal. contrato principal.
 Se ordenan y pagan, sin contrato
complementario, hasta el 5% del
valor del contrato principal, siempre
DIFERENCIA
EN que no se modifique su objeto.
CANTIDADES Si sobrepasa el porcentaje será
DE OBRA necesario un contrato
complementario.
Dejar constancia en documento
suscrito por las partes.

La entidad dispondrá durante la

ÓRDENES DE ejecución de la obra hasta del 2%
TRABAJO del valor del contrato principal, para
la realización de rubros nuevos,
mediante ordenes de trabajo y
empleando la modalidad de costo más
porcentaje.
 EL PLAZO Y LA MORA

• En los plazos de vigencia de los contratos se cuentan

todos los días (calendario), desde el día siguiente de su
suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos, en el
Reglamento General a la LOSNCP o en el propio
contrato.

• Una vez que ha vencido el plazo establecido se cuentan

los días que el contratista está en mora hasta la entrega
de la obra, bien o servicio o el pedido de la recepción y
de la elaboración de acta de entrega recepción

• Por cada día de mora o retraso se impondrá una multa al

contratista que no podrá ser inferior al 1x1000 del valor
del contrato que se encuentre en mora, de conformidad
con lo establecido en los pliegos y en el contrato.
 LAS MULTAS

Las multas para los contratistas se impondrán por cada día de

mora o retraso en la ejecución de las obligaciones contractuales
conforme al cronograma valorado se impondrá una multa al
contratista que no podrá ser inferior al 1x1000 del valor del
contrato que se encuentre en mora, de conformidad con lo
establecido en el contrato y por incumplimientos de las demás
obligaciones contractuales, que se determinarán en relación
directa con lo que se encuentre en mora y por cada día de retraso.

Para la determinación de multas que se podrían imponer al

contratista se considerará el valor total del contrato incluyendo el
reajuste de precios que corresponda de ser el caso y sin
considerar los impuestos.

Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en

sede administrativa, a través de los respectivos recursos, o en
sede judicial o arbitral.
 Por cumplimiento del contrato y suscripción del acta de
entrega recepción a entera satisfacción.

1.- Por declaración unilateral de la contratante, por

T incumplimiento del contratista
E C 2.- Por mora con multa superior al 5% del valor del
R D O contrato.
M E N
L I T Por causas imputables a la entidad contratante.
A N L R
A O A Por mutuo acuerdo de las partes.
C S T
I O Por muerte del contratista, o por disolución de la
Ó S persona jurídica contratista.
N
Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la
nulidad del contrato.
e CONTENIDO DEL ACTA DE ENTREGA RECEPCIÓN >
~~--------------------~
• Las actas de recepción provisional, parcial, total y
definitivas serán suscritas por el contratista y la
Comisión de Recepción designada por la máxima
autoridad, conformada por el administrador del
contrato y un técnico que no haya intervenido en el
proceso de ejecución del contrato.
• Las actas contendrán los antecedentes, condiciones
generales y particulares de la ejecución, cumplimiento
de las obligaciones contractuales, constancia de la
recepción, liquidación económica, liquidación de
plazos, reajustes de precios pagados, o pendientes de
pago y cualquier otra circunstancia que se estime
necesaria.
o • En las recepciones parciales, se hará constar como
antecedente los datos relacionados con la recepción
anterior y la última recepción incluirá la información
sumaria de todas las anteriores.
 • Con posterioridad a la suscripción del acta de
entrega recepción, el Administrador del Contrato
informará por escrito a máxima autoridad, indicando las
condiciones y circunstancias de la ejecución y
cumplimiento del contrato, y sobre la entrega
recepción.

• Informar sobre la liquidación económica, con el

detalle de las obligaciones pendientes.

• Establecer las condiciones actuales de las garantías

técnicas de ser el caso.

• Solicitar el pago de las obligaciones pendientes.

• Recuperar copia de la factura y de los documentos

comprobantes de pago

• Una vez realizado el pago y cumplidas todas las obligaciones, el

administrador del Contrato publica esta última información
permitiendo la finalización del procedimiento en el Portal Institucional
del SERCOP
Por sentencia o laudo POR DISOLUCIÓN DE LA PERSONA JURÍDICA
ejecutoriados que
declaren la nulidad del Los representantes legales de las personas jurídicas
contrato. en disolución, deberán informar en el trámite sobre
la existencia de contratos pendientes con las
Por declaración unilateral
entidades contratantes, y comunicar a las entidades
del contratante, por
indicando las causas de disolución.
incumplimiento del Antes de expedir la resolución de disolución, la
contratista. autoridad del órgano competente, comunicará al
SERCOP, para que en el término de 10 días informe
Por cumplimiento de las
si la persona jurídica tiene contratos pendientes, y
obligaciones
precise cuales son.
contractuales. Vencido el término, se tramitará la resolución, sin
Por muerte del perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios o
contratista, o por empleados que no informaron.
Si hay contratos pendientes, el SERCOP informará a
disolución de la persona
la entidad contratante, a la autoridad que compete
jurídica contratista.
aprobar la disolución y a la Procuraduría General del
Estado, para que en la liquidación tomen las
Por mutuo acuerdo de
medidas para precautelar y defender los intereses
las partes.
públicos.
 TERMINACIÓN DEL CONTRATO
POR MUTUO ACUERDO
Por circunstancias imprevistas,
técnicas o económicas o causas
de fuerza mayor o caso fortuito,
que no fuere posible o conveniente
ejecutar total o parcialmente el
contrato, las partes convienen de
mutuo acuerdo en extinguir las
obligaciones contractuales, en el
estado en que se encuentren.
No implica renuncia de los
derechos adquiridos y no se podrá
después celebrar un contrato con
el mismo contratista, sobre el
mismo objeto.
Arts. 93 y
94
DE FORMA UNILATERAL
La entidad contratante podrá declarar por terminada anticipada
y unilateralmente los contratos en los siguientes casos.
Por incumplimiento del contratista.
Por quiebra o insolvencia del contratista.
Si las multas superan el monto de la garantía de fiel
cumplimiento.
Por suspensión de los trabajos por más de 60 días, sin fuerza
mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición y
en los casos según su naturaleza.
Si en casos de fuerza mayor comprobado, el contratista no
accede a terminar de mutuo acuerdo, no se ejecutará la
garantía de fiel cumplimiento, ni se inscribirá al contratista
como incumplido y el contratista devolverá el monto del
anticipo no amortizado en el término de 30 días de notificado.
 NOTIFICACIÓN Y TRÁMITE DE LA TERMINACIÓN
UNILATERAL

La entidad notifica al contratista su decisión de la terminación unilateral, con una anticipación de 10

días término, junto con los informes técnico y económico sobre el cumplimiento de las obligaciones.
La notificación señalara el incumplimiento o mora incurrido por el contratista y le advertirá que de no
remediarlo en el término señalado, se terminará unilateralmente el contrato.
Si en dicho término no se justificare la mora o remediare el incumplimiento, la máxima autoridad de la
entidad, resolverá la terminación unilateral del contrato, se publicará en el portal y se comunicará por
escrito al contratista.
No se suspenderá por interposición de reclamos o recursos administrativos, demandas contencioso
administrativas, arbitrales, acciones de amparo, etc. No se admitirá acciones constitucionales.
La entidad establecerá el avance de las obras, bienes o servicios, su liquidación financiera o contable
y ejecutará las garantías de fiel cumplimiento y de buen uso de anticipo de ser el caso y el contratista
tendrá 10 días término, para realizar el pago respectivo, si no lo hace, cancelará el valor de la
liquidación mas los intereses fijados por el Directorio del Banco Central del Ecuador.
La entidad podrá demandar indemnización de daños y perjuicios y volver a contratar lo que falta, de
manera directa, conforme lo establecido en el RGLOSNCP.
Art. 95
 TERMINACIÓN DEL CONTRATO POR CAUSAS
IMPUTABLES A LA ENTIDAD CONTRATANTE

El contratista podrá demandar la resolución del contrato por:

Incumplimiento de las obligaciones • Si ante circunstancias técnicas o

contractuales, por más de 60 días; económicas imprevistas o de caso
fortuito o de fuerza mayor,
• Si la entidad dispone suspender los
comprobadas, la entidad no hubiera
trabajos por más de 60 días, sin que
accedido a terminar de mutuo
medie fuerza mayor o caso fortuito;
acuerdo; y,
• Si los diseños definitivos son
• En ningún caso se considerará
técnicamente inejecutables, caso en el
que la entidad se halla en mora de
que la entidad iniciará las acciones
pago, si el anticipo entregado no ha
legales pertinentes en contra de los
sido devengado en su totalidad.
consultores, por cuya culpa no se pueda
ejecutar el objeto de la contratación;