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PLAN ESTRATÉGICO 5X10 COMTELCA
2016 - 2019
Informe Final
PABLO DIEZ
Mayo 2016
ÍNDICE
Presentación ............................................................................ 3
2. REGULACIÓN ..................................................................... 30
4. INFRAESTRUCTURAS .......................................................... 54
Presentación
El PLAN DE ACCIÓN DE COMTELCA para el año 2016 se enmarca en el ámbito del PLAN
Este Plan, creado coincidiendo con el 50 Aniversario del origen de la Comisión Técnica
Regional de Telecomunicaciones – COMTELCA, se centra en 5 OBJETIVOS que giran en
torno a 10 ESTRATEGIAS que engloban los retos a los que las telecomunicaciones y el
Estrategia 5x10
COMTELCA
5 OBJETIVOS 10 ESTRATEGIAS
1
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
3
Por su parte, las 10 ESTRATEGIAS nos permitirán identificar claramente las metas sobre
las que girará la acción de COMTELCA en los próximos cuatro años, metas que estarán
centradas fundamentalmente en desarrollar el uso de aplicaciones alrededor del
Internet de las cosas, universalizar el acceso a los servicios, resolver la inquietud sobre
la seguridad y la privacidad, garantizar la calidad y movilidad, y mantener un equilibrio
sostenible con el medioambiente.
ECONOMÍA DE LAS APLICACIONES
1. Internet de las cosas
2. e-Aplicaciones
10 ESTRATEGIAS
5 OBJETIVOS
INFRAESTRUCTURAS
9. Fomento de la inversión: compar ción
10.Promoción de las infraestructuras
Este PLAN DE ACCIÓN 2016 presenta 14 acciones concretas a desarrollar durante este
año con el fin de lanzar el PLAN ESTRATÉGICO COMTELCA e ir cumpliendo los objetivos
establecidos.
Las acciones están alineadas con la Misión, Visión y Valores del PLAN ESTRATÉGICO 5X10
Cada acción se asocia a uno de los 5 OBJETIVOS y se desarrolla mediante distintos puntos
de acción que se muestran con el fin de lograr cumplir los valores de los indicadores de
control para el año 2016, establecidos a partir de los objetivos cuantificados para el año
2019.
4
En el siguiente cuadro se muestra el Plan de Acción Global donde se comienza presentando cada objetivo con una definición y seguidamente se
enumeran las líneas principales que marcarán el PLAN ESTRATÉGICO COMTELCA - 5X10 hasta el año 2019.
Posicionarse como
Crear un espacio de
institución de
acuerdos políticos en torno Proporcionar y prestar Crear un Observatorio TIC Fomentar los beneficios de
reglamentación de
a las 10 Estrategias asistencia a los Miembros de la Región que reúna, las telecomunicaciones y las
referencia en TIC en la
constituyendo un foro de para desarrollar las analice, trate y presente la TIC en la Región
1.1 Región y dictar 2.1 3.1 4.1 5.1
referencia para los telecomunicaciones y las información del sector a estableciendo una
recomendaciones con
procesos de negociaciones TIC y reducir la brecha nivel nacional, regional e cooperación entre los
carácter de cumplimiento
en telecomunicaciones y en digital en la Región internacional sectores público y privado
obligatorio para sus
TIC
Miembros
5
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5
Observatorio Orientación a los
Estandarización Espacio común Capacitación
Regional TIC servicios y a la SI
Convertir a COMTELCA en Promocionar y desarrollar las
el portavoz de sus telecomunicaciones y las TIC
Establecer normas en la
Miembros ante los Fomentar y propiciar la Divulgar, mantener y facilitando el contacto entre
Región que sean
organismos internacionales colaboración entre los actualizar la información empresas punteras,
compatibles entre sí
1.2 2.2 y la sociedad - Filosofía 3.2 Miembros para transferir el 4.2 del Observatorio Regional 5.2 fomentando las sinergias,
mostrando un manual de
COMTELCA: Un miembro conocimiento y las TIC propiciando una fluida orientando en los procesos
buenas prácticas en torno
de COMTELCA representa experiencias entre ellos comunicación externa de internacionalización y
a las 10 Estrategias
siempre a su país y a sirviendo de herramienta de
COMTELCA comunicación
Nutrir de estudios, notas
Promover y facilitar la Promover la disponibilidad
periódicas, documentos de
Armonizar las normas para cooperación entre los de infraestructura y
interés y de opinión con
promover sinergias en el organismos normativos Ofrecer acceso a fomentar un entorno
datos sectoriales y
desarrollo de las nacionales de la Región programas y proyectos de propicio para el desarrollo de
1.3 2.3 3.3 4.3 tratamiento de la 5.3
telecomunicaciones y las proporcionando una formación en torno a las 10 infraestructuras de
información facilitada por
TIC entre los países asistencia activa a los Estrategias telecomunicaciones y TIC, así
los Miembros para
Miembro y a nivel Región reguladores e instituciones como de su utilización segura
fomentar el desarrollo en
TIC y de calidad
telecom. y TIC
6
Plan de Acción Anual – Año 2016
Este PLAN DE ACCIÓN 2016 se centra en una serie de acciones concebidas con la idea de lanzar el PLAN ESTRATÉGICO DE COMTELCA – 5X10 y
La mayoría de las acciones giran en torno a las 10 ESTRATEGIAS que definen el PLAN ESTRATÉGICO y que se analizan y presentan en detalle en el
7
OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
c) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo
en cada país Miembro
d) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo a
nivel Región
e) Obtener de manera cuantificada los beneficios y los logros obtenidos gracias a la
implementación de estas prácticas
f) Obtener una hoja de ruta que muestre los puntos de aprendizaje durante la
implementación de estas prácticas
g) Cada Miembro debería colaborar en aportar los recursos oportunos para la
obtención de la información en su país
a) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo a
nivel regional en el resto de Latinoamérica, Norteamérica, Unión Europea y Asia
b) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo
Estudio de las mejores prácticas y
en 6 países (por subtemática) de las regiones analizadas
3 logros a nivel internacional en torno a las
c) Obtener de manera cuantificada los beneficios y los logros obtenidos gracias a la
10 Estrategias
implementación de estas prácticas
d) Obtener una hoja de ruta que muestre los puntos de aprendizaje durante la
implementación de estas prácticas
a) Cada Miembro valorará y priorizará las 4 temáticas claves para su país para su
Puesta en común de los Miembros desarrollo y diálogo en el Espacio común
2. Espacio común 4
de las temáticas a priorizar b) Cada Miembro valorará y priorizará las 4 temáticas claves a nivel Regional para su
desarrollo y diálogo en el Espacio común
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OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
a) Listar los encuentros y los espacios de debate actuales existentes en los últimos 4
años y la temática tratada (donde COMTELCA pueda tener intereses)
b) Listar los próximos encuentros y los espacios de debate que previsiblemente
existirán en los próximos 4 años y la temática a tratar (donde COMTELCA pueda
tener intereses)
c) Planificar la asistencia a los próximos encuentros y el tipo de participación de
cada Miembro y de COMTELCA
d) Encontrar los vacíos de temáticas y de encuentros entre reguladores e
Planificación de encuentros y
instituciones existentes para los próximos años
5 espacios de debate entre reguladores e
e) Crear o completar los encuentros futuros para que se ajusten a las expectativas
instituciones
temáticas y de actores de la Estrategia de COMTELCA para los próximos años
f) Crear una metodología de planificación de encuentros y espacios de debate con
temáticas y actores definidos para propiciar el diálogo y la cooperación
g) Crear una hoja de ruta anual señalando cada encuentro y espacio de debate con
un objetivo temático y unos actores requeridos para los próximos años
h) Participar mediante exposiciones, capacitaciones o espacios de debate en al
menos el 50% de los encuentros internacionales anuales a los que COMTELCA deba
asistir
Metodología de consenso para a) Acuerdo por parte de todos los Miembros una metodología de consenso para
6
actuar de portavoz actuar de portavoz ante los distintos medios internacionales
9
OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
10
OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
11
OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
a) Listar a posibles entidades privadas en los países Miembro relacionadas con TIC
que puedan tener interés en la Región
b) Listar a posibles entidades privadas internacionales relacionadas con TIC que
puedan tener interés en la Región
c) Cada Miembro expondrá sus relaciones con estas entidades privadas para poder
Listar y contactar entidades privadas
13 establecer una guía factible
5. Orientación a del sector
d) Establecer contacto con las posibles entidades privadas y obtener la
los servicios y a la realimentación y su posicionamiento para continuar el contacto
Sociedad de la
e) Cada Miembro debería ejercer de coordinador, intermediario e incluso
Información diplomático entre las entidades con las que mantiene una relación anterior y
COMTELCA
Desarrollo de procesos y a) Atracción del sector privado a través de la página web de COMTELCA
mecanismos de atracción del sector direccionando y publicando noticias de su interés en los países Miembro
14
privado para el desarrollo de las b) Invitación formal a participar de manera activa o como oyentes a distintas
telecomunicaciones y las TIC en la Región entidades privadas en alguna parte de las reuniones de COMTELCA o de sus eventos
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OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
c) Establecer objetivos para los siguientes años para impulsar las Estrategias de
Infraestructura: Fomento de la inversión (mapas de infraestructuras y asociaciones
público-privadas) y Promoción de las infraestructuras (cables submarinos, IXP y
Autopista Mesoamericana de la Información)
d) Estudiar acciones para orientar a las entidades privadas en los procesos de
internacionalización con el apoyo del sector TIC
e) Estudiar acciones para impulsar la comunicación y facilitar el contacto entre
empresas punteras y fomentar las sinergias
Para cada acción se indican a continuación los actores más relevantes de COMTELCA para coordinar su desarrollo y garantizar el cumplimiento de
13
Junta y Comités Junta, Secretaría y Secretaría y Comités
Secretaría y Comités Junta y Secretaría
especializados Comités especializados especializados
14
Indicadores de control del Plan de Acción Anual
Para cumplir exitosamente con los objetivos del PLAN ESTRATÉGICO COMTELCA – 5X10 para el año 2019 es necesario controlar y medir
A partir de los indicadores de control referenciados a los 5 OBJETIVOS se han establecido los objetivos de los indicadores de control para el año
2016 que ayudarán a medir el progreso y la implantación de este PLAN DE ACCIÓN 2016.
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Objetivo de los indicadores de control
OBJETIVOS Indicadores de control
Año 2016 Año 2019
- Cada Miembro debe priorizar en el
año 2016 al menos 3 temas clave
- nº intereses temáticos por - Priorización de al menos 3 temas
estratégicos en su país para debatir y lanzar
Miembro clave estratégicos por Miembro
una estrategia consensuada común en torno
a las 10 Estrategias para el año 2019
16
Objetivo de los indicadores de control
OBJETIVOS Indicadores de control
Año 2016 Año 2019
- Catálogo con las 10 Estrategias y las - 22 subtemáticas desarrolladas (de las
- nº temáticas formativas
22 subtemáticas definidas 10 Estrategias)
- Contacto y listado de expertos para
- nº expertos activos instruyendo instruir las capacitaciones (20 personas para - 10 expertos activos instruyendo
contar con backup y poder preseleccionar)
3. Capacitación - Ofrecer referencia (vía web o vía
- nº personas beneficiadas por la comunicado a los Miembros) al menos sobre - 100 personas beneficiadas por la
capacitación 5 programas de formación TIC impartidos capacitación
por distintos agentes a nivel mundial
- Una capacitación anual (programa,
- nº capacitaciones por
- Comienzo en el año 2017 seminario, virtual) por subtemática de las 10
Estrategia
Estrategias
- 100% requerimientos de información - 100% requerimientos de información
- nº requerimientos de
diseñados y notificados a los Miembros y notificados a los Miembros y entregados a
información notificados y entregados
entregados a COMTELCA COMTELCA
- Todas las estadísticas y variables - Todas las estadísticas y variables
- nº estadísticas y variables publicadas en cada organismo de los países publicadas en cada organismo de los países
publicadas COMTELCA enviadas, direccionadas y COMTELCA estarán registradas en el
4. Observatorio registradas en el Observatorio Regional TIC Observatorio Regional TIC
Regional TIC - Normativa de creación del
- nº estudios y publicaciones - Un estudio anual por subtemática de
Observatorio Regional TIC
divulgadas las 10 Estrategias
- Reglamento interno publicado
- Variables entregadas actualizadas, - Variables actualizadas, como mínimo,
- fecha de las variables utilizadas
como mínimo, al año 2014 al año anterior de la publicación
- nº accesos mensuales a la web - 100.000 accesos mensuales a la web
- Comienzo en el año 2017
del Observatorio Regional TIC del Observatorio Regional TIC
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Objetivo de los indicadores de control
OBJETIVOS Indicadores de control
Año 2016 Año 2019
- Contacto y listado de, al menos, 50
- nº entidades privadas con - 15 entidades privadas con intereses
entidades privadas con posibilidad de
intereses en COMTELCA en COMTELCA
intereses en COMTELCA
- nº redes de la Región en la - Base de datos con el mapa de las
base de datos del mapa de - Comienzo en el año 2017 infraestructuras de todos los países
infraestructuras Miembro
- Normativa y procesos
- Normativa y procesos establecidos
establecidos para ejercer de central - Comienzo en el año 2017
para ejercer de central de compras
5. Orientación a de compras
los servicios y a la
- Publicación y direccionamiento en la - Creación de un espacio en la web de
Sociedad de la web de COMTELCA a las webs de las COMTELCA para divulgar noticias y guías de
Información - web con espacio de
instituciones (1 al menos) de los países orientación para fomentar las
participación de todos los agentes
Miembros de noticias relacionadas con el telecomunicaciones y las TIC en el sector
sector privado privado
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Anexo – 10 Estrategias
En este Anexo se describen la importancia y los fundamentos de las 10 ESTRATEGIAS
10 ESTRATEGIAS para hacer frente a los retos de los próximos años y sobre los que
COMTELCA debe guiar, coordinar, enseñar y apoyar a los Miembro para garantizar un
crecimiento Regional en materia de telecomunicaciones y tecnología.
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contenidos y concretando el espacio que cada eslabón de la cadena de valor tiene en
este nuevo paradigma de la economía (Investigación y Desarrollo, inversión,
capacitación, mercado, instituciones, Estado, usuarios).
En la era del Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés), de las comunicaciones
Máquina-Máquina (M2M) o de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC), Internet y las telecomunicaciones están jugando un papel diferenciador en el
desarrollo de la propia sociedad. El desarrollo tecnológico avanza a un ritmo exponencial
y ello está facilitando a ciudadanos, empresas y organizaciones gubernamentales a
optimizar los recursos, así como a mejorar sus comunicaciones y el intercambio de
información.
Las TIC a día de hoy son una pieza fundamental en los parámetros económicos de un
país, de una región de países y en definitiva de la globalidad económica mundial, pero
no solo de la actividad económica, sino que también otros aspectos de la vida y
desarrollo de la humanidad como lo son las relaciones sociales y culturales, los distintos
sistemas de gobierno, la sanidad o la educación entre otros.
Por todo ello podemos afirmar que las tecnologías de la información y las
comunicaciones son un factor de avance y desarrollo del individuo dentro de la Sociedad
de la Información y el Conocimiento (SI). Sin una sólida inversión en Innovación y
Desarrollo (I+D) por parte de los países no se podrá generar un sólido ecosistema de la
banda ancha.
20
Gasto en I+D en porcentaje del PIB, UNESCO (2013)
Cada vez más, los países invierten en I+D, lo que redunda en beneficio sin duda en el
sector TIC. Así, entre el año 2008 y el año 2012 el gasto mundial en I+D creció
aproximadamente un 40% pasando de $500.000M USD a casi $750.000M USD, siendo
Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón los actores principales al
representar el 66% del gasto total mundial.
Tal y como menciona el BID en su informe Methodology for the Broadband Development
Index (IDBA) for Latin America and the Caribbean de Febrero de 2014, el ecosistema de
banda ancha se puede definir como una pirámide compuesta por un conjunto de capas
que van desde la pura infraestructura al uso actual de dichos elementos de conectividad,
teniendo en cuenta los diferentes elementos, siempre desde el punto de vista de la
oferta (acceso) así como de la demanda (adopción y uso). Es importante resaltar que el
21
objetivo último es permitir la transformación de cada uno de los sectores de la sociedad,
lo cual debe ocurrir bajo un enfoque centrado en el usuario para garantizar que todos
los esfuerzos se encaminan hacia el beneficio del propio ciudadano. Por otra parte, este
enfoque tiene en cuenta tres elementos transversales que son, a su vez, palancas para
fomentar el dinamismo y desarrollo del ecosistema: políticas públicas, regulación y
formación y sensibilización.
Por otro lado, en este ecosistema de banda ancha hay que distinguir que son varios los
agentes que lo integran, distinguiendo entre ellos:
Agentes Gubernamentales
Empresas
ONG’s
Universidades
Ciudadanos
La banda ancha supone un catalizador para el progreso económico y social de los países.
Los eslabones de su cadena de valor deben ser tratados específicamente y de forma
global para lograr los beneficios esperados.
22
Para ello, se debe instrumentar una red de infraestructuras que permitan que una
conformación en red de las mismas den acceso a la banda ancha a la globalidad de la
población, lo que implica que su precio de acceso sea lo directamente proporcional a la
renta per cápita media de cada región, porque de lo contrario estaríamos negando el
acceso a un elemento de prosperidad a determinados núcleos de la población: dicha
negación haría que los núcleos marginales, tanto tecnológicamente como socialmente,
lo siguieran siendo puesto que la mejora de los unos significaría un avance en su calidad
de vida que los otros nunca podrían alcanzar condenándolos a hundirse en los pozos
marginales cada vez más, pudiendo darse el caso de que dicho pozo se ampliase con
nuevos sectores poblacionales a los que por coyunturas del mercado.
a) el usuario tenga acceso a los dispositivos con los que pueda acceder a la banda
ancha
b) los dispositivos tengan acceso a la banda ancha, y que la banda ancha esté a la
altura tecnológica de los dispositivos de última generación que inundan los
mercados, con lo que poder sacar partido a los distintos aplicativos-plataformas
etc. que la banda ancha pueda soportar.
Una vez que se tienen una buena infraestructura de banda ancha y los dispositivos del
mercado son acordes a las infraestructuras, automáticamente se puede hacer uso de
aplicativos con alto valor tecnológico añadido, que permiten estar a la altura de países
punteros en el sector, lo que implicará progreso, no solo desde el punto de vista
económico, sino que será la propia sociedad la que avance en la práctica totalidad de
los sectores.
El último punto fundamental del ecosistema de la banda ancha son los contenidos:
internet da un acceso sin fronteras a una cantidad ingente de información, información
que hace evolucionar, pero esa información debe estar actualizada, no debe estancarse
ni la sociedad debe conformarse con no desarrollar dicha información, incrementarla y
actualizarla al mismo ritmo que lo hace la tecnología. De poco sirve tener una gran
infraestructura de banda ancha con geniales dispositivos desde la que acceder utilizando
23
aplicativos de última generación si no se tiene nada que consultar y/o usar con los
mismos.
e-Aplicaciones
La economía mundial de las aplicaciones alcanzaba un valor de $53 mil millones en 2012,
y se espera que aumente a $ 68Bn en 2013. Está creciendo a una tasa compuesta anual
de 28% entre 2012 y 2016, llegando a $ 143 mil millones en 2016. La mayor parte de
este crecimiento provendrá de las regiones de Asia/Pacífico y de Latinoamérica, dado
que son los mercados de más rápido y mayor crecimiento de los mercados en términos
de penetración de teléfonos inteligentes.
24
Fuente: Valor del mercado de la Economía de las Aplicaciones, OCDE (2013)
Según Gartner, en 2013 los consumidores descargaron de las distintas stores más de
102.000 millones de aplicaciones, un 60% más que el año anterior y para el año 2017 se
estima una proyección de 270.000 millones de aplicaciones descargadas.
De hecho, las aplicaciones cada vez tienen más peso en el negocio total de la telefonía
móvil, puesto que su contribución pasará del 18% de 2012 al 33% en 2016, y estima que
en el 2017 la cifra subirá hasta el 50% del volumen de negocio.
25
Fuente: VisionMobile (2015)
26
herramientas para el control de la aptitud, la autogestión médica, la consulta remota y
administración del hospital.
27
Google Maps, Waze, TubeMap) proporcionan información en tiempo real para
que los conductores y viajeros puedan encontrar la ruta de forma más eficiente
a sus destinos. Otros ayudan a los usuarios a encontrar la más cercana a los
servicios en su comunidad, tales como médicos, dentistas, puntos limpios,
estaciones de bicicletas, taxis y empresas locales (por ejemplo Hailo, Yelp,
spotcycle). Al ayudar a las empresas y consumidores a descubrir y conectarse
unos con otros, las aplicaciones reducen el costo de la búsqueda y se incrementa
la elección en muchos mercados, y por lo tanto mejoran el bienestar del
consumidor.
28
― La salud y la vida saludable.- Hay tres áreas clave en las aplicaciones de la salud
que están impulsando el cambio:
Medición de la Salud y la vigilancia
Interacción clínica con pacientes
Administración de hospitales y gestión
29
Los beneficios de las aplicaciones incluyen:
Fácil acceso a materiales de aprendizaje en cualquier lugar y tiempo.
Modos innovadores y atractivos de la instrucción y el aprendizaje
Nuevas formas de comunicación e interacción entre profesores y
estudiantes.
2. REGULACIÓN
El segundo eje se compone de las estrategias necesarias para armonizar la normativa
regulatoria sectorial dictando una serie de recomendaciones sobre el análisis de los
mercados de comunicaciones susceptibles de imponer obligaciones para asegurar una
competencia efectiva garantizando la calidad en los servicios ofrecidos. Además, se
incluye la importancia de gestionar el espectro radioeléctrico para garantizar un
funcionamiento exento de interferencias de los sistemas de radiocomunicaciones en las
fronteras nacionales y administrar la itinerancia (roaming) en la Región con el fin de
ofrecer los mejores servicios a los usuarios.
30
La evolución en ofrecer los nuevos servicios a través de la Cloud, consumirlos,
modificarlos o eliminarlos representa una revolución en el uso de la tecnología que lleva
vinculada la necesidad de garantizar la seguridad de la información exigiendo crear una
estrategia de Ciberseguridad que incluya un protocolo y una normativa para la gestión
segura de los datos.
Los cambios tecnológicos crean nuevos escenarios en las sociedades que dan a lugar a
nuevas incertidumbres y nuevas problemáticas que deben ser estudiadas por los
órganos legislativos de los países para, en el caso de que exista riesgo de inestabilidades
en los distintos sectores, se desarrolle una normativa adecuada y se vigile su
cumplimiento en beneficio, siempre, de los ciudadanos, empresas e instituciones.
El papel de los gobiernos y de las instituciones que lo componen es clave tanto para el
desarrollo de este marco legislativo como para asegurar su ejecución y actualización.
COMTELCA está en la posición de ser el organismo que guíe, armonice y dicte la
normativa regional para que los países tengan un marco de referencia de buenas
prácticas y una orientación con los pasos a seguir.
31
Entre la normativa básica se encuentran los análisis de mercados. Se trata de
herramientas que poseen los reguladores de telecomunicaciones para la consecución
de sus fines, tales como el fomento de la competencia, la reducción de la brecha digital
o la inversión en infraestructuras, por citar algunos ejemplos.
El proceso deberá incluir la definición de los mercados relevantes para su estudio por
parte del regulador, su análisis y la identificación de los operadores con poder
significativo de mercado (PSM), así como el estudio de la necesidad de tomar medidas
ex ante para garantizar la competencia efectiva en cada uno de los mercados.
32
delimitación de los mercados de referencia, la fijación de obligaciones, y la
determinación de los operadores obligados a cumplirlas.
Estos criterios deben aplicarse acumulativamente, es decir, se deben de cumplir los tres
para que el mercado pueda ser objeto de regulación ex ante.
33
permite un comportamiento independiente de sus competidores y de los usuarios. De
hecho en la UE se sigue el siguiente criterio: "una empresa tiene peso significativo en el
mercado si disfruta de una posición que permite que su comportamiento sea
independiente de los competidores, los clientes y, en última instancia, los consumidores"
(Directiva Marco).
34
35
Fuente: Recomendación 2003/311/CE de Mercados Relevantes de Comunicaciones
Electrónicas
La siguiente revisión, en el año 2007, resultó una disminución del número de mercados
regulados ex ante y del número de obligaciones impuestas.
Una de las obligaciones más comunes y más beneficiosas realizadas a nivel internacional
es la separación contable. Se trata de una imposición que permite obtener información
fiel de los costes e ingresos de los operadores y fijar precios regulados con criterios
objetivos, por lo que es recomendable apoyar el establecimiento de los
correspondientes principios contables con un sistema adecuado de información sobre
el mercado.
La regulación viene normalmente a imponer a los operadores con poder significativo de
mercado (PSM) obligaciones de implementación de una contabilidad de costes y de
separación contable por razones de transparencia y para permitir el cálculo de tarifas o
precios orientados a costes.
Por otro lado, para garantizar unas condiciones justas de competencia que ofrezcan los
mejores servicios a los usuarios finales es importante reglamentar su calidad. La calidad
de servicio es definida por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) como el
efecto global de la calidad de funcionamiento de un servicio que determina el grado de
satisfacción de un usuario de dicho servicio, y en general se entiende como se refiere a
la capacidad de determinadas redes y servicios para admitir que se fije de antemano las
condiciones en que se desarrollarán las comunicaciones (dedicación de recursos,
capacidades de transmisión, etc.)
Para ello es básico establecer la normativa al respecto a este punto de cara a que los
operadores conozcan los puntos a seguir y obtengan un marco jurídico seguro. Además,
se facilita a los usuarios la mejor comprensión y defensa de sus derechos, a la vez que
se les protege desde las autoridades gubernamentales. Por último, fomenta la
competencia en calidad de los servicios por parte de los operadores y atrae el uso y
consumo de los correspondientes servicios.
La gestión y el uso eficiente del espectro radioeléctrico son fundamentales dentro de las
políticas regulatorias que debe administrar un gobierno de un país y que debe coordinar
con sus vecinos para garantizar una actividad óptima.
37
este concepto de eficiencia se debe entender en sus tres dimensiones: técnica,
económica y social.
― Eficiencia técnica:
o Uso intensivo del espectro de manera compatible con los límites técnicos
para evitar las interferencias.
o Promover el desarrollo e introducción de nuevas tecnologías más eficientes
cuando su introducción se justifique por el valor del espectro liberado.
― Eficiencia económica:
o Asignación del espectro a los usuarios y usos que generen el mayor valor de
este recurso (eficiencia dinámica).
o Respuesta flexible ante los cambios en los mercados y las tecnologías de
manera que se puedan asignar espectro a nuevos servicios una vez sean
factibles técnica y comercialmente.
o Minimización de las barreras de entrada, los costes de transacción y otras
limitaciones en un mercado competitivo eficiente.
― Eficiencia social:
o Compatibilidad con las políticas públicas en materia de radiodifusión,
competencia en el mercado de las telecomunicaciones y opciones de
elección a los consumidores.
o Salvaguarda de los intereses del uso del espectro para el funcionamiento
eficiente en defensa, servicios de emergencia y otros servicios públicos.
o Compatibilidad con los tratados y acuerdos internacionales en materia de
espectro.
Un aspecto a tener en cuenta para la adecuada gestión del espectro por parte del
organismo regulador es la existencia de un correcto sistema de gestión por detrás. Entre
otros motivos, es necesario aumentar el control de las interferencias perjudiciales en las
bandas adjudicadas a los operadores móviles para poder ofrecer el mejor servicio.
38
materia de espectro a la situación social y económica existente así como garantizar la
eficiencia en su uso.
2
Hacia la transformación digital de América Latina: las infraestructuras y los servicios TIC en la región,
2013
39
― Liberación del espectro del dividendo digital, que permita reutilizar la banda
actualmente utilizada para radiodifusión para servicios de telefonía y banda
ancha móvil.
― Asignación del espectro a los operadores una vez esté disponible, y establecer
que los operadores asuman compromisos de inversión en el periodo o bien
obligaciones de cobertura de zonas rurales y aisladas o zonas con condiciones
socioeconómicas especiales.
― Coordinación de frecuencias con otros países, para facilitar la entrada de agentes
en el mercado y aprovechar las economías de escala de los equipos de red
inalámbricos.
― Revisión de los impuestos y tasas no justificadas que puedan limitar la adopción
de los servicios móviles, como: las tasas aplicadas a las comunicaciones móviles,
tanto en el canon por uso del espectro radioeléctrico como en impuestos
directos al consumo; los impuestos aplicados al espectro o al despliegue de redes
inalámbricas a nivel regional o local; y los aranceles aplicables a los equipos de
red y terminales inalámbricos.
Para que la comunicación móvil y la banda ancha crezcan, es importante que los
gobiernos y reguladores establezcan un plan claro de disponibilidad de espectro para los
operadores móviles. Al hacer esto, deben considerar su impacto sobre la capacidad de
la industria móvil para ofrecer un acceso asequible y de alta calidad. Esto se puede lograr
teniendo en cuenta cinco factores claves: acceso a las bandas de frecuencia adecuadas,
acceso al espectro adecuado, asignación de espectro suficiente por operador,
procedimientos de adjudicación de espectro y tarifas del espectro.
Los reguladores también deben asegurar que analizan el panorama regional y mundial,
al considerar la asignación de espectro. La armonización es un factor clave en la
promoción de la adopción y puede traer otros beneficios tales como la puesta en marcha
de redes y dispositivos efectivos en relación al costo, la reducción de interferencias
transfronterizas y facilitar el roaming internacional. Hay economías de escala
40
significativas en la producción de equipos y dispositivos de radio ya que la armonización
de las especificaciones técnicas puede resultar en una reducción de hasta un 50% en el
costo de fabricación de terminales. Si no se alcanza la armonización, podrían surgir
efectos adversos en la eficiencia técnica y económica de cualquier despliegue.
Por ello, la cooperación entre todas las entidades participantes del proceso de apagón
analógico es esencial para el éxito del mismo.
Como en todos los programas que afectan a múltiples partes interesadas, no debe
subestimarse ni su complejidad, ni el esfuerzo de gestión y gobierno que requieren. Por
eso es necesario identificar claramente las acciones o pasos a seguir en el proceso de
transición digital, acciones que se pueden resumir en los siguientes:
41
Fuente: Apagón Analógico en la Región Andina, Networld Consulting S.L. para el BID
Para lograr una armonización futura para el dividendo digital y a fin de evitar
interferencias transfronterizas entre varios servicios en una misma área, es necesario
lograr un entendimiento en las fechas de apagón analógico mediante discusiones
bilaterales.
Ciberseguridad
Aunque la adopción de este nuevo paradigma del Cloud ofrece una serie de ventajas
(ahorro en mantenimiento y gestión, fácil escalabilidad de las empresas, ubicuidad,
42
etc.), también genera incertidumbre. La empresa experta en seguridad informática
National Institut of Standards and Technology (NIST)3 señala dos básicos:
Falta de control sobre los datos, puesto que están alojados en lugares ajenos.
Problemas de confidencialidad de la transmisión de esos datos: necesidad de
nuevos sistemas de encriptación más seguros.
3
http://www.nist.gov/index.html
43
Existencia de un organismo nacional independiente encargado de la protección
de los datos personales
Definición de las cláusulas contractuales tipo que garantizan un nivel adecuado
de protección de los datos personales transferidos a otros países.
La ITU establece unos actores o líneas de acción a tener en cuenta para garantizar y
coordinar la seguridad en las redes:
Medidas legales.- Las metas incluyen estrategias para diseñar legislación modelo
sobre ciberdelito que es compatible y aplicable mundialmente
Medidas técnicas y de procedimiento.- Las metas incluyen estrategias para
diseñar un marco mundial de protocolos de seguridad, normas y planes de
acreditación de programas y equipos informáticos
4
http://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?lang=es&year=2008&issue=06&ipage=05&ext=html
5
Information Security Community, Deloitte 2014
44
Estructuras institucionales.- Los métodos incluyen estrategias mundiales –
tendentes- a establecer estructuras institucionales y políticas sobre ciberdelito,
vigilancia, alerta y respuesta ante incidentes, y un sistema de identidad digital
genérica y universal
Creación de capacidades.- Las metas incluyen objetivos estratégicos para
facilitar la constitución de capacidades humanas e institucionales.
Cooperación internacional.- Los métodos incluyen propuestas encaminadas a
establecer un marco de diálogo, cooperación y coordinación internacionales.
3. POLÍTICAS PÚBLICAS
El tercer eje hace referencia a las políticas y a las iniciativas que los gobiernos deben
realizar para desarrollar un acceso universal a los servicios de banda ancha y asegurar
su adopción y su utilización por todos los sectores de la sociedad disminuyendo la brecha
digital. Todo país debe contar con Planes de Banda Ancha que fomenten el desarrollo
de infraestructuras y la alfabetización digital entre la población, incorporando para ello
la reglamentación del Acceso y el Servicio Universal.
La Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) declaró, el 1 de junio del 2011, el
acceso a Internet como un derecho universal recogido entre los Derechos Humanos, por
ser una herramienta que favorece el crecimiento y el progreso de la sociedad en su
conjunto. Este derecho universal debe ser de fácil acceso para cualquier individuo y
exhorta a los países miembros a facilitar un servicio accesible y asequible para todos y
estima como una prioridad asegurar a la ciudadanía su acceso.
45
Además, la banda ancha se posiciona como un sector estratégico que los gobiernos
deben saber gestionar y establecer las condiciones necesarias para su correcto
desarrollo. No acceder a ella por parte de un algún colectivo por alguna razón de
discriminación puede conllevar una serie de deficiencias en el conjunto de la sociedad
que se reflejaría en el nivel de desarrollo de la economía del país y del bienestar social.
Es por todo esto que la banda ancha es considerada uno de los catalizadores del
crecimiento económico e imprescindible para la reducción de la brecha digital y de
pobreza de un país.
Los países deben concebir una visión estratégica nacional y regional colaborativa y
traducirla en políticas públicas en forma de Planes Nacionales de Banda Ancha
(centrados en el desarrollo de infraestructuras y equipamiento) y de Agendas Digitales
(centradas en la adopción, uso, aplicaciones y contenidos) para el desarrollo de
proyectos para estimular la oferta de banda ancha, que junto con el desarrollo de un
marco regulatorio en la materia, derivarán en un fomento de la inversión y de la
competencia en nuevas infraestructuras y tecnologías.
Los servicios de banda ancha posibilitan que sectores como la educación, la salud, la
propia administración, la justicia o la banca, lleguen a más segmentos de la población,
6
García Zaballos y López-Rivas, 2012
7
El estudio econométrico mide la correlación entre las variables estudiadas, no una relación de
causalidad.
46
con más y mejores servicios, pudiendo cubrir así las necesidades del país de una forma
más eficiente.
Aspecto clave es el carácter de inclusión social que proporcionan las TIC en la educación.
La conectividad de las instituciones educativas y las comunidades proporciona la
entrada al mundo tecnológico y al uso de Internet con dos vertientes fundamentales:
por un lado, fomentar y acceder a toda la información disponible y aprovecharse de los
beneficios que ello conlleva, y, por otro lado, la mejora en el proceso educativo y
pedagógico ayudando a cerrar la brecha educativa existente.
Las políticas de adopción y uso deben focalizarse en lograr una población alfabetizada
digitalmente en todos sus estamentos y sectores independientemente de su condición
social. Iniciativas de alfabetización digital y teletrabajo garantizan la adopción y uso de
los servicios de banda ancha. La denominada alfabetización digital se centra en educar
en la utilización de los servicios de banda ancha tanto en la educación y en las empresas
como a nivel ciudadano.
47
Acceso y Servicio Universal
Los programas de Acceso Universal y Servicio Universal existen para acercar y promover
la adopción de la banda ancha y desarrollar su adopción y uso intentando proporcionar
a todos los sectores de la población, independientemente de su estrato social,
económico, geográfico o cultural, la posibilidad de conectarse a Internet, adoptar el
servicio, aprender a utilizarlo y convertirse en usuarios de las nuevas tecnologías.
El acceso universal se refiere a que la tecnología sea de acceso público para todos los
individuos. Se puede considerar como un paso anterior al servicio universal. Se basa en
el acercamiento de los servicios de telecomunicaciones a los ciudadanos a una distancia
razonable sustentándose en los principios de disponibilidad, accesibilidad y costo
razonable.
8
Universal Service: An economic perspective, Helmuth Cremer
48
Ausencia de mercado.-En las denominadas zonas no rentables no existe un
suministro del servicio por iniciativa de operadores privados debido,
precisamente, a esa ausencia de beneficios monetarios. Por ello, el Estado debe
ser quién se encargue de garantizar y buscar medios de financiamiento para
ofrecer el servicio a todos los ciudadanos.
Externalidades de red.- La mayor demanda de un determinado servicio por parte
de un usuario puede afectar positiva o negativamente a la demanda de ese
mismo servicio por parte de los demás usuarios que lo adquieren. Esto se conoce
como externalidades de red. Los consumidores obtienen mayor utilidad cuando
el tamaño de la red es grande, ya que de este modo pueden realizar y recibir más
llamadas. Por este motivo, un objetivo de las autoridades públicas es garantizar
que todas las redes estén conectadas y sean interoperativas.
Potenciar el sentimiento de comunidad.- La cohesión social es un elemento
esencial para el buen funcionamiento de un país. La cohesión se relaciona, sobre
todo, con los servicios postales y de telecomunicaciones. En este sentido, el
acceso a la red es por si sólo valioso para la sociedad.
Reivindicación social.- El servicio universal también puede ser el resultado de un
proceso político. Todos los aspectos mencionados anteriormente están
relacionados con un fin igualador, ya sea entre miembros de distintas regiones,
o entre individuos de diferente nivel económico. La igualdad es la base de una
democracia sana y participativa y constituye un objetivo para muchos grupos
sociales y políticos.
Impuestos sobre los beneficios o los ingresos de las empresas que operan en el
sector
49
Es importante crear un esquema que de alguna manera esté administrado por un ente
regulador o gestor para ofrecer garantías, tanto a las empresas como a los ciudadanos.
Su financiación debe ser transparente, tanto el origen monetario, la aportación y el
gasto en cada proyecto, de manera que se ofrezca una seguridad a los contribuyentes y
no existan discriminaciones ni prácticas anticompetitivas o ilegales.
Los mecanismos utilizados deberían reducir al mínimo las barreras de acceso al mercado
y garantizar al mismo tiempo la financiación de los servicios del acceso universal;
respetar el requisito de neutralidad entre operadores, las tecnologías específicas o la
prestación de servicios, integrada o separadamente, para evitar una distorsión en las
estrategias de acceso al mercado o, posteriormente, en las decisiones sobre inversión o
en la actividad de este mercado; mantener al nivel mínimo las cargas administrativas y
los costes relacionados con ellas; y crear unas condiciones que propicien una mayor
eficacia e innovación, para garantizar la prestación de los servicios al menor coste
posible.
Ejemplos de iniciativas públicas relacionadas con el acceso universal son los centros
banda ancha, establecimientos donde se dispone de conexión a banda ancha y se forma
a la población en su uso.
Los Kioscos Vive Digital en Colombia son puntos de acceso comunitario a Internet con
los niños, jóvenes y adultos de centros poblados de más de 100 habitantes, donde
50
pueden conectarse a internet y recibir capacitaciones gratuitas en uso y apropiación de
las TIC. En el año 2014 se encontraban abiertos en todo el país más de 7.500 kioscos.
En el año 2014 se han establecido 1.004 accesos a servicios de Internet, telefonía pública
y televisión satelital en unidades educativas y centros de salud de poblaciones rurales
con limitado o ningún acceso a estos servicios en el Estado Plurinacional de Bolivia. En
la siguiente fase planificada, se prevé la instalación de 1.500 telecentros satelitales
integrales en unidades educativas de zonas rurales y de interés social.
Desarrollo sostenible
En los últimos años viene existiendo una preocupación por la manera en la que los países
administran sus recursos naturales, la interacción entre el Medioambiente y las políticas
económicas y el cambio climático mundial. Las nuevas tecnologías son catalizadoras del
desarrollo de los países, como más de una vez hemos comentado, pero hay que
utilizarlas también para lograr un desarrollo sostenible con el Medioambiente, ya que
ayudan en el control y cuidado del Ecosistema.
Los países y las regiones deberían contar con una estrategia que dicte los pasos a seguir
y que coordine las diferentes actividades que se lleven a cabo para enfocar todas las
políticas en una misma dirección y lograr el éxito.
El comienzo debería consistir en un firme propósito por parte de los gobiernos para
establecer coherentemente políticas TIC con unos objetivos medioambientales. El
crecimiento verde prospera cuando en todos los sectores económicos (especialmente
tecnológico, energía y transporte) existen metas coordinadas y afines que garanticen su
desarrollo productivo en armonía con el Medioambiente.
51
En la Recomendación9 del Consejo de la OCDE10 sobre las TIC y el Medioambiente del
año 2010 insta a sus miembros a centrar sus esfuerzos en distintas categorías:
http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=259&Lang=en&Book=False
10
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
52
Además, la OCDE realiza una serie de estudios para redactar sus recomendaciones sobre
sus países miembros. Conocer estos pasos nos puede ayudar a tener una visión global
para centralizar la estrategia a seguir en estos temas:
Elaborar métodos económicos para luchar contra los peligros que, algunos
productos industriales (como los productos químicos) y algunos procesos
industriales, representan para la salud y el medio ambiente (emisiones, residuos,
accidentes).
Analizar las diversas soluciones para mejorar el entorno urbano, así como la
incidencia de las políticas urbanísticas sobre el entorno local, nacional y mundial.
Se debería realizar un análisis para establecer cuáles serían las mejores políticas, o en
qué proporción se debería utilizar cada una, para promover la inversión privada en I+D+i:
53
en gran medida de los trabajadores debidamente capacitados, especialmente aquellos
con calificaciones de postgrado. Se pueden realizar ayudas económicas proporcionadas
por el Gobierno a los estudiantes más avanzados de grados universitarios tecnológicos
para garantizar una formación cualificada y facilitar la integración en el sector
empresarial. También se pueden crear programas bien estructurados que promuevan la
innovación y fomenten la relación entre el entorno empresarial y el universitario,
caracterizado normalmente más por su perfil científico e investigador.
Todas las iniciativas que se planteen, como en toda estrategia o plan de desarrollo,
deben ser evaluadas, tanto en su conjunto como individualmente. Para promover los
distintos proyectos y garantizar que exista un equilibrio entre el coste y el beneficio,
debería existir una evaluación continua adecuada que potencie los éxitos, corrija y
aprenda de los errores, dando soluciones que minimicen los riesgos.
4. INFRAESTRUCTURAS
El cuarto eje promueve el desarrollo de las telecomunicaciones fomentando la
inversión mediante la compartición de infraestructuras con herramientas como los
mapas de infraestructuras y las asociaciones público-privadas para juntar los esfuerzos
entre todos los sectores. Además, se estudia la promoción de las infraestructuras a
través de la cooperación entre países para impulsar la integración y la conectividad
regional mediante el uso de cables submarinos, puntos neutros de intercambio de
tráfico de Internet (IXP - Internet Exchange Point) y potenciar la utilización de la
infraestructura de la Autopista Mesoamericana de la Información (Proyecto AMI)
54
guiando e incitando a que cada país despliegue y mejore sus redes a todos los niveles
(troncal, backhaul y última milla) para sacar el máximo provecho a esta red Regional.
En España, por ejemplo, se han desarrollado proyectos con esta idea de compartición
de infraestructuras, como son el despliegue y construcción de la red de fibra óptica
55
implementada por Renfe11 para alquilar como fibra oscura a todos los operadores de
telecomunicaciones en España, o se ha diseñado, desarrollado, construido e
implementado una red de larga distancia (1.500km) de fibra óptica en España, donde la
construcción de la canalización se realizó por varios operadores (Global Crossing -
actualmente integrada dentro de Level3-, Interoute, Colt y algunos más) de manera que
se compartían los esfuerzos y costes de su implementación, e incluso de su posterior
mantenimiento.
Esta práctica que fomenta la inversión entre las empresas puede incluir la compartición
de infraestructura de soporte, ductos, postes y torres de antena, elementos de red,
acceso a la infraestructura (coubicación), etc.
11
Red Nacional de Ferrocarriles Españoles
12
Mecanismos de compartición de infraestructuras para el despliegue de redes de telecomunicaciones,
DIRSI 2015
56
― Co-ubicación.- Espacio para instalación y operación de equipo para el acceso a la
red troncal de fibra óptica.
57
Fuente: Recommendations on Infrastructure Sharing, Regulador de Telecomunicaciones de India
(TRAI)
Con este tipo de iniciativas los costos de red pueden ser reducidos en los puntos donde las
empresas comparten elementos de la red. En telefonía fija, esto puede ser el resultado de las
medidas que propician la competencia impuestas por el regulador, como la obligación de
separación, por ejemplo de los bucles locales. En las redes móviles, a menudo proviene de los
propios operadores, que buscan una ventaja competitiva mediante la reducción de costes a
través de acuerdos.
La explosión del mundo digital genera y generará en los próximos años un crecimiento de tráfico
que requerirá no solo de redes de mayor capacidad, sino interconexiones eficientes. La
cooperación y coordinación entre los países de la Región para satisfacer la demanda servicios
será vital para garantizar la conectividad mediante diferentes tipos de infraestructuras.
Las inversiones que se realizan en los cables submarinos tienen un significado mucho más
profundo que una simple anchura de banda añadida; representan una confianza y optimismo
renovados en el futuro digital de las regiones a través de complejas asociaciones de inversión
para financiar su instalación y gestión.
El papel de los gobiernos para promover y crear un entorno favorable para promover la
utilización de IXP, ubicar contenido y desarrollar su utilización es primordial. Para ello debe
estudiar e implementar políticas regulatorias apropiadas a través, por ejemplo, de facilitar el
13
http://publicaciones.caf.com/media/41097/expansion_infraestructura_internet_america_latina.pdf
59
acceso a las aplicaciones gubernamentales electrónicas para todos los ISP de su país, de políticas
fiscales apropiadas (rebajas fiscales si se crean contenidos, por ejemplo) o participando en los
IXP locales para apoyar su crecimiento y ofrecer oportunidades de acceso igualitario a todos los
ISP de sus redes.14.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que la política de interconexión requiere que los
operadores permitan la interconexión con sus redes en cualquier punto técnicamente factible.
En este sentido, es importante tener en cuenta que la definición de lo que es un punto de
interconexión técnicamente factible no es estática, sino que puede verse modificado a lo largo
del tiempo. El desarrollo tecnológico permite que cada vez sean más los puntos de la red en los
que la interconexión es factible 16. Un principio regulatorio general puede consistir en autorizar la
interconexión cuando se solicite, siempre y cuando la empresa interesada sufrague los costes de
construcción de cualquier infraestructura necesaria para realizar estas conexiones.
Además, CAF recomienda específicamente las siguientes acciones para promover el desarrollo
de los puntos de interconexión de tráfico por parte de los gobiernos nacionales:
14
http://www.internetsociety.org/sites/default/files/Interconexio%CC%81n_de_Internet_en_los_pai%CC%81ses_en
_vi%CC%81as_de_desarrollo.pdf
15
Domain Name System (Sistema de Nombres de Dominio) es un sistema de nomenclatura jerárquica para
computadoras, servicios o cualquier recurso conectado a Internet o a una red privada
16
http://repositorio.ucsg.edu.ec/bitstream/123456789/1363/1/T-UCSG-PRE-TEC-ITEL-7.pdf
60
- Establecer mecanismos para hacer disponible información sobre el estado de
interconexión en el país (tipos de acuerdo, existencia de restricciones discriminatorias,
precios y condiciones de contratación, etc.)
- Modificar la definición de Internet de servicio de valor agregado a derecho de los
ciudadanos lo que justificará una regulación más eficaz en términos de herramientas de
interconexión
- Establecer estándares mínimos de calidad de servicio y mecanismos de monitoreo
- Eliminar todo tipo de barreras de licenciamiento a la entrada de IXP
- Establecer la obligatoriedad de interconexión, garantizando la neutralidad, la no
discriminación y la transparencia
- Evaluar si la interconexión es un insumo esencial para la prestación del servicio de
Internet, e investigar si existe evidencia de prácticas monopólicas en el mercado de
transporte mayorista
- Incluir planes detallados de desarrollo de infraestructura de interconexión en los planes
nacionales de banda ancha
- Considerar a IXP como parte de la infraestructura conexa del despliegue de redes
nacionales de fibra óptica.
Es importante indicar que los propios organismos internacionales como CEPAL, CITEL, UIT, BID o
CAF, dentro de sus funciones, pueden ejecutar distintas acciones para magnificar los efectos de
las propias políticas nacionales. De ahí la importancia de participar en eventos regionales y estar
en contacto con estas entidades, ya que sus recomendaciones y estudios, aunque no sean
vinculantes, pueden constituir un argumento adicional para una adopción más acelerada y ser
condición para el financiamiento de bancos internacionales de desarrollo.
invertido y el esfuerzo realizado para construir esta red no se verá recompensada si cada país no
despliega y mejora sus redes para sacar el máximo provecho a este proyecto.
Se necesita una guía regional que incite y coordine tanto el despliegue como la conectividad y
que garantice que en cada país exista un centro de conexión de la red AMI con los operadores
nacionales.
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