Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 13229626

OPINIÓN Nº 125-2018/DTN

Entidad: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL

Asunto: Plazo para solicitar la ampliación de plazo de obras

Referencia: Carta N° 1009-2018-GG

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Servicio de Agua

Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL, formula consultas sobre el plazo para
presentar la solicitud de ampliación de plazo de obras.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley— y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento
—, cuyas modificaciones rigen a partir de esa fecha, salvo para aquellos procedimientos
de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,
los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.

Por tanto, tomando en consideración que en el documento de la referencia se hace

mención a disposición de la normativa de contrataciones del Estado vigente, el análisis
de la presente Opinión se efectuará bajo los alcances del marco establecido en dicho
cuerpo legal.

Las consultas formuladas son las siguientes:

1 De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto

Legislativo N° 1341.
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2.1. “En el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley N°
30225, y su Reglamento, aprobado por D.L. N° 350-2015-EF, ¿es admisible una
solicitud de ampliación de plazo en los contratos de obra cuando ha sido
presentada dentro de los 15 días siguientes de concluida la causal invocada,
pero solicitada fuera del plazo de ejecución de obra vigente? Se efectúa la
consulta en razón que en el anterior Reglamento, aprobado por D.S. N° 184-
2008-EF, en su artículo 201° se establecía textualmente que “En caso que el
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la
solicitud se efectuará antes del vencimiento del mismo”, sin embargo, en la
normativa vigente no se hace mención a dicho punto.”

2.1.1. De manera previa, es importante señalar que de acuerdo a lo establecido en el

artículo 103 de la Constitución Política del Perú, “La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en
materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley”.

Asimismo, cabe agregar que el artículo 109 de la Constitución dispone que “La
ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte”.

De esta manera, en atención a tales disposiciones se entiende que en materia de

aplicación de las normas en el tiempo, en nuestro ordenamiento jurídico rige la
denominada teoría de los hechos cumplidos, en virtud de la cual, la ley es
obligatoria desde su entrada en vigencia.

Sobre el particular, resulta oportuno indicar que el numeral 11 de la Sentencia del

Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0002-2006-PI/TC establece
que “Diez – Picaso, (…) sostiene que en el momento en que una ley entra en
vigor, despliega, por definición, sus efectos normativos y debe ser aplicada a
toda situación subsumible en su supuesto de hecho; luego no hay razón alguna
por la que deba aplicarse la antigua ley a las situaciones, aún no extinguidas,
nacidas con anterioridad (…)”. (El subrayado es agregado).

Por tanto, a partir de la entrada en vigor de la Ley N° 30225, Ley de

Contrataciones del Estado2, conforme a lo previsto en su Única Disposición
Complementaria Derogatoria, quedaron derogadas el Decreto Legislativo 1017 y
sus normas modificatorias, dejando de surtir efectos; salvo para aquellas
contrataciones cuyo procedimiento de selección inició antes de la entrada en

2 Vigente desde el 9 de enero de 2016.

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vigencia de la referida Ley3, las cuales se rigen por las normas vigentes al
momento de su convocatoria4.

2.1.2 Efectuadas las precisiones anteriores, debe señalarse que el numeral 34.5 del
artículo 34 de la Ley establece que: "El contratista puede solicitar la ampliación
del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que
establezca el reglamento." (El subrayado es agregado).

Así, tratándose de contratos de obras, el artículo 169 del Reglamento establece

que el contratista puede solicitar la ampliación del plazo contractual ante
situaciones ajenas a su voluntad, siempre que estas modifiquen la ruta crítica5 del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud, por cualquiera
de las siguientes causales: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
al contratista; ii) cuando sea necesario un plazo adicional para la ejecución de
la prestación adicional de obra; y, iii) cuando sea necesario un plazo adicional
para la ejecución de los mayores metrados que no provengan de variaciones del
expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.

Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado prevé la

posibilidad de ampliar el plazo de ejecución de la obra por determinadas
situaciones ajenas a la voluntad del contratista, que afecten la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de
ejecución de la obra y, de esta manera, reparar y equilibrar las condiciones
inicialmente pactadas6 o adecuar el plazo de ejecución de obra a las
modificaciones contractuales ordenadas por la Entidad7.

2.1.3 Para tal efecto, el artículo 170 del Reglamento regula el procedimiento de
ampliación de plazo que debe seguirse, el cual dispone a través de su numeral
170.1 que “Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo
establecido en el artículo precedente, el contratista, por intermedio de su
residente debe anotar en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las
circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo y de ser el caso,
el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no
3 Mediante Comunicado S/N publicado en enero de 2016, este Organismo Supervisor señaló que “Todas
las entidades públicas que se encuentren comprendidas dentro del alcance del artículo 3º de la Ley Nº
30225 deberán aplicar la nueva normativa para la contratación de bienes, servicios y obras que
requieran” precisando que “Los procesos de selección convocados en el marco del Decreto Legislativo
Nº 1017 continuarán su trámite con dicha normativa hasta su conclusión (…)”.

4 De conformidad con la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley.

5 El Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones” define a la Ruta Crítica del Programa de
Ejecución de Obra así: "Es la secuencia programada de las actividades constructivas de una obra
cuya variación afecta el plazo total de ejecución de la obra." (El subrayado es agregado).

6 Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliación del plazo, además de incrementar el plazo de
ejecución de obra, genera, como efecto económico, el pago de mayores costos directos y gastos
generales variables, de conformidad con lo establecidos en el artículo 171 del Reglamento.

7 Ya que una de las causales de ampliación del plazo de ejecución de obra se origina por la aprobación de
una prestación adicional de obra.
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cumplidos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la

circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita,
cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector y o
supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente”. (El énfasis es agregado).

En esa medida, se advierte que conforme al citado dispositivo, a efectos de que la

solicitud de ampliación de plazo contractual resulte procedente, el contratista (o su
representante legal) –entre otras cosas- debe solicitar, cuantificar y sustentar su
solicitud dentro de los quince (15) días siguiente de concluida la circunstancia
invocada, la cual podría haberse suscitado en una fecha próxima al vencimiento
del plazo de ejecución de la obra.

De esta manera, en concordancia con los criterios vertidos en la Opinión N° 272-

2017/DTN, cabe indicar que la conclusión de la circunstancia invocada como
causal de ampliación del plazo de obra puede ocurrir con anterioridad o con
posterioridad al término del plazo de ejecución contractual, sin que ello dependa
de la voluntad del contratista; por lo que la solicitud de ampliación de plazo, en el
caso de obras y siempre que se cumplan los requisitos exigidos por la Ley, puede
presentarse con posterioridad al término del plazo de ejecución de la obra, pero
siempre dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia
invocada.

En razón de lo anterior, se desprende que en el marco de lo dispuesto por la

normativa de contrataciones del Estado vigente, es admisible la solicitud de
ampliación de plazo presentada de conformidad con lo dispuesto en el artículo
170 del Reglamento, aun cuando fuera posterior al término del plazo de ejecución
de la obra, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los quince (15) días
siguientes de concluida la circunstancia invocada8 y se hayan cumplido todos los
requisitos exigidos por la normativa de contrataciones del Estado.

Sin perjuicio de lo expuesto, debe indicarse que es competencia de cada Entidad

definir si otorga la ampliación de plazo de obra solicitada por el contratista, o no;
debiendo -para ello- evaluar si se ha configurado y justificado alguna de las
causales contempladas en el artículo 169 del Reglamento.

2.2. “En caso que la respuesta a la pregunta anterior sea positiva, ¿procedería
también que las solicitudes de ampliaciones de plazo parcial presentadas fuera
del plazo de ejecución de obra vigente?” (Sic.)

Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, corresponde señalar que en el

marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado vigente, es
admisible la solicitud de ampliación de plazo presentada de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 170 del Reglamento, aun cuando fuera posterior al término
del plazo de ejecución de la obra, siempre que dicha solicitud se presente dentro
de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada.

8 La misma que previamente debe consignarse en el cuaderno de obra, conforme a lo establecido en el

artículo 170 del Reglamento.
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En relación con ello, resulta pertinente señalar que dicha normativa también prevé
la posibilidad que el contratista solicite (y la Entidad otorgue) ampliaciones de
plazo parciales, en tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha
prevista de conclusión (lo cual debe ser debidamente acreditado y sustentado por
el contratista) y no se haya suspendido el plazo de ejecución contractual 9; a fin
de permitir que el contratista valorice los gastos generales por tal ampliación
parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento previsto en el artículo 170
del Reglamento, según lo regulado en el numeral 170.5 del mismo artículo.

Por tanto, para solicitar ampliaciones de plazo parciales debe seguirse el

procedimiento regular previsto en el artículo 170 del Reglamento; lo cual podría
ocurrir con posterioridad al término del plazo de ejecución de obra vigente.

Asimismo, debe reiterarse que es competencia de cada Entidad definir si otorga la

ampliación de plazo de obra solicitada por el contratista, o no; debiendo -para
ello- evaluar si se ha configurado y justificado alguna de las causales
contempladas en el artículo 169 del Reglamento.

3. CONCLUSIÓN

3.1. En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado vigente,

es admisible la solicitud de ampliación de plazo presentada de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 170 del Reglamento, aun cuando fuera posterior al término
del plazo de ejecución de la obra, siempre que dicha solicitud se presente dentro
de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada.

3.2. Para solicitar ampliaciones de plazo parciales debe seguirse el procedimiento

regular previsto en el artículo 170 del Reglamento; lo cual podría ocurrir con
posterioridad al término del plazo de ejecución de obra vigente.

3.3. Es competencia de cada Entidad definir si otorga la ampliación de plazo de obra

solicitada por el contratista, o no; debiendo -para ello- evaluar si se ha
configurado y justificado alguna de las causales contempladas en el artículo 169
del Reglamento.

Jesús María, 17 de agosto de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/JDS

9 En virtud de lo establecido en el artículo 153 del Reglamento.